機(jī)關(guān)各部門(mén)、鎮(zhèn)屬單位：

經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)研究討論決定，現(xiàn)將《張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

特此通知。

上海市金山區(qū)張堰鎮(zhèn)人民政府

2024年2月8日

張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度

第一條（目的依據(jù)）

為加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》和《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《金山區(qū)關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條（適用范圍）

各部門(mén)起草的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，以及“一事一議”等形式的其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），適用本制度。

第三條（職責(zé)分工）

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)起草，誰(shuí)審查”的原則，對(duì)本部門(mén)起草的政策措施承擔(dān)初審職責(zé)，黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、司法所以及市場(chǎng)所依據(jù)職能承擔(dān)審查職責(zé)。

政策措施制定涉及多個(gè)起草部門(mén)的，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)初審，其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與初審。

第四條（審查要求）

各部門(mén)在起草政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等審查標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審查。

第五條（初審流程）

各部門(mén)在起草政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照一文一表要求填制審查表格，自行對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則18條標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行審核，確認(rèn)符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)入黨政辦審查流程。

第六條（征求意見(jiàn)）

各部門(mén)在起草政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況。

利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。

征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求、座談會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)等方式。

第七條（審查流程）

黨政辦初審后認(rèn)為，起草的政策措施不涉及違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的，則不需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

黨政辦初審后認(rèn)為，起草的政策措施涉及違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的，由經(jīng)發(fā)辦會(huì)同司法所、市場(chǎng)所聯(lián)合復(fù)核，復(fù)核后認(rèn)為起草的政策措施不存在公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，或者符合例外規(guī)定情形的，由黨政辦安排書(shū)記專題會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)討論，會(huì)議討論通過(guò)后，進(jìn)入下一個(gè)發(fā)文環(huán)節(jié)。

經(jīng)發(fā)辦會(huì)同司法所、市場(chǎng)所聯(lián)合復(fù)核后認(rèn)為起草的政策措施存在公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，詳細(xì)說(shuō)明違反哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后由黨政辦退回起草部門(mén)進(jìn)行調(diào)整、修改。

第八條（審查結(jié)果）

經(jīng)審查，認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施可以實(shí)施；認(rèn)為具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后實(shí)施。

第九條（清理措施）

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)上位依據(jù)發(fā)生變化的政策措施及時(shí)進(jìn)行清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)經(jīng)發(fā)辦。

第十條（定期評(píng)估）

經(jīng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行定期評(píng)估，各部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配合工作。

經(jīng)發(fā)辦可以根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》的規(guī)定，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第十一條（反映核實(shí)）

對(duì)反映涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的政策措施，經(jīng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況，并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

第十二條（培訓(xùn)指導(dǎo)）

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

經(jīng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作人員公平競(jìng)爭(zhēng)審查的能力和水平。

第十三條（專家咨詢）

黨政辦在實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)初審工作中，可以征求司法所、律師、專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十四條（解釋主體）

本辦法的具體適用問(wèn)題由經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)解釋。

第十五條（實(shí)施時(shí)間）

本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

1.張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程圖

2.張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

附件1

張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程圖

 

附件2

張堰鎮(zhèn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

年  月  日

政策措施 名稱
涉及行業(yè) 領(lǐng)域
性質(zhì)	行政法規(guī)草案 □　　地方性法規(guī)草案 □　　規(guī)章草案 □ 規(guī)范性文件　 □　　其他政策措施　 □
起草部門(mén)	名　稱
	聯(lián)系人			電　話
征求 意見(jiàn) 情況	征求利害關(guān)系人意見(jiàn) □　　向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn) □
	具體情況（時(shí)間、對(duì)象、意見(jiàn)反饋和采納情況）：   （可附相關(guān)報(bào)告）
黨政辦初審意見(jiàn)	是否需要審查                    是 □　　否 □
	聯(lián)系人			電　話
專家 咨詢 意見(jiàn) （可選）	（可附專家意見(jiàn)書(shū)）
競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估
一、是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)							是/否
1．設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件
2．未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
3．限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)
4．設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序
5．對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序
二、是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)							是/否
1．對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或補(bǔ)貼政策
2．限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出
3．排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
4．排斥限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)
5．對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇
三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)							是/否
1．違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策
2．將財(cái)政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤
3．違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用
4．違法要求經(jīng)營(yíng)者提供各類保證金或扣留經(jīng)營(yíng)者保證金
四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)							是/否
1．強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為
2．違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息
3．超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)
4．違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品服務(wù)價(jià)格水平
五、是否違反兜底條款							是/否
1．沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)
2．違反《反壟斷法》制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施
是否違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論 （如違反， 請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明情況）	（可附相關(guān)報(bào)告）
適用例外規(guī) 定（在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)填寫(xiě)）	是 □  否 □
	選擇“是”時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由
其他需要說(shuō) 明的情況
經(jīng)發(fā)辦 意 見(jiàn)   簽字： 日期：			司法所 意 見(jiàn)   簽字： 日期：		市場(chǎng)所 意 見(jiàn)   簽字： 日期：
分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)	簽字：   日期：