滬商規(guī)〔2024〕8號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??《關(guān)于促進(jìn)本市餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??上海市商務(wù)委員會(huì)           上海市發(fā)展改革委

??上海市公安局              上海市財(cái)政局

??上海市人力資源和社會(huì)保障局        上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

??上海市綠化市容局           上海市城管執(zhí)法局

??上海市房屋管理局          上海市消防救援總隊(duì)

2024年7月18日

關(guān)于促進(jìn)本市餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

??為深入貫徹市委、市政府決策部署,落實(shí)商務(wù)部等九部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，穩(wěn)定和擴(kuò)大餐飲消費(fèi)，促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)際美食之都建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)制定有關(guān)措施如下。

??一、支持餐飲企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局

??大力支持國(guó)內(nèi)外知名餐飲企業(yè)在滬開(kāi)設(shè)品牌首店，政策實(shí)施期間業(yè)務(wù)增長(zhǎng)水平超過(guò)行業(yè)平均水平、對(duì)本市消費(fèi)市場(chǎng)有帶動(dòng)效應(yīng)的餐飲企業(yè)，自2024年以來(lái)在滬開(kāi)設(shè)的全國(guó)及以上級(jí)別的品牌首店，每家門(mén)店給予不超過(guò)10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同一企業(yè)不超過(guò)50萬(wàn)元。支持餐飲企業(yè)在等級(jí)景區(qū)、公共體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)所、交通樞紐等公共場(chǎng)所內(nèi)新開(kāi)設(shè)餐飲門(mén)店，政策實(shí)施期間業(yè)務(wù)增長(zhǎng)水平超過(guò)行業(yè)平均水平、對(duì)本市消費(fèi)市場(chǎng)有帶動(dòng)效應(yīng)的餐飲企業(yè)，自2024年以來(lái)在上述場(chǎng)所新開(kāi)設(shè)的餐飲門(mén)店，每家門(mén)店給予不超過(guò)5萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同一企業(yè)不超過(guò)50萬(wàn)元。

??二、支持餐飲門(mén)店改造升級(jí)

??支持餐飲企業(yè)順應(yīng)綠色化、數(shù)字化、智能化趨勢(shì)加快對(duì)門(mén)店的改造升級(jí)，提升餐飲門(mén)店服務(wù)能級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建綠色餐廳，持續(xù)開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”。支持餐飲企業(yè)加大燃?xì)獍踩陀蜔熚廴局卫淼确矫嫱度?。政策?shí)施期間業(yè)務(wù)增長(zhǎng)水平超過(guò)行業(yè)平均水平、對(duì)本市消費(fèi)市場(chǎng)有帶動(dòng)效應(yīng)的餐飲企業(yè)，自2024年以來(lái)對(duì)門(mén)店進(jìn)行綠色化、數(shù)字化、智能化等改造升級(jí)的每家門(mén)店給予不超過(guò)10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在燃?xì)獍踩蛴蜔熚廴局卫淼确矫嬗袑?shí)際投入的給予一次性不超過(guò)2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，同一企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元。

??三、支持打造特色集聚街區(qū)

??支持打造具備國(guó)際影響力、知名度和美譽(yù)度的美食地標(biāo)。因地制宜推出一批特色鮮明的美食街區(qū)，豐富夜間餐飲消費(fèi)目的地。支持國(guó)內(nèi)外知名餐飲品牌首店入駐特色集聚街區(qū)。對(duì)符合《上海美食地標(biāo)指標(biāo)》條件的街區(qū)，納入上海市美食地標(biāo)榜單。對(duì)特色餐飲集聚街區(qū)相關(guān)新建和改造項(xiàng)目，符合條件的納入本市建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市政策支持范圍。

??四、支持第三方平臺(tái)賦能餐飲企業(yè)

??支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)餐飲消費(fèi)券、折扣券、消費(fèi)滿減等方式賦能平臺(tái)內(nèi)本市餐飲商戶。自2024年以來(lái)單一年度對(duì)本市餐飲企業(yè)各類(lèi)補(bǔ)貼活動(dòng)總金額不低于10億元的平臺(tái)，同比上年新增補(bǔ)貼超過(guò)1000萬(wàn)元（含）以上，且通過(guò)年度新增補(bǔ)貼帶動(dòng)平臺(tái)內(nèi)參與活動(dòng)的本市餐飲企業(yè)在平臺(tái)的年銷(xiāo)售額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10%（含）以上的，按照平臺(tái)年度新增補(bǔ)貼總金額的20%給予一次性不超過(guò)500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

??五、減輕餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

??落實(shí)好《上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》（滬府辦規(guī)〔2024〕4號(hào)），降低餐飲企業(yè)稅費(fèi)、用工、用能、融資成本。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限至2024年12月31日。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)上年度依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)且裁員率符合要求的餐飲企業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。支持本市餐飲企業(yè)開(kāi)展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持住房困難的本市餐飲企業(yè)員工，按規(guī)定申請(qǐng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家等保障性租賃住房。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)餐飲主體門(mén)店單位生活垃圾處理費(fèi)減半收取。

??六、支持推出餐飲促消費(fèi)活動(dòng)

??支持舉辦上海環(huán)球美食節(jié)等餐飲促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)布美食之都地標(biāo)餐廳、商圈、地標(biāo)美食系列及首店名單，推出“城市漫步+美食”路線。鼓勵(lì)企業(yè)定制各類(lèi)促銷(xiāo)方案，線上線下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)消費(fèi)。對(duì)在“五五購(gòu)物節(jié)”“上海之夏 國(guó)際消費(fèi)季”等我市大型主題活動(dòng)期間，積極組織餐飲美食類(lèi)促消費(fèi)活動(dòng)且市場(chǎng)成效顯著的活動(dòng)主辦單位，適用本市促進(jìn)商旅文體展聯(lián)動(dòng)吸引擴(kuò)大消費(fèi)政策并予以支持。

??七、加大餐飲業(yè)普惠金融支持力度

??持續(xù)發(fā)揮市政策性融資擔(dān)保基金作用，進(jìn)一步完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)和金融科技手段，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品、探索建立專(zhuān)項(xiàng)貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、加大對(duì)中小微餐飲企業(yè)的融資支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)餐飲業(yè)小微主體需求，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬普惠型保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)保障財(cái)產(chǎn)損失、營(yíng)業(yè)中斷、食品用餐安全等潛在風(fēng)險(xiǎn)。政策實(shí)施期間通過(guò)短期經(jīng)營(yíng)性貸款、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等相關(guān)舉措提升經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)水平超過(guò)行業(yè)平均水平、對(duì)本市消費(fèi)市場(chǎng)有帶動(dòng)效應(yīng)的餐飲企業(yè)，在政策實(shí)施期間發(fā)生的短期經(jīng)營(yíng)性貸款給予50%但不超過(guò)20萬(wàn)元的利息獎(jiǎng)勵(lì)支持，購(gòu)買(mǎi)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予50%但不超過(guò)5萬(wàn)元保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)支持，引導(dǎo)協(xié)會(huì)等推薦優(yōu)質(zhì)特色餐飲個(gè)體對(duì)接銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。

??八、優(yōu)化餐飲企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境

??推進(jìn)連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可便利化審批，出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”政策，對(duì)150平方米以下實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的小型飯店和飲品店免于現(xiàn)場(chǎng)核查。推進(jìn)開(kāi)辦餐飲店“一件事”，優(yōu)化許可事前服務(wù)和合規(guī)指導(dǎo)，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。優(yōu)化營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，大力推行“告知承諾制”，壓縮企業(yè)營(yíng)業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間。餐飲企業(yè)使用住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)中的房屋辦理登記，并依法取得房屋使用權(quán)的，可以免于提交住所使用證明。

??九、創(chuàng)新餐飲業(yè)綜合監(jiān)管模式

??建立健全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”管理機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和信用評(píng)價(jià)監(jiān)管。統(tǒng)籌制定分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化分級(jí)分類(lèi)檢查方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)級(jí)精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的餐飲單位通過(guò)取消、整合、非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式減少對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的影響。建立健全部門(mén)協(xié)同監(jiān)管制度，著力整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

??十、審慎包容促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展

??加大對(duì)美食地標(biāo)和美食街區(qū)等餐飲集聚式發(fā)展的公共管理政策創(chuàng)新，優(yōu)化配電照明、食品安全等方面管理，合理規(guī)劃餐飲外擺區(qū)域，在不影響道路交通通行的前提下在特定時(shí)間段允許車(chē)輛?？浚m當(dāng)增加夜間停車(chē)位、出租車(chē)候車(chē)點(diǎn)等。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，整合辦事材料、縮短辦事時(shí)限、減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化餐飲企業(yè)舉辦促銷(xiāo)活動(dòng)、設(shè)置戶外廣告、餐飲外擺等事項(xiàng)在“一網(wǎng)通辦營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)報(bào)批一件事”上的辦理流程。支持餐飲企業(yè)優(yōu)化境外人士支付服務(wù)體系。

??上述政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日止。其中具體政策措施的施行期限國(guó)家和本市有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。市有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，加強(qiáng)配合，加大政策宣傳貫徹力度。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況抓落實(shí)，把握政策時(shí)效，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系市場(chǎng)主體的橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好支持政策。