上海市徐匯區(qū)關(guān)于全面加強新時代司法所建設(shè)切實提升基層法治水平的實施意見
??全面依法治國，重點在法治政府、難點在基層。司法所是基層法治建設(shè)的重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。加強新時代司法所建設(shè)，是貫徹中央精神，落實市委市政府關(guān)于基層法治建設(shè)、基層綜合行政執(zhí)法改革決策部署的重要舉措。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面加強和改進(jìn)基層法治建設(shè)的意見》《關(guān)于完善街道鎮(zhèn)管理體制整合街道鎮(zhèn)管理服務(wù)資源的實施意見》、市司法局等五部門《關(guān)于全面加強新時代司法所建設(shè)切實提升基層法治水平的意見》，為全面加強徐匯區(qū)新時代司法所建設(shè)，切實提升基層法治水平，提出如下實施意見。
??一、總體要求
??1. 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到司法所工作的全過程和各方面。緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，把司法所打造成為新時代基層綜合法治工作部門, 切實強化司法所工作職能, 提高司法所統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)、承擔(dān)基層政府法制工作、提供基層公共法律服務(wù)等履職能力, 服務(wù)和保障街道鎮(zhèn)中心工作，不斷提升基層法治水平。
??二、明確司法所工作職責(zé)
??2. 司法所負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)、承擔(dān)基層政府法制工作、提供基層公共法律服務(wù)，具體履行《關(guān)于全面加強新時代司法所建設(shè)切實提升基層法治水平的意見》（滬司發(fā)[2020]108號）規(guī)定的12項職能。
??三、充實司法所工作力量
??3. 每個街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)當(dāng)設(shè)置司法所。司法所的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由區(qū)司法局報同級機構(gòu)編制管理部門審批，并報市司法局備案。
??4. 司法所根據(jù)所在轄區(qū)面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及工作實際需要，配備工作人員。司法所人員編制原則上不少于4 名。人員配備與承擔(dān)工作任務(wù)差距較大的街道鎮(zhèn)，由區(qū)司法局按程序報批后適當(dāng)增加編制。
??5. 司法所使用的政法專項編制應(yīng)當(dāng)實行單列，專編專用，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行管理。不得擠占、挪用司法所政法專項編制，未經(jīng)區(qū)級以上司法行政機關(guān)同意，不得轉(zhuǎn)任、借調(diào)、借用司法所政法專項編制人員，確保司法所政法專項編制人員在編在崗。完善工作力量補充機制，鼓勵引入社會力量參與司法所工作，通過為司法所配備社區(qū)工作者配足配強司法所輔助人員，運用聘任法律顧問、選派民警等方式支持司法所工作，切實緩解司法所實際工作困難。
??四、優(yōu)化司法所管理機制
??6. 司法所實行所長負(fù)責(zé)制，設(shè)所長1人，根據(jù)工作需要可以設(shè)副所長。司法所所長、副所長和正式在編人員的人事任免、轉(zhuǎn)任，由區(qū)司法局提出建議，充分聽取街道鎮(zhèn)的意見，按照干部管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定辦理。
??7. 司法所應(yīng)當(dāng)圍繞街道鎮(zhèn)中心工作開展業(yè)務(wù)工作，街道鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)為司法所履行職責(zé)提供支持。司法所機構(gòu)和人員下列事項納入街道鎮(zhèn)日常管理和考核:
??（1）統(tǒng)籌安排基層法治建設(shè)、依法行政、社區(qū)矯正、糾紛調(diào)解等業(yè)務(wù)工作，形成配合支持、協(xié)作聯(lián)動的工作機制;
??（2）負(fù)責(zé)司法所的崗位分工、日?？记?、工作紀(jì)律，定期聽取工作匯報;
??（3）統(tǒng)一組織實施司法所及所屬人員的日?？己思蔼剳停杲K考核及獎懲按照《徐匯區(qū)關(guān)于司法所公務(wù)員“三統(tǒng)一”工作實施方案》（徐司發(fā)[2018]50號）執(zhí)行。
??區(qū)司法局主要承擔(dān)司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，司法所年終考核由街道鎮(zhèn)日?？己撕退痉ň謽I(yè)務(wù)考核組成，其中街道鎮(zhèn)占70%、區(qū)司法局占30% 。
??五、強化司法所隊伍建設(shè)
??8. 適應(yīng)司法所新職能新任務(wù)的需要，全面提升司法所干部隊伍能力素質(zhì)。新招錄的司法所正式在編工作人員應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科以上文化程度，具備較高的政治素質(zhì)以及履行崗位職責(zé)所必備的法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作能力。不斷提高司法所工作人員中獲得法律職業(yè)資格證書人員比重，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)為每個司法所至少配備1名具有法律職業(yè)資格證書的工作人員。新提任司法所所長、副所長應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格證書。
??9. 健全新錄用的區(qū)司法局機關(guān)干部到司法所鍛煉制度。建立健全區(qū)司法局機關(guān)干部聯(lián)系司法所工作機制。落實以區(qū)司法局為主的分級教育培訓(xùn)責(zé)任，廣泛開展形式多樣的技能培訓(xùn)和崗位練兵，切實提高司法所工作人員專業(yè)化水平。按照有序、合理的原則，鼓勵司法所干部與區(qū)司法局機關(guān)、街道鎮(zhèn)及其他單位干部交流任職。交流到司法所的干部原則上應(yīng)當(dāng)具備履行崗位職責(zé)必備的法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作能力。
??六、提升司法所工作保障
??10. 提升司法所業(yè)務(wù)用房保障水平，司法所業(yè)務(wù)用房應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)明晰，用房面積按照《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2010]80號）執(zhí)行，且應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)務(wù)工作以及檔案管理、值班備勤等功能需要，由各街道鎮(zhèn)進(jìn)行保障。各司法所要認(rèn)真落實《基層司法行政機構(gòu)運行管理與工作規(guī)范》，不斷提高司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費等列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，實現(xiàn)全額保障。
??七、加強司法所組織領(lǐng)導(dǎo)
??11. 加強司法所黨的建設(shè)。有正式黨員3人以上的司法所，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況建立黨支部，實行屬地管理。堅持把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)格落實黨的組織生活基本制度，加強對黨員的教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
??12. 各街道鎮(zhèn)要大力支持司法所工作，為司法所建設(shè)提供充分保障。建立健全區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作聯(lián)系點制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強工作督導(dǎo)檢查，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決司法所建設(shè)和工作中存在的困難和問題。全面落實司法所長列席街道辦事處主任辦公會議、鎮(zhèn)長辦公會議制度，切實履行司法所承擔(dān)的政府法律顧問職責(zé)。
??13. 區(qū)司法局和各街道鎮(zhèn)要加大司法所工作宣傳力度，不斷擴大司法行政工作社會影響力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。尊重司法所首創(chuàng)精神，善于從基層的鮮活實踐中提煉、總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，著力培育并及時推廣具有時代特征、凸顯基層法治特色的先進(jìn)典型。推動將司法所及其工作人員納入街道鎮(zhèn)評先評優(yōu)范圍，大力宣傳表彰司法所工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，切實增強司法所工作人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。