關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步促進青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知
青府辦發(fā)〔2023〕37號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2023年7月6日
關(guān)于進一步促進青浦區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為全面貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（滬府辦規(guī)〔2022〕2號）等文件要求，進一步推進本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面準確把握市第十二次黨代會、十二屆市委第二次全會精神及六屆區(qū)委五次全會精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結(jié)合我區(qū)服務(wù)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、中國國際進口博覽會、虹橋國際開放樞紐、青浦新城戰(zhàn)略任務(wù)，打造“高顏值、最江南、創(chuàng)新核、溫暖家”的現(xiàn)代化樞紐門戶的目標要求，彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值和文化價值，著力推動青浦農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
（二）基本原則
1.堅持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局統(tǒng)一謀劃部署，推動各級組織凝心聚力、因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的積極性和主動性，領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。
2.堅持因地制宜、放活管好。按照“資金安全、收入穩(wěn)定”的要求，以區(qū)、鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，激活沉睡資產(chǎn)，強化政策支持，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，確保農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。
3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元參與。遵循農(nóng)村基本經(jīng)營制度和市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源作用，進一步優(yōu)化政府引導(dǎo)機制，發(fā)揮區(qū)屬國企在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的示范和服務(wù)作用，鼓勵社會多元參與，拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)互惠共贏。
4.堅持以民為本、共同富裕。順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，多措并舉提升廣大村民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、工作目標
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化政策扶持和路徑引導(dǎo)，保障土地出讓收益的10%和盤活新增建設(shè)用地指標的5%優(yōu)先支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步激活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源要素，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行，集體產(chǎn)權(quán)公開交易平臺納入率100%，平均單位租金年增長8%以上，土地流轉(zhuǎn)平臺納入率實現(xiàn)95%以上。精準制定促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作計劃，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生動力，至2027年底，努力實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織凈資產(chǎn)增加20億元，經(jīng)營收益達4.5億元，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長；擴大農(nóng)民創(chuàng)新就業(yè)收入來源，每年培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民150名以上，新型職業(yè)農(nóng)民占比達到70%，每年新增農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人以上，農(nóng)村居民可支配收入逐年增長，實現(xiàn)農(nóng)民生活共同富裕。
三、重點任務(wù)
（一）發(fā)揮集體經(jīng)濟平臺作用
1.發(fā)揮區(qū)級平臺作用。依托已有區(qū)級平臺，委托國有企業(yè)運營，結(jié)合青浦新城、工業(yè)園區(qū)、西虹橋商務(wù)區(qū)、市西軟件園以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素，提升資源綜合集聚效能。同時協(xié)同遴選大中型水庫移民后扶“造血”項目，確保形成良好資產(chǎn)。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)）
2.強化鎮(zhèn)級平臺管理。支持現(xiàn)有鎮(zhèn)級平臺帶動村級自我發(fā)展，鼓勵各農(nóng)村集體組織根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目、鄉(xiāng)村振興項目等。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、各街鎮(zhèn)）
（二）盤活農(nóng)村集體存量資金、資產(chǎn)
1.梳理農(nóng)村集體存量資金。分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的農(nóng)村集體土地補償費、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有資金等，通過鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社對存量農(nóng)村集體資金進行歸集，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，發(fā)揮集體資金效用，投向農(nóng)民相對集中居住、城中村改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興重大項目。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)）
2.提高集體建設(shè)用地使用效能。用好全域土地綜合整治政策，騰出和整合農(nóng)村零散的存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌和集中使用。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃和作價入股等入市模式，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目使用集體建設(shè)用地流程，縮短項目落地時間，有效激活鄉(xiāng)村資源要素。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)）
3.加大農(nóng)村宅基地管理體制改革。開展全區(qū)農(nóng)村宅基地和房屋數(shù)據(jù)調(diào)查工作，建立宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺和智能管理系統(tǒng)，切實做好農(nóng)民建房和宅基地資源盤活。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)）
（三） 推進農(nóng)村集體自身發(fā)展
1.鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤活農(nóng)村集體存量物業(yè)資產(chǎn)。鼓勵區(qū)、鎮(zhèn)兩級公司和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出租、股份合作等形式發(fā)展物業(yè)型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)村集體收入。鼓勵對低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進行二次開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級，推動收益增值。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)國資委、區(qū)住房保障房屋管理局、各街鎮(zhèn)）
2.鼓勵創(chuàng)辦勞務(wù)合作社。將勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立村級勞務(wù)合作社，參與工程建設(shè)、河道保潔、綠化養(yǎng)護、家政服務(wù)等建設(shè)和管理工作，強化人員保障，增加就近就地就業(yè)機會，降低集體經(jīng)濟組織投入鄉(xiāng)村建設(shè)與社會治理的成本，促進集體和農(nóng)戶雙增收。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)）
3.推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點圍繞到“十四五”末創(chuàng)建20個市級鄉(xiāng)村振興示范村和50個市級美麗鄉(xiāng)村，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在做實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大招商力度，積極引入新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。結(jié)合各街鎮(zhèn)區(qū)域特點，明確主攻方向，青東地區(qū)推進科創(chuàng)型發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成輕資產(chǎn)，同時做好以消費為主的高品質(zhì)生活農(nóng)文旅結(jié)合項目；青西地區(qū)結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢，積極對接央企、國企、社會資本，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的文旅康養(yǎng)、體育、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)。梳理產(chǎn)業(yè)資源，推進產(chǎn)業(yè)招商，引進社會和工商資本，拓寬和延伸農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，因地制宜推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)文旅局、區(qū)文旅公司、區(qū)科委、區(qū)體育局、各街鎮(zhèn)）
（四）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
1.開展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)頒證。對全區(qū)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村存量物業(yè)資產(chǎn)開展清查盤點，對集體建設(shè)用地及房屋進行分類處置，推進美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興示范村50個新建（含改建）建筑項目手續(xù)辦理，依申請開展不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、各街鎮(zhèn)）
2.簡化集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對原由村民委員會代管或鎮(zhèn)村農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，直接采用賬面凈值進行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證后，不動產(chǎn)登記部門辦理農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)）
3.推進鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社規(guī)范運行。理順鎮(zhèn)級集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究鎮(zhèn)級企業(yè)分類管理實施路徑，推進鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)、資源歸口資產(chǎn)公司管理，發(fā)揮資產(chǎn)資源集聚作用。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)）
（五）加大政策扶持力度
1.加強財政扶持。完善財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，形成合力”的原則，將資金和項目集中向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所在地傾斜。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)）
2.完善利益“反哺”機制。研究建立集體建設(shè)用地減量化工作中對集體建設(shè)用地使用權(quán)集體部分的最低補償機制，對實施減量化的村集體經(jīng)濟予以合理補償，有效保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益；推進各類市場主體與村集體建立利益聯(lián)結(jié)機制。加大利益反哺力度，研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的財政性資產(chǎn)管理使用機制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目增收收益“反哺”項目所在村集體經(jīng)濟組織。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)）
3.落實稅收政策。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權(quán)屬，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照資產(chǎn)量化份額從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的收益，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。加強對集體經(jīng)濟組織納稅的指導(dǎo)，確保集體經(jīng)濟組織規(guī)范健康發(fā)展。（責任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)）
4.搭建村企結(jié)對平臺。根據(jù)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見，深化村企合作共建機制，積極搭建平臺為企業(yè)、社會組織等各類主體參與鄉(xiāng)村振興提供支持和幫助，吸引共建單位相關(guān)人才以志愿服務(wù)、資源投入、專業(yè)支持等方式參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，拓展村級集體經(jīng)濟保值增值的有效路徑，不斷提升農(nóng)村“造血”能力。充分發(fā)揮共建單位的人才、資源、資本等優(yōu)勢，充分挖掘村居在自然資源等方面的比較優(yōu)勢，支持“三園”工程建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入資金、管理、技術(shù)和人才活力。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國資委、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）。
5.創(chuàng)新金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押物申請貸款。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮區(qū)級聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，相關(guān)部門共同參與，發(fā)揮各自職責，定期會商聯(lián)動，形成工作合力，推動解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題。聯(lián)席會議成員單位要制定支持集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，并將落實推進情況上報區(qū)委、區(qū)政府。街鎮(zhèn)黨委政府要結(jié)合實際制定農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃和工作目標。村級黨組織要充分發(fā)揮主觀能動性，強化發(fā)展意識，主動尋找、參與相關(guān)項目投入建設(shè)。
（二）建立考核機制
區(qū)級層面將促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展措施落實情況、農(nóng)村集體凈資產(chǎn)增長情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配情況等相關(guān)指標納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)村振興等考核內(nèi)容。鎮(zhèn)級層面將促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為村主要領(lǐng)導(dǎo)年度工作考核的重要內(nèi)容，建立對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、集體企業(yè)主要負責人工作績效的綜合評價機制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級可視情況對工作成效明顯的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有突出貢獻的個人予以表彰和適當獎勵。
（三）強化監(jiān)督管理
繼續(xù)深化村級預(yù)算管理，規(guī)范租賃合同管理，實行租賃指導(dǎo)價制度，強化信息化監(jiān)管，開展第三方審計。加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級對農(nóng)村集體經(jīng)濟運行管理的全面監(jiān)督，嚴格落實《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等文件規(guī)定的各項監(jiān)管制度。依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應(yīng)用場景，充分發(fā)揮“智能”平臺風(fēng)險實時預(yù)警、問題閉環(huán)處置作用，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范運行和高質(zhì)量發(fā)展。
