區(qū)委、區(qū)人民政府各部、委、辦、局，各街道，各區(qū)級機關(guān)，各人民團體，區(qū)屬企業(yè)集團：

??經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《黃浦區(qū)關(guān)于促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展 打造外灘法律服務(wù)集聚帶的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??特此通知。

??中共上海市黃浦區(qū)委辦公室

??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室

??2023年8月10日

黃浦區(qū)關(guān)于促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展 打造外灘法律服務(wù)集聚帶的實施意見

??黃浦區(qū)是黨的誕生地、初心始發(fā)地和偉大建黨精神孕育地所在區(qū)，是全國首批法治政府建設(shè)示范區(qū)。為更好推進法律服務(wù)業(yè)與優(yōu)化法治營商環(huán)境、促進基層治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展深度融合，從政策扶持、人才培育、發(fā)展平臺、法治文化等方面著手，力爭通過五年時間，實現(xiàn)法律服務(wù)業(yè)集聚度更高、法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、法律服務(wù)專業(yè)能力更強。結(jié)合黃浦實際，制定本實施意見。

??一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和市第十二次黨代表大會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，以推動法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)“外灘法律服務(wù)集聚帶”平臺為支撐，以壯大法律服務(wù)人才隊伍、拓展新興法律服務(wù)市場、提升業(yè)務(wù)規(guī)模及層次為著力點，全面提高法律服務(wù)業(yè)專業(yè)服務(wù)水平和市場競爭力，推動黃浦法律服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

??（二）基本原則

??堅持黨建引領(lǐng)，抓黨建、強所建、促發(fā)展，使黨建工作成為促進本區(qū)法律服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。堅持以人民為中心，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，立足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，不斷提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。堅持服務(wù)中心大局，主動服務(wù)上海國際法律服務(wù)中心建設(shè)，圍繞黃浦“3+3”重點產(chǎn)業(yè)需求，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

??（三）主要目標(biāo)

??1.行業(yè)規(guī)模高能級。吸引國內(nèi)外人力、資金、信息等資源要素集聚，建設(shè)具有國際影響力的法律服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。充分運用“外灘金融法律論壇”“外灘法治匯”等平臺，推動行業(yè)內(nèi)外交流互動。培育、引進一批在全國或本市有影響力的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機構(gòu)。推動各法律服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；⒁?guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

??2.涉外服務(wù)高層次。根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位，鼓勵、引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)向國際貿(mào)易、國際金融、國際投資、國際稅務(wù)等高端涉外法律服務(wù)領(lǐng)域拓展和延伸。建立健全涉外法律服務(wù)業(yè)工作制度和機制，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。推動涉外法律服務(wù)隊伍發(fā)展壯大，提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量。

??3.行業(yè)形象高認可。加強宣傳推廣，將黃浦法律服務(wù)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗、做法總結(jié)提煉，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑，展現(xiàn)黃浦法律服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的新面貌，有效促進社會各界對法律服務(wù)業(yè)的認知、理解和支持，持續(xù)提高黃浦法律服務(wù)品牌影響力、認可度。

??4.行業(yè)黨建高質(zhì)量。進一步鞏固法律服務(wù)業(yè)黨建全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)成果，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，增強執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，完善執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)違規(guī)懲戒機制，促進法律職業(yè)共同體形成。落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動行業(yè)黨建不斷向縱深發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建具有區(qū)域特色、行業(yè)特點的黨建工作新機制、新模式。

??二、主要措施

??（一）加大引優(yōu)育強力度。實施高端法律服務(wù)資源“遷、引、培、聚”行動計劃，積極鼓勵優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機構(gòu)落戶，提升外灘沿線法律服務(wù)集聚度。對具有一定規(guī)模或?qū)I(yè)優(yōu)勢明顯的法律服務(wù)機構(gòu)，首次開辦給予最高不超過100萬元的一次性開辦費資助。對信用狀況良好、綜合優(yōu)勢明顯、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出的，給予3年租金補貼；對本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能建設(shè)具有重要影響的法律服務(wù)機構(gòu)，給予相應(yīng)政策資金扶持，遷移辦公場所的，可給予最高不超過100萬元的裝修費補貼。對獲評國家級、省級榮譽或資質(zhì)的法律服務(wù)機構(gòu)，給予最高不超過10萬元的一次性獎勵。

??（二）選聘“律所營商大使”。鼓勵律師事務(wù)所參與專業(yè)化招商工作，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地黃浦，為優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境提供法治保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門梳理營商工作政策，對“律所營商大使”工作給予綜合保障。對在營商工作中成效顯著的律師事務(wù)所給予一定獎勵。

??（三）引進高端法律人才。主動對標(biāo)《新時代上海法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025）》和《中共黃浦區(qū)委關(guān)于加強和改進新時代人才工作的意見》文件要求，強化外灘法律服務(wù)集聚帶“虹吸效應(yīng)”，引進具有高級專業(yè)職稱、復(fù)合知識背景、法治素養(yǎng)與政治素養(yǎng)兼?zhèn)涞母叨朔扇瞬拧α腥搿饵S浦區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才開發(fā)目錄》的律師緊缺人才，根據(jù)法律法規(guī)和本市、本區(qū)相關(guān)政策設(shè)立人才落戶綠色通道，為其落戶提供便利性服務(wù)。在教育、醫(yī)療等方面，為高端法律人才提供支持服務(wù)。

??（四）助力青年律師成長。加強青年法律人才培育培養(yǎng)，根據(jù)區(qū)相關(guān)人才安置辦法，為優(yōu)秀青年律師配置人才公寓或給予一定的租房補貼。制訂涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)計劃，舉辦多種形式的培訓(xùn)、研討與交流活動。繼續(xù)推進“青年律師涉外法律培訓(xùn)”項目，選派優(yōu)秀青年律師赴境內(nèi)外培訓(xùn)交流，并對項目予以總經(jīng)費30%的專項補貼。推薦青年律師到金融企業(yè)進行實習(xí)交流，提高金融法律服務(wù)水平。

??（五）設(shè)立“外灘律師會客廳”。在區(qū)公共法律服務(wù)中心、“黃浦匯”集成企業(yè)服務(wù)中心及其它企業(yè)服務(wù)平臺，設(shè)立與基層治理、科創(chuàng)、金融等領(lǐng)域相關(guān)的共享空間，為律師事務(wù)所與客戶開展業(yè)務(wù)合作提供便利，為行業(yè)交流互動、業(yè)務(wù)拓展提供平臺。

??（六）深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式。圍繞黃浦區(qū)“3+3+X”產(chǎn)業(yè)格局，搭建法律服務(wù)行業(yè)參與區(qū)域重大項目平臺。在區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、“黃浦匯”集成企業(yè)服務(wù)中心等線下平臺及隨申辦黃浦旗艦店、浦江法韻公眾號等線上平臺引入法律服務(wù)。聚焦“法治護航金融高質(zhì)量發(fā)展”“金融風(fēng)險防范”等議題，繼續(xù)辦好“外灘金融法律論壇”“外灘法治匯”等活動，對具體承辦的會展服務(wù)單位予以最高不超過20萬元的專項補貼。依托“外灘法治匯”平臺，建立與各重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)會組織的溝通交流機制。通過“濱江黨建·金融外灘”“濱江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)黨建聯(lián)盟”等區(qū)域化黨建工作，加強法律服務(wù)機構(gòu)與金融企業(yè)的交流合作。

??（七）組建參政議政“智囊團”。推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任黨政機關(guān)法律顧問、法律專家?guī)斐蓡T。建立健全涵蓋區(qū)、街道、居委全層級的律師配套服務(wù)和參與機制。構(gòu)建城市更新、基層法治建設(shè)、法治化營商環(huán)境等專業(yè)法律服務(wù)組，全面參與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

??（八）開辟律師意見“直通車”。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走訪聯(lián)系制度，暢通溝通聯(lián)系渠道。加強與律師隊伍中的“兩代表一委員”、區(qū)委區(qū)政府法律顧問等的溝通交流，深入了解法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展動態(tài)和需求，聽取相關(guān)意見建議，推進區(qū)法律服務(wù)需求與律所法律服務(wù)資源精準(zhǔn)對接。

??（九）打造“法治外灘”風(fēng)云榜。借鑒國際法律評級機構(gòu)經(jīng)驗做法，依托第三方中介機構(gòu)，結(jié)合理論界、司法界、企業(yè)界、律師界的意見建議，立足本區(qū)、面向行業(yè)，研究制定公益法律服務(wù)評價體系，引導(dǎo)律師樹立崇尚社會主義法治的職業(yè)品格，促進法律服務(wù)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。結(jié)合開展“黃浦區(qū)公益法律服務(wù)優(yōu)秀案例”等評選活動，打造社會化、市場化的“法治外灘”排行榜。

??（十）構(gòu)筑法治文化高地。用好上海律師公會舊址陳列館等平臺的法治文化資源，講好上海律師發(fā)源地故事，加強與法學(xué)科研院所、行業(yè)管理組織、知名專家學(xué)者的合作，通過史料挖掘、梳理研究，傳承發(fā)揚融合上海城市精神和律師職業(yè)品格的海派律師精神，構(gòu)建上海律師的精神家園，賡續(xù)律師紅色血脈。

??三、工作保障

??（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從全局和戰(zhàn)略高度認識法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性，把深化“外灘法律服務(wù)集聚帶”建設(shè)作為優(yōu)化黃浦法治化營商環(huán)境、建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的重要任務(wù)。統(tǒng)籌落實各項扶持政策，明確職責(zé)分工，在政策銜接、項目運行、財政保障等方面進行整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。

??（二）健全工作機制。建立多部門、多領(lǐng)域協(xié)同機制，加強司法行政、金融、財政、人社等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動法律服務(wù)業(yè)與金融、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，為集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機構(gòu)和優(yōu)秀法律服務(wù)人才提供政策和服務(wù)保障。加強對各項政策舉措的成效評估，及時鞏固、優(yōu)化成熟度高、成效明顯的政策措施。

??（三）注重工作宣傳。深入挖掘法律服務(wù)業(yè)中的先進人物和典型事跡，通過報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及政府網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，加強宣傳輿論引導(dǎo)，營造全行業(yè)比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進的良好氛圍。進一步豐富“外灘金融法律論壇”“外灘法治匯”等活動的內(nèi)容和形式，強化品牌推介，擴大“外灘法律服務(wù)集聚帶”在行業(yè)內(nèi)外的影響力。

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