徐匯區(qū)進一步提升服務能級優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃

  為深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，積極落實《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》（ 滬委辦發(fā) ( 2019 ] 49 號），進一步推進《徐匯區(qū)著力打造卓越全球城市最優(yōu)營商環(huán)境 改革行動方案》（徐委 ( 201 8 J 6 號）落地實施， 結(jié)合徐匯實際， 特制定本行動計劃。

  一、總體目標

  深入貫徹習近平總書記關(guān)于“上海要瞄準最高標準、最高水 平，打造國際一流營商環(huán)境＂的重要指示精神，按照市委、市政 府進一步優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，發(fā)揮徐匯所長，做強特色優(yōu) 勢，著力聚焦“雙減半” “雙 100" 簡化辦事流程， 做優(yōu) ” 一窗辦成“政務服務體驗，凸現(xiàn)“兩翼一體”營商工作成效，全力打 響 ”一網(wǎng)通辦“政務服務品牌， 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 ， 提升營商環(huán)境改革的精準性和覆蓋面，切實增強企業(yè)群眾的獲得感和滿 意度，加快打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境示范區(qū)，提 升徐匯城區(qū)能級和核心競爭力。

  二、主要任務

  （一）聚焦對標改革，全力推進“雙減半” “雙 100"，全面落實“雙減半” “雙 100 要求， 以服務對象便利辦成一件事為核心，系統(tǒng)推進業(yè)務流程優(yōu)化再造，采取更加積極有效的改革舉措，減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，便捷企業(yè)辦事 流程，降低企業(yè)制度性交易成本。

  便捷企業(yè)開辦退出。試點線上開辦 企業(yè)住所 登記承諾制，推進營業(yè)執(zhí)照無紙化全程電 子化， 開辦企 業(yè)辦理環(huán)節(jié)減少到3個，辦理時間不超過 3 天。依托遠程認證實施企業(yè)身份信息管理，就業(yè)參保登記、公安部門印章刻制等系統(tǒng)納入“一網(wǎng)通辦“平臺。在區(qū)行政服務中心實行開辦企業(yè)法人一證通、營業(yè)執(zhí)照與稅務 發(fā)票一并領(lǐng)取的 ＂一窗通” 服務。運用注銷企業(yè)網(wǎng)上服務平臺， 完善市場主體退出機制。 （責任單位：公安分局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、區(qū)行政服務中心）

  便利施工許可辦理。施工許可證辦理環(huán)節(jié)減少為 1 4 個，辦理時間不超過 97 天。社會投資項目審批全流程無紙化、零窗口、一網(wǎng)通辦。生態(tài)環(huán)境審批事項全過程信 息化無紙化“零次跑” 。根據(jù)社會投資項目的環(huán)評、施工質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等項目種類  和辦事環(huán)節(jié)，完善項目分類監(jiān)管模式。（責任單位：  區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設管理委）

  優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。在全市率先試點提供不動產(chǎn)登記信息自助查詢服務。實行“網(wǎng)上預受理”和不動產(chǎn)抵押登記”不見面” 辦理。不動產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)從 3 個減少到2 個， 辦理時間不超過5 個工作日。設立工廠、倉庫類轉(zhuǎn)移登記辦理專窗， 辦理環(huán)節(jié)減少到 1 個， 辦理時間調(diào)整為當場辦結(jié) 。全面取消收取材料復印件， 辦證材料平均減少 50％以上。（責任單位： 區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房屋管理局）

  推動貿(mào)易 便利化。推進西岸藝術(shù)品保稅倉庫運營，與上海海關(guān)共同推進“保稅展示常態(tài)化”建設。強化與上海海關(guān)對接， 鼓勵支持更多企業(yè)成為海關(guān)高級認證企業(yè)。深化建設徐家匯、衡 復和西岸三大“全球新品首發(fā)地”，承接世界人工智能大會和進 口博覽會的溢出效應。（責任單位：區(qū)商務委）

  落實減稅降費措施。全面貫徹落實國家和本市出臺的各項減輕稅費政策，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等措施。進一步優(yōu)化涉稅申報流程，簡化辦事材料，簡化辦事流程，實現(xiàn)更高水平的涉稅服務事項網(wǎng)上辦理和納稅基本信息共享，進一步減少納稅時間。（責任單位：區(qū)稅務局）

  加快業(yè)務流程改革。取消和調(diào)整一批證明事項， 簡化優(yōu)化一批證明材料和證明事項辦理流程，推進減證明、減材料。實現(xiàn) 行政審批事項辦理時限比法定時限平均減少80%， 提交材料平均減少 50%， 加快落實出入境、戶籍辦理 、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等 100 個業(yè)務流程優(yōu)化再造事項落地和 100 項高頻個人事項全市通辦。（責任單位：區(qū)府辦（區(qū)政務服務辦）、區(qū)行政服務中心）

  （二）聚焦服務體驗，持續(xù)做優(yōu)”一網(wǎng)通辦“

  強化用戶思維，完善審批“兩集中”、受理”零差別“機制， 提升綜合受理窗口服務效能，將綜合窗口打造成徐匯優(yōu)質(zhì)服務平臺， 實現(xiàn)“進一網(wǎng)，能 通辦， 來一窗， 能辦成“ 。

  推進”一網(wǎng)通辦“ 。深化統(tǒng)一受理平臺建設， 加強政務服務事項標準化建設，擴大政務服務覆蓋面。完善電子證照互認共 享機制 ， 建立“證照—事項＂ 場景授權(quán)， 推進 100 類高頻證照的材料免交、互認共享。進一步提升網(wǎng)上辦事深度，增加“全程網(wǎng) 辦”事項數(shù)量。推進各類政務數(shù)據(jù)向“一網(wǎng)通辦“平臺歸集，優(yōu) 化”一網(wǎng)通辦“訴求處理機制，建立健全各專業(yè)領(lǐng)域的幫辦、咨 詢體系。（責任單位：區(qū)府辦（區(qū)政務服務辦）、區(qū)行政服務中心）

  深化 ” 一窗辦成“ 。建立綜合窗口操作細則 ， 強化 ”全崗通” 業(yè)務培訓 ， 提高窗口收件準確率至 90％以上。結(jié)合區(qū)機構(gòu)改革，推動部門行政審批事項向一個科室集中、部門審批科室向 區(qū)行政服務中心辦事大廳集中， 實現(xiàn)單部門至少 50％審批服務事項做到“一級審批＂。提高前中后臺 一體化響應水平 ， 實現(xiàn)當場辦結(jié)的辦件量占所有辦件量的75%。 （責任單位： 區(qū)府辦（ 區(qū)政務服務辦）、區(qū)委組織部、區(qū)行政服務中心）

  探索惠企政策精準服務。圍繞加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚力度和新興產(chǎn)業(yè)培育力度，以市場主體感受和訴求為導向，加快完善各類 產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財政扶持政策。以區(qū)行政服務中心為載體， 設立涉企優(yōu)惠政策服務專窗，實現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策相關(guān)事項“一口受理、一窗通辦＂，提高企業(yè)對惠企政策的知曉度、感受 度。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)行政服務中心）

  延伸24 小時自助服務。拓展自助辦理事項， 制定自助服務延伸點工作機制方案。依托 1+1 3+X" 一體化政務服務平臺 ， 籌建商圈、社區(qū)、園區(qū)、功能區(qū)等延伸服務點。借助即時通訊、遠程視頻、政務云等技術(shù)，完善互聯(lián)網(wǎng)視頻咨詢服務應用，積極 推進網(wǎng)上平臺服務向移動終端、自助終端等渠遞延伸。（責任單位：徐家匯街道、虹梅街道、區(qū)行政服務中心、濱江管委辦）

  拓展”人工智能＋政務服務”。 加強政務服務知識庫建設， 描繪人工智能深度學習知識圖譜，奪實人工智能服務基礎。升級 “人工智能首席服務官“團隊，推出一批語音語義識別、人臉識 別、主動服務、智能審批等智能助辦場景應用，提升人機交互的 智能化服務能級。依托“市民云＂，探索智能感知、認知、決策、行動等業(yè)務流程協(xié)同模式。（責任單位：區(qū)府辦（區(qū)政務服務辦）、區(qū)行政服務中心）

  （三）聚焦“一體兩翼＂，不斷改革營商服務機制

  按照“有求必應，無事不擾＂的要求，充分發(fā)揮“一體兩翼” 營商服務機制優(yōu)勢，強化街鎮(zhèn)和集團公司”兩翼一體”，主動研 判潛在服務需求，推送更多個性化、精準化服務。

  提升街鎮(zhèn)服務能級。強化街鎮(zhèn) 牽頭統(tǒng)籌作用 ， 發(fā)揮好街鎮(zhèn)屬地服務、條線部門專業(yè)服務和功能區(qū)公司招商服務功能，加 強與園區(qū)樓宇業(yè)主聯(lián)動，建立企業(yè)訴求“主動發(fā)現(xiàn)與被動采集” 機制，主動親近企業(yè)，跨前服務企業(yè)，加大企業(yè)服務力度。發(fā)揮 基層商會、行業(yè)協(xié)會、工青婦等各類社會團體橋梁紐帶作用，組 織多樣化社區(qū)公共服務，邀請企業(yè)參與資源共享，促進社區(qū)企業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

  強化日常走訪聯(lián)系。將優(yōu)化營商環(huán)境和大調(diào)研 常態(tài)化緊密結(jié)合，建立區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系走訪企業(yè)制度，落實組團式服務工作機 制，定期座談交流，暢通政企溝通渠遞。充分用好區(qū)產(chǎn)業(yè)促進聯(lián) 席會議平臺，推動政策落實，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。 依托“徐匯企業(yè)服務”公眾號和企業(yè)服務”隨心選”等，集中展 示服務項目。（責任單位：區(qū)府辦、區(qū)商務委）

  試點產(chǎn)業(yè)定制服務。聚焦人工智能、生命健康等區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，健全企業(yè)代辦服務長效機制，結(jié)合企業(yè)辦事流程，為企 業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程精準化的無償服務。對 重大工程探索建筑容積率彈性控制、多樣供地方式，運用并行辦 理、告知承諾制等路徑，提前定制審批流程和服務團隊。 （責任單位：區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委、區(qū)國 資委）

  （四）聚焦發(fā)展環(huán)境，主動當好服務企業(yè)”店小二”

  聚焦市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融服務、人才服務等重點領(lǐng)域，進一步建立健全相關(guān)政策體系，不斷拓展營商服務的廣度和度，持續(xù)為企業(yè)營造更好更快發(fā)展的廣闊舞臺和良好環(huán)境。

  探索包容審慎監(jiān)管。對跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)， 探索在更大范圍內(nèi)推行包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新網(wǎng)格化中心2. 0 版， 構(gòu)建 “網(wǎng)格化＋“公共安全、城區(qū)管理、公共服務、事中事后監(jiān)管四大板塊的＂一梁四柱＂綜合管理體系。完善信用綜合服務平臺功 能，加強信用分類監(jiān)管，拓展聯(lián)合獎懲便民惠企應用場景。 （責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務中心）

  加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設，強化商標審查協(xié)作中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心和服務中心輻射功能，推動長三角地區(qū)商標國內(nèi)注冊、國際注冊綜合業(yè) 務體系的聯(lián)動發(fā)展。以徐匯知識產(chǎn)權(quán)審判庭擴大管轄區(qū)域為契機，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政”三合一＂審判模式，  推動跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護司法協(xié)作。建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律 師服務團等公益性法律服務組織，提供線上線下法律服務支持。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū) 知識產(chǎn)權(quán)局））

  支持金融服務實體。加大政策性融資擔保扶持力度， 區(qū)財政投入不少于1 億元作為政策性融資擔保風險代償金，充分利用市中小微企業(yè)政策性融資擔?；稹詈記荛_發(fā)區(qū)科技型中小 企業(yè)融資平臺等渠道 ， 每年為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè) 1 0 億元貸款額度提供政策性融資擔保。抓住在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點 注冊制機遇，建立完善上市企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)跟蹤服務機制，力爭 更多徐匯企業(yè)在科創(chuàng)板上市。 （責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)財政局）

  完善企業(yè)人才服務。支持企 業(yè)精準引進高層次人才 和緊缺人才， 為引 進人才辦理商事服務、出入境等提供便利。推進3幅涉租賃住房地塊土地出讓 ， 推進 1500 套租賃住房建設， 落實人才安居工程，以實物配租或貨幣化補貼方式緩解區(qū)域人才的暫 時性居住困難。全面落實就醫(yī)、就學、落戶等政策，不斷優(yōu)化人 才工作、生活環(huán)境。 （責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房屋管理局）

  三、保障措施

  對接國家和上海市最新要求，總結(jié)前期經(jīng)驗做法，堅持統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作，完善工作推進機制，強化監(jiān)督考核和推進落實， 確保每項任務舉措落到實處，取得實效。

  （一）奪實工作機制

  健全區(qū)和街道兩級營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導小組和辦公室，加 強系統(tǒng)謀劃，予以統(tǒng)籌推進。各部門和街遞鎮(zhèn)要做好資源協(xié)調(diào)， 聚焦業(yè)務實際，分類細化行動計劃的實施細則，形成重點突出、 多點齊進、條塊聯(lián)動的全面改革新格局。（責任單位：區(qū)府辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務中心等）

  （二）加強督查落實

  將優(yōu)化營商環(huán)境納入?yún)^(qū)政府目標管理的績效考核體系，強化推進落實。鼓勵優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新突破，在合理范圍內(nèi)研 究給予更大、更合適的試錯邊界，爭取更多先行先試，不斷挖掘 徐匯亮點。 （責任單位：區(qū)府辦）

  （三）加大宣傳推廣

  開展面向企業(yè)的政策宣傳解讀，精準推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。委托第三方機構(gòu)開展營商環(huán)境改革工作成效評 估，編制發(fā)布徐匯區(qū)營商環(huán)境發(fā)展指數(shù)，推廣典型案例和經(jīng)驗做法，不斷提高徐匯優(yōu)化營商環(huán)境舉措的知曉度。 （責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委）