上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制訂的《上海市開(kāi)展燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)排查及燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制訂的《上海市開(kāi)展燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)排查及燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年6月27日

上海市開(kāi)展燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)排查及燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

??為深入開(kāi)展燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)排查及燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，提升燃?xì)夥€(wěn)定保障和安全管理水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制訂本方案。

??一、工作目標(biāo)

??2024年，完成700公里左右市政道路和街坊老舊燃?xì)夤艿栏脑?；?duì)長(zhǎng)期未入戶(hù)安檢的用戶(hù)開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)做到“入到戶(hù)，查到物”；完成1.08萬(wàn)戶(hù)居民和1.2萬(wàn)戶(hù)非居民瓶裝液化石油氣用戶(hù)的替代改造，中心城區(qū)非居民瓶裝液化石油氣用戶(hù)全面完成替代改造；完成10萬(wàn)戶(hù)左右居民燃?xì)饬⒐芨赂脑旌?0萬(wàn)戶(hù)左右居民切斷型遠(yuǎn)傳智能燃?xì)庥?jì)量表更新替代。

??2025年，完成700公里左右市政道路和街坊老舊燃?xì)夤艿栏脑?，全市存量市政道路老舊燃?xì)夤艿栏脑烊嫱瓿?；市政道路地下燃?xì)夤艿佬孤┳圆榘l(fā)現(xiàn)率達(dá)80%以上；完成1.82萬(wàn)戶(hù)居民和0.8萬(wàn)戶(hù)非居民瓶裝液化石油氣用戶(hù)的替代改造，全市液化石油氣替代改造全面完成；完成10萬(wàn)戶(hù)左右居民燃?xì)饬⒐芨赂脑旌?0萬(wàn)戶(hù)左右居民切斷型遠(yuǎn)傳智能燃?xì)庥?jì)量表更新替代。

??2026—2028年，每年完成500公里左右街坊老舊燃?xì)夤艿栏脑?，全市存量街坊老舊燃?xì)夤艿栏脑烊嫱瓿?；每年完?0萬(wàn)戶(hù)左右居民燃?xì)饬⒐芨赂脑旌?0萬(wàn)戶(hù)左右居民切斷型遠(yuǎn)傳智能燃?xì)庥?jì)量表更新替代；全市燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)入常態(tài)化安全管理，管道設(shè)施安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制基本建成。

??二、主要任務(wù)

??（一）開(kāi)展管道風(fēng)險(xiǎn)排查，建立隱患整治臺(tái)賬。對(duì)全市燃?xì)夤艿酪约案黝?lèi)附屬設(shè)施進(jìn)行地毯式風(fēng)險(xiǎn)排查。充分利用信息化手段，對(duì)排查出的管道及附屬設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行臺(tái)賬管理，并納入全市統(tǒng)一的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關(guān)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)）

??（二）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，制訂管道改造計(jì)劃。結(jié)合管道風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果，對(duì)燃?xì)夤艿篱_(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估并制定整體改造計(jì)劃。對(duì)管道嚴(yán)重銹蝕、穿越密閉空間、安全間距不符合要求等“帶病運(yùn)行”的管道即查即改，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)且管齡超過(guò)30年的燃?xì)夤艿纼?yōu)先進(jìn)行改造，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)管道加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)納入改造計(jì)劃但未實(shí)施的管道制定專(zhuān)項(xiàng)方案，采取有效措施，確保運(yùn)行安全。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)政府，相關(guān)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)）

??（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。簡(jiǎn)化燃?xì)夤艿览匣赂脑焐婕暗膶徟绦蚝铜h(huán)節(jié)，設(shè)置審批綠色通道，縮短審批辦理時(shí)間。將市政道路燃?xì)夤艿栏脑炫c架空線(xiàn)入地、道路改擴(kuò)建以及其他管線(xiàn)改造等工程結(jié)合實(shí)施，街坊燃?xì)夤艿栏脑炫c老舊小區(qū)更新改造、加裝電梯等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，合理安排施工順序和工期，減少單項(xiàng)管線(xiàn)掘路和重復(fù)掘路。健全燃?xì)夤艿拦こ藤|(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機(jī)制，壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。按照規(guī)定做好改造后通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗(yàn)收移交，加強(qiáng)燃?xì)夤艿栏櫆y(cè)量，杜絕安全和質(zhì)量隱患。依法實(shí)施燃?xì)鈮毫艿朗┕じ嬷捅O(jiān)督檢驗(yàn)。加強(qiáng)特殊作業(yè)過(guò)程管理，有效防范安全生產(chǎn)事故。嚴(yán)格落實(shí)文明施工相關(guān)規(guī)定，減少環(huán)境影響和施工擾民。提高管道建設(shè)和更新改造標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關(guān)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)）

??（四）落實(shí)共建共治共享，強(qiáng)化管道設(shè)施保護(hù)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增加巡查人員力量，全面提高管道巡查、巡檢、巡視頻率。配備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高巡查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。涉及燃?xì)獾氖┕ろ?xiàng)目要明確立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)管道設(shè)施保護(hù)要求；充分利用管線(xiàn)交底信息系統(tǒng)，市政道路及小區(qū)范圍內(nèi)涉及地下燃?xì)夤艿赖墓こ瘫仨氶_(kāi)展管線(xiàn)交底工作；燃?xì)夤艿榔髽I(yè)按照要求做好現(xiàn)場(chǎng)旁站，做到“無(wú)交底不施工，無(wú)旁站不開(kāi)挖，無(wú)圖紙不作業(yè)”。持續(xù)推動(dòng)形成燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)作為責(zé)任主體，相關(guān)管理部門(mén)、建設(shè)施工單位、社區(qū)、物業(yè)、燃?xì)庥脩?hù)共同參與燃?xì)獍踩?lián)防聯(lián)控管理的“1+N”模式，形成第三方施工逢挖必報(bào)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)提前介入、各社區(qū)網(wǎng)格化巡查管理常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)地鐵雜散電流對(duì)燃?xì)夤艿赖母g問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)與防護(hù)。研究建立燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏預(yù)報(bào)預(yù)警模型，選擇重點(diǎn)位置布設(shè)燃?xì)馍€(xiàn)工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高燃?xì)夤芫W(wǎng)安全動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)預(yù)警能力，全面建立燃?xì)夤艿涝O(shè)施病害診斷、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、維修改造的技術(shù)體系。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關(guān)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)）

??（五）加強(qiáng)管道外損整治，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加大聯(lián)合監(jiān)管力度，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在涉燃?xì)忭?xiàng)目施工中未落實(shí)相關(guān)管理要求的，按照規(guī)定立即責(zé)令限期改正，逾期未改正的要依法責(zé)令停業(yè)整頓。加大對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)施工破壞和造成事故的問(wèn)責(zé)力度，依法依規(guī)從快從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰。肇事方應(yīng)依法承擔(dān)管線(xiàn)修復(fù)、應(yīng)急處置、燃?xì)庑孤┑瘸杀竞唾M(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。定期公開(kāi)曝光典型案例，形成有力震懾。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市規(guī)劃資源局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關(guān)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位）

??（六）推進(jìn)用戶(hù)設(shè)施改造，提高用戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快瓶裝液化石油氣居民用戶(hù)燃?xì)庀鹉z連接軟管及調(diào)壓器更換工作，加快更換切斷型遠(yuǎn)傳智能燃?xì)庥?jì)量表。鼓勵(lì)居民用戶(hù)加裝燃?xì)鈭?bào)警器。督促燃?xì)獠惋嬘脩?hù)改造更新非安全型燃?xì)馄骶?，鼓?lì)各區(qū)出臺(tái)支持政策，推進(jìn)居民用戶(hù)更新非安全型燃?xì)馄骶摺＜哟蟀矙z工作力度，形成屬地街鎮(zhèn)、社區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極配合對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)完善長(zhǎng)期未入戶(hù)安檢的用戶(hù)信息，減少多次到訪(fǎng)不遇戶(hù)和拒絕安檢戶(hù)的數(shù)量。進(jìn)一步提高燃?xì)獍矙z質(zhì)量，保證安檢工作的可靠性，對(duì)長(zhǎng)期未入戶(hù)、存在重大安全隱患且用戶(hù)拒不整改的，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照供氣協(xié)議采取停氣等臨時(shí)安全管控措施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關(guān)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)）

??（七）加快推進(jìn)業(yè)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)場(chǎng)站安全監(jiān)管。因地制宜采取“瓶改管”“瓶改電”“轉(zhuǎn)業(yè)態(tài)”等多種方式，加快完成中心城區(qū)和中心城區(qū)以外的城鎮(zhèn)化地區(qū)非居民瓶裝液化石油氣的替代工作。全面開(kāi)展液化石油氣場(chǎng)站設(shè)施安全檢查和評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改責(zé)任，配齊各類(lèi)安全設(shè)備設(shè)施，落實(shí)人員保障，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，提升安全運(yùn)行管理水平。加快更新2023國(guó)標(biāo)液化石油氣鋼瓶，全面完成“氣液兩相”瓶替代。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府，市電力公司，相關(guān)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)）

??（八）強(qiáng)化燃?xì)夤芾砹α?，提高?zhuān)業(yè)管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)職能履行，統(tǒng)籌優(yōu)化燃?xì)鈭?zhí)法工作力量配置，做到專(zhuān)人、專(zhuān)職、專(zhuān)崗管理。進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化管理能力建設(shè)。加快制訂燃?xì)鈭?zhí)法權(quán)由燃?xì)夤芾聿块T(mén)劃轉(zhuǎn)至城管執(zhí)法部門(mén)的方案。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)

??（九）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲各類(lèi)違法行為。加強(qiáng)管理和執(zhí)法部門(mén)協(xié)作溝通，建立健全案件移送、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督和管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接等工作機(jī)制，建立職責(zé)明晰、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管體系。加大對(duì)燃?xì)膺`法違規(guī)行為的查處力度，實(shí)施“穿透式”監(jiān)管，從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰；加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效發(fā)揮刑事制裁的威懾力；對(duì)于損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作；對(duì)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的燃?xì)馍a(chǎn)安全責(zé)任事故，按照相關(guān)規(guī)定納入信用聯(lián)合懲戒“黑名單”。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局、市檢察院、市公安局，各區(qū)政府)

??（十）強(qiáng)化功能保障屬性，提升市場(chǎng)集中度。對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面績(jī)效管理，完善標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系，開(kāi)展綜合考評(píng)，實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)評(píng)定為不合格的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證；明確管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)“功能保障類(lèi)”屬性，研究開(kāi)展全市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合的方案。在確保穩(wěn)定的前提下，引導(dǎo)液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并重組、市場(chǎng)份額劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)政府）

??（十一）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。完善燃?xì)鈶?yīng)急管理體系，建立健全應(yīng)急管理制度，加大應(yīng)急保障投入，備足備齊應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)應(yīng)急裝備的應(yīng)用；制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍能力建設(shè)，定期開(kāi)展人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練；進(jìn)一步完善燃?xì)夤艿涝O(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故信息發(fā)現(xiàn)報(bào)送機(jī)制，不斷優(yōu)化應(yīng)急處置流程，確保發(fā)生突發(fā)事件及時(shí)到場(chǎng)處置。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局、市公安局、市消防救援總隊(duì)，各區(qū)政府，相關(guān)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè))

??（十二）強(qiáng)化正向宣傳引導(dǎo)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和各類(lèi)新媒體平臺(tái)，以及社區(qū)宣傳欄、入戶(hù)宣傳等方式，全方位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)燃?xì)夤艿栏脑臁⑷細(xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)、瓶裝液化石油氣替代、入戶(hù)安檢等燃?xì)獍踩ぷ鞯男麄?，積極引導(dǎo)全社會(huì)配合相關(guān)工作開(kāi)展。做好輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市委社會(huì)工作部、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)政府)

??（十三）落實(shí)安全資金保障，完善常態(tài)長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制，保障燃?xì)獍踩Y金投入。按照“市區(qū)共擔(dān)、政企共擔(dān)”的原則，加大燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)所屬燃?xì)夤艿赖母赂脑焱度耄哟笫?、區(qū)財(cái)政對(duì)改造工作的支持力度。加快推進(jìn)《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂，進(jìn)一步壓實(shí)燃?xì)獍踩芾砺氊?zé)及相關(guān)法律責(zé)任。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市司法局)

??依托現(xiàn)有機(jī)制推進(jìn)燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)排查及燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作。按照規(guī)定實(shí)施燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)，保障燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全措施投入。加強(qiáng)燃?xì)饧夹g(shù)人員和基層管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)各區(qū)、各企業(yè)排查整治成效和計(jì)劃完成情況實(shí)施評(píng)價(jià)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家相互協(xié)作的工作模式，加強(qiáng)安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)支撐，推動(dòng)燃?xì)獍踩夹g(shù)創(chuàng)新、工程應(yīng)用和成果推廣。

??上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

??2024年6月24日