各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬公司：
??為持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)信心，區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)工商聯(lián)制定了《閔行區(qū)加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》。經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
??閔行區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
閔行區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
??2023年7月4日
閔行區(qū)加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施
??民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)閔行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、創(chuàng)新發(fā)展的重要主體、市場(chǎng)活力的重要體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》精神，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本政策措施。
??一、營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
??1、落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入、開展投資。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，編制閔行區(qū)服務(wù)辦事指南，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時(shí)效。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供全環(huán)節(jié)、全類型、全天候、全流程電子化企業(yè)登記服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。持續(xù)深化“證照分離”改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)審管聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)審改辦）
??2、支持民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與上海市和閔行區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。符合條件的民間投資項(xiàng)目滾動(dòng)列入年度區(qū)重大工程項(xiàng)目清單，由區(qū)重大辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。支持民營(yíng)企業(yè)與區(qū)屬國(guó)有企業(yè)聯(lián)合，多種方式共同參與區(qū)重大項(xiàng)目投資建設(shè)。在招投標(biāo)中對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)建管委、區(qū)重大辦）
??3、發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。用好區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等政策性引導(dǎo)基金，加大民間投資項(xiàng)目支持力度。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2023年底。支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)。（責(zé)任部門：區(qū)建管委、區(qū)財(cái)政局〔區(qū)金融辦〕）
??二、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
??4、支持民營(yíng)企業(yè)參與上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，提升上海南部科創(chuàng)中心的集中度、顯示度。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對(duì)獲認(rèn)定的企業(yè)給予開辦費(fèi)和經(jīng)營(yíng)資助。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等區(qū)內(nèi)外高校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等建立多種形式技術(shù)聯(lián)合體，積極申報(bào)市級(jí)工程研究中心和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)民間投資技術(shù)改造項(xiàng)目給予上限2000萬(wàn)元資助。全面落實(shí)國(guó)家研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)稅務(wù)局）
??5、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高端制造業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)深度參與高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能等制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新賽道和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)獲得市高端智能裝備首臺(tái)突破專項(xiàng)支持的項(xiàng)目給予上限200萬(wàn)元資助。對(duì)獲得國(guó)家、市支持的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目、行業(yè)級(jí)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目、市級(jí)首版次軟件產(chǎn)品專項(xiàng)項(xiàng)目，給予上限100萬(wàn)元資助。對(duì)被市級(jí)及以上相關(guān)部門認(rèn)定為人工智能重點(diǎn)項(xiàng)目、人工智能應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用示范項(xiàng)目或人工智能應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)主體，給予上限300萬(wàn)元資助。鼓勵(lì)民間投資參與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，對(duì)經(jīng)市級(jí)立項(xiàng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、生物醫(yī)藥領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)及重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予上限1000萬(wàn)元資助。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與大零號(hào)灣未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，圍繞未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間三大方向加速布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合條件的企業(yè)開展未來(lái)之星培育給予支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建上海市未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速園、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委）
??6、強(qiáng)化綠色發(fā)展領(lǐng)域民間投資支持。鼓勵(lì)民間資本投資超低能耗建筑、綠色建筑和既有建筑節(jié)能改造等示范項(xiàng)目，對(duì)符合條件的給予資助。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與可再生能源和新能源發(fā)展項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)利用廠房屋頂及附屬建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)新型儲(chǔ)能設(shè)施、共享充電樁示范小區(qū)、停車場(chǎng)庫(kù)等示范項(xiàng)目，支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)市、區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)房管局）
??7、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)民生服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本利用存量空間資源，按規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老、文化、體育、菜市場(chǎng)等項(xiàng)目。支持上海東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等民辦高校發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與市民健身設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，組織承辦文化體育賽事。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等專項(xiàng)資金。穩(wěn)定房地產(chǎn)民間投資，扎實(shí)推進(jìn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“兩舊一村”改造、新一輪美麗家園改造、保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)民政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)教育局、區(qū)房管局、區(qū)體育局、區(qū)規(guī)劃資源局）
??8、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域設(shè)立投資基金。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色種源產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局〔區(qū)金融辦〕、區(qū)文化旅游局）
??9、支持民營(yíng)企業(yè)壯大規(guī)模。對(duì)于首次達(dá)規(guī)且納統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的給予上限15萬(wàn)元資助。對(duì)首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)給予企業(yè)上限50萬(wàn)元資助。對(duì)新認(rèn)定市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性資助。鼓勵(lì)外貿(mào)民營(yíng)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，對(duì)赴境外參展或參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等國(guó)際性展會(huì)的參展企業(yè)，以及在境外自建海外倉(cāng)或租用海外倉(cāng)的企業(yè)給予支持。將符合條件的民營(yíng)企業(yè)動(dòng)態(tài)納入本市研發(fā)用物品“白名單”、海關(guān)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)名單，優(yōu)化通關(guān)流程、縮短通關(guān)時(shí)間。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、莘莊海關(guān)、龍吳海關(guān)）
??10、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)設(shè)立總部，打造總部經(jīng)濟(jì)新高地。對(duì)新引進(jìn)或新認(rèn)定的上海市民營(yíng)企業(yè)總部和總部型機(jī)構(gòu)、上海市貿(mào)易型總部給予支持。支持創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)在“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)加速成長(zhǎng)。引導(dǎo)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)功能定位向閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹高新區(qū)、臨港浦江國(guó)際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集群化發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)打造特色園區(qū)品牌化發(fā)展。對(duì)新落地的符合條件的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)給予購(gòu)租房等專項(xiàng)資助。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)投促中心）
??三、減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)
??11、切實(shí)降低民間投資成本。全面落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。對(duì)制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施增值稅留抵稅額增量按月全額退還。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶的“六稅兩費(fèi)”。對(duì)采取定向掛牌以及僅有一人報(bào)名參與競(jìng)拍的出讓地塊，取消現(xiàn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)可以直接電子掛牌交易并確認(rèn)競(jìng)得。優(yōu)先保障符合條件的民間投資產(chǎn)業(yè)用地需求。產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)實(shí)行底線管理原則和績(jī)效聯(lián)動(dòng)，工業(yè)用地最低可按全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，研發(fā)用地最低可按本市研發(fā)用地基準(zhǔn)地價(jià)出讓。彈性年期到期續(xù)期時(shí)的土地價(jià)款，符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，經(jīng)集體決策，可按照原出讓合同約定價(jià)格，綜合評(píng)估確定續(xù)期價(jià)格。鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，民間投資存量工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與上海電力市場(chǎng)直接交易，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)局）
??12、加大民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度。支持民營(yíng)企業(yè)納入“2023年閔行區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)貸款”政策范圍，對(duì)符合條件的給予利率優(yōu)惠和貸款利息補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市（掛牌）給予資助。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目在保障性租賃住房等領(lǐng)域發(fā)行REITs產(chǎn)品，積極申報(bào)國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具（基金）和制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。對(duì)獲得本市政府性融資擔(dān)保的區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定給予擔(dān)保費(fèi)全額補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。持續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施無(wú)縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，在符合各銀行授信管理要求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，做到“零門檻申請(qǐng)、零費(fèi)用辦理、零周期續(xù)貸”。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局〔區(qū)金融辦〕）
??四、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
??13、加快民間投資項(xiàng)目前期工作。有序做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限下放承接工作。全面推進(jìn)落實(shí)社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制。納入建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)且已投保注冊(cè)建筑師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的項(xiàng)目，經(jīng)責(zé)任建筑師告知承諾，在具備相關(guān)審批要件后，施工圖審查合格證書不再作為建設(shè)工程施工許可核發(fā)前置條件。推進(jìn)社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。鞏固提升“多測(cè)合一”改革成效，全面推廣“樁基先行”，全面推進(jìn)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”，推進(jìn)民間投資一站式辦理施工許可，一次申請(qǐng)并聯(lián)審批，一次性核發(fā)電子證照。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局）
??14、加強(qiáng)企業(yè)信用信息共享應(yīng)用。有序推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明，進(jìn)一步便利民營(yíng)企業(yè)上市融資、招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“信用中國(guó)”“信用上海”等渠道獲取公共信用信息報(bào)告。高效開展民營(yíng)企業(yè)信用修復(fù)，縮短受理時(shí)間，提升修復(fù)效率。開展守信激勵(lì)和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和管理，推動(dòng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范化運(yùn)行。深化信用承諾和承諾履行信息的應(yīng)用，對(duì)做出信用承諾的守信主體實(shí)施減材料、減時(shí)限以及容缺辦理等便利政策。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)有關(guān)部門）
??15、構(gòu)建親清政商關(guān)系。發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總商會(huì)和街鎮(zhèn)商會(huì)作用，建立健全政商定期溝通機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)深入調(diào)研等方式，為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。健全完善政府守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格履行民間投資項(xiàng)目落地過(guò)程中依法依規(guī)作出的政策承諾和訂立的各類合同。實(shí)施完善重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)黨建指導(dǎo)員制度。每年開展民營(yíng)企業(yè)評(píng)選，選樹優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，建立人才庫(kù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與本市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽。廣泛宣傳報(bào)道民營(yíng)企業(yè)參與市、區(qū)重大工程的先進(jìn)事跡。（責(zé)任部門：區(qū)委組織部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)重大辦、區(qū)融媒體中心、區(qū)有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)、公司）
??16、全面提升服務(wù)能級(jí)。完善全生命周期民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，編制發(fā)布涉企政策手冊(cè)。健全政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，構(gòu)建“政策計(jì)算器”，實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配。擴(kuò)大惠企政策“免申即享”試點(diǎn)范圍。拓寬政策宣傳渠道，在“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”閔行旗艦店開設(shè)專欄，實(shí)現(xiàn)政策網(wǎng)上辦理、精準(zhǔn)推送。為民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢、援助、調(diào)解等服務(wù)。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略，發(fā)揮東西部協(xié)作和對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)到本區(qū)對(duì)口地區(qū)發(fā)展提供信息、協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)家申請(qǐng)“春申金字塔人才計(jì)劃”，符合條件的給予住房保障、子女入學(xué)等服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)特殊人才落戶予以支持。實(shí)施人才安居工程，對(duì)民營(yíng)企業(yè)青年創(chuàng)新人才給予租房補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：區(qū)府辦、區(qū)人才辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)房管局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)融媒體中心）
??本政策措施自2023年8月4日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
