上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2024年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》的通知

滬府辦〔2024〕13號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2024年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年3月28日

2024年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)

??2024年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委、市政府工作部署，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市更好蓄力賦能。

??一、深化行政審批制度改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

??1.持續(xù)精簡優(yōu)化各類審批服務(wù)事項(xiàng)。嚴(yán)格依照全國統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施行政許可，完善行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南，深化行政許可事項(xiàng)動態(tài)管理制度。加強(qiáng)行政許可效能監(jiān)督，組織開展行政許可實(shí)施情況年度報(bào)告工作，強(qiáng)化各區(qū)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)清理各類具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，形成本市行政備案事項(xiàng)清單，建立事項(xiàng)合法、程序規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政備案管理制度。建立完善行政許可、行政備案事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單內(nèi)容有效銜接機(jī)制。落實(shí)行政審批告知承諾清單管理，擴(kuò)大告知承諾制覆蓋的行政審批事項(xiàng)類型，完善容缺受理服務(wù)機(jī)制。常態(tài)化實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)，擴(kuò)大“五個新城”建設(shè)發(fā)展自主權(quán)。

??2.深化“一業(yè)一證”改革。健全行業(yè)綜合許可制度，推動“一業(yè)一證”改革擴(kuò)面提質(zhì)，再造“一業(yè)一證”辦理服務(wù)流程，推動綜合許可辦理情形在新辦基礎(chǔ)上向變更、注銷、補(bǔ)證延伸覆蓋。改進(jìn)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，提高申請人填報(bào)便利度。推動實(shí)施行業(yè)綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度，逐步實(shí)現(xiàn)綜合許可證“一證準(zhǔn)營”。建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機(jī)制，理順跨部門、跨層級監(jiān)管職責(zé)，從經(jīng)營主體視角探索制定合規(guī)經(jīng)營指南，實(shí)現(xiàn)“一冊告知”。

??3.深化經(jīng)營主體登記領(lǐng)域改革。持續(xù)優(yōu)化無紙全程電子化服務(wù)，拓展個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社在線登記業(yè)務(wù)，提升內(nèi)外資企業(yè)登記智能化水平。全面推廣企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫應(yīng)用，簡化企業(yè)住所登記材料。擴(kuò)大“一照多址”“一證多址”改革互認(rèn)范圍。進(jìn)一步提高核名登記便利度，完善核名爭議解決機(jī)制，提升高風(fēng)險名稱后臺審核效率，落實(shí)名稱申報(bào)承諾制。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)深化企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革，組織開展成效評估。全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，推出更多創(chuàng)新應(yīng)用場景。構(gòu)建移動端“一站式”開辦企業(yè)新渠道，提升企業(yè)登記在線服務(wù)品質(zhì)。

??4.深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務(wù)改革、區(qū)域評估等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化一體化改革。持續(xù)推進(jìn)用地清單制管理，鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”改革成效。深化拓展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，推進(jìn)基于建筑信息模型技術(shù)的智能輔助審查。在城市更新領(lǐng)域探索責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師“三師聯(lián)創(chuàng)”新機(jī)制。持續(xù)提升“一個系統(tǒng)”業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享效率，深化“一個中心”建設(shè)。優(yōu)化企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批流程，探索實(shí)施“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾備案制。探索規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外項(xiàng)目“零增地”改擴(kuò)建分類改革，加大政策支持和要素保障力度。

??二、深化“審管執(zhí)信”聯(lián)動，完善高效協(xié)同監(jiān)管體系

??5.持續(xù)完善新型監(jiān)管機(jī)制。開展“構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系”專項(xiàng)調(diào)研，推動“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運(yùn)行。統(tǒng)籌制定年度重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)清單，推動各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法的具體任務(wù)舉措。加強(qiáng)監(jiān)管合規(guī)指導(dǎo)，推動監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求向社會公開。制定金融、知識產(chǎn)權(quán)、人工智能、醫(yī)療與生命科學(xué)等行業(yè)合規(guī)指引，試點(diǎn)推廣新入經(jīng)營主體合規(guī)告知制度。推廣常態(tài)化“合規(guī)體檢”“法治體檢”模式，引導(dǎo)企業(yè)完善管理流程、加強(qiáng)自我監(jiān)督。持續(xù)強(qiáng)化智慧監(jiān)管，加快探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)管、透明監(jiān)管等新型監(jiān)管手段。

??6.提升跨部門綜合監(jiān)管改革效能。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等行業(yè)領(lǐng)域，整合監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以場景應(yīng)用為突破口建立綜合監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)本市綜合監(jiān)管運(yùn)行管理系統(tǒng)，集成綜合監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，對接支撐重點(diǎn)綜合監(jiān)管“一件事”場景。對美容美發(fā)、運(yùn)動健身等預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管，探索引入公證提存等方式加強(qiáng)預(yù)付資金監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，充分發(fā)揮反壟斷和公平競爭、打擊侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，提高綜合執(zhí)法監(jiān)管效能。持續(xù)擴(kuò)大多部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，提高聯(lián)合監(jiān)管頻次。開展水上交通安全信息共享共治等專項(xiàng)行動，持續(xù)推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

??7.深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化基層行政執(zhí)法體制改革，不斷完善符合超大城市特點(diǎn)的行政執(zhí)法體制。統(tǒng)籌配備行政執(zhí)法資源，編制市、區(qū)兩級執(zhí)法事項(xiàng)清單。制定《上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)管理辦法（試行）》，全面推進(jìn)全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法單位應(yīng)用，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)清晰、細(xì)節(jié)規(guī)范。深化行政檢查執(zhí)法對象庫建設(shè)，全面部署應(yīng)用“檢查碼”功能，強(qiáng)化檢查總量控制和效果評估，探索推動綜合執(zhí)法系統(tǒng)與復(fù)議平臺互聯(lián)互通，試點(diǎn)執(zhí)法案件電子歸檔管理應(yīng)用。研究制定行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制領(lǐng)域裁量權(quán)基準(zhǔn)指引。推動擴(kuò)充輕微違法行為不予行政處罰清單。依法嚴(yán)查嚴(yán)處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營的違法行為。

??8.積極推進(jìn)信用監(jiān)管。深化“信用+風(fēng)險”監(jiān)管創(chuàng)新，完善信用評價和分級分類監(jiān)管機(jī)制，加快建立符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用風(fēng)險分類結(jié)果的綜合運(yùn)用。建立并動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。探索建立失信被執(zhí)行人、公共資源交易領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管機(jī)制。鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門試點(diǎn)創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制。積極支撐生態(tài)環(huán)境、青年志愿者服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門信用監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。拓展經(jīng)營主體專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，提供“合規(guī)一碼通”服務(wù)。完善公共信用信息分類修復(fù)制度，探索實(shí)施輕微失信主體最簡信用修復(fù)路徑。健全完善金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。

??三、深化惠企便民舉措落實(shí)，提升政府服務(wù)軟實(shí)力

??9.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，高標(biāo)準(zhǔn)完成國家部署的開辦餐飲店、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝、新生兒出生、退休等4個集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范工作任務(wù)，推動一批新增、優(yōu)化重點(diǎn)“一件事”落地。打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，探索智能技術(shù)審查，全面提升首辦成功率。整體優(yōu)化房屋買賣和后續(xù)涉稅相關(guān)事項(xiàng)辦事流程，探索不動產(chǎn)登記領(lǐng)域各類情形全過程線上辦理。支持在各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)提供人才、融資、科技創(chuàng)新、法律等專業(yè)服務(wù)。持續(xù)提升線上線下一體化服務(wù)能力，推進(jìn)進(jìn)駐事項(xiàng)、受理系統(tǒng)、窗口管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面拓展“隨申碼”各領(lǐng)域場景應(yīng)用，推進(jìn)社會化開發(fā)利用，建立常態(tài)化運(yùn)營體系。

??10.持續(xù)提升涉企服務(wù)水平。強(qiáng)化政策供給，整體優(yōu)化線上線下惠企政策服務(wù)流程。推廣重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，建立完善“四項(xiàng)機(jī)制、四專管理”，推動政策精準(zhǔn)直達(dá)、服務(wù)便利獲取和訴求高效響應(yīng)。創(chuàng)新政策集成發(fā)布，制定政策解讀指南，加強(qiáng)規(guī)則和案例指導(dǎo)。加強(qiáng)涉企統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，依托園區(qū)、樓宇重點(diǎn)企業(yè)基本信息平臺加強(qiáng)涉企數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，建立政策兌付閉環(huán)管理機(jī)制。升級“惠企政策一窗通”，推動企業(yè)服務(wù)云服務(wù)入口全面融合至“隨申辦”企業(yè)云。探索建立稅收事先裁定制度及工作程序，加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策推送和宣傳輔導(dǎo)。

??11.完善為民服務(wù)體系。辦好民生實(shí)事，形成可持續(xù)的投入機(jī)制和服務(wù)模式。持續(xù)優(yōu)化出生“一件事”，完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、嵌入式的社區(qū)托育設(shè)施。著力消除“數(shù)字鴻溝”，優(yōu)化無障礙數(shù)字化應(yīng)用。研究推出“一網(wǎng)通辦”老年人服務(wù)專區(qū)，打造“一類事一起辦”集成服務(wù)。拓展老年人“一鍵通”居家服務(wù)場景，擴(kuò)大居家老年人受益面。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和居家環(huán)境適老化改造，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合?？茖W(xué)合理確定社會救助標(biāo)準(zhǔn)，做好基本醫(yī)保、補(bǔ)充醫(yī)保、醫(yī)療救助等各類保障銜接。做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)勞動爭議糾紛監(jiān)測預(yù)警與快速處置。完善解紛“一件事”平臺，深化公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”。持續(xù)提高人才落戶、安居、出入境、停居留等方面服務(wù)水平。

??四、深化國家戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

??12.強(qiáng)化營商環(huán)境對標(biāo)改革。持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，對接國家優(yōu)化營商環(huán)境評價，主動承接試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境7.0版方案，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期發(fā)展服務(wù)和要素保障。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線企業(yè)專席、企業(yè)服務(wù)云、外資企業(yè)圓桌會等渠道和平臺作用，構(gòu)建高效閉環(huán)式的問題收集和解決督辦機(jī)制。通過“營商環(huán)境體驗(yàn)官”等活動，不斷提升企業(yè)感受度。及時復(fù)制推廣各區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，推動改革成效從案例式引領(lǐng)向普惠制覆蓋升級。

??13.助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快推動重點(diǎn)區(qū)域商品要素資源跨省級行政區(qū)自由流動和高效配置，形成服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)長效機(jī)制。加快全要素、全資源市場化配置的公共資源“一網(wǎng)交易”改革。有序建立排污權(quán)有償使用和交易制度。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度體系，探索招投標(biāo)合同履約管理，在重點(diǎn)項(xiàng)目中開展合同履約評價。開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用增量擴(kuò)面，提供更多個性化市場化數(shù)據(jù)服務(wù)。配合實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記工作。全面規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，組織排查、清理本市地方標(biāo)準(zhǔn)中涉嫌影響公平競爭問題。

??14.提升科技創(chuàng)新改革合力。堅(jiān)持科技體制機(jī)制改革與高水平人才高地建設(shè)、高等教育綜合改革相貫通。優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，做強(qiáng)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性學(xué)科，推進(jìn)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。加大“高精尖缺”人才引育力度，推動人才評價與職后教育培訓(xùn)的制度創(chuàng)新。完善行業(yè)、企業(yè)出題機(jī)制，強(qiáng)化“企業(yè)出題、校企同答、企業(yè)閱卷”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)模式，推動大學(xué)科技園改革創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地方案，推動一批重點(diǎn)改革舉措、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地上海。優(yōu)化完善財(cái)政科技投入機(jī)制和投入方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究長周期支持。開展企業(yè)投入基礎(chǔ)研究技術(shù)合同登記（確認(rèn)）工作，落實(shí)好國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

??15.支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。配合制定浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，在外資企業(yè)參與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加大改革力度。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放，在一批重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新成果。推動浦東新區(qū)跨部門跨層級監(jiān)管流程再造和協(xié)同聯(lián)動，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管平臺，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。支持臨港新片區(qū)持續(xù)完善經(jīng)營主體登記確認(rèn)制和“證照聯(lián)辦”配套機(jī)制，加大企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施力度，充分發(fā)揮市場要素集聚和輻射試驗(yàn)田作用。

??16.推動長三角區(qū)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。聚焦國資、金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。加強(qiáng)長三角區(qū)域統(tǒng)一信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營許可證件和資質(zhì)資格跨區(qū)域互認(rèn)通用。建立健全長三角區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，在部分行業(yè)領(lǐng)域推動監(jiān)管政策及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。探索依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)加強(qiáng)跨區(qū)域信息共享、監(jiān)管協(xié)作，推進(jìn)長三角區(qū)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，提升區(qū)域監(jiān)管科技化水平。推進(jìn)長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，拓展長三角“免申即享”“一件事”等應(yīng)用場景。強(qiáng)化跨省協(xié)同和制度保障，持續(xù)拓展長三角跨省通辦遠(yuǎn)程虛擬窗口應(yīng)用，分類推進(jìn)便利化跨省服務(wù)。推動在海事等領(lǐng)域，打造長三角政務(wù)服務(wù)高效便民“服務(wù)圈”。

??各區(qū)、各部門要深入踐行整體政府理念，加大統(tǒng)籌力度，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局，健全政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的運(yùn)行機(jī)制，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，加強(qiáng)政企政民聯(lián)動溝通，不斷提高改革的精準(zhǔn)性、落地率和覆蓋面。