為全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地職能作用,增強(qiáng)示范區(qū)法院跨域司法協(xié)作機(jī)制效應(yīng),全力保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè),上海市青浦區(qū)人民法院、蘇州市吳江區(qū)人民法院、浙江省嘉善縣人民法院依托“全域協(xié)同”法庭聯(lián)盟工作機(jī)制和先行成果,結(jié)合工作實(shí)際,聯(lián)合制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
1.依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見》《最高人民法院關(guān)于為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施措施》等規(guī)定,準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民法庭便于當(dāng)事人訴訟,便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán),便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義的工作原則,緊扣高質(zhì)量和一體化兩個(gè)關(guān)鍵,錨定構(gòu)建全面協(xié)作體系、優(yōu)化司法服務(wù)保障、推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展三大目標(biāo),推動(dòng)示范區(qū)法庭跨域司法協(xié)作制度從外延式協(xié)作向內(nèi)涵式深融發(fā)展,著力融入基層社會(huì)治理,服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展振興,護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境。
二、組織運(yùn)行
2.覆蓋示范區(qū)三地法院全部12家人民法庭,即上海市青浦區(qū)人民法院朱家角人民法庭、青東人民法庭、西虹橋(進(jìn)口博覽會(huì))人民法庭,蘇州市吳江區(qū)人民法院汾湖人民法庭、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法庭、盛澤人民法庭、震澤人民法庭、太湖人民法庭,浙江省嘉善縣人民法院西塘人民法庭、姚莊人民法庭、天凝人民法庭、巡回人民法庭。
3.三地法院各確定1家牽頭法庭負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。上海市青浦區(qū)人民法院牽頭法庭為朱家角人民法庭,蘇州市吳江區(qū)人民法院牽頭法庭為汾湖人民法庭,浙江省嘉善縣人民法院牽頭法庭為西塘人民法庭。各牽頭法庭均可提議、組織召開相關(guān)會(huì)議,協(xié)調(diào)安排相關(guān)工作。
4.設(shè)立司法協(xié)作專員,定期召開專員聯(lián)席會(huì)議,交流溝通跨域協(xié)作工作進(jìn)展情況,互通工作質(zhì)效、協(xié)作數(shù)據(jù),及時(shí)針對(duì)存在問題制定具體協(xié)作規(guī)范、協(xié)作流程。
三、協(xié)作范圍
(一)立案訴服
5.完善一站式訴訟服務(wù),統(tǒng)一案件立案材料公示清單,制定示范區(qū)案件識(shí)別清單,增設(shè)專窗常態(tài)化開展跨域立案及網(wǎng)上立案審查,開通立案綠色通道,發(fā)揮法律咨詢、訴前調(diào)解、判后答疑等功能作用,提升專窗服務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
6.依托信息資源共享優(yōu)勢(shì),積極整合信息應(yīng)用系統(tǒng),配足自助立案服務(wù)終端,暢通網(wǎng)上立案渠道,實(shí)現(xiàn)全天候自助立案。建立 便民協(xié)同機(jī)制,探索開展遠(yuǎn)程調(diào)解、遠(yuǎn)程開庭、遠(yuǎn)程接訪,推動(dòng)訴服事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理一網(wǎng)通辦,打造“異地可辦、一次辦結(jié)”的智能訴訟服務(wù)模式。
(二)審判執(zhí)行
7.三地法院各指定1家人民法庭相對(duì)集中審理示范區(qū)民商事案件,選派業(yè)務(wù)骨干組建審判團(tuán)隊(duì),提高專業(yè)化審判水平。爭(zhēng)取條件探索開展聯(lián)合巡回審判,共同調(diào)處審理跨區(qū)域重大案件。
8.完善送達(dá)、保全、調(diào)查、調(diào)解、查檔、信息協(xié)同機(jī)制,優(yōu)化跨區(qū)域委托送達(dá)、委托保全,規(guī)范協(xié)同流程,互相提供警力和車輛保障。爭(zhēng)取條件建立示范區(qū)協(xié)作委托移送平臺(tái),實(shí)現(xiàn)線上、線下雙同步,協(xié)助事項(xiàng)優(yōu)先辦理,限期辦結(jié)。
9.深入推進(jìn)分調(diào)裁審改革,統(tǒng)一訴訟程序簡(jiǎn)化規(guī)則,推行要素式審判,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)使用統(tǒng)一的案件要素表和要素式裁判文書模板。
10.擴(kuò)大執(zhí)行協(xié)同機(jī)制運(yùn)用,在執(zhí)行委托、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)助、聯(lián)合懲戒等方面緊密協(xié)作,推動(dòng)異地拘留和“長(zhǎng)三角示范區(qū)執(zhí)行在線”平臺(tái)實(shí)質(zhì)化運(yùn)作,擴(kuò)大失信懲戒范圍和領(lǐng)域,構(gòu)建嚴(yán)密的司法聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(三)業(yè)務(wù)研討
11.建立新型、重大、疑難案件會(huì)商機(jī)制,運(yùn)用遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng),定期召開法庭例會(huì)和法官聯(lián)席會(huì)議,開展審判業(yè)務(wù)常態(tài)化研討。
12.實(shí)施精品案件辦理戰(zhàn)略,注重一體化示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新類型案件、首例案件研判辦理。梳理總結(jié)有影響力、示范作用和典型意義的類型化案件,定期聯(lián)合發(fā)布涉一體化典型案例。
13.積極爭(zhēng)取上級(jí)法院政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),在人損賠償、適用違約金標(biāo)準(zhǔn)等部分民商事審判領(lǐng)域,先行推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)適法統(tǒng)一,規(guī)范裁判尺度,促進(jìn)同步同質(zhì),不斷提升當(dāng)事人對(duì)司法一體化的認(rèn)可度和獲得感。
(四)訴源治理
14.發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,運(yùn)用法官驛站、共享法庭、巡回審判點(diǎn)等平臺(tái),推動(dòng)法官進(jìn)網(wǎng)格走深走實(shí),精準(zhǔn)對(duì)接網(wǎng)格化社會(huì)治理體系,大力開展法治宣傳、案例宣講,建立風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制,推動(dòng)形成示范區(qū)內(nèi)既有專業(yè)化特色,又便于基層治理、便利群眾解決糾紛的社會(huì)治理格局,實(shí)現(xiàn)民事案件萬人起訴率顯著降低的目標(biāo)。
15.聯(lián)合推進(jìn)矛盾多元化解,主動(dòng)對(duì)接基層治理單位、行業(yè)主管部門和各類非訴解紛組織,整合協(xié)作法庭轄區(qū)的派出所、司法所、交警隊(duì)、人民調(diào)解中心等法律服務(wù)資源,整合人民調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、公證等力量,健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。
16.共同培育解紛隊(duì)伍,加大對(duì)基層解紛力量的培養(yǎng)力度,聯(lián)合開展多類型、多形式的調(diào)解員培訓(xùn),加強(qiáng)法官指導(dǎo)調(diào)解工作,共享特邀調(diào)解組織名冊(cè),推動(dòng)示范區(qū)非訴解紛力量的融合互通。
(五)黨建隊(duì)建
17.以融入式聯(lián)合黨建帶動(dòng)司法一體化,打造黨建“六融”工程,通過品牌共融共創(chuàng)、陣地共融共建、支部共融共育、平臺(tái)共融共通、資源共融共享、業(yè)務(wù)共融共商,全方位促進(jìn)黨建資源共建共享,推動(dòng)三地黨建與審判業(yè)務(wù)深度融合,努力構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手融建、共謀發(fā)展”的黨建新格局。
18.共育共管高素質(zhì)法治人才,定期互派年輕干警換崗掛職,聯(lián)合派員保障進(jìn)博會(huì)等示范區(qū)重大活動(dòng),開啟青吳嘉三地法院青年干警融入式體驗(yàn)營(yíng),聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、司法講堂、法官論壇、法官沙龍和文藝活動(dòng),加強(qiáng)人才交流,釋放人才潛力,增強(qiáng)儲(chǔ)備干部力量,形成示范區(qū)人才一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(六)決策助力
19.依法妥善審理長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃建設(shè)中可能涉及的各類土地承包、征地拆遷、用地騰退、涉重點(diǎn)項(xiàng)目的房地產(chǎn)糾紛和建設(shè)工程施工糾紛等案件,為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的快速有序推進(jìn)提供法律保障。
20.加強(qiáng)優(yōu)化環(huán)境資源案件集中管轄,探索環(huán)境資源民事、刑事、行政案件三合一集中審理。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式,落實(shí)恢復(fù)性司法理念。推進(jìn)環(huán)境資源民事公益訴訟,依法保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)。
21.建立重大事項(xiàng)聯(lián)合處置機(jī)制,加強(qiáng)疫情聯(lián)防聯(lián)控、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解合作、重點(diǎn)案件聯(lián)動(dòng)協(xié)作、跨區(qū)域重大敏感案事件輿情應(yīng)對(duì)、涉訴信訪案件聯(lián)合化解工作,積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府做好穩(wěn)控對(duì)接。
22.定期總結(jié)梳理一體化建設(shè)中的各類法律問題,聯(lián)合實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)研,注重大數(shù)據(jù)分析,科學(xué)研判矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)反饋群體性、重大糾紛的涉訴信息,形成各類情況反映、司法建議、專項(xiàng)報(bào)告、審判白皮書,發(fā)揮司法前瞻引領(lǐng)作用,為地方黨委政府在重大項(xiàng)目和領(lǐng)域的科學(xué)決策提供精準(zhǔn)有力的法律支持。
上海市青浦區(qū)人民法院
蘇州市吳江區(qū)人民法院
浙江省嘉善縣人民法院
2022年5月30日