上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見

滬府辦發(fā)〔2024〕9號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??為進(jìn)一步提升上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源能力和整體效能，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出實(shí)施意見如下：

??一、明確總體要求

??堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略牽引、產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，立足上海超大城市特點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新賽道和未來產(chǎn)業(yè)，為上海率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)上海力量。到2030年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革不斷深化，涉農(nóng)高校院所、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作緊密的新型創(chuàng)新體系更加充滿活力；農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新策源能力大幅提升，創(chuàng)新要素整合能力明顯增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不斷提高，都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效；培育一批涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)，新增5—8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)3—5家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)作物新品種、智能農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)生物制品等重點(diǎn)領(lǐng)域形成50項(xiàng)以上引領(lǐng)性技術(shù)和產(chǎn)品。

??二、布局農(nóng)業(yè)科技新賽道

??（一）鞏固特色種源優(yōu)勢(shì)。聚焦有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種源領(lǐng)域，加快現(xiàn)代育種技術(shù)應(yīng)用，鞏固強(qiáng)化育種創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在“人工智能+基因編輯”、單倍體誘導(dǎo)、新型基因編輯等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破生物育種底盤技術(shù)，建立快速精準(zhǔn)育種技術(shù)體系，服務(wù)種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。培育節(jié)水抗旱稻、設(shè)施蔬菜、工廠化食用菌、華系種豬、中華絨螯蟹等自主核心種源，創(chuàng)制或改良一批突破性新品種，搶抓種業(yè)振興機(jī)遇，做大做強(qiáng)生物種業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（二）挖掘生物制造潛力。發(fā)展生物合成系統(tǒng)創(chuàng)制、基因合成、分子進(jìn)化、蛋白設(shè)計(jì)等合成生物學(xué)技術(shù)，突破生物合成蛋白的細(xì)胞工廠和分子農(nóng)場(chǎng)技術(shù)，開發(fā)新型功能食品，培育生物制造業(yè)新動(dòng)能。聚焦有技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力的農(nóng)業(yè)綠色投入品領(lǐng)域，創(chuàng)新分子靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)、核酸分子遞送、基因重組、微生物發(fā)酵等技術(shù)，創(chuàng)制RNA農(nóng)藥、生物大分子獸藥、結(jié)構(gòu)型疫苗、微生物肥料等綠色投入品，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（三）補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。在溫室和植物工廠領(lǐng)域，突破目標(biāo)識(shí)別、智能控制和作業(yè)運(yùn)動(dòng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，研制智能農(nóng)業(yè)裝備專用元器件，研發(fā)柔性農(nóng)業(yè)機(jī)器人。創(chuàng)新綠色低碳和數(shù)字賦能的智能生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，形成國(guó)產(chǎn)設(shè)施溫室控制模型和軟硬件技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)茄果、葉菜等溫室生產(chǎn)智慧決策和智能控制。開發(fā)基于多技術(shù)體系智能集成的垂直農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)型植物工廠，形成融合溫室制造、設(shè)施裝備、控制軟件、農(nóng)藝技術(shù)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等系統(tǒng)技術(shù)模式，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??三、深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革

??（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)改革。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，突出市場(chǎng)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，促進(jìn)科研活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。建立以創(chuàng)新績(jī)效為核心、中長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)與年度抽查評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)價(jià)關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的先進(jìn)性和成熟度、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)應(yīng)用推廣能力、對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在科研管理中的應(yīng)用，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績(jī)效工資、科技項(xiàng)目承擔(dān)、科技人才推薦、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)等工作中，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市委組織部、市人才局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）

??（二）改革農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。深化科技人才綜合評(píng)價(jià)改革，以“評(píng)什么、誰來評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，對(duì)于科研推廣機(jī)構(gòu)中的基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、科技服務(wù)類人才，分類建立評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)定考核周期，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)相結(jié)合，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、崗位聘用、薪酬待遇確定、項(xiàng)目支持、科技獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)崗位職責(zé)，分類建立評(píng)價(jià)要素和標(biāo)準(zhǔn)，自主開展科技人才評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)科研人員收入與創(chuàng)新績(jī)效掛鉤。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局）

??（三）改革農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。科學(xué)設(shè)置科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)，開辟科研人員創(chuàng)業(yè)的合規(guī)性通道。建立審批綠色通道，縮短產(chǎn)品準(zhǔn)入批復(fù)周期，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品加快進(jìn)入市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??四、提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體能級(jí)

??（一）構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式，依托中科院分子植物科學(xué)卓越創(chuàng)新中心、上海交通大學(xué)、市農(nóng)科院和“張江種谷”，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)種業(yè)研發(fā)平臺(tái)的合作，推動(dòng)相關(guān)基地在上海落地建設(shè)。依托國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)，整合本市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生物科技資源，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育發(fā)展特色種業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??（二）構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依托國(guó)家設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心，聯(lián)合市農(nóng)科院、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)和生物技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的科技型企業(yè)，吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和高水平科技人才，按照“三無三有”的機(jī)制構(gòu)建上海智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)三角設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)換代，服務(wù)全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??（三）培育壯大涉農(nóng)科技型企業(yè)。加大涉農(nóng)科技型企業(yè)招引力度，加快培育科技型初創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建科技型企業(yè)庫(kù)。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，形成完善的“企業(yè)出題”機(jī)制，引導(dǎo)高校院所、科研機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)需求開展技術(shù)攻關(guān)，立項(xiàng)支持企業(yè)牽頭開展以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向的集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)涉農(nóng)科技型企業(yè)聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。涉農(nóng)科技企業(yè)按照規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??（四）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。發(fā)揮本市技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等要素集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“張江種谷”“上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷”“長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)硅谷”建設(shè)，匯聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，培育一批生物育種、生物制造、現(xiàn)代智能溫室和植物工廠等細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”企業(yè)，打造涉農(nóng)科技型企業(yè)集聚區(qū)，提升創(chuàng)新策源能級(jí)。支持全球植保中國(guó)創(chuàng)新中心落戶上海，并培育帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??五、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

??（一）重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目體系。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和本市產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技項(xiàng)目組織機(jī)制。開展前沿核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，擇優(yōu)支持具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的單位，持續(xù)推動(dòng)原始創(chuàng)新。圍繞本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效需求，推動(dòng)跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景開展試驗(yàn)驗(yàn)證與優(yōu)化；集成應(yīng)用具有先進(jìn)性、實(shí)用性的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新裝備，全面提升生產(chǎn)質(zhì)量效率。優(yōu)化項(xiàng)目過程管理和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立不同項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)創(chuàng)新效能提升。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??（二）創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，建立綜合金融服務(wù)體系。加大對(duì)科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)首貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資提供增信。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果超前孵化，打造頭部科技企業(yè)。探索研發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。（責(zé)任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)資委，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??（三）深化國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極引入國(guó)際前沿創(chuàng)新思路和成果，推動(dòng)原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科研成果在上海孵化，支持高水平科研院所引進(jìn)或發(fā)起成立相關(guān)國(guó)際科技組織。推進(jìn)上海優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技成果在“一帶一路”國(guó)家應(yīng)用推廣。圍繞長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)成立長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的互動(dòng)，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市發(fā)展改革委、市教委，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??六、強(qiáng)化支撐保障

??（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)前沿，鼓勵(lì)涉農(nóng)高等院校調(diào)整學(xué)科布局，強(qiáng)化學(xué)科交叉，培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的青年科技人才，支持畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)。支持科研機(jī)構(gòu)加大跨學(xué)科、跨領(lǐng)域?qū)＜乙M(jìn)力度，引育戰(zhàn)略科學(xué)家、杰出人才及團(tuán)隊(duì)，實(shí)行長(zhǎng)周期考核評(píng)價(jià)。充分利用各級(jí)人才計(jì)劃，積極開展農(nóng)業(yè)人才選拔推薦，促進(jìn)青年科技人才快速成長(zhǎng)。引導(dǎo)和支持科學(xué)家到一線創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求的跨界人才。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市教委、市委組織部、市人才局、市財(cái)政局，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??（二）加大資金投入力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資助體系，加強(qiáng)財(cái)政資金支持和引導(dǎo)，有效保障各類科研平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)行。促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，在本市未來產(chǎn)業(yè)基金布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域多元化投入格局。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??（三）提高創(chuàng)新保護(hù)和服務(wù)能力。加強(qiáng)植物新品種權(quán)、生物信息、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵創(chuàng)新資源的保護(hù)。完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高檢測(cè)、測(cè)試、鑒定等服務(wù)水平，支撐行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各涉農(nóng)區(qū)政府）

??上海市人民政府辦公廳

??2024年6月20日