關(guān)于印發(fā)《上海市青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)推進(jìn)方案》的通知

青府辦發(fā)〔2023〕35號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《上海市青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市青浦人民政府辦公室

2023年6月21日

上海市青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)推進(jìn)方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》（廳字〔2022〕34號(hào)）的文件精神和有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，上海市青浦區(qū)作為入市試點(diǎn)地區(qū)之一，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定入市試點(diǎn)工作的具體推進(jìn)方案。

一、試點(diǎn)總體要求

按照自然資源部《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）和《上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)工作方案》）的試點(diǎn)工作要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)入市試點(diǎn)工作。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系為目標(biāo)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，以同地、同價(jià)、同權(quán)、同責(zé)為導(dǎo)向，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

按照“守底線、劃區(qū)域、定范圍、有計(jì)劃”的要求，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃總體統(tǒng)籌，合理確定入市范圍，依法控制用地規(guī)模，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，統(tǒng)籌平衡收益分配，保護(hù)交易主體權(quán)利，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，激活農(nóng)村土地要素，提高資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（二）試點(diǎn)原則

堅(jiān)持守住底線紅線。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，落實(shí)民主決策程序，保障過程公開透明，嚴(yán)禁損害農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制。按照國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)、空間引導(dǎo)和管控要求開發(fā)利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，把握好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和征地關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域區(qū)位、生產(chǎn)生活、經(jīng)營(yíng)性和公益性用途，合理確定入市范圍、用地類型和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可使用土地。

堅(jiān)持同地同價(jià)同權(quán)同責(zé)。在符合規(guī)劃、用途管制、依據(jù)集體土地基準(zhǔn)地價(jià)和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同價(jià)同權(quán)同責(zé)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，適用相同規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)管，同等進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)。保護(hù)保障農(nóng)民集體和市場(chǎng)主體權(quán)益，加強(qiáng)入市土地的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù)，按照盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、節(jié)約集約的原則，有序?qū)嵤┘w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，深入推進(jìn)全域土地綜合整治和低效建設(shè)用地減量化等工作，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地空間資源，合理布局各類用途土地，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)村莊設(shè)計(jì)品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地高質(zhì)量利用。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)

建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市路徑。

二、試點(diǎn)范圍和條件

（一）適用范圍

應(yīng)優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外農(nóng)村地區(qū)作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)無(wú)法實(shí)施成片開發(fā)的地區(qū)也可結(jié)合實(shí)際情況開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

（二）入市條件

入市地塊應(yīng)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，并經(jīng)依法登記，未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等部門限制土地權(quán)利，且符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能定位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償已經(jīng)處理完畢的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。入市一般應(yīng)具備必要的通路、通水、通電、土地平整等前期開發(fā)建設(shè)條件，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方對(duì)前期開發(fā)建設(shè)條件另有約定的除外。

（三）入市類型

入市類型為符合入市條件的工業(yè)、商業(yè)、辦公等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（商品住宅除外）。重點(diǎn)面向本區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美學(xué)“三個(gè)價(jià)值”，直接服務(wù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意研發(fā)辦公、康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性租賃住房等功能用途項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止入市土地用于建設(shè)商品住房。

三、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）制定試點(diǎn)配套文件

按照自然資源部和上海市試點(diǎn)工作方案要求，制定包括入市管理辦法、入市收益分配、入市土地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地民主管理、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理等五個(gè)方面的制度性文件。

（二）以國(guó)土資源調(diào)查為底版，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)

以國(guó)土資源調(diào)查為底版，實(shí)施“一張圖”管理。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果和郊野單元村莊規(guī)劃編制，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，探索編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地儲(chǔ)備項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)及更新管理機(jī)制，實(shí)施入市“一張圖”管理。

（三）開展郊野單元規(guī)劃專項(xiàng)編制，優(yōu)化規(guī)劃編制流程

郊野單元規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)面向?qū)嵤┑脑敿?xì)規(guī)劃，對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地項(xiàng)目，可針對(duì)特定建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行局部區(qū)域的郊野單元規(guī)劃專項(xiàng)編制。編制過程應(yīng)按照《上海市郊野單元村莊規(guī)劃編制技術(shù)要求和成果規(guī)范（試行）》要求，明確項(xiàng)目范圍，論證調(diào)整的必要性和合理性，明確國(guó)土空間用途管制準(zhǔn)入條件，執(zhí)行規(guī)劃編制審批簡(jiǎn)易程序。在規(guī)劃執(zhí)行階段，對(duì)于符合相關(guān)適用要求的調(diào)整內(nèi)容，可在建設(shè)項(xiàng)目管理階段，通過專家和專業(yè)部門論證等方式對(duì)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容予以確定，并完成圖則更新，納入上海市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一管理。

（四）編制入市年度計(jì)劃，探索入市準(zhǔn)備機(jī)制

區(qū)規(guī)劃資源局會(huì)同鎮(zhèn)（街道）根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、土地市場(chǎng)狀況和土地所有權(quán)人意向，制定年度入市供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府審議后上報(bào)市規(guī)劃資源局。編制入市供應(yīng)計(jì)劃，在統(tǒng)籌國(guó)有和集體建設(shè)用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，做好入市和成片開發(fā)土地征收的有機(jī)銜接，納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)土資源利用計(jì)劃聯(lián)動(dòng)，年中可根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況適當(dāng)調(diào)整入市計(jì)劃。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)補(bǔ)充已入市地塊的基本情況，掌握擬入市土地的權(quán)屬、規(guī)劃情況、土地承包情況等，摸清入市后備資源情況，地塊實(shí)施前期準(zhǔn)備可由所有權(quán)人自行或委托區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等專業(yè)部門。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備機(jī)制，有序控制入市節(jié)奏和規(guī)模。

（五）穩(wěn)妥解決集體建設(shè)用地歷史遺留問題

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序?qū)嵤┘w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，深入推進(jìn)全域土地綜合整治和低效建設(shè)用地減量化等工作，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地空間資源，合理布局各類用途土地，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)妥解決消化和盤活存量建設(shè)用地，解決歷史遺留用地問題。

（六）探索入市委托和民主決策機(jī)制

明確入市主體。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體為農(nóng)民集體，由依法登記的代表農(nóng)村集體行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或由其委托的其他法人組織代理實(shí)施入市工作。其中，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)及以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)、街道農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)、街道集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道）應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，探索由代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體委托授權(quán)具有市場(chǎng)法人資格的土地股份合作社、土地專營(yíng)公司等作為入市實(shí)施主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，依據(jù)授權(quán)委托書明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障入市主體充分、公平行使權(quán)利，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范要求有序開展入市工作。

進(jìn)行民主決策，保障農(nóng)民集體參與權(quán)。尊重農(nóng)民對(duì)入市、征收的選擇權(quán)和合理訴求，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的入市主體地位，防止其他組織未經(jīng)授權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施入市。注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照村民自治原則，加強(qiáng)自主管理和民主決策，對(duì)入市動(dòng)議、入市方案、授權(quán)委托、資金使用、收益分配等事項(xiàng)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)出席人數(shù)五分之四以上同意并形成決議。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)民主決策、財(cái)務(wù)公開和公示制度，入市地塊成交價(jià)格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)交納和收益支出等信息應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示。

（七）探索入市規(guī)則和程序

開展入市征詢，編制入市方案。入市地塊出讓前，入市主體應(yīng)完成擬入市地塊勘測(cè)定界，依法申請(qǐng)取得區(qū)規(guī)劃資源局核發(fā)的規(guī)劃土地意見書，征詢區(qū)級(jí)部門（發(fā)改、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃資源、房管、生態(tài)環(huán)境、綠容、交通、交警、民防、衛(wèi)生防疫、水務(wù)、科委、文物）、市級(jí)部門（地震、氣象）等相關(guān)職能部門以及入市地塊所在鎮(zhèn)（街道）的意見，編制出讓方案。入市主體可以委托或自行組織地塊出讓前部門征詢和編制出讓方案。方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易方式、交易委托、入市價(jià)格、集體收益分配及地上建筑物處理辦法等內(nèi)容，并附相應(yīng)行業(yè)管理部門出具的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意見。

合理評(píng)估入市價(jià)格，建立評(píng)估技術(shù)規(guī)范。區(qū)規(guī)劃資源局委托具有土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行入市土地市場(chǎng)評(píng)估，并根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格，確定入市起始價(jià)格或標(biāo)底（底價(jià)）?？梢罁?jù)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)（2020年），結(jié)合入市實(shí)際和入市用途目錄，參照國(guó)有建設(shè)用地，深化細(xì)化入市價(jià)格評(píng)估要求和技術(shù)規(guī)范。

提出入市申請(qǐng)，加強(qiáng)入市研判。入市主體應(yīng)向區(qū)規(guī)劃資源局提出入市申請(qǐng)，提供土地權(quán)屬證明材料、入市決議、出讓方案、出讓預(yù)合同、監(jiān)管協(xié)議等申請(qǐng)材料。區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核，包括民主決策程序、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、投資運(yùn)營(yíng)要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、收益分配情況等其他入市基本條件。審核通過后，上報(bào)區(qū)政府形成入市審核意見。其中，涉及經(jīng)營(yíng)性用地的，由市土地交易中心組織相關(guān)部門進(jìn)行入市研判。從地塊符合規(guī)劃批準(zhǔn)情況、涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理情況、地塊前期動(dòng)拆遷實(shí)施情況等方面，分析土地出讓的合規(guī)性和合理性。同時(shí)對(duì)納入出讓條件的項(xiàng)目建設(shè)、功能業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)管理等要素是否符合公平原則進(jìn)行研判。

簽訂入市合同，建立監(jiān)管機(jī)制。受讓人應(yīng)按照成交確認(rèn)書或中標(biāo)確認(rèn)書約定的時(shí)間簽訂出讓合同和監(jiān)管協(xié)議。出讓合同應(yīng)由出讓人、受讓人共同簽訂，合同文本報(bào)區(qū)規(guī)劃資源局備案。監(jiān)管協(xié)議應(yīng)由出讓人、受讓人、青浦區(qū)規(guī)劃資源局共同簽訂。受讓人應(yīng)按出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定的開發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開發(fā)利用土地，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地，不得損害國(guó)家、集體和其他人的利益。受讓人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件，因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國(guó)有建設(shè)用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

辦理規(guī)劃許可，嚴(yán)格用途管制。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人完成合同簽訂并繳清土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，向區(qū)規(guī)劃資源部門申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，依法辦理開發(fā)建設(shè)需要的其他事項(xiàng)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃條件。依法批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件的（含開發(fā)建設(shè)地下工程），必須重新簽訂出讓合同或補(bǔ)充合同，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)受讓方補(bǔ)繳土地價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)。

辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，嚴(yán)格信息申報(bào)。受讓人在繳清相關(guān)費(fèi)用后，與出讓人及時(shí)簽訂《交地確認(rèn)書》，依照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定，向土地所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。地上合法建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，可以依法申請(qǐng)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)登記。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可設(shè)定抵押權(quán)，由區(qū)發(fā)改委（金融辦）制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記參照國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記辦法的有關(guān)規(guī)定，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。

（八）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與國(guó)有建設(shè)用地實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)交易納入統(tǒng)一土地交易市場(chǎng)。

（九）探索集體建設(shè)用地多元交易方式

商業(yè)、辦公、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)采取公開招拍掛方式出讓，位于鄉(xiāng)村振興示范村等有風(fēng)貌管控要求的重點(diǎn)地區(qū)，可采用附帶經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或基礎(chǔ)設(shè)施要求、功能建設(shè)要求、運(yùn)營(yíng)管理要求的方式實(shí)施出讓。營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)類用地，可采取協(xié)議出讓方式供地，供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)采取公開招拍掛方式出讓。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類研發(fā)用地采取“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地通過公開招拍掛方式供應(yīng)，其中出讓給園區(qū)平臺(tái)和領(lǐng)軍企業(yè)的，可采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)。保障性租賃住房參照國(guó)有建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定供地。

（十）維護(hù)農(nóng)民和市場(chǎng)主體合法權(quán)益

除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定、合同約定的外，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)一般不得提前收回。依照法律法規(guī)規(guī)定，因國(guó)家公共利益需要征收為國(guó)有并提前終止合同的，應(yīng)按屆時(shí)土地征收規(guī)定，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體建設(shè)用地使用權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要收回農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)依法給予土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。合同約定的出讓年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用入市地塊的，應(yīng)在屆滿前一年提交續(xù)期申請(qǐng)書，同意續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂出讓、租賃等合同及監(jiān)管協(xié)議，支付有償使用費(fèi)并辦理土地登記手續(xù)。

（十一）完善土地增值收益調(diào)節(jié)金收繳和使用管理

區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局研究制定收益調(diào)節(jié)金征收和使用實(shí)施細(xì)則，探索農(nóng)村持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民增收機(jī)制、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)與國(guó)有土地同責(zé)機(jī)制以及不同區(qū)域間土地增值收益的平衡機(jī)制，兼顧近期與遠(yuǎn)期、公益性與經(jīng)營(yíng)性、入市地塊所在區(qū)域與整個(gè)地區(qū)間的關(guān)系，綜合考慮形成土地增值收益等因素，確定合理比例收取土地增值收益調(diào)節(jié)金，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與集體收益基本平衡。土地增值收益調(diào)節(jié)金主要用于農(nóng)民集中居住、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全域土地綜合整治等。

（十二）規(guī)范農(nóng)村集體收益內(nèi)部分配

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收入扣除土地增值收益調(diào)節(jié)金以外部分，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，接受集體內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行民主決策程序。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)兼顧集體和成員個(gè)人利益、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的原則，研究制定集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理和土地增值收益集體分配辦法，合理確定集體與個(gè)人分配比例，完善村集體資產(chǎn)管理使用監(jiān)督制度，建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可的合理利益分配機(jī)制。

四、試點(diǎn)實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作為期兩年，按照2024年底完成試點(diǎn)總結(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確試點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，共分為準(zhǔn)備部署、組織實(shí)施、試點(diǎn)總結(jié)三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備部署階段（2023年4月底前）

2023年4月底前，制定《上海市青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)推進(jìn)方案》，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審查通過后印發(fā)實(shí)施。建立試點(diǎn)工作區(qū)級(jí)、協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)。

（二）組織實(shí)施階段（2023年4月-2024年12月）

召開試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署動(dòng)員。結(jié)合最新國(guó)家及市級(jí)入市政策，區(qū)級(jí)職能部門各司其職，修訂完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定、民主管理、入市收益分配管理規(guī)定、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等配套政策文件。深入了解各街鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的意愿，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市做好前期準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上編制年度入市計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府審議后報(bào)市規(guī)劃資源局。根據(jù)年度入市計(jì)劃，定期跟蹤入市地塊進(jìn)度，及時(shí)向試點(diǎn)工作小組反饋問題。

（三）試點(diǎn)總結(jié)階段（2024年10月-12月）

實(shí)行改革試點(diǎn)年度評(píng)估制度，及時(shí)總結(jié)上報(bào)工作進(jìn)展和成果情況。及時(shí)總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在政策層面上實(shí)現(xiàn)突破。2024年10月前，結(jié)合工作方案中明確的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)照評(píng)估完成情況，進(jìn)行試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括試點(diǎn)總體成效、制度建設(shè)情況、政策文件制定情況、試點(diǎn)案例、問題建議等內(nèi)容，報(bào)送市規(guī)劃資源局。

五、試點(diǎn)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。成立區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、建管、生態(tài)環(huán)境等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室常設(shè)在青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的各項(xiàng)具體任務(wù)，制定試點(diǎn)工作方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳，明晰入市規(guī)則，研究制定或深化完善政策細(xì)則，落實(shí)市級(jí)部門交辦的其他任務(wù)。

（二）協(xié)同開展各項(xiàng)改革

區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)制定入市年度計(jì)劃，規(guī)范入市程序，落實(shí)入市具體工作；區(qū)發(fā)改委（金融辦）負(fù)責(zé)抵押融資業(yè)務(wù)指導(dǎo)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委做好農(nóng)村土地民主管理、集體資產(chǎn)管理、土地增值收益分配指導(dǎo)工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)土地收益征繳業(yè)務(wù)指導(dǎo)并落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體地塊的入市工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)組織土地民主管理的各項(xiàng)工作。根據(jù)土地全生命周期管理要求，落實(shí)“用地清單制”改革，各相關(guān)職能部門提出的各項(xiàng)建設(shè)管理、功能管理、運(yùn)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)讓管理和違約處置等要求，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，實(shí)施土地出讓后續(xù)監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

改革試點(diǎn)工作社會(huì)關(guān)注度、敏感度高，一方面要充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織和用地企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，特別是讓村干部、入市意向人了解入市程序、意義；一方面要穩(wěn)妥做好宣傳報(bào)道，同時(shí)要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，正確引導(dǎo)輿論。充分利用好規(guī)劃、土地及法律等專業(yè)的科研力量，開展研究和試點(diǎn)評(píng)估。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)管

堅(jiān)決防止搞暗箱操作，或以長(zhǎng)租、低價(jià)、“陰陽(yáng)合同”等方式，掏空農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，削弱農(nóng)村土地集體所有制；防止由少數(shù)人操控，單獨(dú)或個(gè)人非法處置，侵占入市土地及其收益，損害農(nóng)民合法權(quán)益；防止污染環(huán)境、高耗能高排放項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處試點(diǎn)工作中的各類違法違紀(jì)行為。