松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見

??為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》等法律法規(guī)和全國(guó)工商聯(lián)、司法部《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見》，市工商聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海工商聯(lián)所屬商會(huì)人民調(diào)解工作》等文件要求和部署，充分發(fā)揮工商聯(lián)（總商會(huì))及其所屬商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“商會(huì)”）組織優(yōu)勢(shì)和人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，預(yù)防化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)商會(huì)人民調(diào)解工作制定如下實(shí)施意見。

??一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作的重要意義

??黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、勞資關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面矛盾糾紛多發(fā)，化解糾紛能力弱，影響了企業(yè)健康發(fā)展。商會(huì)是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，是化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要陣地。人民調(diào)解是中國(guó)特色非訴訟糾紛解決方式，具有形式靈活、方便快捷、不傷和氣等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作，是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)的重要實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)商會(huì)調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義，要從踐行黨的群眾路線，建設(shè)平安松江、法治松江的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作，努力為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定有序發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

??二、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善商會(huì)人民調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)會(huì)員企業(yè)的能力和水平，探索發(fā)揮商會(huì)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的積極作用，為松江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

??三、主要目標(biāo)

??將加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作作為商會(huì)法律能力建設(shè)重要內(nèi)容，著力建立健全相關(guān)工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大調(diào)解組織數(shù)量，培育和發(fā)展調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)涉企民商事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾調(diào)處；進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)與包括基層司法所等在內(nèi)的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)律師等法律專業(yè)工作者參與商會(huì)人民調(diào)解工作，探索打造具有影響力的商會(huì)人民調(diào)解服務(wù)品牌，使其成為化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。

??四、調(diào)解范圍

??調(diào)解涉及商會(huì)會(huì)員的各類民間糾紛，包括商會(huì)會(huì)員間的糾紛，會(huì)員企業(yè)與職工間的糾紛，會(huì)員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)方間的糾紛，會(huì)員與其他單位或人員間的糾紛，以及其他適合人民調(diào)解的民間糾紛。

??五、基本原則

??(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

??(二)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利；

??(三)注重主動(dòng)預(yù)防，積極化解糾紛，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效維護(hù)會(huì)員企業(yè)和員工合法權(quán)益；

??(四)不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策，兼顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商事慣例；

??(五)注重改革創(chuàng)新，形成具有商會(huì)特色的調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

??六、工作要求

??(一)加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)

??1.區(qū)工商聯(lián)及其所屬商會(huì)和區(qū)司法局及其各司法所要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)矛盾糾紛多發(fā)、確有必要且具備相應(yīng)能力的商會(huì)，可依法設(shè)立商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)；對(duì)尚不具備條件成立人民調(diào)解委員會(huì)的商會(huì)，如有實(shí)際需要，司法所可指導(dǎo)基層商會(huì)，整合當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)資源，設(shè)立人民調(diào)解工作室或服務(wù)窗口，及時(shí)受理并開展調(diào)解工作；基層商會(huì)必須建立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員制度，即明確一名人員負(fù)責(zé)糾紛排摸、信息傳遞、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)解案件的組織等相關(guān)工作。

??2.商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的名稱包括“商會(huì)組織名稱”和“人民調(diào)解委員會(huì)”，應(yīng)有必要的辦公場(chǎng)地和設(shè)施，懸掛規(guī)范的人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌和人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，公開人民調(diào)解工作制度及人民調(diào)解委員會(huì)組成人員，并做到“五落實(shí)”（即組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度落實(shí))和“六統(tǒng)一”（即名稱、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、程序、文書統(tǒng)一)；商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，一般由商會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；委員經(jīng)商會(huì)推選產(chǎn)生，要積極吸納企業(yè)家、律師等人員擔(dān)任；商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)做好向區(qū)司法局備案等工作。

??(二)加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

??1.商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要聘請(qǐng)專兼職人民調(diào)解員，注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和商會(huì)運(yùn)行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)業(yè)律師、公司律師、公司法務(wù)和其他專業(yè)人士中聘任。已建立法律顧問制度的商會(huì)，應(yīng)當(dāng)將法律顧問聘為調(diào)解員，參與商會(huì)的人民調(diào)解工作。

??2.商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)要建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等管理制度，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)人民調(diào)解員的管理。要定期開展培訓(xùn)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例研討等形式，不斷提高商會(huì)人員調(diào)解員綜合素質(zhì)。對(duì)商會(huì)人民調(diào)解員的違法違紀(jì)行為，要按照人民調(diào)解法等有關(guān)規(guī)定處理。

??(三)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)

??1.商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)可以依法制作人民調(diào)解協(xié)議書；雙方當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，由雙方簽字確認(rèn)；調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)益。依法達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

??2.商會(huì)開展人民調(diào)解工作應(yīng)建立工作臺(tái)賬，將矛盾糾紛排查調(diào)解情況、包括聯(lián)絡(luò)員在內(nèi)的人員情況、組織調(diào)解案件等及時(shí)準(zhǔn)確記錄在案；有關(guān)商會(huì)人民調(diào)解典型案例及時(shí)總結(jié)，做好宣傳。

??(四)提高工作質(zhì)量水平

??商會(huì)要定期或者不定期在會(huì)員企業(yè)進(jìn)行矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)化解；要靈活運(yùn)用情、理、法相結(jié)合的方式，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；要通過開展商會(huì)人民調(diào)解工作加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；要?jiǎng)?chuàng)新商會(huì)人民調(diào)解工作方式方法，加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作信息化建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息化手段開展調(diào)解，提高工作實(shí)效。

??（五)加強(qiáng)工作保障

??商會(huì)要為商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費(fèi)。商會(huì)和各基層司法所要按照《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》要求，積極爭(zhēng)取落實(shí)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)各界為商會(huì)人民調(diào)解工作捐贈(zèng)贊助，提供場(chǎng)地、人員等人財(cái)物支持。

??七、加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)

??(一)注重協(xié)調(diào)配合

??區(qū)工商聯(lián)和區(qū)司法局建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，整合資源，密切配合，加強(qiáng)信息共享，開展聯(lián)合督導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)商會(huì)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)做法，定期研究解決遇到的新情況、新問題。各基層商會(huì)與司法所要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)日常聯(lián)系溝通，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。

??(二)明確任務(wù)職責(zé)

??區(qū)工商聯(lián)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)所屬商會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)了解商會(huì)人民調(diào)解組織運(yùn)行情況，在所屬商會(huì)人民調(diào)解組織的設(shè)立、調(diào)解員的選聘和培訓(xùn)等方面給予支持和配合。區(qū)司法局負(fù)責(zé)對(duì)商會(huì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)設(shè)立指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范，依托區(qū)公共法律服務(wù)中心等平臺(tái)資源，發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢(shì)，形成化解矛盾糾紛的工作合力。

??(三)加強(qiáng)宣傳表彰

??要運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體，大力宣傳商會(huì)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)成效和典型案例，宣傳表彰商會(huì)人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大商會(huì)人民調(diào)解工作群眾認(rèn)知度和社會(huì)影響力，為商會(huì)人民調(diào)解工作開展?fàn)I造良好氛圍。