區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
經(jīng)區(qū)政府第179次常務(wù)會(huì)議、十屆區(qū)委常委會(huì)第234次會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《長寧區(qū)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際做好貫徹落實(shí)工作。
長寧區(qū)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為進(jìn)一步加大節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約利用、生態(tài)清新宜人、更加宜商宜居的綠色城區(qū)，根據(jù)《關(guān)于開展本市“十四五”節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃編制工作的通知》和《長寧區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件的精神要求，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)“十三五”主要指標(biāo)完成情況
1、能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)
能源消費(fèi)總量得到較好控制，2020年全區(qū)能源消費(fèi)總量70.62萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年間能耗累計(jì)下降3.58%，控制在年均增長2%的總量目標(biāo)內(nèi)。
單位增加值能耗在2015年基數(shù)上逐年下降，五年間累計(jì)下降26.16%，超額完成“十三五”下降15%的目標(biāo)，完成進(jìn)度為186.61%。
2、能源利用效率目標(biāo)
除交通運(yùn)輸業(yè)以外的其它三產(chǎn)用能強(qiáng)度大幅下降，五年間單位增加值能耗累計(jì)下降28.20%。工業(yè)單位增加值能耗2016-2019年累計(jì)下降15.15%，2020年受產(chǎn)值結(jié)算延遲的影響，工業(yè)增加值同比下降25.02%，導(dǎo)致單位增加值能耗同比增長41.85%，由此五年間累計(jì)上升20.36%。
公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能效水平顯著提升。根據(jù)市建筑能耗在線監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)，2020年長寧區(qū)各類建筑單位面積綜合能耗24.25kgce/m2·a，比2016年的30.64kgce/m2·a下降20.86%，比全市平均水平26.78kgce/m2·a低9.4%。
3、能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)
“十三五”期間，全區(qū)新增光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)并網(wǎng)2126千瓦，完成上海市下達(dá)的光伏開發(fā)目標(biāo)。
(二)“十三五”工作進(jìn)展情況
1、節(jié)能管理推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善
工作機(jī)制有效運(yùn)行。優(yōu)化調(diào)整區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，新增副組長、成員單位和節(jié)能辦責(zé)任人。充分發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將節(jié)能目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府一級(jí)考核指標(biāo)體系和區(qū)政府重點(diǎn)工作，每年發(fā)布全區(qū)節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排，明確年度節(jié)能目標(biāo)與任務(wù)并分解落實(shí)到各部門，確保各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?/p>
節(jié)能審查制度嚴(yán)格實(shí)施。落實(shí)“批項(xiàng)目核能耗”制度，按照《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》要求，做好項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能驗(yàn)收全過程管理，從源頭降低項(xiàng)目能耗，累計(jì)完成節(jié)能審查項(xiàng)目17個(gè)。
重點(diǎn)用能單位管理更加精細(xì)。將年綜合能耗在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的單位和樓宇列為重點(diǎn)用能單位，明確主管部門，開展能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)評價(jià)考核工作，定期走訪、培訓(xùn)、座談，并將市級(jí)重點(diǎn)用能單位考核結(jié)果對外公示。建設(shè)區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理系統(tǒng)，探索開展重點(diǎn)用能單位信息網(wǎng)上采集工作。
公共建筑能效對標(biāo)工作有序開展。制訂出臺(tái)《長寧區(qū)公共建筑能效對標(biāo)管理辦法》，率先推動(dòng)辦公和賓館酒店建筑開展能效對標(biāo)和結(jié)果公示，為掌握公共建筑基本信息、提升用能數(shù)據(jù)質(zhì)量和能效水平奠定了基礎(chǔ)，為有效推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造提供了技術(shù)支撐。2020年，合計(jì)完成55幢建筑能效對標(biāo)，達(dá)標(biāo)和先進(jìn)建筑的比例達(dá)到91%。
資金支持卓有成效。“十三五”期間，節(jié)能減排和低碳發(fā)展專項(xiàng)資金合計(jì)支出8577.73萬元，重點(diǎn)支持建筑、交通節(jié)能和社區(qū)節(jié)能減排、先進(jìn)表彰與示范項(xiàng)目以及能力建設(shè)等方面，率先將超低能耗建筑、電力需求側(cè)響應(yīng)、調(diào)適和用能托管等建筑節(jié)能管理新模式納入支持范圍，有效撬動(dòng)社會(huì)資金參與長寧區(qū)節(jié)能低碳建設(shè)，如既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目補(bǔ)貼1588.65萬元，社會(huì)資金投入10601.69萬元，撬動(dòng)率1:6.67。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生物制品研究所延安西路廠區(qū)、中華藥業(yè)、紅雙喜一廠等工業(yè)項(xiàng)目搬離，第三產(chǎn)業(yè)能耗在全區(qū)中的占比提升至95.8%。制定發(fā)布長寧區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2016版)，國家級(jí)虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批并有力推進(jìn)實(shí)施，“虹橋智谷”在全市人工智能產(chǎn)業(yè)格局中的顯示度進(jìn)一步提升，在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，金融園建設(shè)加快推進(jìn)。通過引導(dǎo)招商和加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，大力引進(jìn)能耗低、產(chǎn)出高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
能源結(jié)構(gòu)方面，大力發(fā)展光伏發(fā)電等非化石能源，“十三五”期間，企業(yè)和個(gè)人光伏并網(wǎng)分別為1804和322千瓦，其中北翟路光伏+地鐵項(xiàng)目并網(wǎng)容量為1227千瓦，同仁醫(yī)院實(shí)施了光儲(chǔ)荷多源互補(bǔ)及智慧能源管理項(xiàng)目。全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代，累計(jì)完成中小燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造253臺(tái)鍋爐(含停用)，金虹橋中心等4家單位獲評上海市示范鍋爐房單位。
3、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳取得實(shí)效
建筑節(jié)能方面，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑項(xiàng)目21個(gè)，合計(jì)建筑面積達(dá)156.07萬平方米;推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目6個(gè);完成建筑能源審計(jì)57項(xiàng);積極實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造，累計(jì)完成節(jié)能改造項(xiàng)目26個(gè)，改造面積169.38萬平方米，占全市應(yīng)完成改造面積的19%;推進(jìn)3幢樓宇開展用能系統(tǒng)調(diào)適;完成外環(huán)400米林帶文體綜合項(xiàng)目高效制冷機(jī)房建設(shè);持續(xù)推進(jìn)建筑能耗在線監(jiān)測平臺(tái)功能轉(zhuǎn)換，截至2020年底全區(qū)123棟建筑接入市級(jí)平臺(tái)，覆蓋建筑面積630.79萬平方米，率先開展分項(xiàng)計(jì)量設(shè)施自管試點(diǎn)。
虹橋迎賓館9號(hào)樓成為本市首個(gè)商業(yè)化近零碳排放建筑;朗詩綠色中心改造項(xiàng)目申報(bào)成為全市首個(gè)超低能耗改造項(xiàng)目;舜元科創(chuàng)園通過德國被動(dòng)房協(xié)會(huì)認(rèn)證;江森自控亞太總部大樓項(xiàng)目成為我國首個(gè)同時(shí)通過綠色建筑設(shè)計(jì)三星認(rèn)證、IFC-世界銀行集團(tuán)EDGE認(rèn)證、LEED鉑金認(rèn)證的項(xiàng)目;“鑫達(dá)大廈節(jié)能改造項(xiàng)目”獲2019年“藍(lán)天杯”高效機(jī)房(能源站)優(yōu)秀工程稱號(hào);區(qū)內(nèi)建筑“上海市既有建筑綠色更新改造評定”獲獎(jiǎng)數(shù)量在全市各區(qū)居于首位。
交通節(jié)能方面，持續(xù)推進(jìn)電動(dòng)汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間新增公共充電樁2116根。持續(xù)推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，完成虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)9處勾連工程建設(shè)，完成中山公園地下空間開發(fā)(一、二)期項(xiàng)目，形成蘇州河、外環(huán)林帶、新涇港沿線慢行生態(tài)網(wǎng)。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，成立區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過與區(qū)重點(diǎn)用能行政事業(yè)單位簽訂節(jié)能工作責(zé)任書、開展能耗統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)、能源審計(jì)等措施，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)公安分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)圖書館、延安中學(xué)成功創(chuàng)建國家節(jié)約型公共示范單位，推進(jìn)天山中醫(yī)院、北新涇街道辦、建青實(shí)驗(yàn)學(xué)校創(chuàng)建上海市節(jié)約型機(jī)關(guān)，東華大學(xué)獲評上海市能效“領(lǐng)跑者”(第二批)稱號(hào)，新涇中學(xué)、綠苑小學(xué)等多個(gè)項(xiàng)目獲評上海市節(jié)水型學(xué)校。
商業(yè)、旅游飯店業(yè)方面，積極推進(jìn)颯拉商業(yè)(上海)有限公司實(shí)施生態(tài)效益型店鋪項(xiàng)目，虹橋萬豪和興國賓館等公共建筑實(shí)施節(jié)能綜合改造，區(qū)內(nèi)星級(jí)賓館開展能效對標(biāo)工作。上海千禧海鷗大酒店獲評為金葉級(jí)綠色旅游飯店，西郊賓館、揚(yáng)子江大酒店等5家賓館酒店獲評上海市能效“領(lǐng)跑者”(第一批)稱號(hào)，優(yōu)聯(lián)物業(yè)管理有限公司等2家企業(yè)通過能源管理體系認(rèn)證。
生態(tài)碳匯方面，建成西部四個(gè)公園，積極推進(jìn)新涇家園北塊林帶及地下空間開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，彌補(bǔ)長寧西部綠量不足的短板，提升綠化品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境;積極提升虹橋商圈、中山公園商業(yè)中心等商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)的生態(tài)景觀。編制《長寧區(qū)綠道建設(shè)總體規(guī)劃》。五年累計(jì)完成立體綠化建設(shè)15萬平方米，新建公共綠地27.23萬平米，全區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到7.44平方米/人，綠化覆蓋率達(dá)到33.16%。
4、重點(diǎn)用能單位管理機(jī)制不斷完善
加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，發(fā)布重點(diǎn)用能單位名單，下達(dá)節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)，并落實(shí)到各相關(guān)部門。組織開展重點(diǎn)用能單位能耗“雙控”目標(biāo)完成情況考核評價(jià)，定期走訪調(diào)研重點(diǎn)用能單位，并組織座談會(huì)，指導(dǎo)和督促用能單位完善節(jié)能管理，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)、加強(qiáng)問題整改。組織重點(diǎn)用能單位參加區(qū)能源計(jì)量培訓(xùn)，開展能源計(jì)量審核、周期排查。“十三五”以來，全區(qū)23家重點(diǎn)用能單位通過能源計(jì)量審查，9家重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)接入國家城市能源計(jì)量中心(上海)并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集。
5、資源循環(huán)利用能力和規(guī)模穩(wěn)步提升
堅(jiān)持“一類型一辦法”“一小區(qū)一方案”，全面推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、加快全程分類體系建設(shè)和深化兩網(wǎng)融合等有效舉措，整區(qū)域推進(jìn)生活垃圾分類。成功創(chuàng)建為上海市首批生活垃圾分類示范區(qū)，10個(gè)街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為上海市生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)，創(chuàng)建成功率達(dá)100%，居全市首位。生活垃圾資源化利用率從18.6%提升至最高59.0%。大力推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，截至2020年底建成兩網(wǎng)融合服務(wù)點(diǎn)位958個(gè)，再生資源集散場1個(gè)，基本形成兩網(wǎng)融合“點(diǎn)-站-場”體系。
6、世界銀行合作項(xiàng)目示范引領(lǐng)效應(yīng)顯著
“十三五”期間，長寧區(qū)代表上海市承擔(dān)了世界銀行“上海建筑節(jié)能和低碳城區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目”，為全市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是既有建筑節(jié)能改造實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，累計(jì)完成樓宇綜合節(jié)能改造45幢，建筑面積約287萬平方米，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量3.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排6.33萬二氧化碳。二是利用市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)綠色金融放大效應(yīng)，世行貸款有效撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)配套貸款投入，共計(jì)完成世行轉(zhuǎn)貸和配套貸款項(xiàng)目44個(gè)，涉及資金約2.02億美元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量8.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成7.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，減少二氧化碳排放20.3萬噸，完成16.5萬噸的目標(biāo)。三是近零碳排放建筑全過程管理模式實(shí)現(xiàn)突破和市場化推廣。虹橋迎賓館9號(hào)樓近零排放建筑示范項(xiàng)目投入使用，成為全市首個(gè)市場化運(yùn)作、成本可控的近零排放建筑，相關(guān)實(shí)踐在上海市其他項(xiàng)目得以復(fù)制推廣。
7、節(jié)能降碳示范和技術(shù)應(yīng)用不斷擴(kuò)大
節(jié)能降碳技術(shù)方面，推進(jìn)國家級(jí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建項(xiàng)目“染料敏化太陽能電池應(yīng)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建”、市級(jí)示范創(chuàng)建“綠色化學(xué)材料團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”、“碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”、“能源互補(bǔ)需求側(cè)智能用能管理終端”等項(xiàng)目。
節(jié)能降碳示范試點(diǎn)方面，長寧虹橋地區(qū)獲評上海市首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)。完成虹橋機(jī)場東片區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目創(chuàng)建規(guī)劃編制。江蘇路街道曹家堰社區(qū)獲評上海市首批低碳社區(qū)，仙霞街道仙逸社區(qū)獲評上海市第二批低碳示范社區(qū)，虹仙小區(qū)獲評上海市第二批低碳社區(qū)。仙霞街道虹旭社區(qū)建成上海市首個(gè)社區(qū)級(jí)生境花園，該生境花園項(xiàng)目還建成上海市首個(gè)社區(qū)花園，啟動(dòng)新一輪7個(gè)社區(qū)生境花園試點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)建綠色小區(qū)20余家。
8、綠色生產(chǎn)和生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚
積極開展政策宣貫與能力建設(shè)。通過全區(qū)節(jié)能推進(jìn)大會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)以及用能單位溝通會(huì)等多種途徑，定期組織重點(diǎn)用能單位和樓宇開展補(bǔ)貼政策宣貫、鍋爐節(jié)能減排改造、能源統(tǒng)計(jì)管理、節(jié)能技術(shù)、建筑監(jiān)測平臺(tái)軟件運(yùn)用等專項(xiàng)培訓(xùn)，有效提升用能單位節(jié)能管理意識(shí)。
積極開展塑料污染治理工作。加強(qiáng)商貿(mào)領(lǐng)域塑料污染治理政策宣傳，向區(qū)內(nèi)主要商場、超市、藥店、書店等場所及各類展會(huì)活動(dòng)下發(fā)限塑通知。推動(dòng)菜市場塑料購物袋集中購銷制度試點(diǎn)，塑料購物袋厚度符合一定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)國企落實(shí)塑料污染污染治理，開展宣傳并推廣環(huán)保布袋等非塑制品，落實(shí)政府采購環(huán)節(jié)綠色環(huán)保包裝要求。向公眾宣貫限塑、禁塑相關(guān)知識(shí)，推進(jìn)塑料污染治理工作向社區(qū)延伸。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)塑料使用情況進(jìn)行摸底，減少塑料袋、塑料棉簽使用。
營造踐行節(jié)能低碳良好氛圍。在節(jié)能宣傳周、低碳日、地球日、環(huán)境日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞長寧低碳示范區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排全民行動(dòng)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，組織各類主題宣傳活動(dòng)，突出重點(diǎn)，樹立典型，展示成果，提高社會(huì)公眾節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。美團(tuán)點(diǎn)評、颯拉商業(yè)等區(qū)內(nèi)企業(yè)圍繞外賣餐具減量和回收、衣物回收等方面倡導(dǎo)綠色生活方式。
積極開展對外交流與合作。積極參與國際性應(yīng)對氣候變化相關(guān)論壇，包括參與中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)、亞投行、金磚銀行、C40交流會(huì)、中國綠色建筑大會(huì)、中國零能耗建筑論壇、上海城博會(huì)、廊坊低碳論壇。接待挪威首相、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)總裁訪問，介紹長寧低碳項(xiàng)目成果。赴西班牙馬德里氣候峰會(huì)和德國波恩交流世行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)長寧低碳轉(zhuǎn)型成就。
(三)存在的問題
一是節(jié)能降耗工作成效顯著，但部分領(lǐng)域節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)仍有短板。工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)采集廣度與深度有待加強(qiáng);商業(yè)領(lǐng)域能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、綠色商場創(chuàng)建、節(jié)能改造等工作需進(jìn)一步推進(jìn);旅游飯店業(yè)參與區(qū)公共建筑能效對標(biāo)的比例較低;公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。部分重點(diǎn)用能單位和樓宇在用能設(shè)備能效提升、節(jié)能管理制度、人員配備、計(jì)量器具、宣傳培訓(xùn)和用能數(shù)據(jù)報(bào)送等方面仍有優(yōu)化空間。
二是節(jié)能管理工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但節(jié)能管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的多元化、全過程管理模式有待探索完善。新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度落實(shí)的及時(shí)性還需要加強(qiáng)，節(jié)能全過程管理和節(jié)能審查驗(yàn)收閉環(huán)管理有待進(jìn)一步完善。公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)后續(xù)整改落實(shí)跟蹤機(jī)制有待進(jìn)一步完善。通過合同能源管理等市場化手段實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能低碳工程的激勵(lì)機(jī)制有待完善。“雙控”考核對重點(diǎn)用能單位和樓宇節(jié)能工作的推動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)和能效對標(biāo)數(shù)據(jù)對樓宇側(cè)節(jié)能運(yùn)營發(fā)揮作用的工作機(jī)制和模式需進(jìn)一步創(chuàng)新。樓宇電力需求側(cè)管理節(jié)能的推進(jìn)機(jī)制還需探索。
三是綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全社會(huì)共識(shí)，但資源化、循環(huán)利用方向還需研究落實(shí)。中心城區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作界面劃分不清晰，循環(huán)發(fā)展方向還需進(jìn)一步研究落實(shí)。低價(jià)值可回收物的循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施、利用能力和利用水平方面還存在明顯短板。固廢源頭減量還需要加強(qiáng)，發(fā)揮區(qū)內(nèi)平臺(tái)類企業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)商家進(jìn)行包裝物等固廢的再利用、再循環(huán)的力度還需要加強(qiáng)。功能復(fù)合的大型廢棄物綜合處置場所仍存在缺口，各類固體廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)效有待提升，垃圾分類后可回收物資源化利用水平有待提升。
二、發(fā)展趨勢
(一)發(fā)展機(jī)遇
生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局推動(dòng)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。我國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展，并進(jìn)一步提出了2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)和2060年碳中和目標(biāo)，上海市則提出了2025年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，節(jié)能降碳將是中長期內(nèi)一項(xiàng)重要工作。十九屆五中全會(huì)提出，要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，要加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。節(jié)能降碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手，“十四五”時(shí)期將被賦予重要的歷史使命。
科技產(chǎn)業(yè)革命加速突破為節(jié)能降碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，呈現(xiàn)出智能化為主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點(diǎn)突破的態(tài)勢。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，虛擬電廠、能源互聯(lián)網(wǎng)、云儲(chǔ)能等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)有望為節(jié)能降碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作帶來突破性發(fā)展。區(qū)域內(nèi)的平臺(tái)類企業(yè)有條件在低碳消費(fèi)積分、包裝物等固廢回收利用等方面引領(lǐng)中心城區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
區(qū)域城市更新為綠色生態(tài)和環(huán)境品質(zhì)提升帶來新機(jī)遇。為加快具有世界影響力的國際精品城區(qū)，“十四五”期間長寧區(qū)城市更新將邁入快車道，全區(qū)各街鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)“15分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋，將重點(diǎn)建設(shè)宜居社區(qū)、重塑商務(wù)片區(qū)、發(fā)展城市低碳生態(tài)。以城市更新為契機(jī)，將使用效能低、綜合環(huán)境配置差的經(jīng)營性設(shè)施集中優(yōu)化升級(jí)，開展節(jié)能低碳改造、打造特色慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、形成規(guī)?；碾妱?dòng)汽車充電設(shè)施，盤活區(qū)域內(nèi)存量經(jīng)濟(jì)樓宇，為長寧區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能等工作帶來新機(jī)遇，同時(shí)也有助于提升長寧“具有世界影響力的國際精品城區(qū)”的能級(jí)和核心競爭力。
(二)面臨挑戰(zhàn)
能耗考核口徑調(diào)整對節(jié)能管理提出更高要求。“十二五”和“十三五”期間，世界銀行項(xiàng)目推進(jìn)長寧建筑節(jié)能走在全市前列，但是原有工作模式的節(jié)能邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，節(jié)能空間的挖掘日趨有限。“十四五”期間，本市將對各區(qū)能耗考核口徑進(jìn)行在地化調(diào)整，除百千工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)能耗外，所有區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)能耗和居民生活用能將納入節(jié)能管理范圍，區(qū)級(jí)層面除了需要對區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、建筑樓宇等進(jìn)行節(jié)能管理外，還需要重視施工工地、居民住宅等方面的節(jié)能管理工作，對現(xiàn)行管理模式帶來新的挑戰(zhàn)。
“放管服”改革推動(dòng)節(jié)能降碳管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)已然成為政府提升行政治理水平和治理能力的主要方向。隨著前幾個(gè)五年工作的推進(jìn)，長寧區(qū)節(jié)能降碳工作已經(jīng)步入深水區(qū)，新的節(jié)能管理模式仍待探索。“放管服”改革客觀上也要求節(jié)能降碳工作要通過精細(xì)化的管理確保相關(guān)機(jī)制和要求落到實(shí)處，加大模式創(chuàng)新力度，運(yùn)用好市場機(jī)制和市場化手段，為綠色生態(tài)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。
新形勢、新業(yè)態(tài)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出迫切要求。隨著餐飲外賣、電商、快遞物流等行業(yè)的快速發(fā)展，塑料、紙張等廢棄物的產(chǎn)生量迅速增長，國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)行動(dòng)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》等相關(guān)文件都對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了迫切要求。未來五年，仍需進(jìn)一步探索深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，推動(dòng)企業(yè)和居民在廢棄物源頭減量、分類回收、資源化利用方面創(chuàng)新模式，打造“長寧特色”。
三、“十四五”規(guī)劃思路和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，緊緊圍繞長寧建成具有世界影響力的國際精品城區(qū)和蘇州河沿岸建成生態(tài)效益最大化的綠色城區(qū)的目標(biāo)愿景，瞄準(zhǔn)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以能效提升和資源節(jié)約為主線，以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，以節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新為支撐，以市場機(jī)制有效運(yùn)作為關(guān)鍵，進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，打造生態(tài)長寧，為全市實(shí)現(xiàn)2025年碳達(dá)峰做出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本思路
一是做好頂層設(shè)計(jì)，提升區(qū)域整體能級(jí)。對標(biāo)具有世界影響力的國際精品城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對虹橋商務(wù)區(qū)機(jī)場東片區(qū)建設(shè)、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更新等重點(diǎn)區(qū)域的前期謀劃，結(jié)合綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建和城市更新，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和存量樓宇改造的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營層面落實(shí)綠色發(fā)展要求，協(xié)同城市更新工作進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，提升區(qū)域整體能級(jí)。
二是做好精細(xì)化管理，挖掘既有項(xiàng)目節(jié)能潛力。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”總體要求，認(rèn)真貫徹“放管服”改革，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和提升能耗統(tǒng)計(jì)、用能監(jiān)測、能效對標(biāo)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，運(yùn)用信息化手段進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位和樓宇的精準(zhǔn)對接和精細(xì)化管理，挖掘項(xiàng)目節(jié)能潛力，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
三是做好示范引領(lǐng)，形成長寧特色。進(jìn)一步總結(jié)世行項(xiàng)目在理念、模式、技術(shù)創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索推動(dòng)建筑能效提升、推進(jìn)區(qū)域低碳生態(tài)發(fā)展的新模式和新路徑，發(fā)揮近零碳排放建筑、超低能耗建筑、能源互聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，積極推廣優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)建筑節(jié)能領(lǐng)域的“長寧品牌”。在生活垃圾全程分類工作穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，協(xié)同外賣、電商等平臺(tái)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)低碳社區(qū)和生境花園試點(diǎn)建設(shè)，滿足居民對社區(qū)綠色生態(tài)品質(zhì)的追求。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，主要用能領(lǐng)域的能源利用效率進(jìn)一步提升，能源消費(fèi)總量控制在合理增長范圍，非化石能源使用量不斷提高，力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰;企業(yè)與樓宇節(jié)能管理工作更為精細(xì)、智慧，科技賦能樓宇節(jié)能模式有所創(chuàng)新，節(jié)能改造和運(yùn)維的市場化程度進(jìn)一步提升，資源節(jié)約與循環(huán)利用的社會(huì)風(fēng)尚基本形成，成為國內(nèi)成熟商業(yè)商務(wù)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。
2、具體目標(biāo)
(1)總量和強(qiáng)度目標(biāo)
能耗總量控制與強(qiáng)度：年均能源消費(fèi)增幅不超過2%;單位GDP能耗下降13.5%，力爭實(shí)現(xiàn)下降14%的激勵(lì)目標(biāo)。
碳排放強(qiáng)度：單位GDP二氧化碳排放下降率完成市下達(dá)目標(biāo)。
(2)其他工作目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：服務(wù)業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值≥95%。
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化：新增光伏裝機(jī)容量完成市級(jí)下達(dá)任務(wù)，新增能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目1個(gè)。
建筑節(jié)能：重點(diǎn)功能區(qū)域新建綠色建筑三星級(jí)比例≥50%，既有建筑節(jié)能改造面積150萬平方米，既有公共建筑能效達(dá)標(biāo)(合理值)率≥95%，既有公共建筑能效達(dá)標(biāo)(先進(jìn)值)率≥60%。
交通節(jié)能：新改擴(kuò)建場庫的快充充電樁數(shù)量占總泊位數(shù)的比例≥3%，充電樁示范小區(qū)≥20個(gè)，出租車充電示范站≥5個(gè)，綠色出行占全方式出行比例≥65%。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)：生活垃圾回收利用率≥45%;萬元GDP用水量完成市下達(dá)目標(biāo)。
示范創(chuàng)建：綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑、低碳社區(qū)、能效領(lǐng)跑者、節(jié)約型公共示范單位、市級(jí)循化經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目等示范創(chuàng)建不少于10項(xiàng);綠色社區(qū)的創(chuàng)建比例≥65%。
表1 長寧區(qū)“十四五”期間節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)
|
類別 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2025年目標(biāo) |
指標(biāo)性質(zhì) |
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總量和強(qiáng)度 |
能源消費(fèi)總量 |
- |
年均增長控制在2% |
預(yù)期性 |
|
單位GDP能源消耗降低率 |
% |
-13.5（力爭-14） |
約束性 |
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|
單位GDP二氧化碳排放下降率 |
% |
完成市級(jí)下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
|
|
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 |
服務(wù)業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值比重 |
% |
≥95 |
預(yù)期性 |
|
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化 |
新增光伏裝機(jī)容量 |
兆瓦 |
完成市級(jí)下達(dá)任務(wù) |
預(yù)期性 |
|
新增能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目 |
個(gè) |
1 |
預(yù)期性 |
|
|
建筑節(jié)能 |
重點(diǎn)功能區(qū)域新建綠色建筑三星級(jí)比例 |
% |
≥50 |
預(yù)期性 |
|
既有建筑節(jié)能改造面積 |
萬平方米 |
150 |
預(yù)期性 |
|
|
既有公共建筑能效達(dá)標(biāo)（合理值）率 |
% |
≥95 |
預(yù)期性 |
|
|
既有公共建筑能效達(dá)標(biāo)（先進(jìn)值）率 |
% |
≥60 |
預(yù)期性 |
|
|
交通節(jié)能 |
新改擴(kuò)建場庫的快充充電樁數(shù)量占總泊位數(shù)的比例 |
% |
≥3 |
預(yù)期性 |
|
充電樁示范小區(qū) |
個(gè) |
≥20 |
預(yù)期性 |
|
|
出租車充電示范站 |
個(gè) |
≥5 |
預(yù)期性 |
|
|
綠色出行占全方式出行比例 |
% |
≥65 |
預(yù)期性 |
|
|
循環(huán)經(jīng)濟(jì) |
生活垃圾回收利用率 |
% |
≥45 |
預(yù)期性 |
|
萬元GDP用水量降幅 |
% |
完成市級(jí)下達(dá)目標(biāo) |
預(yù)期性 |
|
|
示范創(chuàng)建 |
示范創(chuàng)建（市級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑等） |
個(gè) |
≥10 |
預(yù)期性 |
|
綠色社區(qū)占全區(qū)社區(qū)比例 |
% |
≥65 |
預(yù)期性 |
|
|
注：當(dāng)單位生產(chǎn)總值能耗下降率≥14%時(shí)，能源消費(fèi)總量考核不設(shè)固定上限目標(biāo)。 |
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四、“十四五”主要任務(wù)
(一)積極貫徹碳達(dá)峰行動(dòng)部署
深入開展區(qū)域碳達(dá)峰研究，明確碳排放峰值、時(shí)間表和線路圖，形成科學(xué)可行的碳達(dá)峰行動(dòng)方案，聚焦能源、建筑、交通、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，部署實(shí)施一批達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化科技新成果和管理新模式的應(yīng)用示范，并針對未來的碳中和目標(biāo)，構(gòu)建一批零碳技術(shù)示范場景，樹立一批示范項(xiàng)目標(biāo)桿。建立并不斷完善區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，探索搭建區(qū)域碳排放量核算模型，強(qiáng)化信息數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)碳達(dá)峰工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)管理。
(二)著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和區(qū)域能效
持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，發(fā)揮各類示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、集聚區(qū)的獨(dú)特作用，做大做強(qiáng)航空服務(wù)、智能互聯(lián)網(wǎng)、時(shí)尚創(chuàng)意等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、以及人工智能、金融服務(wù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮長寧區(qū)在綠色建筑領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用場景，集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加速資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，探索推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為長寧區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
推動(dòng)樓宇(園區(qū))提質(zhì)增效。提升新建樓宇(園區(qū))品質(zhì)，強(qiáng)化節(jié)能降碳工作與招商引資和企業(yè)服務(wù)協(xié)同機(jī)制，在土地出讓、招商引資、企業(yè)服務(wù)、經(jīng)營監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出更高能級(jí)、更高品質(zhì)、更高能效的“三高”要求。探索研究產(chǎn)業(yè)招商負(fù)面清單，圍繞單位建筑面積產(chǎn)出、單位產(chǎn)值能耗等指標(biāo)提出分行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制低能級(jí)企業(yè)入駐。嚴(yán)格執(zhí)行新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和驗(yàn)收工作，以年度為周期推動(dòng)新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管常態(tài)化，建立覆蓋建設(shè)運(yùn)營全周期的閉環(huán)管理工作體系。推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)樓宇(園區(qū))改造，鼓勵(lì)存量老舊、低效經(jīng)濟(jì)樓宇(園區(qū))更新改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)樓宇(園區(qū))“騰籠換鳥”。探索研究區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)能效指南，系統(tǒng)梳理區(qū)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和能效水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理
加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位接入本市重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，力爭“十四五”末市下達(dá)的具有接入條件的長寧區(qū)重點(diǎn)用能單位100%納入該監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)二、三級(jí)能耗數(shù)據(jù)采集。
完善重點(diǎn)用能單位精細(xì)化管理制度。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位積極參與“能效領(lǐng)跑者”評比及能效對標(biāo)，引導(dǎo)用能單位對照不同行業(yè)、不同企業(yè)的能效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)節(jié)能工作提升能效水平。研究總量和單耗目標(biāo)掛鉤的聯(lián)動(dòng)評價(jià)體系，在單耗目標(biāo)完成較好的情況下，給予總量目標(biāo)更多彈性。建立行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)未完成“雙控”目標(biāo)的重點(diǎn)用能單位開展能源審計(jì)，推動(dòng)考核結(jié)果與全區(qū)所有支持政策掛鉤、與下年度目標(biāo)下達(dá)掛鉤，切實(shí)提升企業(yè)積極性和重視程度。對重點(diǎn)用能單位“雙控”目標(biāo)完成情況及時(shí)預(yù)警、督促指導(dǎo)。探索開展重點(diǎn)用能(排放)單位制定全生命周期碳排放管理計(jì)劃。
探索企業(yè)節(jié)能管理新模式。進(jìn)一步推廣颯拉生態(tài)效益型店鋪管理經(jīng)驗(yàn)，從能源評審和規(guī)劃、能源績效評價(jià)和提升、運(yùn)行控制和持續(xù)改進(jìn)、專業(yè)人員配備和節(jié)能宣傳交流等方面入手，推動(dòng)連鎖經(jīng)營等類型商業(yè)企業(yè)節(jié)能管理水平有效提升。
(四)深入推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展
提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。在“十四五”期間重點(diǎn)開發(fā)的虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特別是虹橋商務(wù)區(qū)機(jī)場東片區(qū)，規(guī)模以上新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑三星級(jí)比例達(dá)到50%以上。加強(qiáng)綠色建筑全過程管理，探索綠色建筑質(zhì)量保證和交付使用機(jī)制，提升綠色建筑運(yùn)營實(shí)效。
引導(dǎo)既有建筑能效提升。協(xié)同城市更新工作提升既有建筑能效，將既有建筑節(jié)能改造納入城市更新實(shí)施方案，全面提升建筑功能，改善城市環(huán)境，提高綠色生態(tài)品質(zhì)，激發(fā)城市發(fā)展活力。公共建筑方面，通過深入推進(jìn)能效對標(biāo)、能效公示制度，試點(diǎn)能耗限額制度，推動(dòng)既有公共建筑能源審計(jì)和節(jié)能改造工作的全面開展，引導(dǎo)合同能源管理等市場化的節(jié)能改造服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)建筑調(diào)適的普及應(yīng)用。居住建筑方面，結(jié)合精品小區(qū)建設(shè)，開展“平改坡”、外窗、外遮陽等節(jié)能改造。實(shí)施集中連片的既有居住建筑節(jié)能改造，分類研究適宜的節(jié)能改造模式。發(fā)揮公共維修基金、財(cái)政配套資金等資金作用，探索創(chuàng)新改造融資模式。深化建筑能耗在線監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合城市更新改造和新建區(qū)域、新建建筑的投運(yùn)，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)級(jí)公共建筑能耗在線監(jiān)測平臺(tái)接入樓宇數(shù)量和信息采集范圍。推進(jìn)樓宇分項(xiàng)計(jì)量設(shè)施自管，逐步將原政府出資的樓宇監(jiān)測設(shè)備的維護(hù)權(quán)責(zé)移交至樓宇物業(yè)。深化數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度，逐步引入和加強(qiáng)能耗的診斷分析功能?？偨Y(jié)并進(jìn)一步完善公共建筑能效公示制度，在數(shù)據(jù)脫敏的前提下逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放程度，撬動(dòng)第三方節(jié)能服務(wù)公司參與長寧區(qū)建筑節(jié)能改造，充分發(fā)揮用能數(shù)據(jù)的價(jià)值。
積極推進(jìn)試點(diǎn)示范。積極落實(shí)虹橋商務(wù)區(qū)機(jī)場東片區(qū)申報(bào)本市綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)工作。積極開展近零碳排放、超低能耗建筑、健康建筑的示范與推廣。創(chuàng)新高效制冷機(jī)房節(jié)能改造商業(yè)模式，推廣“運(yùn)行能效保證型”商業(yè)模式。
(五)持續(xù)構(gòu)建綠色高效的交通體系
不斷優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。打造“3+1”公交體系，通過干線、普線、微循環(huán)線和定制公交，滿足多元化出行需求。持續(xù)優(yōu)化慢行交通，推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造中環(huán)內(nèi)“15分鐘社區(qū)生活圈”;打造完整街道示范區(qū)，推動(dòng)虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)“混合、綠色、開放、健康、智慧”的慢行優(yōu)先示范園區(qū)，推進(jìn)商業(yè)熱點(diǎn)、中山公園片區(qū)勾連工程。到2025年，全區(qū)綠色出行比例達(dá)到65%。
進(jìn)一步推進(jìn)車船電動(dòng)化。以營運(yùn)車輛全面電動(dòng)化為主線，加速推進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)、公務(wù)車新能源化發(fā)展，新增和更新車輛100%實(shí)現(xiàn)新能源化，并加速存量替換。加快完善電動(dòng)汽車配套充換電設(shè)施，“十四五”期間建設(shè)不少于20個(gè)上海市充電樁示范小區(qū)，完成5個(gè)出租車充電示范站建設(shè)。推動(dòng)既有充電樁直流快充更換和建設(shè)，新改擴(kuò)建場庫的快充充電樁數(shù)量占總車位數(shù)的比例不少于3%。
(六)深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的資源節(jié)約
加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能運(yùn)行管理和考核制度。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，至“十四五”末力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)屬行政事業(yè)單位全覆蓋。區(qū)重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)全部安裝分項(xiàng)計(jì)量并與能耗監(jiān)測平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，加大數(shù)據(jù)應(yīng)用力度。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核工作，每年與重點(diǎn)行政事業(yè)單位簽訂年度節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任書，按照能耗定額管理要求，下達(dá)年度能耗指標(biāo)，并落實(shí)節(jié)能評價(jià)考核。
強(qiáng)化能源審計(jì)和節(jié)能改造。進(jìn)一步深化公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作，并以此為抓手推進(jìn)機(jī)關(guān)、教育和衛(wèi)生系統(tǒng)等重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造和建筑調(diào)適。引入第三方咨詢服務(wù)，提高能源審計(jì)質(zhì)量，完善能源審計(jì)后續(xù)跟蹤落地工作機(jī)制，加強(qiáng)能源審計(jì)對節(jié)能改造工作的指導(dǎo)和提升實(shí)效。
持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)資源節(jié)約。以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，深化公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)廢玻璃、廢塑料等品類的回收設(shè)施和可回收物二次細(xì)分場地。行政事業(yè)單位帶頭執(zhí)行本市限塑、禁塑相關(guān)要求，限制使用一次性辦公用品，加大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品采購力度。試點(diǎn)推行公共機(jī)構(gòu)公務(wù)倉機(jī)制，推進(jìn)辦公設(shè)備循環(huán)重復(fù)利用。持續(xù)推廣新能源公務(wù)車和電動(dòng)汽車充電設(shè)施，提高充電設(shè)施運(yùn)營管理水平。
逐步擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。力爭完成70%的區(qū)級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)節(jié)約型機(jī)關(guān)(綠色機(jī)關(guān))的創(chuàng)建，50%的重點(diǎn)用能單位節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建，60%的中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校及高等學(xué)校綠色學(xué)校的創(chuàng)建，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色食堂創(chuàng)建工作。
(七)著力打造綠色智慧的能源結(jié)構(gòu)
促進(jìn)區(qū)域內(nèi)光伏資源開發(fā)。深挖用戶側(cè)建筑、場地資源等條件開發(fā)分布式光伏，探索推動(dòng)光伏項(xiàng)目結(jié)合學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)屋頂進(jìn)行建設(shè)，探索引導(dǎo)在有條件的居民小區(qū)屋頂實(shí)施光伏項(xiàng)目建設(shè)，探索推動(dòng)在國資樓宇園區(qū)屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目。開展“光伏+市政設(shè)施”、“光伏+交通運(yùn)輸”等領(lǐng)域光伏復(fù)合項(xiàng)目試點(diǎn)示范。試點(diǎn)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)。積極響應(yīng)新基建要求，探索以市場化方式推動(dòng)虹橋商務(wù)區(qū)機(jī)場東片區(qū)等有條件的區(qū)域建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”和智慧管理協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)。通過第三方智慧能源管理平臺(tái)將區(qū)域內(nèi)大型公共建筑的光伏、儲(chǔ)能、微網(wǎng)、充電樁等能源相關(guān)設(shè)施進(jìn)行互聯(lián)互通，并開展用戶側(cè)電力智能調(diào)度、需求側(cè)響應(yīng)等多種應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域建筑綠色低碳和韌性安全。
(八)穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
進(jìn)一步加強(qiáng)源頭減量。推行綠色設(shè)計(jì)，結(jié)合環(huán)東華時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)和平臺(tái)，開發(fā)推廣一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)時(shí)尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設(shè)與綠色設(shè)計(jì)高地建設(shè)有機(jī)融合。引導(dǎo)企業(yè)加大再生資源產(chǎn)品和材料使用比例，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購。全面落實(shí)本市限塑、禁塑相關(guān)政策，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)禁止、限制塑料購物袋、一次性塑料餐具、賓館、酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的使用。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)電商、快遞、外賣平臺(tái)探索推廣塑料減量和綠色物流模式，推廣可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，做好包裝廢棄物的分類投放和清運(yùn)處置，積極回收利用包裝物。深化與有關(guān)企業(yè)的合作，結(jié)合智能取餐柜的布局試點(diǎn)押金制。探索推動(dòng)現(xiàn)有菜場、居民小區(qū)的濕垃圾就地分散處理設(shè)施建設(shè)，提升濕垃圾分散處理能力。
進(jìn)一步加強(qiáng)各類固體廢棄物管理工作。完善區(qū)級(jí)生活垃圾全程分類體系，推進(jìn)“點(diǎn)-站-場”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和優(yōu)化提升工作，落實(shí)廢玻璃、廢塑料等低價(jià)值可回收物的回收體系建設(shè)，精細(xì)、精準(zhǔn)、精致地推動(dòng)全程分類系統(tǒng)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)及管理工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。加強(qiáng)裝修垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、廢棄油脂等其他固體廢棄物的管理工作，完善裝修垃圾專營管理體系，優(yōu)化裝修垃圾管理平臺(tái)功能，強(qiáng)化裝修垃圾分揀中心規(guī)范化管理;加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用信息報(bào)送;推動(dòng)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作智能化、高效化、精準(zhǔn)化，做好餐廚垃圾末端處置管控。
擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場。加快暢通綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品流通渠道，支持商場、超市等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品銷售專區(qū)。支持發(fā)展二手交易市場。線下，鼓勵(lì)利用群眾性休閑場所、公益場地開設(shè)跳蚤市場，方便市民交換閑置舊物。線上，鼓勵(lì)專業(yè)二手交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電子產(chǎn)品、家電、書籍、衣物等產(chǎn)品的重復(fù)使用。
(九)積極建設(shè)綠色低碳循環(huán)型社會(huì)
大力促進(jìn)生態(tài)惠民。構(gòu)建層次豐富、布局合理、特色鮮明的公園綠地體系，新增立體綠化5萬平方米，改造提升城市公園2座，街心花園5處、完成一紡機(jī)等公共綠地項(xiàng)目建設(shè)，新建公共綠地面積8萬平方米。持續(xù)推進(jìn)林帶、綠道、林蔭道等建設(shè)，完成新涇北苑東側(cè)林帶建設(shè)，新增綠道5公里、創(chuàng)評林蔭道5條。研究編制綠色基礎(chǔ)設(shè)施布局和生物多樣性保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜打造一批“生境花園”。
積極開展各類綠色創(chuàng)建。貫徹落實(shí)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等七大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)旅游飯店積極創(chuàng)建金葉、銀葉級(jí)酒店評比，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)不少于100家，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極申報(bào)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持項(xiàng)目。
深入推進(jìn)低碳社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)。總結(jié)第一、二批低碳社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全生命周期的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)華麗家族古北花園等有條件的社區(qū)創(chuàng)建本市低碳社區(qū)，將社區(qū)碳排放數(shù)據(jù)核算、生境花園建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至更大范圍，探索將低碳社區(qū)建設(shè)與精品小區(qū)建設(shè)結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)低碳社區(qū)建設(shè)，打造長寧區(qū)低碳社區(qū)文化和集群。推進(jìn)區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，到2022年底，全區(qū)65%以上的社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
打造國際一流的綠色生態(tài)空港社區(qū)。提升臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綠色規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化綠色低碳建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)入駐企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和新能源技術(shù)應(yīng)用。依托上海空港社區(qū)聯(lián)建共治單位共同開展綠色生態(tài)教育活動(dòng)，探索推動(dòng)?xùn)|方航空食品優(yōu)化機(jī)餐供應(yīng)方式、建立“食物銀行”、減少餐食浪費(fèi)。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化工作組織保障
完善管理機(jī)制。不斷健全和完善節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開各條線主管部門聯(lián)席會(huì)議，各成員單位及相關(guān)部門進(jìn)一步形成合力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、協(xié)同推進(jìn)。區(qū)節(jié)能辦發(fā)揮指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，各條線主管部門推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)綠色招商與事中事后監(jiān)管。定期召開區(qū)節(jié)能減排工作會(huì)議，表彰先進(jìn)，通報(bào)問題，明確年度工作目標(biāo)。
落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。結(jié)合市對區(qū)考核工作，完善目標(biāo)責(zé)任分解和考核機(jī)制，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，將目標(biāo)任務(wù)分解到各條線主管部門和重點(diǎn)用能單位(樓宇)。建立目標(biāo)進(jìn)度完成情況跟蹤機(jī)制，定期發(fā)布節(jié)能晴雨表，開展部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，不斷完善區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能低碳主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作體系。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
加強(qiáng)資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告數(shù)據(jù)、建筑能耗在線監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的校驗(yàn)與銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)功能、推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步完善水資源消耗和綜合利用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與人才培育。建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)信息共享機(jī)制，向社會(huì)提供節(jié)能、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等咨詢服務(wù)。舉辦企業(yè)家、中高層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等不同層次和崗位需求的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)班，推動(dòng)企業(yè)提升能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)能力、節(jié)能降碳與資源節(jié)約管理能力，加強(qiáng)連鎖經(jīng)營企業(yè)相關(guān)能力建設(shè)。
(三)完善資金支持力度
進(jìn)一步完善節(jié)能降碳政策體系。緊密圍繞“十四五”期間能耗“雙控”和碳達(dá)峰工作目標(biāo)，整合節(jié)能減排、低碳發(fā)展等專項(xiàng)資金，修訂出臺(tái)節(jié)能減排降碳政策文件。充分發(fā)揮節(jié)能減排降碳專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，積極支持綠色低碳項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)等，激發(fā)企業(yè)積極性，落地重點(diǎn)項(xiàng)目，培育綠色產(chǎn)業(yè)，并大力引入社會(huì)資本，通過合同能源管理等模式實(shí)施節(jié)能改造、運(yùn)營系統(tǒng)優(yōu)化。
探索發(fā)展綠色金融。與金融機(jī)構(gòu)開展合作，探索建立綠色金融發(fā)展備忘錄，篩選適合于長寧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與長寧區(qū)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
(四)加大社會(huì)監(jiān)督宣傳
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。貫徹落實(shí)國家和本市節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，督促企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑室內(nèi)溫度控制、實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、固體廢物污染環(huán)境防治、塑料污染治理等相關(guān)規(guī)章制度，依托生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等部門的執(zhí)法管理手段，將節(jié)能執(zhí)法納入其中，形成多部門相配合的“節(jié)能執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。
加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能降碳和資源節(jié)約意識(shí)。持續(xù)開展綠色生態(tài)城區(qū)、能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)約型公共示范單位、低碳社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合節(jié)能宣傳周、地球日、環(huán)境日、低碳日等主題活動(dòng)，引入第三方社會(huì)組織，廣泛、深入開展節(jié)能降碳和資源節(jié)約宣傳。通過主題論壇、研討會(huì)、技術(shù)對接、教育培訓(xùn)、媒體宣傳等方式，提高企業(yè)節(jié)能降碳和資源節(jié)約意識(shí)與能力，建成“人人參與、人人受益”的青少年生態(tài)文明教育體系，引導(dǎo)居民形成節(jié)能、低碳、循環(huán)的綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，在長寧區(qū)形成綠色發(fā)展的氛圍。
(五)加強(qiáng)國際交流與合作
總結(jié)與世界銀行合作經(jīng)驗(yàn)，積極拓展與能源基金會(huì)、世界資源研究所、世界自然基金會(huì)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等國際組織的交流與合作，引入先進(jìn)技術(shù)和理念推進(jìn)長寧區(qū)節(jié)能低碳工作，積極借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織參與虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的綠色規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營和低碳社區(qū)創(chuàng)建工作。
上海市長寧區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年11月2日