徐匯區(qū)司法行政公共法律服務(wù)客廳建設(shè)實施方案（試行）
為深入貫徹落實黨的二十大精神及本市《加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《上海司法行政“十四五”時期公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等工作部署，徐匯區(qū)司法局圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，對標“建設(shè)新徐匯、再造新徐匯”目標任務(wù)，結(jié)合徐匯區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈提升計劃”，統(tǒng)籌司法行政公共法律服務(wù)力量，進一步整合推動法律服務(wù)資源下沉，融入社區(qū)“生活盒子”，推進公共法律服務(wù)資源向社區(qū)、向家門口、向居民身邊延伸，向重點群體延伸，不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，打造具有徐匯品牌特色的社區(qū)公共法律服務(wù)客廳，完善全業(yè)務(wù)全時空公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為群眾提供更加便捷高效、均等普惠、智能精準的公共法律服務(wù)?，F(xiàn)提出如下方案：
一、服務(wù)宗旨
徐匯區(qū)司法行政“公共法律服務(wù)客廳”聚焦“一站式”“鏈條式”“閉環(huán)式”目標，著力建成全方位覆蓋的司法行政公共法律服務(wù)客廳網(wǎng)絡(luò)，旨在整合法律服務(wù)資源，用群眾習(xí)慣的思維、聽得懂的語言、愿意接受的方式，引導(dǎo)社區(qū)居民到公共法律服務(wù)客廳中坐一坐、聊一聊，貫通“前臺-中臺-后臺”，讓群眾在有需求時找得到人、見得上面、說得上話、辦得了事、解得了困，同時充分發(fā)揮法治的風(fēng)險預(yù)防性和矛盾糾紛就地化解功能,推動基層依法治理，增強居民法治獲得感、幸福感和安全感。
二、目標定位
構(gòu)筑以法律咨詢、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、法治宣傳6方面公共法律服務(wù)力量為主體，融入各街鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)特色及現(xiàn)有法治資源自選法律服務(wù)項目為補充的“6+X”公共法律服務(wù)保障模式，打造“生活盒子”里的“法治鄰居”。多層次補充區(qū)、街鎮(zhèn)、居委三級公共法律服務(wù)體系架構(gòu)，多維度推動“家門口”公共法律服務(wù)體系建設(shè)，變“被動”為“主動”，變“分散”為“集中”，變“咨詢”為“解決”，前臺首問受理主動收集、中臺研判分析分類流轉(zhuǎn)、后臺聯(lián)動解決信息反饋，讓“件件待處理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事事有結(jié)果”。
2023年第一季度，我區(qū)首個公共法律服務(wù)客廳啟動運行。第三季度前，在全區(qū)各街鎮(zhèn)的社區(qū)“生活盒子”里共開設(shè)5至8個公共法律服務(wù)客廳。2024年，根據(jù)“生活盒子”建設(shè)情況，實現(xiàn)全區(qū)所有13個街道鎮(zhèn)全覆蓋。
三、服務(wù)對象
在15分鐘法律服務(wù)圈內(nèi)，為有矛盾糾紛、法律咨詢等事務(wù)性需求的居民提供公共法律服務(wù)，對于行動不便、有上門法律服務(wù)需求的“一老一小”、困難群體和特殊對象等暢通上門綠色通道。關(guān)注老年、青少年、婦女兒童、殘疾人、外來務(wù)工人員等重點群體的特殊需求，提供均等性、精準性、普惠性公共法律服務(wù)保障。
四、服務(wù)內(nèi)容
聚焦居民法律服務(wù)需求，提供涵蓋“律師咨詢、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、法治宣傳”六個公共法律服務(wù)板塊：
（一）律師咨詢：組建以資深律師帶隊、青年律師為主體的公共法律服務(wù)志愿律師團，針對家事、侵權(quán)、債務(wù)、相鄰關(guān)系、物業(yè)管理、城區(qū)更新改造等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的事項，提供法律咨詢服務(wù)；
（二）公證服務(wù)：提供親屬關(guān)系、遺囑繼承、委托聲明、無犯罪記錄、婚姻財產(chǎn)約定等公證業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)；
（三）人民調(diào)解：針對社區(qū)居民的信訪矛盾，以及家事、侵權(quán)、債務(wù)、相鄰關(guān)系、物業(yè)管理等常見民間糾紛進行調(diào)解；
（四）法律援助：對社區(qū)居民請求給予、支付、賠付或主張社保待遇、社會救助、撫恤金、贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費、勞動報酬、損害賠償?shù)仁马?，依法提供法律援助服?wù)；
（五）司法鑒定：對損傷程度、傷殘等級、精神狀況、行為能力等常見司法鑒定需求，提供咨詢服務(wù)；
（六）法治宣傳：深入居民社區(qū)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典以及與促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度等。
五、運行機制
建立“服務(wù)機制”“運轉(zhuǎn)機制”“告知機制”“場地機制”四項公共法律服務(wù)機制，推動“公共法律服務(wù)客廳”運行制度化、規(guī)范化、高效化。
1.服務(wù)機制：區(qū)司法局牽頭指導(dǎo)并統(tǒng)籌公共法律服務(wù)力量，各街鎮(zhèn)作為客廳建設(shè)和日常運維主體。通過“菜單式”和“自選式”相結(jié)合，形成公共法律服務(wù)客廳“6+X”服務(wù)供給模式，在保障基本法律服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，突出不同片區(qū)具體需求的資源供給。輪班值守與主題活動日相結(jié)合，充分保障片區(qū)居民對法律服務(wù)體量、頻次、類型的需求，固定日期、固定時間開展每周輪班值守和每月主題活動，形成公共法律服務(wù)客廳“雙固定”日常運行模式，確?？蛷d運行的可預(yù)期性和持續(xù)穩(wěn)定。
2.運轉(zhuǎn)機制：建立“首問責(zé)任制”，現(xiàn)場可接待完成的咨詢和服務(wù)當場完成。如無法當場解決，需聯(lián)動其他公共法律服務(wù)力量介入的，由首問接待人員將需求流轉(zhuǎn)至聯(lián)動組并負責(zé)跟蹤登記工作進展，在問題解決后將結(jié)果反饋給居民；“聯(lián)合咨詢制”，以居民具體需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌多元法律服務(wù)力量，通過聯(lián)合接待、集中會診以及聯(lián)動解決等方式，推動居民需求和矛盾糾紛的實際解決；“主動排摸制”每月18日定期排摸、收集客廳所在片區(qū)12345居民熱線、居民信訪訴求以及街鎮(zhèn)社區(qū)高發(fā)問題多發(fā)矛盾，開展需求和風(fēng)險分析研判，作出問題解決和多元解紛方案，主動對接提供精準法律服務(wù)。
3.告知機制：每周值班人員、聯(lián)合咨詢?nèi)藛T以及每月主題活動內(nèi)容，以輪值表和活動公告的形式，通過街鎮(zhèn)和社區(qū)各居委、官方公眾號、易拉寶等方式提前發(fā)布活動公告，擴大群眾獲取公共法律服務(wù)信息的渠道。
4.場地機制：在社區(qū)“生活盒子”的共享空間中，統(tǒng)一使用徐匯區(qū)“公共法律服務(wù)客廳”標識，統(tǒng)一投放“解憂法空間”意見收集箱，統(tǒng)一布置通俗易懂的七條宣傳語：“合同簽訂來坐坐”“房產(chǎn)過戶來坐坐”“大額付款來坐坐”“糾紛隱憂來坐坐”“婚姻家事來聊聊”“繼承知識來問問”“勞動權(quán)益來學(xué)學(xué)”，用生活化語言明明白白列舉客廳常見功能，讓社區(qū)居民看得懂、想得到、愿意來。
六、隊伍保障
由區(qū)司法局統(tǒng)籌法律服務(wù)力量，組建律師咨詢、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、法治宣傳六大公共法律服務(wù)聯(lián)動隊伍：律師服務(wù)隊伍由徐匯區(qū)律師行業(yè)黨委發(fā)起組建公共法律服務(wù)志愿律師團隊，徐匯律師工作委員會和各律所黨組織分級組織，為社區(qū)提供法律咨詢服務(wù)；公證服務(wù)隊伍由徐匯公證處牽頭提供公證便民服務(wù)；人民調(diào)解隊伍徐匯區(qū)各調(diào)解委員會聯(lián)合組織調(diào)解員開展矛盾糾紛化解工作；法律援助隊伍由徐匯區(qū)法律援助中心牽頭提供法律援助服務(wù)；司法鑒定隊伍由司鑒行業(yè)組建青年志愿團隊普及司法鑒定知識和提供咨詢服務(wù)；法治宣傳由區(qū)司法局牽頭匯總，各街鎮(zhèn)整合各方法治宣傳力量，采取群眾喜聞樂見形式開展法治宣傳，讓法治文化浸潤居民社區(qū)，不斷提升社區(qū)居民法治思維、法治意識和基層法治氛圍。同時結(jié)合街鎮(zhèn)工作重點和特色，引導(dǎo)“法治帶頭人”“法律明白人”“社區(qū)治理達人”等更多法治力量參與到“公共法律服務(wù)客廳”建設(shè)中，打造具有街鎮(zhèn)社區(qū)特色、貼合居民需求的公共法律服務(wù)“X”端。
七、監(jiān)督管理
成立區(qū)司法行政公共法律服務(wù)客廳工作專班，局主要領(lǐng)導(dǎo)作為組長，研究專項工作推進計劃，完善質(zhì)效考核方案，通過專題會議定期跟進。組建法律服務(wù)客廳檢查組，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，特邀監(jiān)督員、街道司法所工作人員參與，通過線上線下相結(jié)合的方式，采用服務(wù)質(zhì)效評議、問卷調(diào)查等形式，定期收集群眾意見，掌握項目進度和服務(wù)質(zhì)量，確保本方案落細落深落實。每季度召開工作例會，研究體系運行情況，推動體制機制完善。
八、總結(jié)宣傳
推進過程中，注重收集典型案事例、定期分析基層需求，統(tǒng)計全年服務(wù)量，做精做亮品牌特色，進一步提高群眾的知曉度和滿意度，讓“家門口”的公共法律服務(wù)客廳可復(fù)制、能推廣、見實效。加大宣傳力度，打造成為社區(qū)居民“有地方說話、有人能傾聽、有法幫解決”的公共法律服務(wù)樣板。