各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《崇明區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??2021年12月30日

崇明區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃

??“十四五”時(shí)期，是崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的重要攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性窗口期、機(jī)遇期。為促進(jìn)本區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民高品質(zhì)生活，進(jìn)一步保障和改善民生，根據(jù)《上海市就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃》和《上海市崇明區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、“十四五”時(shí)期崇明區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

??（一）“十三五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作回顧

??“十三五”期間，本區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)立島不動(dòng)搖，大力實(shí)施“生態(tài)+”和“+生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞《上海市崇明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市崇明縣就業(yè)和社會(huì)保障第十三個(gè)五年規(guī)劃》確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)動(dòng)并舉，社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，待遇水平不斷提升，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步夯實(shí)了全區(qū)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

??1.聚焦重點(diǎn)人群，就業(yè)幫扶力度不斷加大。針對(duì)高校畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年、離土農(nóng)民和就業(yè)困難人員等不同群體提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化、個(gè)性化就業(yè)公共服務(wù)。公益性勞動(dòng)組織順利轉(zhuǎn)制，生態(tài)就業(yè)崗位從業(yè)人員收入和保障水平均有提升。完善高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶舉措，建立就業(yè)信息發(fā)布機(jī)制。“島內(nèi)”“島外”就業(yè)并重，一方面協(xié)調(diào)開發(fā)島外優(yōu)質(zhì)企業(yè)就業(yè)崗位，另一方面制定扶持政策鼓勵(lì)島內(nèi)企業(yè)發(fā)展，并積極開發(fā)生態(tài)就業(yè)崗位1.3萬(wàn)個(gè)。

??2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸濃厚。堅(jiān)持“生態(tài)”“創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，積極開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，全區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地累計(jì)入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)270余家；打造“海納百創(chuàng)”“崇創(chuàng)空間”等系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事, 區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸濃厚。“十三五”期間，本區(qū)累計(jì)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)余人次，專家團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)咨詢4600余場(chǎng)次，幫助成功創(chuàng)業(yè)1312戶。

??3.職業(yè)培訓(xùn)成效明顯，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升。以世界級(jí)生態(tài)島產(chǎn)業(yè)發(fā)展為指引，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)地區(qū)需求開發(fā)組織職業(yè)培訓(xùn)工作。制定專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用地方教育附加專項(xiàng)資金組織職工開展職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。重視高層次技術(shù)人才培養(yǎng)，勞動(dòng)者整體技能素質(zhì)水平有效提升，“十三五”期間，本區(qū)累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)4.6萬(wàn)余人次。

??4.城鄉(xiāng)居保機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老待遇水平顯著提升。貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)全民參保計(jì)劃，落實(shí)貧困人員社會(huì)保障扶貧工作，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼政策，城鄉(xiāng)居保覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平穩(wěn)步提高?！笆濉逼谀緟^(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均領(lǐng)取水平提高至每人每月1276.39元。

??5.征地事務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，征地人員社會(huì)保障妥善落實(shí)。根據(jù)市政府出臺(tái)的《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》等系列文件，制定落實(shí)《崇明區(qū)被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施辦法》等文件。積極對(duì)接本區(qū)生態(tài)大道、北沿公路、建設(shè)公路、環(huán)島景觀一期等重大實(shí)事工程項(xiàng)目，妥善落實(shí)被征地人員社會(huì)保障，確保征地項(xiàng)目順利推進(jìn)。

??6.工傷事務(wù)流程不斷優(yōu)化，工傷保障質(zhì)效穩(wěn)步提升。建立簡(jiǎn)單、一般、復(fù)雜、特殊案件分類處理機(jī)制，優(yōu)化工傷辦理流程。推進(jìn)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工傷案件辦理效率。推進(jìn)建筑企業(yè)按項(xiàng)目參保等工傷預(yù)防、宣傳工作，提升職工和企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范企業(yè)依法合規(guī)用工，實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防前置。

??7.基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善，協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全。建立基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能進(jìn)一步提升，調(diào)解工作基層基礎(chǔ)有效夯實(shí)?！笆濉逼陂g，區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織累計(jì)受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件9572件，辦結(jié)9405件，結(jié)案率均保持在92%以上。欠薪處理工作力度持續(xù)加大，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。“十三五”期間，依法及時(shí)處置各類侵害勞動(dòng)者權(quán)益案件，共檢查用人單位4691家，通過(guò)監(jiān)察補(bǔ)發(fā)各類工資1.4萬(wàn)余人，共計(jì)1.18億元。追繳各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)353人，共計(jì)534.27萬(wàn)元。

??（二）“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨的機(jī)遇

??1.重大歷史機(jī)遇交匯疊加，加速推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，為深化跨區(qū)域人力資源協(xié)作、提升就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)水平創(chuàng)造了有利條件。軌道交通崇明線、北沿江高鐵等大型交通項(xiàng)目的建設(shè)，將加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通布局不斷完善，有利于改善區(qū)域招商引資環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)崗位需求總量。第十屆中國(guó)花博會(huì)的舉辦將有力推動(dòng)崇明花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，進(jìn)一步加快崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與提升就業(yè)崗位容量的良性互動(dòng)。

??2.生態(tài)島發(fā)展路徑清晰明確，不斷聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。圍繞世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)這一主題，本區(qū)初步構(gòu)建了包括都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，以海洋裝備為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，以高品質(zhì)旅游業(yè)、特色體育產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為特色的新興產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不斷聚焦，使就業(yè)工作方向更加明確，就業(yè)崗位拓展更加有力，勞動(dòng)者技能培訓(xùn)與生態(tài)島建設(shè)需求的匹配程度更高。

??3.信息化云服務(wù)集成應(yīng)用，有力提升公共服務(wù)能級(jí)。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不斷深化，人工智能、大數(shù)據(jù)和5G等新科技的集成應(yīng)用，將帶動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)信息化、智能化水平全面提升，也有利于改善崇明營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并催生更多小微企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。

??（三）“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨的挑戰(zhàn)

??1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各因素對(duì)就業(yè)的影響持續(xù)加大，穩(wěn)就業(yè)面臨較大壓力。貿(mào)易領(lǐng)域的不確定性仍有持續(xù)趨勢(shì)，隨著區(qū)域貿(mào)易摩擦程度的加深，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及用工需求將會(huì)受到傳導(dǎo)影響。人工智能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性影響，隨著5G等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，被人工智能替代的工作崗位也會(huì)增加，本區(qū)原有支柱產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)制造企業(yè)，受崗位本身特點(diǎn)影響，人工智能對(duì)本區(qū)就業(yè)崗位產(chǎn)生的沖擊較為明顯，對(duì)穩(wěn)定區(qū)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)形成挑戰(zhàn)。

??2.就業(yè)崗位總體容量不足，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)島外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，崗位需求總量有限。隨著本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有傳統(tǒng)加工制造業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，就業(yè)崗位進(jìn)一步減少，新興產(chǎn)業(yè)雖已逐步落地，但其就業(yè)帶動(dòng)能力仍未充分顯現(xiàn)。戶籍青壯年勞動(dòng)力區(qū)外就業(yè)特征明顯，區(qū)內(nèi)戶籍勞動(dòng)力年齡相對(duì)偏大，技能水平相對(duì)較低，不能滿足新興產(chǎn)業(yè)落地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)后對(duì)勞動(dòng)者綜合就業(yè)能力的需求，部分企業(yè)對(duì)年輕技能人才的崗位需求存在缺口，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

??3.城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金水平持續(xù)增長(zhǎng)有難度。城鄉(xiāng)居保平均養(yǎng)老金水平受到繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)水平等因素影響，持續(xù)增長(zhǎng)面臨較大壓力。一方面，本區(qū)城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)人數(shù)占城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)的比例逐年減少，目前只占26%；另一方面，參保人員普遍缺乏多繳多得、長(zhǎng)繳多得的積極性。

??4.工傷業(yè)務(wù)辦理水平有待提高，工傷預(yù)防工作力度仍顯薄弱。隨著本區(qū)注冊(cè)企業(yè)的增加，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定案件數(shù)量逐年增加，工傷業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力受到極大考驗(yàn)。另外，工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和質(zhì)量評(píng)估尚未統(tǒng)一，操作的規(guī)范性有待加強(qiáng)。工傷預(yù)防工作力度整體較為薄弱、措施單一，不能滿足職工及企業(yè)對(duì)工傷預(yù)防、宣傳工作的需求。

??5.勞動(dòng)關(guān)系面臨復(fù)雜形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，本區(qū)勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛仍存在高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，一是受經(jīng)濟(jì)下行、疫情等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，勞資糾紛將繼續(xù)易發(fā)多發(fā)；二是隨著勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、新業(yè)態(tài)用工等靈活用工的規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系管理和勞動(dòng)者權(quán)益保障難度增大，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力提出了更高要求。

??二、“十四五”時(shí)期崇明區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，穩(wěn)就業(yè)、保民生，充分利用好世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的各項(xiàng)有利因素和優(yōu)勢(shì)資源，“抓重點(diǎn)”“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”，努力突破工作瓶頸，建成與世界級(jí)生態(tài)島相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障工作體系。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善更加公平的社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)從?；?、廣覆蓋向高質(zhì)量、精準(zhǔn)化提升，強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展同生態(tài)島建設(shè)發(fā)展的良性互動(dòng)，為崇明實(shí)現(xiàn)世界級(jí)生態(tài)島的總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的民生保障基礎(chǔ)。

??（二）主要目標(biāo)

表1  “十四五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)	“十四五”主要目標(biāo)
就業(yè)	新增就業(yè)	每年不低于9000人
	城鄉(xiāng)勞動(dòng)者登記失業(yè)人數(shù)	控制在市下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)
	幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)	每年200人
	幫助長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)	每年430人
	職業(yè)技能培訓(xùn)	每年10000人次
社會(huì)保障	城鄉(xiāng)居保無(wú)賬戶人數(shù)	每年減少10%
勞動(dòng)關(guān)系	全區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)	保持在200家以上
	勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁年度結(jié)案率	不低于92%
	勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴按期結(jié)案率	不低于98%

??1.就業(yè)質(zhì)量有所提升。貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，“十四五”期間，全區(qū)每年新增就業(yè)不低于9000人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，每年幫助引領(lǐng)長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不少于430人，每年開展職業(yè)技能培訓(xùn)10000人次。

??2.創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建成效顯著。實(shí)現(xiàn)幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)每年不少于200人，深入開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，圓滿完成創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)。

??3.城鄉(xiāng)居保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)市級(jí)統(tǒng)一實(shí)施的全民參保計(jì)劃，不斷提高城鄉(xiāng)居民參保積極性，以每年減少無(wú)賬戶人數(shù)的10%為目標(biāo)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居保覆蓋面。

??4.勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十四五”期末，已建工會(huì)且具備條件的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制更加完善，群體性突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制更加有力有效，根治欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制更加鞏固。“十四五”期間，確保不出現(xiàn)影響區(qū)域穩(wěn)定的群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件，全區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)動(dòng)態(tài)保持在200家以上，勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴按期結(jié)案率不低于98%，80%的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件能得到就近便利的先行調(diào)解，60%的案件能夠化解在基層調(diào)解組織，仲裁機(jī)構(gòu)在法定審限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件，仲裁年度結(jié)案率不低于92%。

??三、“十四五”時(shí)期崇明區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

??（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)

??1.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全制度保障機(jī)制

??（1）充分發(fā)揮區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持底線思維，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)工作責(zé)任體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，從全局高度扎實(shí)有效開展穩(wěn)就業(yè)工作。加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，融合各部門職能優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。

??（2）全面貫徹落實(shí)國(guó)家、本市關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)各項(xiàng)政策舉措。不折不扣推進(jìn)實(shí)施，確保各級(jí)促進(jìn)就業(yè)政策落地落細(xì)。深化就業(yè)工作信息化建設(shè)，不斷提高政策實(shí)施精準(zhǔn)性。充分利用微信公眾號(hào)、直播云課堂等線上宣傳載體，結(jié)合基層政策“六進(jìn)”工作，全面提高政策知曉度。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管，繼續(xù)完善資金稽核內(nèi)控制度，進(jìn)一步規(guī)范各類就業(yè)補(bǔ)貼資金的審批、發(fā)放，保障補(bǔ)貼資金安全。

??（3）制定完善并貫徹落實(shí)本區(qū)促進(jìn)就業(yè)扶持政策。繼續(xù)貫徹落實(shí)《崇明區(qū)2018—2021年促進(jìn)就業(yè)扶持政策》，在政策有效期滿前，深入開展專項(xiàng)調(diào)研，廣泛聽取各部門意見建議，結(jié)合第三方績(jī)效評(píng)估報(bào)告，制定本區(qū)新一輪促進(jìn)就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮扶持政策在穩(wěn)定本區(qū)就業(yè)形勢(shì)、推動(dòng)本區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)等方面的積極作用。

??2.拓展就業(yè)空間，開發(fā)更多就業(yè)崗位

??（1）落實(shí)重大投資建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引進(jìn)更多符合生態(tài)島功能定位的實(shí)體型企業(yè)，加大就業(yè)崗位供給力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)島建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納作用，著力穩(wěn)定海洋裝備產(chǎn)業(yè)企業(yè)。開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老、文創(chuàng)、旅游等就業(yè)門檻低、崗位容量大的服務(wù)業(yè)，挖掘更多符合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)、符合生態(tài)環(huán)境要求的就業(yè)崗位。

??（2）推進(jìn)生態(tài)就業(yè)崗位開發(fā)管理。根據(jù)本區(qū)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)惠民良性互動(dòng)的總要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)項(xiàng)目維護(hù)、生態(tài)文明養(yǎng)成等工作，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)護(hù)社在公益性崗位開發(fā)和困難群體就業(yè)安置中的作用，積極開發(fā)拓展生態(tài)就業(yè)崗位。加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)護(hù)類和公共服務(wù)類就業(yè)崗位的整合，根據(jù)就業(yè)困難人員的年齡、技能素質(zhì)情況合理安置，提高崗位數(shù)量、結(jié)構(gòu)與生態(tài)島建設(shè)實(shí)際需求的匹配度。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)島建設(shè)所需崗位的規(guī)劃和梳理，進(jìn)一步做好生態(tài)就業(yè)崗位的穩(wěn)定、開發(fā)和管理。完善信息化管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤人員招錄、考核、退出等情況，提升生態(tài)就業(yè)崗位人員信息管理的有效性和精準(zhǔn)性。

??3.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

??（1）繼續(xù)推進(jìn)多層次創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)客基地建設(shè)，完善相關(guān)配套服務(wù)，推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)引進(jìn)專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力在“精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效化”上挖掘創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作特色，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。注重發(fā)揮各職能部門作用，整合各部門創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)政策合力，提高多層次創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的效能，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)政策實(shí)效。

??（2）深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)。按照全市創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建要求，結(jié)合崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“營(yíng)造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)業(yè)”，在創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門，積極開展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。加大宣傳力度，選樹創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

??（3）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。貫徹落實(shí)市級(jí)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，完善區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)組織開辦費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

??4.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)

??（1）發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)開展崗前技能培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和新技能培訓(xùn)，加大對(duì)企業(yè)培訓(xùn)過(guò)程的指導(dǎo)力度。加強(qiáng)中小微企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)管理，收集中小微企業(yè)培訓(xùn)需求，提高培訓(xùn)項(xiàng)目與企業(yè)需求的匹配度。優(yōu)化企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)經(jīng)辦流程，提高業(yè)務(wù)辦理便捷性，提升企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

??（2）開展具有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。健全與生態(tài)島建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)各類群體技能提升與生態(tài)島建設(shè)間的良性互動(dòng)。加大對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的培訓(xùn)力度，廣泛開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)提升糧食種植、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民技能提升；圍繞海洋裝備產(chǎn)業(yè)技能需求，重點(diǎn)開展電工、車工、船舶焊工、船舶起重工等項(xiàng)目培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)船舶行業(yè)發(fā)展要求的技能人才；圍繞康養(yǎng)服務(wù)需求，加大養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)、母嬰護(hù)理等項(xiàng)目的培訓(xùn)力度，努力培育一支與人口老齡化相匹配、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的養(yǎng)老護(hù)理和生活服務(wù)人員隊(duì)伍。

??（3）進(jìn)一步加大技能人才培養(yǎng)力度。完善高技能人才激勵(lì)政策，推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。積極開展區(qū)級(jí)首席技師評(píng)選與資助，鼓勵(lì)高技能人才設(shè)立大師工作室，提升技能人才培養(yǎng)水平。組織開展有影響力的技能競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷完善本區(qū)職業(yè)技能競(jìng)賽的組織框架和運(yùn)行機(jī)制，積極組織開展全區(qū)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，逐步形成以各行業(yè)技能大賽和企業(yè)崗位練兵技能比武活動(dòng)為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，營(yíng)造技能人才成長(zhǎng)的濃厚氛圍。

??5.深化公共就業(yè)服務(wù)，保障重點(diǎn)群體就業(yè)

??（1）鼓勵(lì)崇明籍高校畢業(yè)生回崇就業(yè)。以新一輪高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃為契機(jī)，加大對(duì)回崇就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的政策扶持力度，開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，完善支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生回崇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分整合島內(nèi)企業(yè)需求與高校畢業(yè)生信息，搭建高校畢業(yè)生就業(yè)信息平臺(tái)。舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布會(huì)，組織開展暑期實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)更多的崇明籍高校畢業(yè)生投身家鄉(xiāng)建設(shè)，逐步緩解島內(nèi)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

??（2）促進(jìn)未就業(yè)青年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)。加大崗位開發(fā)力度，針對(duì)青年就業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)符合崇明產(chǎn)業(yè)特色和青年就業(yè)需求的崗位。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，依托職業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)、指導(dǎo)，建立就業(yè)幫扶組織等多種途徑，實(shí)施個(gè)性化、精準(zhǔn)化的全過(guò)程就業(yè)服務(wù)。聚焦長(zhǎng)期失業(yè)青年，深入開展“啟航”計(jì)劃，加大宣傳力度，針對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)青年的特點(diǎn)與需求，通過(guò)建立臺(tái)賬、一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)、提供見習(xí)實(shí)習(xí)、組織專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，做好職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和工作推薦，幫助長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

??（3）加強(qiáng)對(duì)離土農(nóng)民和被征地人員的就業(yè)幫扶。建立離土農(nóng)民和被征地人員信息庫(kù)，開展專項(xiàng)勞動(dòng)力資源摸底調(diào)查，為實(shí)施精準(zhǔn)化的就業(yè)幫扶奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)就業(yè)幫扶機(jī)制，在重大項(xiàng)目建設(shè)和公益性崗位開發(fā)過(guò)程中重點(diǎn)向離土農(nóng)民和被征地人員傾斜。落實(shí)《崇明區(qū)被征地人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼操作辦法》，多渠道提供崗位，促進(jìn)被征地人員有效實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

??（4）提升對(duì)特殊困難群體就業(yè)幫扶的實(shí)效性。完善公益性崗位安置、企業(yè)吸納和靈活就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”確認(rèn)后1個(gè)月內(nèi)至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“就業(yè)困難人員”認(rèn)定后3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作，完善符合群體特點(diǎn)的就業(yè)扶持政策和配套服務(wù)舉措。

??6.提升信息化水平，夯實(shí)就業(yè)工作基礎(chǔ)

??（1）開發(fā)建設(shè)智能化公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。加快升級(jí)本區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化平臺(tái)，利用“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)由“信息化人社”向“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開發(fā)建設(shè)具有高度智能化的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)提供線上就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)跨部門應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為公共就業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供實(shí)時(shí)、充足、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)服務(wù)。

??（2）拓展公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體，充分發(fā)揮社區(qū)在整合資源、運(yùn)用政策、深入服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源和就業(yè)情況，精準(zhǔn)提供就業(yè)崗位。大力扶持社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，加大對(duì)各類就業(yè)困難群體的援助力度，為勞動(dòng)者提供更具針對(duì)性、更專業(yè)化的公共就業(yè)服務(wù)。

??（3）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。加大促進(jìn)就業(yè)工作人員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)力度，完善定期培訓(xùn)制度。強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)作用，拓寬專家來(lái)源渠道，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力。

??（4）強(qiáng)化就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和失業(yè)預(yù)防。加強(qiáng)企業(yè)用工需求調(diào)查和勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面掌握全區(qū)人力資源基本情況及高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)情況。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，建立就業(yè)形勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握企業(yè)用工動(dòng)態(tài)和勞動(dòng)力資源需求。完善失業(yè)監(jiān)控體系，健全各項(xiàng)登記備案制度和調(diào)查摸底制度，建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案。

??（二）推進(jìn)落實(shí)更加公平的社會(huì)保障

??1.擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

??（1）推動(dòng)城鄉(xiāng)居民持續(xù)參保繳費(fèi)。加大政策宣傳力度，積極動(dòng)員城鄉(xiāng)居民參保，穩(wěn)妥推進(jìn)被征地人員納保，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居保覆蓋面。加強(qiáng)無(wú)賬戶人員信息梳理，逐年減少區(qū)內(nèi)無(wú)賬戶人員規(guī)模。開展貧困人員社會(huì)保障扶貧，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)有條件的村集體給予參保村民補(bǔ)助，積極引導(dǎo)參保人員多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高參保居民繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限。

??（2）做好被征地人員落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作。修訂完善《崇明區(qū)被征收土地農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地業(yè)務(wù)部門的溝通機(jī)制，切實(shí)保障征地人員權(quán)益和征地項(xiàng)目推進(jìn)。

??2.合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇

??（1）做好城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。在充分兼顧物價(jià)變化、收入增長(zhǎng)、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等各方面因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，合理提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。堅(jiān)持基礎(chǔ)養(yǎng)老金年度增幅與同期城鄉(xiāng)“低?！痹龇噙m應(yīng)、養(yǎng)老金水平與崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾預(yù)期相適應(yīng)等原則，使本區(qū)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金平均水平與全市平均水平保持在合理差距。

??（2）持續(xù)穩(wěn)慎實(shí)施生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保持本區(qū)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金平均水平不低于全市平均水平，不斷增加參保居民在生態(tài)島建設(shè)過(guò)程中的獲得感、幸福感和滿意度。

??3.提升工傷業(yè)務(wù)辦理水平

??深入推進(jìn)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和品牌化建設(shè)。完善工傷認(rèn)定和工傷鑒定兩個(gè)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提升工傷工作的規(guī)范性和有效性。加大工傷預(yù)防工作力度，開展多種形式的政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。加強(qiáng)與應(yīng)急、衛(wèi)生、工會(huì)等部門的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，加大各部門工傷預(yù)防工作干預(yù)力度。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目、工傷多發(fā)企業(yè)和工傷多發(fā)群體的政策宣講，形成各類群體在工傷預(yù)防方面的工作合力。

??（三）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

??1.鞏固根治欠薪工作成效

??貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相應(yīng)配套文件。結(jié)合日常監(jiān)察和專項(xiàng)檢查，健全欠薪聯(lián)合處置機(jī)制，綜合運(yùn)用多種執(zhí)法手段打擊惡意欠薪行為。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建平臺(tái)、相關(guān)職能部門協(xié)同配合和聯(lián)合處置的工作格局，杜絕因欠薪引發(fā)重大群體性事件和極端事件。加大信用監(jiān)管力度，推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、企業(yè)勞動(dòng)保障守法等級(jí)評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。健全欠薪預(yù)警預(yù)防體系，加大欠薪案件主動(dòng)排摸力度。完善欠薪保障金制度，做好欠薪保障金的審查墊付工作，提高墊付效能。

??2.完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

??全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，依法管理勞務(wù)派遣，有效規(guī)范企業(yè)裁員行為。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)關(guān)系法律適用問(wèn)題的研究。積極支持各級(jí)工會(huì)和企業(yè)組織增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)工作的實(shí)效性。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng),逐步擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋面。加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法律政策的指導(dǎo)和服務(wù)力度，推動(dòng)企業(yè)不斷提升用工管理水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中心建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層在勞動(dòng)關(guān)系宣傳、預(yù)防、協(xié)調(diào)化解中的作用。

??3.深化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁

??（1）加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作。規(guī)范調(diào)解工作程序，完善調(diào)解與仲裁之間的銜接制度。吸納專業(yè)人員參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛多元化解工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的專業(yè)人才保障，支持鼓勵(lì)社會(huì)化調(diào)解組織的專業(yè)化發(fā)展。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作站。

??（2）完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作。規(guī)范疑難案件裁決，建立健全新興行業(yè)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議等重大疑難案件的討論決策機(jī)制。優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度。增設(shè)審理監(jiān)督庭，完善案件糾錯(cuò)機(jī)制。推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動(dòng)仲裁庭建設(shè)。建立應(yīng)急處理工作機(jī)制，及時(shí)妥善處理各種突發(fā)矛盾。優(yōu)化仲裁與法院的裁審對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、數(shù)據(jù)共享，最大限度保障案件的公平公正。

??4.提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能

??暢通舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持“24小時(shí)接受舉報(bào)，365天監(jiān)察無(wú)休”。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、指揮調(diào)度于一體的預(yù)警處置系統(tǒng)，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的精準(zhǔn)率。推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，確保執(zhí)法公平性和公正性。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全分級(jí)響應(yīng)，推進(jìn)分類處置。加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。健全有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，及時(shí)妥善處置群體性事件。創(chuàng)新處置勞資糾紛工作機(jī)制，通過(guò)守信聯(lián)合懲戒等手段引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

??四、“十四五”時(shí)期崇明區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目

??（一）實(shí)施技能提升行動(dòng)計(jì)劃

??“十四五”期間，根據(jù)全市《技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2018—2021年）》要求，圍繞生態(tài)島建設(shè)的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展區(qū)域培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適合崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才，全面提升本區(qū)勞動(dòng)者整體技能素質(zhì)。進(jìn)一步完善崇明區(qū)職工技能素質(zhì)培訓(xùn)體系，每年完成職業(yè)技能培訓(xùn)10000人次。不斷健全崇明區(qū)職業(yè)技能競(jìng)賽體系，力爭(zhēng)在“十四五”期末，形成1至2個(gè)在全市較有影響力的職業(yè)技能競(jìng)賽品牌，營(yíng)造尊重技能人才、弘揚(yáng)工匠精神的濃厚社會(huì)氛圍。根據(jù)本區(qū)生態(tài)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力技能的需求，制定出臺(tái)《崇明區(qū)農(nóng)民技能提升行動(dòng)計(jì)劃》，積極開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)情況調(diào)查，并組織開展針對(duì)性培訓(xùn)。

??（二）實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)行動(dòng)

??持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)更加普惠的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)組織在場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的扶持力度。深入開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，扶持優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)資源共享互聯(lián)，依托“海納百創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)鎖定各類特定群體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)廣泛性和針對(duì)性的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)形成“政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)”的工作機(jī)制和良好氛圍。

??（三）深入推進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃

??深入推進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)離土農(nóng)民有效實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。開展區(qū)內(nèi)離土農(nóng)民專項(xiàng)勞動(dòng)力資源摸底調(diào)查，鎖定處于勞動(dòng)年齡段有就業(yè)意愿的群體，建立離土農(nóng)民就業(yè)信息庫(kù)。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，開發(fā)適合離土農(nóng)民的就業(yè)項(xiàng)目，在充分落實(shí)市級(jí)關(guān)于促進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)政策，出臺(tái)實(shí)施針對(duì)性的政策措施，努力探索形成促進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)的多層次、全方位政策服務(wù)體系。針對(duì)35周歲以下離土青年，依托“啟航”計(jì)劃，加強(qiáng)個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，幫扶其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

??（四）進(jìn)一步實(shí)施全民參保計(jì)劃

??進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)全民全覆蓋，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民無(wú)賬戶人員、停止繳費(fèi)人員正常參保，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居保無(wú)賬戶人數(shù)每年減少10%。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息收集，跨部門整合數(shù)據(jù)資源，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握無(wú)賬戶人員和停止繳費(fèi)人員信息。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū),建立參保動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)參保情況動(dòng)態(tài)追蹤，加大核查力度,推動(dòng)城鄉(xiāng)居民全面持續(xù)參保。做好被征地人員和離土農(nóng)民城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)接城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

??（五）完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防處置三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

??加強(qiáng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)部門工作聯(lián)動(dòng)和資源整合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的源頭預(yù)防和高效處置。區(qū)級(jí)層面，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方、仲裁、監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)，一體謀劃和落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，發(fā)揮基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中心作用，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域服務(wù)職能下沉、服務(wù)窗口前移，打造勞動(dòng)關(guān)系治理的主陣地，實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建、網(wǎng)格勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)管理、勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解等工作在基層整合推進(jìn)。企業(yè)層面，提高企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，積極學(xué)習(xí)和遵守勞動(dòng)用工法律政策，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，提升企業(yè)協(xié)調(diào)、化解勞資糾紛的能力，盡力將矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。

??五、保障措施

??（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制

??堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委區(qū)政府牽頭抓總，發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部門主管職能作用，建立區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)作、社會(huì)參與的管理體制，統(tǒng)籌組織、協(xié)同推進(jìn)《崇明區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃》各項(xiàng)工作。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、橫向部門以及縱向部門之間的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，充分發(fā)揮各方面積極性和主動(dòng)性，共同推動(dòng)組織實(shí)施，逐步形成貫徹落實(shí)的整體合力，共同促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

??（二）健全責(zé)任與考核評(píng)估機(jī)制

??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，按年度將重點(diǎn)工作、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等任務(wù)分解到有關(guān)部門，明確工作質(zhì)量和進(jìn)度要求，落實(shí)實(shí)施責(zé)任。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估，建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，明確責(zé)任主體，形成完善的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府績(jī)效考核體系。

??（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的投入保障

??堅(jiān)持民生優(yōu)先、增進(jìn)民生福祉，將就業(yè)和社會(huì)保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入分配大局中統(tǒng)籌考慮，加大財(cái)政的投入力度。規(guī)范資金管理和使用，確定支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算透明度。加大對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域信息化建設(shè)投入，保障經(jīng)辦服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)管理服務(wù)的需要。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高就業(yè)和社會(huì)保障工作的服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

??（四）營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

??全面貫徹落實(shí)國(guó)家、本市關(guān)于就業(yè)和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，完善依法經(jīng)辦、依法征收相關(guān)制度，嚴(yán)格公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，全面提升本區(qū)就業(yè)保障系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)和依法辦事能力。借助網(wǎng)站、報(bào)刊雜志、廣播電視等媒體，加大就業(yè)和社會(huì)保障方面的政策宣傳力度，提高公眾對(duì)促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系的知曉度和認(rèn)同度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。