各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》已經(jīng)第39次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，自2023年10月23日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。2023年1月1日至本辦法生效之日期間立項項目，參照執(zhí)行本辦法。

特此通知。

附件：金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會

上海市金山區(qū)財政局

2023年10月23日

（聯(lián)系人：李美 聯(lián)系電話：57921779）

附件

金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

第一條 目的和依據(jù)

為貫徹落實《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法>的通知》（滬府規(guī)〔2022〕22號）文件要求，促進我區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全面提升我區(qū)服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量和能級水平，引導(dǎo)各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的投入，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱引導(dǎo)資金）的使用和管理，特制訂本辦法。

第二條 資金來源

區(qū)財政預(yù)算安排的專項用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套和補助性資金，實行分級負擔(dān)原則。

第三條 支持對象

引導(dǎo)資金支持的對象為，在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。

第四條 管理部門

由區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局組成金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審小組（以下簡稱“區(qū)評審小組”），負責(zé)引導(dǎo)資金的申報受理、初審轉(zhuǎn)報、事中事后監(jiān)管、項目驗收等工作。區(qū)評審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)根據(jù)申報通知，負責(zé)對轄區(qū)申報項目進行初審，并匯總上報至區(qū)評審小組辦公室；建立各自區(qū)域引導(dǎo)資金項目庫管理，負責(zé)對本區(qū)域項目庫進行實時日常跟蹤管理，及時向評審小組辦公室反饋跟蹤管理情況。

第五條 支持領(lǐng)域

引導(dǎo)資金主要用于支持本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；?。主要用于以下方面：

（一）支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕7號）和《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）明確的資源配置、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等重點領(lǐng)域的項目。

（二）支持《上海市金山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標(biāo)綱要》和《金山區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（金府辦發(fā)〔2021〕23號）等文件明確的服務(wù)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的項目。

（三）支持濱海地區(qū)等轉(zhuǎn)型發(fā)展重點區(qū)域文創(chuàng)旅游、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持具有示范帶動作用的功能性平臺項目及服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（四）鼓勵引導(dǎo)本區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，加大對規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育，推動服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模。

（五）其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)需要支持的事項。

第六條 支持方式和標(biāo)準(zhǔn)

引導(dǎo)資金將采用無償資助方式對項目予以支持，資金主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證等。

引導(dǎo)資金采用分類支持的方式。

（一）對總投資額在1000萬元以上，通過本區(qū)初審且獲得市引導(dǎo)資金支持的項目，區(qū)級按照市級支持資金的50%的比例安排配套資金。

（二）對總投資500萬元以上并通過區(qū)評審小組評審及上述（一）中未獲得市級支持資金的項目，由區(qū)評審小組按照“單個項目資金支持不超過50萬元”的標(biāo)準(zhǔn)予以支持；對經(jīng)區(qū)評審小組確定的重點項目，按照“單個項目資金支持不超過80萬元”的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。

（三）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對上年度納統(tǒng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)營業(yè)規(guī)模及增速分級給予獎勵，最高15萬元；鼓勵平臺型企業(yè)加大對中小微企業(yè)的服務(wù)力度，每培育1家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予2萬元獎勵。

（四）對于特別重大項目，由區(qū)評審小組召開專題會議研究并報區(qū)政府審定支持標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法所指的項目總投資是指經(jīng)市評審小組或區(qū)評審小組核定后的項目投資額。

第七條 申報受理

（一）各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及相關(guān)部門，負責(zé)引導(dǎo)資金項目申報的服務(wù)和初核工作，初核通過后提交區(qū)評審小組辦公室。各初核單位對提交的申報資料的合規(guī)性和合法性負責(zé)。

（二）區(qū)評審小組根據(jù)申報情況建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，區(qū)評審小組通過邀請專家評審等方式對申報項目材料進行審核篩選，嚴格把關(guān)。各級財政資金已經(jīng)安排支持的項目不予受理。對通過區(qū)初審且符合上海市引導(dǎo)資金支持方向的項目，區(qū)評審小組于每年3月31日和8月15日前，分兩次向市評審小組辦公室提交市級引導(dǎo)資金申請。

第八條 申請?zhí)峤坏牟牧?/p>

（一）項目申請表、項目基本信息表（網(wǎng)上填寫）。

（二）項目資金申請報告。

（三）申報單位真實性及信用承諾函（需法人簽字、加蓋公章）。

（四）營業(yè)執(zhí)照或法人證書。

（五）項目建設(shè)實施地點的場地證明（自有房產(chǎn)證或租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。

（六）項目單位近三年財務(wù)報表及上年度審計報告（規(guī)劃類可不提供）。

（七）自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同），需達到項目總投資額的60%以上。

（八）風(fēng)險投資、成果專利、認定證書等相關(guān)文件（如：自有軟件著作權(quán)或委外開發(fā)合同及開發(fā)方軟件著作權(quán)）。

（九）企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)文件（不列入核準(zhǔn)范圍內(nèi)的項目以及研究、規(guī)劃類項目可不提供）。

（十）如項目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規(guī)劃部門和環(huán)保部門的批復(fù)意見。

（十一）如項目購置設(shè)備及試驗加工過程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等）需提供環(huán)保部門批復(fù)意見。

（十二）根據(jù)項目實際情況提供相關(guān)機構(gòu)出具的節(jié)能評審意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見等。

（十三）規(guī)劃類項目需提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證。    

（十四）涉及與其他機構(gòu)合作或許可經(jīng)營的須提供合作協(xié)議/批復(fù)或許可證。

第九條 資金撥付

對經(jīng)市評審小組審核同意、獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，由區(qū)評審小組辦公室與項目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目實施框架協(xié)議書》并向市評審小組報備。

對獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，待市級支持資金首款下達后，區(qū)財政按照配套資金總額的40%先行撥付，項目建設(shè)完成并通過驗收后，撥付剩余款項。

對通過本區(qū)初審但沒有獲得上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金補助的區(qū)級支持項目，由區(qū)評審小組商定支持金額，待區(qū)級引導(dǎo)資金計劃下達后由區(qū)財政先行撥付40%，項目建設(shè)完成并通過驗收后，根據(jù)驗收結(jié)論，確認尾款撥付資金。

第十條 項目監(jiān)管

引導(dǎo)資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應(yīng)每季度向區(qū)評審小組辦公室報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設(shè)內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設(shè)、組織管理制度、企業(yè)整體經(jīng)營情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。

對獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，由區(qū)評審小組辦公室負責(zé)對項目進行事中監(jiān)管，推進項目實施等具體日常管理工作，每季度將項目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報送市評審小組。

區(qū)評審小組會同區(qū)各行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計，不定期地委托專業(yè)機構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及相關(guān)部門對項目執(zhí)行情況進行事中事后監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。

第十一條 項目驗收

項目竣工后，項目單位應(yīng)在六個月內(nèi)，向區(qū)評審小組辦公室提出驗收申請。區(qū)評審小組辦公室作為項目驗收負責(zé)部門，按照項目驗收管理要求，委托專業(yè)機構(gòu)在項目完成（竣工）后的一年內(nèi)對項目進行審計、驗收。

項目單位申請驗收需提交如下材料：

（一）項目驗收基本情況表。

（二）項目驗收報告，主要包括：項目名稱和實施主體；項目起止時間；項目主要內(nèi)容和功能；項目建設(shè)目標(biāo)完成情況；項目實際完成投資情況；資金籌措情況和到位情況；引導(dǎo)資金使用方向和管理是否規(guī)范合理；項目建成后相關(guān)經(jīng)濟、財務(wù)和社會效益；項目以上各方面實際情況與申報材料的差異及原因；項目總體完成情況自評價等。

（三）與項目成果有關(guān)的重要資料和證明，主要包括有關(guān)認定證書、成果或?qū)＠C書、用戶使用情況報告等。

區(qū)評審小組根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的驗收意見，提出驗收結(jié)論。獲市級資金支持的項目由區(qū)評審小組將驗收結(jié)論抄送市評審小組辦公室備案。如遇特殊情況需要延期驗收，項目單位應(yīng)當(dāng)在原計劃完成時間一個月前，遞交項目延期驗收申請報告，說明項目延期驗收原因，報區(qū)評審小組備案。

第十二條 項目變更

獲引導(dǎo)資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)及時向區(qū)評審小組辦公室提出變更申請，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：

(一）項目法人發(fā)生變更。

(二）建設(shè)地點發(fā)生變更。

(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。

(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。

(五）總投資額縮減20%及以上。

(六）其他規(guī)定的重要變更事項。

項目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，市級引導(dǎo)資金由市評審小組限期收回超額支持部分，區(qū)級引導(dǎo)資金由區(qū)評審小組限期收回超額支持部分。

第十三條 項目撤銷

有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)評審小組討論通過后，由區(qū)評審小組限期收回已撥付的區(qū)級引導(dǎo)資金。對獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，由區(qū)評審小組辦公室向市評審小組辦公室提出撤銷市級引導(dǎo)資金支持項目的申請。

（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施。

（二）項目單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。

（三）項目建設(shè)期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。

（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。

（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項目的情形。

第十四條 管理費用

區(qū)評審小組通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展的引導(dǎo)資金項目初審評估、事中監(jiān)管、審計、驗收、績效評價等相關(guān)費用，納入部門預(yù)算。

第十五條 責(zé)任追究

引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項目法人和項目負責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格。

第十六條 信用管理

區(qū)評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和項目負責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。

第十七條 附則

本辦法自2023年10月23日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。2023年1月1日至本辦法生效之日期間立項項目，參照執(zhí)行本辦法。