奉賢區(qū)房管局安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）
滬奉房管〔2024〕46號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和考察上海重要講話(huà)精神，按照奉賢區(qū)安委會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》要求，結(jié)合本區(qū)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最嚴(yán)要求，將遏制較大事故的關(guān)口前移到管控房管領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消減重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患,著力整治群眾身邊突出安全隱患。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，開(kāi)展房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和我區(qū)一系列創(chuàng)新措施，在安全理念、責(zé)任、規(guī)劃、法治、標(biāo)準(zhǔn)、科技、工程、素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零和減存量、控增量，不斷提升本質(zhì)安全水平。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先推動(dòng)安全生產(chǎn)工作由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變發(fā)展，構(gòu)筑與高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開(kāi)放相適應(yīng)的安全環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)
通過(guò)三年治本攻堅(jiān),全區(qū)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，隱患排查整改質(zhì)量明顯提高，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,本質(zhì)安全水平持續(xù)提升,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，全區(qū)房管系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)逐年“雙下降”，力爭(zhēng)不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故、不發(fā)生較大以上社會(huì)性問(wèn)題，城市韌性安全能力有效提升。
1.全區(qū)房管系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線(xiàn)的意識(shí)更加強(qiáng)烈，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。
2.區(qū)房管局“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步健全，涉及房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)的所有領(lǐng)域、所有事項(xiàng)落實(shí)主管和監(jiān)管，建立健全“一件事”由牽頭部門(mén)組織推動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)、單位齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升。
3.針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見(jiàn)效，相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善，源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系進(jìn)一步健全安全風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步完善，本質(zhì)安全水平大幅提升。
4.重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降（比2023年下降10%以上）。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
由區(qū)房管局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建專(zhuān)班全面統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。
組長(zhǎng)：局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張之華
常務(wù)副組長(zhǎng)：副局長(zhǎng)陸云峰
副組長(zhǎng)：黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)宋靖弘，黨組成員、副局長(zhǎng)秦學(xué)寶、余開(kāi)恒
小組成員：相關(guān)科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人
區(qū)房管局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由物業(yè)管理科牽頭負(fù)責(zé)辦公室日常工作。
三、任務(wù)分工
（一）區(qū)房管局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“管行業(yè)必須管安全”原則，負(fù)責(zé)制定本區(qū)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，統(tǒng)籌做好三年行動(dòng)的組織推動(dòng)。
（二）各小組成員科室（單位）針對(duì)各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，制定本科室（單位）的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)子方案并督促指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)予以落實(shí)。子方案應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)的具體措施要求，從行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)負(fù)責(zé)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作。要建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，定期會(huì)同各街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治。要結(jié)合負(fù)責(zé)領(lǐng)域特點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)定期對(duì)各小組成員科室（單位）安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)、匯總。
四、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任體系提升行動(dòng)
1.進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任，深入貫徹落實(shí)《上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組每年安排不少于一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時(shí)重要講話(huà)精神。局主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少召開(kāi)1次會(huì)議，突出重大事故隱患排查整治等方面內(nèi)容，專(zhuān)題研究推進(jìn)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。完善局黨政班子成員職責(zé)清單，明確治本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)。并報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室備案。落實(shí)局黨政班子成員安全生產(chǎn)履職述職等制度。
2.嚴(yán)格落實(shí)奉賢區(qū)安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)任體系的意見(jiàn)》以及區(qū)房管局四項(xiàng)職責(zé)清單，各小組成員科室（單位）分別制定負(fù)責(zé)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)力、監(jiān)管、任務(wù)四類(lèi)清單。進(jìn)一步強(qiáng)化職能交叉和新行業(yè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的安全監(jiān)管，強(qiáng)化建筑施工、高層建筑、電動(dòng)自行車(chē)等跨區(qū)域、跨部門(mén)安全工作協(xié)同，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)提升安全生產(chǎn)治理能力。
3.進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。建立“責(zé)任主體談主體責(zé)任”常態(tài)化工作機(jī)制，重點(diǎn)聚焦舊住房綜合改造、房屋拆除、物業(yè)管理等相關(guān)企業(yè)重大事故隱患自查自改以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)等，培樹(shù)一批“用體系管安全”典型示范企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)管理水平整體提升。2024年底前，各小組成員科室（單位）應(yīng)培樹(shù)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域2-3家企業(yè)作為標(biāo)桿；2026年底前，總結(jié)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)行推廣和形成長(zhǎng)效機(jī)制。
4.進(jìn)一步夯實(shí)屬地管理責(zé)任，貫徹落實(shí)國(guó)家要求，以街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，突出社區(qū)、小區(qū)末梢，指導(dǎo)基層房管應(yīng)急和安全治理體系和能力建設(shè)。督導(dǎo)屬地加強(qiáng)房管領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政檢查、現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰和宣傳，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題和危害安全的違法行為，同時(shí)積極上報(bào)重大事故隱患等線(xiàn)索。
5.進(jìn)一步完善考核機(jī)制，把重大事故隱患治理、治本攻堅(jiān)等相關(guān)內(nèi)容納入?yún)^(qū)房管工作綜合考核，對(duì)治本攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)“一票否優(yōu)”。開(kāi)展安全生產(chǎn)和消防安全工作巡查、督查檢查，深化季度例會(huì)等機(jī)制，對(duì)推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、重大事故隱患整治中涉嫌不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職的問(wèn)題線(xiàn)索，加大點(diǎn)名、通報(bào)、約談力度，切實(shí)把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為事事抓落實(shí)的責(zé)任制和事事心中底的行動(dòng)力，以責(zé)任到位推動(dòng)安全制度措施到位。
（二）開(kāi)展城市韌性安全能力提升行動(dòng)
6.按照《上海市關(guān)于加快推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞建設(shè)城市韌性安全體系，建立城鎮(zhèn)自建房、房屋高墜隱患等城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化評(píng)估識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置化解等全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
7.深入貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展部署要求，積極參與創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。通過(guò)長(zhǎng)短結(jié)合綜合施策，排查整治一批突出隱患、推進(jìn)老舊小區(qū)和相關(guān)設(shè)施安全改造、提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，推動(dòng)城市安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
8.部署推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范綜合整治。持續(xù)鞏固提升重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效，聚焦易滋生安全隱患的深層次問(wèn)題，從源頭上落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，部署開(kāi)展安全問(wèn)題隱患突出區(qū)域場(chǎng)所安全、高層建筑消防安全等綜合整治。針對(duì)城市更新、地下空間等區(qū)域和堵占消防車(chē)通道、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電等老問(wèn)題，常態(tài)化推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。整治牽頭科室（單位）要參照相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)整治工作開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并定期點(diǎn)評(píng)通報(bào)，推動(dòng)排查整治工作規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范效能。
（三）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)
9.開(kāi)展房管領(lǐng)域各級(jí)管理單位和涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題安全教育培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)象為：區(qū)房管局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；各街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)房管工作分管領(lǐng)導(dǎo)；各街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)城建中心（房管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人；社區(qū)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人；物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、小區(qū)物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理；舊房綜合改造、拆房施工單位負(fù)責(zé)人等。
（四）開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)
10.貫徹執(zhí)行重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法。積極配合區(qū)安委會(huì)出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)匯編、檢查指引指南及解讀視頻。2024年底，以線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展房管系統(tǒng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)房管領(lǐng)域安全監(jiān)管人員和企事業(yè)單位準(zhǔn)確把握相關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事故隱患排查工作流程，切實(shí)提升排查整改質(zhì)量。
（五）開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)
11.因地制宜建立完善各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃和本區(qū)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等成果，結(jié)合本區(qū)實(shí)際動(dòng)態(tài)化開(kāi)展房管領(lǐng)域安全隱患整治，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。
12.健全完善房管系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），完善并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、?zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專(zhuān)業(yè)性。對(duì)于未開(kāi)展排查、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問(wèn)題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
13.完善重大事故隱患治理督辦制度，按照重大事故隱患“全部上賬、即查即改、全面整改”的要求，建立審核把關(guān)銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，加大專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)力度，建立健全房管領(lǐng)域重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施，及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷(xiāo)號(hào)，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2026年底前出臺(tái)一批相關(guān)配套措施，進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。
（六）開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)
14.強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與房管領(lǐng)域安全生產(chǎn)融合發(fā)展和超大城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步健全完善重大災(zāi)害事故防控技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)展既有住房數(shù)字體檢工作，將全區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目納入體檢范圍。圍繞外立面高墜安全、結(jié)構(gòu)安全，建立房屋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警模型。通過(guò)大數(shù)據(jù)智能分析，評(píng)估預(yù)警全量既有住房安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，為分級(jí)分類(lèi)診斷治理提供支撐。積極推廣電動(dòng)自行車(chē)集中換電模式，通過(guò)“以換代充”解決電動(dòng)自行車(chē)補(bǔ)能問(wèn)題，方便群眾日常所需，切實(shí)防范安全隱患。深入開(kāi)展老舊小區(qū)消防設(shè)施升級(jí)改造、電梯安全筑底、應(yīng)急逃生出口和消防車(chē)通道打通等工程治理行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化本質(zhì)安全。2026年底前安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。
（七）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)。
15.推動(dòng)建筑施工、物業(yè)管理等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。
16.結(jié)合房管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前按規(guī)定督查檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等情況，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。
17.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展2次疏散逃生演練（每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。
（八）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)
18.按照“企業(yè)自主開(kāi)展、政府有效監(jiān)控指導(dǎo)”要求，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級(jí)制度，積極推動(dòng)、引導(dǎo)房管領(lǐng)域各類(lèi)企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。大力選樹(shù)房管領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（九）開(kāi)展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管行動(dòng)
19.按照《關(guān)于加強(qiáng)上海市安全生產(chǎn)舉報(bào)處理和獎(jiǎng)勵(lì)工作的通知》，發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、“隨申拍”、“賢城智管家”、區(qū)物業(yè)熱線(xiàn)“37112121”等渠道優(yōu)勢(shì)，健全完善房管領(lǐng)域安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)處理責(zé)任體系。圍繞構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市安全治理共同體，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類(lèi)違法違規(guī)行為。
20.綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、聯(lián)合整治等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)“管執(zhí)聯(lián)動(dòng)”，集中公布、曝光、處理一批重大事故隱患。聚焦不放心企業(yè)和單位場(chǎng)所，完善“雙隨機(jī)”檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)釀成大事故。對(duì)嚴(yán)重違法行為會(huì)同執(zhí)法部門(mén)依法嚴(yán)厲打擊。2024年底前，落實(shí)房管領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)、考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，在公眾號(hào)推送“典型案例曝光臺(tái)”。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，杜絕“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰落實(shí)不到位的“寬松軟虛”等問(wèn)題。2026年底前構(gòu)建形成較為成熟的“信用+風(fēng)險(xiǎn)+科技+無(wú)接觸”新型涉企檢查模式，持續(xù)提升監(jiān)管效能。
21.推動(dòng)安全生產(chǎn)第三方服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。按照“業(yè)務(wù)相近”以及“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，圍繞誠(chéng)信履約、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、高質(zhì)量服務(wù)等，建立健全第三方服務(wù)報(bào)告常態(tài)化復(fù)核、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為常態(tài)化整治、資質(zhì)保持和過(guò)程控制管理定期抽查等工作機(jī)制。強(qiáng)化“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”主體責(zé)任，各第三方服務(wù)使用單位和部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳，加大通報(bào)曝光力度，綜合運(yùn)用信息公開(kāi)、信用、審計(jì)等手段，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)保障和提升第三方服務(wù)在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)力消除重大事故隱患、創(chuàng)新基層安全治理的工作成效。
（十）開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)
22.加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，聚焦“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為主線(xiàn)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢(xún)?nèi)铡⒌然顒?dòng)，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。推動(dòng)在媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)加大安全生產(chǎn)主題報(bào)道，定期講解安全生產(chǎn)知識(shí)、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問(wèn)題，制作播放安全警示宣傳片，強(qiáng)化典型事故教訓(xùn)吸取。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)
要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，組織建立完善信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，切實(shí)加大督促推動(dòng)力度。要定期組織研究房管領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)有關(guān)工作，聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，并針對(duì)性開(kāi)展調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查；各小組成員科室（單位）要加強(qiáng)本條線(xiàn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作的跟蹤分析，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，定期向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)情況，并經(jīng)常性提供有關(guān)調(diào)研選題和督導(dǎo)檢查建議，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)屬地安全責(zé)任。
(二）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)制度
區(qū)房管局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，聚焦房管領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)規(guī)范制度，健全常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督落實(shí)，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升安全防范能力。因地制宜加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件要求。
(三）強(qiáng)化激勵(lì)，正向引導(dǎo)
要用好正向激勵(lì)手段，在干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中要考察核實(shí)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)治本攻堅(jiān)工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要加大治本攻堅(jiān)工作中成績(jī)先進(jìn)單位、部門(mén)的通報(bào)表?yè)P(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作水平提升。
(四）嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)
要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)建立健全考核巡查、督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查 等各項(xiàng)工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)行業(yè)，突出重點(diǎn)地區(qū)，緊抓與群眾密切相關(guān)的區(qū)域和點(diǎn)位開(kāi)展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。
(五）建立機(jī)制，嚴(yán)格管理
要強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，定期組織治本攻堅(jiān)工作調(diào)度，通報(bào)工作進(jìn)展，分析存在問(wèn)題，部署推進(jìn)重點(diǎn)工作。要建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，按照“項(xiàng)目化”“清單化”原則，逐項(xiàng)分解工作任務(wù)，逐年確定工作目標(biāo)，逐一明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，形成工作任務(wù)清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。每季度組織1次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，每半年開(kāi)展1次進(jìn)度評(píng)估。各小組成員科室（單位）要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)工作梳理總結(jié)，每月20日前向安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開(kāi)展情況及任務(wù)清單完成情況。
附件：《奉賢區(qū)房管局安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)2024年度工作任務(wù)清單》
上海市奉賢區(qū)住房保障和房屋管理局
2024年5月30日