局機關(guān)各科室、法律援助中心、公證處,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所:
??現(xiàn)將《區(qū)司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干舉措》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。
??特此通知。
??上海市崇明區(qū)司法局
??2023年5月16日
區(qū)司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干舉措
??為貫徹落實全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議精神,助力本區(qū)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,不斷提升市場主體的獲得感和滿意度,特制定如下舉措。
??一、著力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管效能化
??(一)加強重點領(lǐng)域執(zhí)法指導(dǎo)。加強對公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、工程建設(shè)、政府采購、招投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等重點行業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法指導(dǎo),切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。組織參與行政執(zhí)法案件“十大案例”及“指導(dǎo)案例”征評工作,選樹一批涉企執(zhí)法典型案例,充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)作用,引領(lǐng)推動行政執(zhí)法部門樹立有利于促進(jìn)市場公平競爭的執(zhí)法導(dǎo)向。
??(二)持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。指導(dǎo)行政執(zhí)法單位落實市級輕微違法不予行政處罰清單、不予強制清單,提升執(zhí)法精細(xì)化水平。推動創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式,積極運用非現(xiàn)場監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段,提升執(zhí)法監(jiān)管的效能和精度。
??(三)推動規(guī)范涉企行政檢查。應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政檢查模塊,以行政處罰案件全過程數(shù)據(jù)監(jiān)管為重點,防止多頭檢查、重復(fù)檢查,提升行政檢查的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平,盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè),持續(xù)優(yōu)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法評價監(jiān)督考核機制,健全完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)督體系。
??(四)依法復(fù)議糾正違法和不當(dāng)行政行為。通過強化類案指導(dǎo)、開展復(fù)議聽證、試點“簡案快審”、試行抄告制度、加大合理性審查力度等方式,進(jìn)一步提升涉市場主體行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效,及時糾正妨礙公平競爭、影響營商環(huán)境的行政行為。
??二、著力推進(jìn)政務(wù)行為規(guī)范化
??(五)推行證明事項告知承諾。發(fā)揮區(qū)級工作協(xié)調(diào)機制作用,深化推進(jìn)證明事項告知承諾制,持續(xù)開展證明事項清理工作,方便市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
??(六)減輕企業(yè)開具證明負(fù)擔(dān)。推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明,加快落地實施市場主體“合規(guī)一碼通”模式,以“市場主體亮碼,索證單位掃碼查看專用信用報告”替代市場主體提交有無違法記錄證明。
??(七)開展行政復(fù)議便民利企活動。加強和區(qū)工商聯(lián)以及商會、行業(yè)協(xié)會對接,提高行政復(fù)議的觸達(dá)率。引導(dǎo)用好網(wǎng)上申請、“掌上復(fù)議”小程序服務(wù)平臺,實現(xiàn)市場主體復(fù)議申請“零跑腿”。加大社保、公積金等領(lǐng)域小微企業(yè)行政爭議調(diào)解力度,提升爭議解決效率和效果。
??(八)深化涉企領(lǐng)域法治觀察工作。用好基層法治觀察工作平臺,依托“優(yōu)化營商環(huán)境類”基層法治觀察點,面向企業(yè)收集關(guān)于法治工作的意見建議,推動解決企業(yè)法治難題。
??三、著力推進(jìn)法律服務(wù)多元化
??(九)開展針對性法治宣傳。充分發(fā)揮區(qū)法宣辦職能作用,指導(dǎo)各職能部門在執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過程中開展實時普法,打造嵌入式、融入式、無感式普法。依托本區(qū)“八五”普法講師團(tuán)、民法典宣講團(tuán)等專業(yè)資源,聯(lián)合律師、公證、“法治明白人”“法律帶頭人”、人民調(diào)解員等法治隊伍,深入開展“法律進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動,更加精準(zhǔn)地滿足市場主體多樣化法治需求。組織發(fā)動企業(yè)參與市級企業(yè)法務(wù)技能大賽,推動企業(yè)增強依法治企理念,提高依法經(jīng)營、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展水平。
??(十)做優(yōu)公共法律服務(wù)平臺。加強實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三臺融合”的公共法律服務(wù)平臺建設(shè),著力提升“12348”熱線涉企服務(wù)專線服務(wù)質(zhì)量。動態(tài)化開展法治體檢服務(wù),幫助企業(yè)查找經(jīng)營中的法律風(fēng)險,提出預(yù)防風(fēng)險、解決糾紛的專業(yè)意見建議。建立法治體檢服務(wù)反饋機制,通過回訪企業(yè)、開展?jié)M意度測評等方式檢驗法治體檢服務(wù)成效。深化“律所與商會聯(lián)系合作機制”,加強日常聯(lián)絡(luò)和信息交流,開展聯(lián)合調(diào)研和情況會商,提升企業(yè)依法經(jīng)營能力水平。
??(十一)提升公證服務(wù)質(zhì)量。緊跟行業(yè)收費辦法的修訂,及時調(diào)整公證收費標(biāo)準(zhǔn)。用好“智慧公證”監(jiān)管平臺,對辦理、收費、出證等實行全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管。開設(shè)“綠色通道”,加速辦理涉企股東繼承、營業(yè)執(zhí)照真實性等涉企公證。推行微信小程序網(wǎng)辦、上門公證辦等便民措施,持續(xù)提升群眾和企業(yè)獲得感和滿意度。
??(十二)強化司法鑒定服務(wù)指引。持續(xù)強化司法鑒定服務(wù)指引工作,通過線上線下多模式進(jìn)行司法鑒定服務(wù)指引宣傳,提升司法鑒定咨詢工作人員專業(yè)服務(wù)水平。嚴(yán)格落實司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人準(zhǔn)入審核工作,確保司法鑒定專業(yè)水平,以專業(yè)服務(wù)助力維護(hù)司法公正、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,方便市場主體就近獲取鑒定服務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定好辦、快辦。
??(十三)加快調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。深化行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),提升民商事矛盾糾紛化解效能。加強聯(lián)動協(xié)作,促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種爭議解決機制的相互協(xié)調(diào),積極引導(dǎo)各類民商事主體自愿選擇非訴訟糾紛解決方式。發(fā)揮好區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會職能作用,推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛依法、及時、有效化解。積極推進(jìn)解紛“一件事”工作,不斷提高調(diào)解各類涉企糾紛的質(zhì)量和效率。
??附件
責(zé)任分工表
一、著力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管效能化 |
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(一) |
加強重點領(lǐng)域執(zhí)法指導(dǎo) |
綜合協(xié)調(diào)科 |
(二) |
持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管 |
綜合協(xié)調(diào)科 |
(三) |
推動規(guī)范涉企行政檢查 |
綜合協(xié)調(diào)科 |
(四) |
依法復(fù)議糾正違法和不當(dāng)行政行為 |
行政復(fù)議科 |
二、著力推進(jìn)政務(wù)行為規(guī)范化 |
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(五) |
推行證明事項告知承諾 |
綜合協(xié)調(diào)科 |
(六) |
減輕企業(yè)開具證明負(fù)擔(dān) |
綜合協(xié)調(diào)科 |
(七) |
開展行政復(fù)議便民利企活動 |
行政復(fù)議科、行政應(yīng)訴科 |
(八) |
深化涉企領(lǐng)域法治觀察工作 |
依法治區(qū)秘書科 |
三、著力推進(jìn)法律服務(wù)多元化 |
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(九) |
開展針對性法治宣傳 |
普法與依法治理科 |
(十) |
做優(yōu)公共法律服務(wù)平臺 |
公共法律服務(wù)管理科、人民參與和促進(jìn)法治科、法律援助中心 |
(十一) |
提升公證服務(wù)質(zhì)量 |
公證處 |
(十二) |
強化司法鑒定服務(wù)指引 |
公共法律服務(wù)管理科 |
(十三) |
加快調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展 |
人民參與和促進(jìn)法治科 |