徐匯區(qū)促進城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施
??為深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》、《上海市促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》,按照《徐匯區(qū)推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》的要求，立足徐匯資源稟賦特色和實際發(fā)展需求，破解徐匯在全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中難題，加快打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標桿區(qū)，制定本措施。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足徐匯實際，發(fā)揮徐匯資源稟賦，抓住人工智能技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)革命的機遇，堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力強化目標引領(lǐng)、制度供給、精準服務(wù)、統(tǒng)籌推進，構(gòu)建城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合力，聚焦要素匯聚、場景應(yīng)用、發(fā)展生態(tài)，加大規(guī)則探索和先行先試，充分運用數(shù)字技術(shù)加快全流程再造，全面激發(fā)全社會各類主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型活力和動力，培育一批有影響力、有輻射性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺及企業(yè)，打造一批數(shù)字樓宇、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字社區(qū)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“徐匯樣本”。
??二、加快城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要素匯聚
??1.加強公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集。努力打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，加快推動區(qū)公共管理和服務(wù)機構(gòu)及時向區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺全量、全口徑歸集履職過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，率先推動水、電、燃氣等數(shù)據(jù)接入。
??2.加快推動數(shù)據(jù)要素交易。支持公共管理和服務(wù)機構(gòu)根據(jù)依法履職的需要采購社會數(shù)據(jù)，區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域的采購需求，負責統(tǒng)一采購；鼓勵市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)，加快引進培育數(shù)據(jù)交易的龍頭企業(yè)。
??3.大力支持數(shù)字技術(shù)發(fā)展。強化政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈模式。支持企業(yè)加強核心軟件、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。鼓勵以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，建設(shè)一批市場導(dǎo)向、技術(shù)領(lǐng)先的數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，建立領(lǐng)軍企業(yè)和高校、科研院所深度合作的協(xié)同攻關(guān)機制。鼓勵有條件的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案提供商，探索先用后付、按收益分成的“合約式”服務(wù)模式。
??4.著力集聚數(shù)字經(jīng)濟市場主體。結(jié)合徐匯濱江、漕河涇等區(qū)域發(fā)展需求，組織實施數(shù)字經(jīng)濟高成長型企業(yè)培育工程。聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點領(lǐng)域，細化核心團隊、企業(yè)獎勵政策，培育一批高能級市場主體。支持將數(shù)字經(jīng)濟民營企業(yè)認定為民營企業(yè)總部。鼓勵外資企業(yè)在區(qū)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟功能型總部、研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。
??5.實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動計劃。建立本區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴服務(wù)商和解決方案清單，搭建平臺企業(yè)、轉(zhuǎn)型服務(wù)供應(yīng)商與中小微企業(yè)的對接機制，鼓勵企業(yè)開發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具。支持國內(nèi)外知名開源社區(qū)、算法和代碼托管平臺及相關(guān)開源組織等落戶徐匯，在機構(gòu)成立、增值電信業(yè)務(wù)辦理等方面予以優(yōu)先支持。
??6.鼓勵設(shè)置數(shù)字化轉(zhuǎn)型崗位。在部分委辦局和國有企事業(yè)單位試點“首席數(shù)字官”制度。支持事業(yè)單位在本市審批同意后設(shè)置創(chuàng)新性特設(shè)崗位，不受本單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和崗位等級限制。對數(shù)字領(lǐng)軍人才等符合本市要求的高級專家，聘為正高級專業(yè)技術(shù)崗位的（含“雙肩挑”人員），可不計入所在單位正高級崗位比例。
??7.加大數(shù)字人才引進力度。依托市區(qū)相關(guān)政策，集成打造數(shù)字人才落戶、居住、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等全鏈條特色服務(wù)體系；對研究機構(gòu)、重點企業(yè)引進的高層次數(shù)字人才，給予政策支持。
??8.廣泛開展數(shù)字技能培訓(xùn)。實施徐匯區(qū)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)字化技術(shù)知識更新工程，開展專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)；研究引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)項目，將其納入本區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。將數(shù)字化基本技能培訓(xùn)納入新錄用公務(wù)員培訓(xùn)范圍。
??三、拓展城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景應(yīng)用
??9.建立應(yīng)用場景“揭榜掛帥”機制。政府率先在數(shù)字治理、普惠民生等方面推進數(shù)字化場景開放。在全區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景建設(shè)中試點“賽馬制”和“最佳實踐”等機制。以“揭榜掛帥”形式支持有條件企業(yè)參與應(yīng)用場景開發(fā)。實施國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型“揭榜掛帥”機制，面向全國開放合作資源和項目。
??10.建立重點項目資金支持和全過程管理制度。在全區(qū)信息化專項預(yù)算內(nèi)擇優(yōu)篩選、推薦示范性標桿性項目，優(yōu)先予以支持，確保專項資金使用的科學(xué)和高效。設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點項目庫，規(guī)范各類信息化項目管理，對納庫重點項目的申報、可研、立項、招標、建設(shè)、實施、驗收、運營等環(huán)節(jié)進行全過程管理，聚焦企業(yè)市民和城市運行高頻急難需求，加速推動跨部門、融數(shù)據(jù)、可推廣為特點的場景建設(shè)。
??11.打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范帶。秉持“數(shù)字賦能、暢享濱江”理念，凸顯全球城市卓越水岸特征，打造國際一流的數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范帶。加快實現(xiàn)濱江“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”，加強軟硬協(xié)同的數(shù)字化公共供給，推動樓宇、園區(qū)數(shù)字化改造，降低能耗，提升服務(wù)供給與管理水平。依托落地平臺及企業(yè)，深化開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施項目，搭建應(yīng)用適配的平臺和實驗場，促進人工智能新產(chǎn)品、新技術(shù)在徐匯濱江先行先試、推廣應(yīng)用。
??12.試點政府自動化審批和第三方監(jiān)管服務(wù)。依托本區(qū)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和“好辦”“快辦”服務(wù)改革，在“智能預(yù)審”示范基礎(chǔ)上，在徐匯試點選擇一批高頻審批事項，進一步實現(xiàn)全流程無人干預(yù)、自動辦理。試點購買第三方智庫專業(yè)分析服務(wù)，提升違規(guī)行為線索發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處理等能力。
??13.打造“數(shù)字小區(qū)”標桿示范場景。引導(dǎo)企業(yè)通過新模式、新業(yè)態(tài)建設(shè)“數(shù)字小區(qū)”，打造巨型社區(qū)流量入口。試點構(gòu)建集社區(qū)公共服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)增值服務(wù)、居民共享服務(wù)于一體的全方位、全場景的數(shù)字生活服務(wù)體系，將徐匯建設(shè)成為全國數(shù)字社區(qū)示范區(qū)。
??14.以患者為中心加快醫(yī)療數(shù)字化流程再造。加大“十四五”期間區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)數(shù)字化投入力度。推進區(qū)域性醫(yī)療中心全面開展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)，試點在有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)管理部門，并完善考核和薪酬等機制。建立互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療收費的補償機制，激發(fā)區(qū)醫(yī)療機構(gòu)積極性。
??15.運用數(shù)字化手段推進教育資源均衡。完善教育數(shù)字化建設(shè)配置標準，“十四五”期間加大合理投入和保持動態(tài)調(diào)整。以學(xué)校數(shù)字應(yīng)用基座為關(guān)鍵點，布設(shè)物聯(lián)設(shè)備，打造新型校園網(wǎng)絡(luò)。以教育教學(xué)模式改革為核心，積極實踐信息技術(shù)與課堂教學(xué)的廣泛融合。聚焦學(xué)校辦學(xué)發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生素養(yǎng)評價三個領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)有效支撐教育評價改革。實現(xiàn)教育類公共場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷豐富教育資源和教育內(nèi)容等相關(guān)服務(wù)供給。
??16.完善養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化標準。優(yōu)化區(qū)老年人居家環(huán)境適老化改造試點范圍，將“為老服務(wù)一鍵通”等終端納入基礎(chǔ)產(chǎn)品服務(wù)包。鼓勵市場主體運用技術(shù)支撐和先進理念開發(fā)各類適應(yīng)老年人的康養(yǎng)產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字文化服務(wù)，對符合區(qū)有關(guān)規(guī)定的項目予以支持。
??17.優(yōu)化數(shù)字商業(yè)形態(tài)與文旅數(shù)字化體驗。鼓勵徐家匯商圈、徐匯濱江等商圈與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，增強數(shù)字技術(shù)在商業(yè)場景的深度應(yīng)用，提升商圈服務(wù)能級與營銷能力。推動徐家匯源、衡復(fù)風貌區(qū)、徐匯濱江文旅場館數(shù)字化改造，鼓勵重大文化活動上云，實現(xiàn)文化服務(wù)“在場+在線”融合發(fā)展。支持電商平臺整合網(wǎng)絡(luò)直播、社交媒體、產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及各類服務(wù)機構(gòu)資源，形成有影響力的新消費品牌。
??18.有序拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。鼓勵數(shù)字人民幣在購物節(jié)紅包、園區(qū)補貼等場景定向使用。圍繞線下和線上支付、硬錢包、交通出行、政務(wù)民生等數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。支持相關(guān)主體通過申報市級新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貼息，開展相關(guān)應(yīng)用環(huán)境改造升級。
??四、完善城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)
??19.加強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進全域感知智能物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，系統(tǒng)部署、科學(xué)布設(shè)視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等各類感知終端。促進網(wǎng)絡(luò)“連接”提質(zhì)增效，推進5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。
??20.探索提高數(shù)據(jù)中心算力使用效率的新型機制。率先探索建立覆蓋電能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、經(jīng)濟產(chǎn)出效益（EUE）等指標在內(nèi)的綜合評價指標體系，推動本區(qū)數(shù)據(jù)中心使用效率提升。研究將綜合評價指標較高的新型人工智能算力服務(wù)商納入政務(wù)云服務(wù)商范圍。
??21.優(yōu)化政府和國有企業(yè)采購和考核體系。按照《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》以及相關(guān)指導(dǎo)性目錄，依法依規(guī)購買數(shù)據(jù)處理、算法服務(wù)等，適當提高購買力度，逐步建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)籌使用機制。在全市統(tǒng)一的人工智能數(shù)據(jù)標注、數(shù)字孿生圖形處理等政府采購計費標準中先行先試，完善數(shù)據(jù)擁有單位與服務(wù)提供商的知識產(chǎn)權(quán)分配機制。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)項目的研發(fā)投入，經(jīng)認定符合條件的，在經(jīng)營業(yè)績考核中可視同利潤。
??22.探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營及合作共享制度。率先建立政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，在醫(yī)療、交通、金融（待定）等特定領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)特定機構(gòu)進行開發(fā)利用，健全授權(quán)、監(jiān)管、定價等管理制度，彌補數(shù)據(jù)治理成本、形成示范效應(yīng)。鼓勵數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)向區(qū)政府共享數(shù)據(jù)，用于公共目的。加強公共數(shù)據(jù)賦能基層治理，按照“屬地返還”原則，依托區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄體系，推動相關(guān)公共數(shù)據(jù)向所在街道依規(guī)有序開放共享。
??23.加強網(wǎng)絡(luò)安全制度供給。強化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息共享機制。健全區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警通報和應(yīng)急協(xié)同處置機制。推動區(qū)內(nèi)相關(guān)主體參與新技術(shù)新應(yīng)用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全地方標準制修訂。
??24.搭建全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新交流平臺。支持構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、科研院所深度參與的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)聯(lián)盟。結(jié)合重點行業(yè)應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)開放，舉辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新大賽。鼓勵國際交流與合作，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)和研究機構(gòu)與國際一流科學(xué)家開展合作，組織具有國際影響力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型論壇、展示等活動。
??25.探索金融服務(wù)模式創(chuàng)新。推動銀行設(shè)立特色融資產(chǎn)品，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供多元化融資渠道。探索“云量貸”創(chuàng)新模式，試點將云平臺提供的企業(yè)用云量，作為中小微企業(yè)申請銀行貸款的信用增進信息，將數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)納入相關(guān)上市培育庫，推動登陸“科創(chuàng)板”上市融資。
??五、保障措施
??1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮徐匯區(qū)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進機制，落實重大決策部署。強化工作聯(lián)動和資源整合，系統(tǒng)推進，形成合力。加強市區(qū)溝通與聯(lián)動，積極爭取平臺、企業(yè)落戶徐匯，相關(guān)突破政策舉措在徐匯先行先試。
??2．建立統(tǒng)計監(jiān)測機制。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標體系。建立信息共享機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布制度。加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測、預(yù)測和分析。
??3.加強宣傳推廣。運用微信、微視頻等新媒體，多角度、多層次、多題材地宣傳區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿場景，梳理、總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型案例，提升區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響力。