上海市徐匯區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《徐匯區(qū)堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮(zhèn)，各有關(guān)單位：

  經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《徐匯區(qū)堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

  2024年2月21日

徐匯區(qū)堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案

  2024年，徐匯區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的指示要求，堅持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級，全力推進對標改革、為企服務、監(jiān)管執(zhí)法、區(qū)域功能、要素保障“五大提升”，全方位提高企業(yè)滿意度、提振市場信心，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為上海率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻徐匯范例。

  一、對標改革提升

  1.市場準入。全面落實名稱申報承諾制、完善核名爭議解決機制。制定區(qū)級經(jīng)營主體住所登記管理實施細則，推進住所登記材料精簡化，推動區(qū)“住所云”4.0版擴容升級。結(jié)合街鎮(zhèn)社區(qū)服務體系建設(shè)，為居民服務業(yè)個體工商戶提供登記地。規(guī)范集中登記地認定程序和管理要求，引導集中登記地企業(yè)守法經(jīng)營。持續(xù)拓展“企業(yè)碼+政務服務”2.0版應用場景，推出更多惠企應用。

  2.獲取經(jīng)營場所。聚焦工程建設(shè)項目的重點領(lǐng)域，深化一體化改革，繼續(xù)推動樁基先行、分期驗收改革舉措落地。鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”和不動產(chǎn)登記改革成效。試點實施建筑師負責制，推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，在消防審驗領(lǐng)域?qū)σ话沩椖吭囆懈嬷兄Z制。建立重大項目預審批制度，項目方案征詢、方案公示同步推進。鞏固區(qū)級審批審查中心實體化運作成效，制定標準化材料清單和咨詢解答知識庫。

  3.公用設(shè)施服務。深化推進掘占路審批機制改革，在低風險區(qū)域?qū)嵭芯蛘悸房焖賹徟?，持續(xù)提升辦理便捷度。開展商務樓宇寬帶接入整治行動，在工程建設(shè)、運營等方面加強管理，規(guī)范商務樓宇寬帶接入的市場秩序，保障商務樓宇寬帶公平接入。

  4.勞動就業(yè)。探索園區(qū)共享用工機制，打造具有亮點特色的零工市場。完善就業(yè)服務支持體系，加快“15分鐘就業(yè)服務圈”建設(shè)，擴大社區(qū)就業(yè)服務點數(shù)量。持續(xù)深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作。創(chuàng)新舉措提高勞動爭議處理效能，實現(xiàn)“在家門口進一扇門、辦好一件事”的勞動爭議閉環(huán)化解模式。深化勞動監(jiān)察、仲裁“一口受理改革”，增設(shè)仲裁審理監(jiān)督庭，維護勞動爭議仲裁公平公正。實體化運行“海燕信箱”巡回審判站，打造“海燕信箱”勞動爭議解紛品牌，依法高效保護勞動者合法權(quán)益。建立農(nóng)民工工資爭議速裁制度，實現(xiàn)快立快調(diào)快審快結(jié)。

  5.獲取金融服務。推動落實綠色融資、擔保交易、電子支付等領(lǐng)域相關(guān)政策。支持企業(yè)以應收賬款申請擔保融資，機關(guān)、事業(yè)單位作為應付款方收到確權(quán)請求的，及時確認債權(quán)債務關(guān)系。深耕國家級普惠金融示范區(qū)建設(shè)，落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，持續(xù)優(yōu)化信易貸平臺功能，提高企業(yè)融資對接和貸款審批發(fā)放效率，推動普惠小微貸款增量擴面。發(fā)揮徐匯擔保政府融資性擔保平臺的作用，積極服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)金融，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化工作。構(gòu)建科創(chuàng)金融服務體系，聚焦大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，打造政銀服務、資本對接、專業(yè)咨詢、投資招商和成果轉(zhuǎn)化五大功能于一體的科創(chuàng)金融綜合服務平臺。

  6.國際貿(mào)易。充分發(fā)揮“一中心、一協(xié)會”、RCEP服務站功能，推動惠企政策直達企業(yè)，支持企業(yè)開展跨境電商、大宗貿(mào)易業(yè)務，拓展西岸藝術(shù)品保稅展示功能，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展新動能。持續(xù)加大AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)培育和服務力度，推動落實聯(lián)合激勵措施。拓展外資發(fā)展新空間，啟動建設(shè)外資研發(fā)中心集聚區(qū)，提高外向型經(jīng)濟貢獻度。持續(xù)加強服務貿(mào)易基地建設(shè)，豐富網(wǎng)游、動漫IP等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)出，推進文化出口基地創(chuàng)新發(fā)展。

  7.納稅。推動納稅人意見建議定期公開，提升納稅征管信息透明度。落實稅收事先裁定制度及工作程序。深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化電子稅務局網(wǎng)上更正申報流程，推廣應用“樂企直聯(lián)”服務，實現(xiàn)企業(yè)端關(guān)鍵數(shù)據(jù)一鍵導入，持續(xù)提升納稅便利度。做好金稅四期征納互動服務，構(gòu)建“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的辦稅服務新模式。做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現(xiàn)“政策找人”。持續(xù)推進全面數(shù)字化的電子發(fā)票應用。

  8.解決商業(yè)糾紛。升級區(qū)非訴訟爭議解決中心，優(yōu)化糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解一站式多元化解機制。大力發(fā)展商事調(diào)解，優(yōu)化解紛“一件事”平臺建設(shè)，以漕河涇開發(fā)區(qū)聯(lián)合調(diào)解中心、徐匯區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會等為基礎(chǔ)，探索設(shè)立商事專業(yè)調(diào)解組織。加快建設(shè)“數(shù)字法院”，提升司法大數(shù)據(jù)應用場景的應用實效，以數(shù)字賦能推動審判質(zhì)效提升。持續(xù)優(yōu)化快速裁判、“隨機自動分案系統(tǒng)”等改革舉措，提高電子送達比例，推動案件辦理提質(zhì)增效。強化對當事人的程序引導，進一步提高小額訴訟程序適用率。

  9.促進市場競爭。加強對《反壟斷法》及配套規(guī)章、指南、指引的普法宣貫。充分發(fā)揮區(qū)公平競爭委員會作用，深入實施公平競爭審查。推進國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，拓展長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作范圍，強化知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助。積極培育創(chuàng)建區(qū)商業(yè)秘密保護示范區(qū)、示范站（點）。落實招投標管理，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函。聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規(guī)行為，開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

  10.辦理破產(chǎn)。進一步加強執(zhí)轉(zhuǎn)破工作，推動執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序有機銜接，實現(xiàn)執(zhí)行工作與破產(chǎn)工作協(xié)同發(fā)展、相互促進。完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制。

  二、為企服務提升

  11.政務服務。推進國家級政務服務標準化試點任務，建立政務服務基礎(chǔ)、服務提供、服務評價三大標準體系，提高標準化政務服務水平。推動涉企業(yè)務向“隨申辦”企業(yè)云平臺歸集，推出更多業(yè)務辦理輕應用。深化企業(yè)主頁建設(shè)，提供政務事項辦事指南、改革視頻精準推送服務。持續(xù)完善“一網(wǎng)通辦”辦件中心場景建設(shè)，加強區(qū)級政務服務全過程運營管理，優(yōu)化辦事流程。探索構(gòu)建AI政務大模型，優(yōu)化法人事項業(yè)務辦理，提升現(xiàn)場辦理效率。完善“免申即享”制度保障，建立政策兌付閉環(huán)管理機制，推進行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務“免申即享”。夯實線上線下幫辦體系，拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務范圍，提升“線上專業(yè)人工幫辦”服務效能，實現(xiàn)“1分鐘內(nèi)首次響應，90%解決率”。持續(xù)開展領(lǐng)導干部走流程活動，提升企業(yè)辦事感受度。持續(xù)深化“一業(yè)一證”“高效辦成一件事”、證明事項告知承諾制等改革，強化數(shù)據(jù)共享，避免重復提交材料，最大限度便企利民。打造“智慧好辦”服務品牌，為企業(yè)群眾提供智能預填、智能預審、自動審批等智能服務。推出營商環(huán)境增值服務，整合人才、融資、科創(chuàng)、法律等專業(yè)服務事項，助力企業(yè)全生命周期發(fā)展。

  12.政策服務。依托企業(yè)服務云平臺升級“惠企政策一窗通”，強化用戶思維，優(yōu)化分類標簽，完善“政策超市”，實現(xiàn)一窗總覽、閱報聯(lián)動、一口查詢，推廣運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)精準推送和申報關(guān)聯(lián)。推動專屬空間內(nèi)重點領(lǐng)域市區(qū)兩級政策專區(qū)聯(lián)動。切實提升高新技術(shù)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、技術(shù)合同認定、服務業(yè)發(fā)展引導資金、文創(chuàng)資金等高頻政策申報的便利性。創(chuàng)新政策宣傳方式，舉辦形式多樣的論壇、沙龍活動，以微課堂、短視頻、直播等形式從企業(yè)視角開展政策解讀。落實好重點企業(yè)“服務包”機制，加強政策集成，積極回應企業(yè)個性化訴求。

  13.園區(qū)（樓宇）服務。探索制訂園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)服務導則，引導園區(qū)（樓宇）升級服務功能，持續(xù)提升園區(qū)服務能級，開展“營商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）”建設(shè)。落實高質(zhì)量孵化器培育政策，為孵化器運營主體及入孵企業(yè)提供包括啟動建設(shè)經(jīng)費、年度運營補貼、績效評價后獎勵、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、綜合服務等支持。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新機制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障，全面構(gòu)建青年友好、家庭友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境。推動企業(yè)服務資源向園區(qū)賦能，探索設(shè)置園區(qū)公共服務站點，鼓勵企業(yè)志愿服務工作進園區(qū)，支持園區(qū)做強服務功能，開展園區(qū)管理人員能力提升活動，強化服務隊伍能力建設(shè)，當好貼心服務“店小二”。結(jié)合重點企業(yè)全覆蓋走訪，深化落實“一企一管家”，及時掌握企業(yè)訴求。強化政策宣傳“最后一公里”，組織開展政策進園區(qū)、進樓宇等活動，加強政策服務隊伍能力建設(shè)。夯實中小企業(yè)服務體系建設(shè)，通過中小企業(yè)服務專員、社會化服務機構(gòu)等力量，幫助中小企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等能力。加強涉企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目管理，依托園區(qū)、樓宇重點企業(yè)基本信息平臺加強涉企數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)多頭填報、重復填報各類報表。

  14.涉外服務。加大跨國公司地區(qū)總部引進力度，制定總部提升項目方案，持續(xù)做強總部經(jīng)濟。加強與市外資協(xié)會、商會、投資促進機構(gòu)以及第三方專業(yè)機構(gòu)合作，通過政策引導、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、平臺推介等方式加快匯聚全球功能機構(gòu)、高端項目、優(yōu)秀人才和創(chuàng)業(yè)團隊，進一步吸引和集聚優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)。探索法律服務國際協(xié)作互認機制，推動互認協(xié)議簽訂，推進國際知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心建設(shè)。開展營商環(huán)境海內(nèi)外推介，向海內(nèi)外投資者展示徐匯一流營商環(huán)境，做大“投資徐匯”品牌。

  三、監(jiān)管執(zhí)法提升

  15.綜合監(jiān)管。強化監(jiān)管事項目錄清單管理，制定執(zhí)法工作指引和標準化執(zhí)法表單，提前公開各部門年度行政檢查計劃。推進徐匯區(qū)執(zhí)法數(shù)智化管理平臺建設(shè)，運用數(shù)字化手段規(guī)范行政執(zhí)法流程、提高行政執(zhí)法效能。深化包容審慎監(jiān)管，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，對同一企業(yè)發(fā)生“免罰清單”內(nèi)不同違法行為的實施免罰。建立“零容忍”清單，對清單外不涉及重大違法問題的，依法從輕、減輕或不予處罰。建立跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單，提升跨部門協(xié)同監(jiān)管效能。

  16.智慧監(jiān)管。積極參與全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)（上海）建設(shè)試點，大力拓展“企業(yè)碼+監(jiān)管”等場景應用。持續(xù)拓展“智慧監(jiān)管”覆蓋面，推動運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能食品安全、特種設(shè)備、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展非現(xiàn)場檢查。持續(xù)推進預防性監(jiān)管，通過常態(tài)化“法治體檢”“合規(guī)體檢”引導企業(yè)加強自身合規(guī)建設(shè)，健全早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置的風險管控機制。

  17.信用監(jiān)管。優(yōu)化完善企業(yè)公共信用評價，推動更多領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管。強化市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，減輕對守信企業(yè)的抽查比例和頻次。優(yōu)化企業(yè)信用修復流程，探索通過失信行為糾正信息共享、申請信息智能預填、電子印章實時調(diào)用等方式便利企業(yè)信用修復。探索主動對失信主體開展信用修復提醒，試點推行行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”。

  四、區(qū)域功能提升

  18.產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。持續(xù)夯實“五大戰(zhàn)區(qū)”機制，強化部門、街道、功能區(qū)公司的服務合力。聚焦重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新賽道產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)招大引強，精準實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)聚合帶動效應，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施《質(zhì)量強國建設(shè)綱要徐匯區(qū)行動方案》，推動一批質(zhì)量提升、質(zhì)量攻關(guān)項目，打造一批質(zhì)量標桿和標準創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落實營商服務專員機制，為數(shù)字廣告、生物醫(yī)藥等企業(yè)開辟注冊登記綠色通道。

  19.功能躍升。對標五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推出營商環(huán)境定制化服務，一站式提供產(chǎn)品注冊、版權(quán)登記、企業(yè)上市等產(chǎn)業(yè)特色指導事項，打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境。大徐家匯功能區(qū)推進建設(shè)聞名遐邇的世界級消費商圈，聚焦“本土消費品牌”和“全球新品首發(fā)”兩大板塊，協(xié)調(diào)推進商業(yè)體建設(shè)運營、轉(zhuǎn)型升級。加大徐家匯核心商圈與衡復風貌區(qū)聯(lián)動，打造商旅文體會融合的消費目的地。西岸濱江功能區(qū)加快“模速空間”創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)建設(shè)，在空間載體、支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成接力，打造全要素資源高效整合的服務樞紐。做好聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所落地服務，擴大區(qū)域影響力。漕開發(fā)拓展功能區(qū)打造園區(qū)迭代、產(chǎn)業(yè)升級的典范，推動科技園區(qū)、大院大所大企、城市社區(qū)深度融合。加快發(fā)展高端制造業(yè)，優(yōu)化項目設(shè)計、規(guī)劃、審批環(huán)節(jié)，推動工業(yè)上樓重點項目開工。徐匯中城功能區(qū)著力暢通南北交通路網(wǎng)，解決中部交通阻梗問題，加快交通路網(wǎng)建設(shè)，形成“內(nèi)暢外聯(lián)”的交通網(wǎng)絡。對標世界一流TOD項目，深入推進鐵路上蓋開發(fā)，推動南站地區(qū)形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新。華涇門戶功能區(qū)重點推進北楊人工智能創(chuàng)新中心營商服務，積極引入總部型企業(yè)，加快打造區(qū)域“專精特新”企業(yè)聚集地。推進重點項目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務。

  五、要素保障提升

  20.人才引育。謀劃和實施高水平人才高地重點區(qū)域建設(shè)，加快光啟人才政策落地，選拔領(lǐng)軍、拔尖和青年等各類光啟人才；聚焦國家戰(zhàn)略需要和戰(zhàn)略目標，吸引一批國際一流科學家、領(lǐng)軍企業(yè)家和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加快建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構(gòu)集聚；依托公共就業(yè)服務機構(gòu)、人力資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)性人才社會組織，進一步完善高層次人才服務體系。支持區(qū)域內(nèi)高校科研院所建設(shè)，深度共建院地人才工作平臺，鼓勵企業(yè)與交大、華理等博士后流動站聯(lián)合招收博士后，打造產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機制。全力推進保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應，優(yōu)化保租房綜合服務系統(tǒng)（光啟人才安居服務平臺）功能，完善一站式租房服務。

  21.創(chuàng)新生態(tài)。加快科創(chuàng)街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)學研生態(tài)，集約打造從原創(chuàng)成果到產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的“創(chuàng)新鏈”和“創(chuàng)新環(huán)境”，進一步拓展科創(chuàng)載體新空間，促進科創(chuàng)要素資源匯聚。服務保障浦江實驗室等戰(zhàn)略科研力量，深化與大院大所大校大企大園戰(zhàn)略合作，支持頂尖科研機構(gòu)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善徐匯科技成果轉(zhuǎn)化服務中心功能，構(gòu)建覆蓋“摸底成果—分層對接—精準服務—全流程跟蹤”的伴隨式服務模式，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務“旗艦店”。加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等領(lǐng)域的數(shù)字化公共服務供給。

  22.法律服務。整合升級區(qū)公共法律服務中心，推進復議、法律援助、非訴爭議解決三大職能實體平臺一體化建設(shè)，實現(xiàn)法律服務全流程再提速。持續(xù)推動公共法律服務資源向基層、園區(qū)、企業(yè)延伸，開展企業(yè)“午間法律門診”，面向園區(qū)企業(yè)發(fā)放“企業(yè)法律服務包”，以菜單式提供高效法律服務。建設(shè)“云上公共法律服務客廳”，打造集公共法律服務在線申請、面對面服務、電子地圖、法律法規(guī)及熱門案例查詢于一體的“掌上公服”平臺。全力打響“一線繹法”“解憂法空間”“甘棠樹下”“向陽花圃”“匯心檢察”等法宣沙龍服務品牌，為社會公眾提供法律知識普及服務，指導企業(yè)從源頭防范法律風險。

  六、工作要求

  （一）強化組織領(lǐng)導。各部門要持續(xù)優(yōu)化工作機制，結(jié)合工作實際，加強與市級部門對接，進一步細化任務、明確節(jié)點、壓實責任，推動營商環(huán)境改革落地見效。加強部門協(xié)作，以目標任務為牽引，提升跨部門協(xié)同效力，確保各項任務同頻共振、同向發(fā)力、同步推進。

  （二）加強跟蹤評估。聚焦行動方案各項任務，開展跟蹤監(jiān)測、考核評估，定期分析任務落實進度，客觀總結(jié)全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)成效和短板不足。持續(xù)做優(yōu)區(qū)級營商環(huán)境“體驗官”機制，強化政企互動、市區(qū)聯(lián)動、商會協(xié)同，及時發(fā)現(xiàn)、高效處置企業(yè)群眾的意見建議。

  （三）做好宣傳推廣。持續(xù)提升政策的知曉度，依托政府門戶網(wǎng)站以及各類媒體，加強營商環(huán)境的政策解讀，更好釋放政策效應。主動提煉各部門、各領(lǐng)域營商環(huán)境的創(chuàng)新做法，大力宣傳優(yōu)秀案例及典型做法。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點，探索建立“媒體觀察員”機制，進一步擴大營商環(huán)境宣傳覆蓋面。