《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
??加快發(fā)展保障性租賃住房，是黨中央、國(guó)務(wù)院為緩解新市民、青年人住房困難，作出的重要決策部署。今年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）發(fā)布后，本市抓緊制定貫徹落實(shí)的政策措施。在結(jié)合本市實(shí)際深入研究和多方面聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)先后審議通過(guò)，《實(shí)施意見(jiàn)》由市政府辦公廳正式印發(fā)，自2021年12月1日起實(shí)施?！秾?shí)施意見(jiàn)》包括指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)制度、15項(xiàng)支持政策和組織實(shí)施等四個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范治理、精細(xì)管理，著力擴(kuò)大保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)規(guī)模，滿足新市民、青年人對(duì)美好居住生活的向往。
??二、基礎(chǔ)制度
??本市公租房、單位租賃房和享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理。
??1.準(zhǔn)入條件。以在本市合法就業(yè)且住房困難作為基本準(zhǔn)入條件。合法就業(yè)以勞動(dòng)合同等為依據(jù)，住房困難按照家庭在本市一定區(qū)域內(nèi)人均住房建筑面積低于15平方米來(lái)確定。
??2.退出機(jī)制。符合條件可持續(xù)租賃；除公租房外，其他保障性租賃住房不設(shè)最長(zhǎng)保障總年限，但在本市購(gòu)房、離開(kāi)本市等不再符合準(zhǔn)入條件的，應(yīng)當(dāng)退出。
??3.租賃價(jià)格。房管部門建立健全市場(chǎng)租金監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房初次定價(jià)和調(diào)價(jià)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，穩(wěn)定租賃價(jià)格水平。面向社會(huì)供應(yīng)的項(xiàng)目，應(yīng)在同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的九折以下定價(jià)；面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的項(xiàng)目，租賃價(jià)格可進(jìn)一步降低。
??4.戶型標(biāo)準(zhǔn)。以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，適當(dāng)配置三居室等大戶型房源。
??5.項(xiàng)目認(rèn)定。新實(shí)施的保障性租賃住房項(xiàng)目，由各區(qū)政府結(jié)合規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌安排，區(qū)房管部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門聯(lián)合認(rèn)定。
??三、支持政策
??1.規(guī)劃土地方面。落實(shí)國(guó)家明確的五條用地路徑。一是利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。二是利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)，土地用途變更為居住用地，但不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。三是利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建，不變更土地用途、不補(bǔ)繳土地價(jià)款。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目按照不超過(guò)15%用地面積配套建設(shè)（原比例為7%），并鼓勵(lì)將各項(xiàng)目的配套比例集中起來(lái)統(tǒng)一建設(shè)。五是供應(yīng)居住用地新建、配建，今后凡新出讓租賃住房用地和新建商品住房配建不少于15%的開(kāi)發(fā)企業(yè)自持租賃住房，主要用作保障性租賃住房，在土地出讓合同中進(jìn)行約定，并鼓勵(lì)各區(qū)統(tǒng)籌配建面積，集中實(shí)施配建。
??2.稅費(fèi)方面。落實(shí)國(guó)家明確的四項(xiàng)支持政策，一是申報(bào)中央財(cái)政資金對(duì)保障性租賃住房建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助；二是保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；三是對(duì)符合條件的出租住房減按1.5%征收增值稅、減按4%征收房產(chǎn)稅；四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，水電氣價(jià)格執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)。
??3.金融方面。通過(guò)長(zhǎng)期貸款、發(fā)行債券和發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等三項(xiàng)支持政策為保障性租賃住房融資。
??4.國(guó)資方面。支持引導(dǎo)中央在滬企業(yè)，市、區(qū)國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在符合規(guī)劃的前提下通過(guò)多種方式參與保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)，并優(yōu)化相關(guān)國(guó)資考核評(píng)價(jià)。
??5.配套公共服務(wù)方面。落實(shí)保障性租賃住房承租家庭子女就地享受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。保障性租賃住房全面納入社區(qū)管理服務(wù)和物業(yè)服務(wù)范圍。
??四、組織實(shí)施
??在本市“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”加掛“保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組”牌子，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全市近30個(gè)部門作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立各部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化推進(jìn)。
??同時(shí)，按照國(guó)家考核要求，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，市向各區(qū)、相關(guān)市屬國(guó)企分解下達(dá)保障性租賃住房籌措供應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，列入市委、市政府重點(diǎn)工作，完成情況納入市對(duì)各區(qū)、相關(guān)市屬國(guó)企黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核范圍。