楊府發(fā)〔2021〕8號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??《楊浦區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2021年6月15日區(qū)政府第138次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)人民政府
??2021年9月14日
楊浦區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃
??“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，為貫徹落實(shí)國家、市區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐與引領(lǐng)作用，科學(xué)指導(dǎo)“十四五”期間楊浦區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，根據(jù)《楊浦區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案》和《上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
??本次規(guī)劃內(nèi)容主要立足目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞楊浦區(qū)交通、水務(wù)、電力、民防等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展，明確“十四五”期間城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目布局和實(shí)施保障措施。規(guī)劃期限為2021-2025年，并與二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接。
??一、發(fā)展基礎(chǔ)
??（一）發(fā)展成效
??“十三五”期間，楊浦區(qū)以《楊浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《楊浦區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》為引領(lǐng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，連續(xù)五年滾動(dòng)推進(jìn)“雙十”重點(diǎn)項(xiàng)目為代表的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，全面提速“路、橋、軌、隧、水、電”六大系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃的15項(xiàng)指標(biāo)（其中4項(xiàng)列入規(guī)劃綱要）達(dá)到預(yù)期值，原計(jì)劃155個(gè)項(xiàng)目（其中30個(gè)列入規(guī)劃綱要，含正式項(xiàng)目和研究儲(chǔ)備項(xiàng)目）目標(biāo)任務(wù)完成情況符合預(yù)期，41個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展超出預(yù)期，實(shí)際推進(jìn)實(shí)施和研究的項(xiàng)目達(dá)到176個(gè)，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
??基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板成效明顯，對(duì)外交通聯(lián)系通道不斷增加，內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合交通網(wǎng)絡(luò)功能不斷增強(qiáng)；新能源交通設(shè)施快速發(fā)展，交通服務(wù)水平持續(xù)改善，慢行交通環(huán)境更加友好，持續(xù)推動(dòng)綠色交通健康發(fā)展，交通管理智慧化水平顯著提升；區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)補(bǔ)上空白區(qū)域，防汛排澇能力顯著提升，管水治水體系不斷完善，水環(huán)境質(zhì)量改善取得明顯成效；電力供給能力持續(xù)提升，管線治理水平不斷提高；安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，管理精細(xì)化水平不斷提高，有力支撐和促進(jìn)了城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化楊浦新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??1.綜合交通體系不斷完善，服務(wù)管理水平顯著提升
??（1）對(duì)外交通聯(lián)系逐步加強(qiáng)
??一是越江通道持續(xù)增加。2019年周家嘴路隧道建成通車，楊浦區(qū)越江通道增至5條（大連路隧道、翔殷路隧道、軍工路隧道、周家嘴路隧道、楊浦大橋），基本建成1條（江浦路隧道），處于前期研究階段2條（隆昌路隧道、嫩江路隧道），“十三五”末楊浦區(qū)越江通道平均間距達(dá)到2.95km，相比“十二五”期末5.1km有了較大提升。二是快速路網(wǎng)逐步完善。建成中環(huán)線新增國定東路下匝道，北橫通道、軍工路快速路新建工程加快推進(jìn)，市域快速路網(wǎng)功能進(jìn)一步完善。三是區(qū)區(qū)對(duì)接穩(wěn)步推進(jìn)。建成國權(quán)北路小吉浦橋、淞滬路橋，配合寶山完成國權(quán)北路改建工程，配合推進(jìn)國帆路、淞行路建設(shè)，有效改善了新江灣城地區(qū)對(duì)外交通環(huán)境。
??（2）內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力
??一是區(qū)屬干道加快推進(jìn)。淞滬路-三門路下立交、楊樹浦路綜合改造工程加快建設(shè)，內(nèi)部骨干路網(wǎng)和區(qū)域節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步打通。二是重點(diǎn)地區(qū)交通配套不斷完善。加快建設(shè)濱江南段路網(wǎng)、濱江技能博物館配套路網(wǎng)工程，新增新江灣城B區(qū)一期道路工程均已建成，結(jié)合架空線入地改善北橫通道配套道路雙陽路（控江路-周家嘴路）、臨青路（河間路-平?jīng)雎罚┑?。三是小改小革緩擁堵工程持續(xù)發(fā)力。通過道路設(shè)施“微改造”，改善道路微循環(huán)，共完成交通改善類小改小革13處，增強(qiáng)了擁堵節(jié)點(diǎn)的車輛疏散能力，提高道路通行效率，進(jìn)一步完善標(biāo)志、標(biāo)線道路交通服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)交通引導(dǎo)和管制，有效提高了交通安全性。
??（3）公共交通服務(wù)不斷改善
??一是軌道交通建設(shè)全力推進(jìn)。10號(hào)線二期1站以及18號(hào)線8站“十三五”末基本建成，全區(qū)軌交線網(wǎng)密度（扣除黃浦江水域面積）將提升到0.61km/km2，軌交換乘站密度將達(dá)到0.8個(gè)/10km2。二是公交線網(wǎng)布局不斷優(yōu)化。全區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到3.15km/km2，公交站點(diǎn)300m人口覆蓋率達(dá)到90%。三是兩網(wǎng)融合發(fā)展持續(xù)深化。在江灣-五角場(chǎng)交通示范區(qū)建成20處“微樞紐”，實(shí)現(xiàn)軌交站點(diǎn)50m半徑范圍均有公交線路服務(wù)；優(yōu)化103路與軌交站點(diǎn)銜接，啟用秦皇島碼頭公交樞紐，無縫銜接濱江游覽第一線。四是探索公交服務(wù)新模式。新增1201路等“最后一公里”線路；新增1255路、1256路“定制巴士”，提高可達(dá)性，并跟蹤優(yōu)化公交線網(wǎng)；新增168路、1218路、1256路在復(fù)旦附屬學(xué)校門口停靠，優(yōu)化師生使用體驗(yàn)。五是公交優(yōu)先保障能力不斷提升。建成9.5km公交專用道，其中四平路、黃興路公交專用道運(yùn)行效果顯著，配套實(shí)施松花江路、黃興路、民星路、唐山路可變車道，有效緩解了楊浦南北向交通干線上“蜂腰”的交通擁堵壓力。六是出租車服務(wù)水平不斷提升。建設(shè)巡游出租車候客站，主要分布于五角場(chǎng)商圈、醫(yī)院、大學(xué)等人流密集處，可為出租車司機(jī)提供免費(fèi)?？啃菹Ⅻc(diǎn)，同時(shí)方便消費(fèi)者出行。
??（4）靜態(tài)慢行環(huán)境積極提升
??一是停車資源供給不斷優(yōu)化。通過新建獨(dú)立用地公共停車庫、土地出讓階段增設(shè)等多方式增設(shè)1232個(gè)社會(huì)公共停車位。針對(duì)停車矛盾突出的小區(qū)，在彰武路等周邊開放路內(nèi)停車位，緩解停車供需矛盾。二是積極推廣停車資源共享。累計(jì)完成40個(gè)停車共享項(xiàng)目，提供2350個(gè)泊位共享，紅房子醫(yī)院周邊區(qū)域停車共享被列為市級(jí)示范項(xiàng)目。三是探索停車費(fèi)調(diào)節(jié)模式。在五角場(chǎng)核心區(qū)18個(gè)公共停車場(chǎng)（庫），新華醫(yī)院、長海醫(yī)院、滬東工人文化宮附近區(qū)域共計(jì)8家停車經(jīng)營企業(yè)開展停車價(jià)格調(diào)整試點(diǎn)，利用價(jià)格杠桿均衡停車需求。四是慢行設(shè)施人性化改造不斷推進(jìn)。政通路建成全市首條“拉桿箱專用道”，獲得“ChinaRAP”全國首個(gè)“五星級(jí)道路”星級(jí)評(píng)定認(rèn)證；在黃興路、平?jīng)雎返戎鞔胃陕方徊婵谛略龆芜^街設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)健身步道、綠道建設(shè)。實(shí)現(xiàn)楊浦濱江南段5.5km濱江岸線的“跑步道、騎行道、漫步道”三道貫通，新江灣城建成10.45km綠道。五是慢行路權(quán)保障不斷加強(qiáng)。結(jié)合楊樹浦路（大連路－黎平路）綜合改造工程，努力踐行“街區(qū)是適合漫步的”要求，全方位優(yōu)化以人為本的慢行交通環(huán)境；探索貫通中環(huán)軍工路非機(jī)動(dòng)車車道，改善五角場(chǎng)慢行交通系統(tǒng)，串聯(lián)支小馬路和商圈，減少繞行距離；打通區(qū)區(qū)對(duì)接國帆路跨鐵路人行通道，楊浦和寶山區(qū)界周邊群眾乘坐軌道交通從繞行3km變?yōu)椴叫?00m，建立起跨區(qū)域跨部門解決群眾急難愁問題的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。六是停車管理逐步規(guī)范。區(qū)內(nèi)所有道路停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)POS機(jī)智能化收費(fèi)和規(guī)范管理。完成約2100個(gè)非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)基本信息存檔。編制印發(fā)《楊浦區(qū)鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，強(qiáng)化區(qū)域車輛停放秩序常態(tài)化管理，建立政府、企業(yè)、社會(huì)共治共管機(jī)制。
??（5）智慧綠色交通快速發(fā)展
??一是建成江灣-五角場(chǎng)交通示范區(qū)。綜合運(yùn)用“微樞紐”“智慧路燈”“地下空間行人誘導(dǎo)系統(tǒng)”等智能設(shè)施，為江灣-五角場(chǎng)城市副中心的建設(shè)和發(fā)展提供了有力的支撐。初步建成智能交通管理中心。實(shí)現(xiàn)通過上海智能交通管理中心楊浦分中心信息化管理平臺(tái)對(duì)道路建設(shè)、交通管理的輔助支撐作用。推出“樂行楊浦”微信公眾號(hào)，探索推廣指尖上的交通出行模式。二是新能源交通設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全區(qū)共完成2994個(gè)公共充電樁泊位建設(shè)（其中含143個(gè)公共快充樁），超額完成“十三五”目標(biāo)，充電樁密度位居全市各區(qū)前列，全區(qū)充電設(shè)施0.9km服務(wù)半徑覆蓋率超過93%；建成2個(gè)新能源出租車示范站，為出租車新能源化提供設(shè)施保障。三是交通信息發(fā)布系統(tǒng)不斷完善。停車誘導(dǎo)示范應(yīng)用不斷擴(kuò)大。結(jié)合區(qū)域道路狀況、停車資源分布，在五角場(chǎng)、長海醫(yī)院、新華醫(yī)院、紅房子醫(yī)院等地區(qū)建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。公交服務(wù)信息化水平不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)有電源資源站亭到站預(yù)報(bào)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公交線路的實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)。
??2.水安全保障能力持續(xù)提升，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善
??“十三五”期間，顯著提升河湖水環(huán)境，消黑除劣顯成效，水域面積顯增長，濱水岸線齊開放，雨污混接勇攻堅(jiān)，雨水調(diào)蓄創(chuàng)試點(diǎn)；全面筑牢水安全防線，設(shè)施提質(zhì)筑防線，供水安全入民心；探索水資源管理新路，突出規(guī)劃先行，著力建章立制，強(qiáng)化載體建設(shè)；深度做實(shí)河長湖長制，完善組織體系，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，深化長效管理。
??（1）顯著提升河湖水環(huán)境
??一是消黑除劣顯成效。楊浦區(qū)加快河道綜合整治，制定 “一河一策”精準(zhǔn)發(fā)力，通過控源截污、生態(tài)修復(fù)、雨污混接改造、底泥疏浚等措施，不斷提升水環(huán)境。2017年全區(qū)全面消除黑臭水體，2020年全區(qū)河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面已全部達(dá)標(biāo)，全面完成“消劣”。2020年全年，全區(qū)河道Ⅳ類水以上占比96.4%。“好”水比例不斷增加，“劣”水全面消除，水污染防治工作取得顯著成效。二是水域面積顯增長。加快新江灣城水系河道開河，新建緯三河、緯二河、綠河、經(jīng)一河等河道共約60000m2，區(qū)域水面率提升至9.89%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值（9.77%）。新江灣水系基本貫通，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。三是濱水岸線齊開放。實(shí)現(xiàn)黃浦江楊浦濱江公共空間5.5km全面開放，沿江環(huán)境全面改善，真正實(shí)現(xiàn)還江于民。完成楊樹浦港景觀樣板段約1.3km岸線改造，形成“生態(tài)、人文、休閑”集成的綜合型岸線，實(shí)現(xiàn)人、水、綠、橋多維融合。四是雨污混接勇攻堅(jiān)。完成全區(qū)所有分流制排水系統(tǒng)194處市政、企事業(yè)單位、沿線商戶混接整治，176個(gè)住宅小區(qū)雨污混接整治；制定《楊浦區(qū)分流制地區(qū)雨污混接改造實(shí)施意見》，為長效管理提供制度保障。五是雨水調(diào)蓄創(chuàng)試點(diǎn)。協(xié)助市城投水務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)大武川雨水泵站調(diào)蓄池開工建設(shè)，為推動(dòng)區(qū)區(qū)界河道小吉浦治理、進(jìn)一步提升水質(zhì)打好基礎(chǔ)。
??（2）全面筑牢水安全防線
??一是設(shè)施提質(zhì)筑防線。實(shí)施排水系統(tǒng)提標(biāo)建設(shè)。全力推進(jìn)排水系統(tǒng)建設(shè)，建成民星南排水系統(tǒng)、松潘排水系統(tǒng)、丹東排水系統(tǒng)達(dá)3-5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)提標(biāo)大定海排水系統(tǒng)至1年一遇，使全區(qū)排水能力整體達(dá)1年一遇，20%排水系統(tǒng)達(dá)3-5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)完善。完成五個(gè)排水系統(tǒng)共12.4km污水管網(wǎng)建設(shè)，全力保障污水輸送安全。持續(xù)推進(jìn)積水點(diǎn)改善。累計(jì)完成海州路（寧武路-騰越路）等8條道路積水點(diǎn)改善工程，有力保障地區(qū)防汛排水效能。率先建成中心城區(qū)首個(gè)通溝污泥處置站并投入運(yùn)行，年處置污泥量達(dá)8000噸，滿足區(qū)域排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)污泥處置需求。改造黃浦江一線堤防約3km，保障一線防汛安全。二是供水安全慰民心。完善供水管網(wǎng)升級(jí)。持續(xù)配合市城投水務(wù)公司實(shí)施高危供水管網(wǎng)改造，共完成改造長度約18km，有效緩解管網(wǎng)老化破損造成的水資源流失，保障人民用水安全。落實(shí)二次供水改造。2016年起，二次供水設(shè)施改造連續(xù)三年被列入政府實(shí)事項(xiàng)目，共完成供水改造總量300萬m2，惠及476個(gè)居民小區(qū)。推動(dòng)水廠深度改造。配合市城投水務(wù)公司實(shí)現(xiàn)楊樹浦水廠深度改造項(xiàng)目開工，進(jìn)一步提升區(qū)域制水水質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
??（3）探索水資源管理新路
??突出規(guī)劃先行。編制《楊浦區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》，同時(shí)發(fā)布《楊浦區(qū)海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫全面推進(jìn)實(shí)施。著力建章立制。印發(fā)《楊浦區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，確立節(jié)約用水優(yōu)先地位，構(gòu)建多元共治節(jié)水的治理體系；建立《楊浦區(qū)水資源調(diào)度實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范水資源調(diào)度管理，強(qiáng)化活水暢流。強(qiáng)化載體建設(shè)。建成5所“節(jié)水型學(xué)校”、9個(gè)“節(jié)水型示范小區(qū)”、30個(gè)“節(jié)水型小區(qū)”等節(jié)水型社會(huì)載體,較“十二五”期間提升11.4%。試點(diǎn)“非常規(guī)水資源利用”。楊浦濱江因地制宜建設(shè)3處“雨水花園”，其中漁人碼頭“雨水花園”被評(píng)為上海市首批“非常規(guī)水資源利用”優(yōu)秀案例。
??（4）深度做實(shí)河長湖長制
??一是完善組織體系。河長制建設(shè)“四步走”：第一是建立，2016年印發(fā)《關(guān)于楊浦區(qū)全面推行河長制的實(shí)施方案》，構(gòu)建楊浦區(qū)河長制體系。第二是深化，2018年印發(fā)《關(guān)于楊浦區(qū)全面推行湖長制的實(shí)施方案》將全區(qū)湖泊水體納入河湖管理體系，推進(jìn)河長制“由線到面”深化。第三是標(biāo)準(zhǔn)化，全區(qū)范圍推廣河長制標(biāo)準(zhǔn)化街道建設(shè)，江浦路街道、平?jīng)雎方值?、長白新村街道、江浦路街道成功評(píng)為市級(jí)“河長制標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)”，強(qiáng)化基層河長辦能力建設(shè)，做強(qiáng)河長制“神經(jīng)末梢”。第四是精細(xì)化，落實(shí)復(fù)旦大學(xué)、海城投集團(tuán)等高校、企業(yè)水環(huán)境管理責(zé)任，建立“高校河長制”“企業(yè)河長制”，推進(jìn)河長制向精細(xì)化發(fā)展。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。培植全民治水意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)參與，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，任命“民間河長”36名；深挖沿河鄉(xiāng)賢資源，聘任“上海市首位名人河長”，進(jìn)一步豐富河長制參與度，實(shí)現(xiàn)人人參與河湖治理、人人共享生態(tài)環(huán)境良好勢(shì)頭。三是深化長效管理。推進(jìn)水系統(tǒng)治理從集中式防污治理向長效性生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。落實(shí)河道長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)河道治理效果；加強(qiáng)污染源頭管控機(jī)制，加強(qiáng)排污口監(jiān)管，鞏固整治成果；進(jìn)一步加強(qiáng)上下游、左右岸的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做實(shí)長效管理成果。
??3.電力設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，管線治理水平不斷提高
??“十三五”期間，電力供給能力持續(xù)提升，電力隧道建設(shè)積極推進(jìn)，電力設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能顯著提升；全面啟動(dòng)架空線入地和合桿整治，推進(jìn)美麗街區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌實(shí)施地下綜合管廊，管線治理精細(xì)化水平明顯提高；深化燃?xì)鈪f(xié)同機(jī)制，燃?xì)膺\(yùn)輸安全保障取得明顯成效。
??（1）積極推進(jìn)輸配電工程建設(shè)，不斷提高電力供給能力
??“十三五”期間基本建成500KV虹楊站、220KV政云站等7座35KV以上變電站，愛國變電站在建；完成110KV周家嘴路站、110KV長白站改造、35KV營口站擴(kuò)建改造和35KV寧武站改造、35KV虬江站升壓；其余規(guī)劃變電站根據(jù)土地收儲(chǔ)和地塊開發(fā)進(jìn)展推進(jìn)建設(shè)。至2020年年底，區(qū)內(nèi)35KV以上變電站（含在建）由“十二五”期末的33座增至41座。
??在電力隧道建設(shè)方面，全面深化楊樹浦路騰越路電力隧道選線方案并開展前期工作，三門路國順東路電力隧道2020年開工。
??（2）全面啟動(dòng)架空線入地和合桿整治，提升城區(qū)品質(zhì)
??根據(jù)上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實(shí)施意見》的總體部署，制定《楊浦區(qū)架空線入地及合桿整治專項(xiàng)工作方案（2018-2020）》，聚焦五角場(chǎng)、濱江、大連路總部集聚區(qū)、環(huán)同濟(jì)等重點(diǎn)功能區(qū)和內(nèi)環(huán)內(nèi)城市更新重點(diǎn)區(qū)域，五橫五縱主次干路及區(qū)區(qū)對(duì)接的放射干道，統(tǒng)籌規(guī)劃、成片成線實(shí)施架空線入地，并同步開展其它專項(xiàng)整治和合桿整治。2018-2020年，結(jié)合道路工程共開工39.9km、完工26.1km以上道路架空線入地及合桿整治。
??（3）統(tǒng)籌實(shí)施地下綜合管廊，保障管線運(yùn)行安全
??根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神及市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，按照上海市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成《楊浦區(qū)綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備。結(jié)合楊浦濱江路網(wǎng)工程同步實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)。
??提升管線保護(hù)的信息化程度。與市規(guī)土局繼續(xù)聯(lián)手深化“地下管線全生命周期管理”課題成果的試點(diǎn)應(yīng)用，逐步建立實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的楊浦地下管線信息庫，加大各類管線的保護(hù)力度，保障管線安全運(yùn)行。
??（4）深化燃?xì)鈪f(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化燃?xì)獍踩?/p>
??整合資源，充分發(fā)揮區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度效能，落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)本市燃?xì)獾叵码[患管網(wǎng)及居民住宅燃?xì)獗砬案啐g地上燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ鞯耐ㄖ芬螅瓿?4653戶的更新改造。深化政企協(xié)作，健全完善政企協(xié)助協(xié)同機(jī)制，逐步形成資源互享、信息互通、問題共解、工作共推的良好工作氛圍。將燃?xì)馄髽I(yè)納入“美麗家園”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，建立企業(yè)、區(qū)職能部門、各街道協(xié)同對(duì)接平臺(tái)，提高工作效率。
??4.民防系統(tǒng)建設(shè)取得成效，平安楊浦體系智慧升級(jí)
??“十三五”期間，應(yīng)急避難場(chǎng)所全面覆蓋，設(shè)施維護(hù)管理水平顯著提高；安全宣傳工作長效推進(jìn)，市民國防民防意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；軍民融合發(fā)展更加深入，民防設(shè)施體系不斷健全；智慧民防打造取得新突破，精細(xì)化管理水平明顯提高。
??（1）加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理，保證隨時(shí)啟動(dòng)使用
??完成13處應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，其中黃興公園避難場(chǎng)所進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，基本達(dá)到平均一個(gè)街道有一處避難場(chǎng)所；強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)后續(xù)管理，緊緊圍繞創(chuàng)上海市文明城區(qū)工作，加強(qiáng)了全區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)管理，加強(qiáng)深水井、發(fā)電機(jī)、場(chǎng)地等維保單位維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督，確保處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)避難場(chǎng)所物資進(jìn)行清點(diǎn)盤查和補(bǔ)充，今年疫情防控期間，為保障和改善街道居委會(huì)等一線防控人員工作環(huán)境，緊急調(diào)用應(yīng)急避難場(chǎng)所的43頂應(yīng)急帳篷，解決了一線防控人員的燃眉之急。
??（2）加強(qiáng)警報(bào)器建設(shè)管理，增強(qiáng)民眾國防觀念和民防意識(shí)
??為進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的國防觀念和民防意識(shí)，普及民防知識(shí)和技能，提高市民群眾對(duì)防空警報(bào)信號(hào)的認(rèn)知能力，市政府確定每年國防教育日組織防空警報(bào)試鳴。除新江灣城未開發(fā)地塊，楊浦已有居民居住區(qū)域警報(bào)器覆蓋率達(dá)到99%，完成“十三五”期間對(duì)警報(bào)器整體大修、升級(jí)，并新增3臺(tái)警報(bào)器的指標(biāo)。加強(qiáng)警報(bào)器設(shè)施設(shè)備巡檢，對(duì)全區(qū)警報(bào)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織警報(bào)巡檢專業(yè)隊(duì)伍對(duì)區(qū)域內(nèi)警報(bào)進(jìn)行巡檢，確保設(shè)備設(shè)施處于安全可控狀態(tài)。
??（3）加強(qiáng)軍民融合，鑄護(hù)民之盾
??“十三五”期間，除骨干工程需要結(jié)合特定項(xiàng)目建設(shè)外，結(jié)建民防工程的人均使用面積基本達(dá)到1.44m2。街道級(jí)指揮所工程，結(jié)合四平路街道一新建項(xiàng)目，審批結(jié)建一處街道指揮所工程，已完成選址，項(xiàng)目即將開展施工；醫(yī)療救護(hù)工程，結(jié)合楊浦區(qū)中心醫(yī)院（二期）項(xiàng)目落實(shí)了一處醫(yī)療救護(hù)工程。防空專業(yè)隊(duì)工程，根據(jù)規(guī)劃要求，防空專業(yè)隊(duì)工程需要結(jié)合重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和屬地管理原則來落實(shí)，結(jié)合土地出讓，已要求兩個(gè)新建地塊加入落實(shí)兩處防空專業(yè)隊(duì)工程。
??（4）加強(qiáng)智慧民防建設(shè)，人防物防技防漸成體系
??積極推進(jìn)區(qū)地下空間網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，2017年已完成該信息系統(tǒng)的建設(shè)，并通過兩年，逐步完成了兩批共計(jì)2417個(gè)民防工程的數(shù)據(jù)采集及響應(yīng)的系統(tǒng)運(yùn)行工作。網(wǎng)格化管理已于2018年納入民防工程日常管理模式，同時(shí)每年對(duì)新增結(jié)建工程進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)全區(qū)地下空間網(wǎng)格化管理全覆蓋。加強(qiáng)地下空間視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理，每年對(duì)已有19個(gè)視頻監(jiān)控的點(diǎn)位進(jìn)行維護(hù)，對(duì)人員密集場(chǎng)所，重點(diǎn)是環(huán)五角場(chǎng)商圈及大連路總部聚集區(qū)的新建項(xiàng)目的地下空間預(yù)留端口，對(duì)已排摸出的36個(gè)符合二期監(jiān)控要求的地下空間，已制作項(xiàng)目方案報(bào)批。
??（二）主要問題
??1.交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍需完善，精細(xì)化管理水平有待提高
??一是對(duì)外聯(lián)系通道仍顯不足，區(qū)位弱勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。越江通道分布不均，制約浦江兩岸聯(lián)動(dòng)，區(qū)內(nèi)聯(lián)系市域交通體系的骨干路網(wǎng)容量不足，區(qū)域聯(lián)動(dòng)受鐵路阻隔的問題仍然存在。二是內(nèi)部路網(wǎng)發(fā)展不均衡，存在堵點(diǎn)斷點(diǎn)和不適應(yīng)。路網(wǎng)體系發(fā)展分區(qū)差異較為突出，配套路網(wǎng)與重大工程銜接有待加強(qiáng)，貨運(yùn)通道功能對(duì)地區(qū)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。三是公共交通服務(wù)不足，設(shè)施和效能均有待提升。軌道交通網(wǎng)絡(luò)化程度不高，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)不足，公交線網(wǎng)有待優(yōu)化，公交樞紐利用率不高，兩網(wǎng)服務(wù)融合亟需進(jìn)一步發(fā)展。四是停車難矛盾依然突出，慢行交通環(huán)境有待改善。小區(qū)停車難矛盾依然突出，社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)落實(shí)用地困難。慢行交通設(shè)施建設(shè)與非機(jī)動(dòng)車管理需進(jìn)一步完善，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車市場(chǎng)退出機(jī)制尚未健全。五是交通新基建需求凸顯，技術(shù)和管理亟待突破，信息共享存在壁壘。
??2.水安全保障能力有待提升，水環(huán)境治理水平有待提高
??一是水環(huán)境質(zhì)量提升難破“玻璃天花板”。受全市排水體制約束，分流制地區(qū)初期雨水排放、合流制地區(qū)合流污水泵站直排入河問題仍未得到根本性解決，是導(dǎo)致河道水質(zhì)反復(fù)和不確定性的重要因素。二是水安全防御能力與城市韌性要求存差距。一線堤防仍存在薄弱環(huán)節(jié)、全區(qū)水閘已進(jìn)入亟需保養(yǎng)大修階段，全區(qū)排水能力與增強(qiáng)超大城市運(yùn)行韌性的美好愿景存在差距。三是水資源管理尚無法滿足高效集約用水需求。楊浦區(qū)水資源管理已初步形成共商共治格局，但工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等的節(jié)水推廣態(tài)勢(shì)尚未顯現(xiàn)，水資源管理與節(jié)約用水意識(shí)亟待提高。全區(qū)供水管網(wǎng)老舊問題依舊存在。四是水生態(tài)治理成果亟需提升顯示度。楊浦區(qū)已形成新江灣城、楊樹浦港-虬江兩大水系的水生態(tài)格局，但作為上海市中心唯一一塊生態(tài)濕地，水生態(tài)治理成果尚未在全市、乃至全國形成顯示度與影響力。
??3.電力供給能力有待提升，供電服務(wù)可靠性仍需提高
??新增電力設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后于地區(qū)發(fā)展速度，影響工程進(jìn)度的主要原因包括前期騰地供地難度大，工程進(jìn)度受地塊開發(fā)建設(shè)進(jìn)度限制。隨著五角場(chǎng)城市副中心功能的日益發(fā)展成熟和濱江發(fā)展帶的加速開發(fā)，楊浦區(qū)區(qū)域電力負(fù)荷持續(xù)增長，供電設(shè)施需求持續(xù)增加，供電可靠性要求逐步提高。進(jìn)一步提升供電可靠性，也是積極構(gòu)建現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、全面提升服務(wù)保障能力的要求。
??4.民防設(shè)施與管理體制有待進(jìn)一步完善
??一是民防設(shè)施數(shù)量和分布還未達(dá)到規(guī)劃要求。已有的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)類型比較單一、分布不均。在提高民眾防空防災(zāi)意識(shí)和提高自救互救能力上也存在短板，缺乏設(shè)施完備、功能齊全的民眾防護(hù)宣傳教育培訓(xùn)基地。二是民防骨干工程數(shù)量不足，缺少符合配建骨干工程的項(xiàng)目。已建成或在建的骨干工程都為政府投資實(shí)施項(xiàng)目，社會(huì)投資資本參與骨干工程建設(shè)的相對(duì)較少。三是楊浦區(qū)中心城區(qū)密度高，街鎮(zhèn)級(jí)人防指揮所在選址中困難因素頗多。四是管理體制有待完善。區(qū)地下空間網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)及地下空間視頻監(jiān)控系統(tǒng)的初步建成，大大提高了我區(qū)地下空間日常監(jiān)管的技防水平。我區(qū)地下空間的監(jiān)管正快速從以往老舊觀念和方式向信息化模式轉(zhuǎn)變，響應(yīng)配套的使用制度、專職人員等問題亟待完善。
??二、發(fā)展趨勢(shì)
??“十四五”是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要開端，是上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)筑期，也是楊浦高水平推進(jìn)“四高城區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，為推動(dòng)楊浦融入發(fā)展新格局、再創(chuàng)發(fā)展新奇跡，楊浦區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨著新時(shí)代背景下的新要求。
??（一）新的歷史起點(diǎn)謀劃新藍(lán)圖
??“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)為我們指明了謀劃“十四五”和二〇三五遠(yuǎn)景的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
??（二）新發(fā)展格局中承擔(dān)新使命
??當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域需要繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、支撐和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
??（三）“人民城市”重要理念指明人本導(dǎo)向
??習(xí)近平總書記在2019年11月視察楊浦濱江時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，要求在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理中堅(jiān)持以人為本，要以市民群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，聚焦人民群眾的真實(shí)需求，把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施功能內(nèi)核，在鞏固提升總量規(guī)模基礎(chǔ)上，更加注重以強(qiáng)化功能為導(dǎo)向，增強(qiáng)城市集聚和輻射能力，不斷提升人民的獲得感和幸福感，為城市建設(shè)和管理指明了方向。
??（四）交通強(qiáng)國戰(zhàn)略要求上海先試先行
??黨的十九大對(duì)建設(shè)交通強(qiáng)國做出重大戰(zhàn)略部署，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出交通基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)，綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展目標(biāo)。圍繞打造交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)目標(biāo)，《交通強(qiáng)國建設(shè)上海試點(diǎn)實(shí)施方案》要求上海市持續(xù)推進(jìn)交通創(chuàng)新發(fā)展，完善交通治理體系。
??（五）生態(tài)文明理念全面融入社會(huì)發(fā)展
??對(duì)標(biāo)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》建設(shè)“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城，生態(tài)之城，人文之城”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出底線約束、低碳韌性的路徑模式，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障城市安全放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高資源節(jié)約集約利用水平，探索楊浦在資源環(huán)境緊約束下可持續(xù)的發(fā)展方式，著力推進(jìn)人與自然和諧共生。
??（六）建設(shè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生“新基建”
??楊浦作為上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家創(chuàng)新城區(qū)，科技創(chuàng)新與城市更新的快速發(fā)展，迫切需要更高質(zhì)量更高品質(zhì)的交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)新功能集聚和生活質(zhì)量提高提供更好的外部環(huán)境支撐。通過“新基建”對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施科技賦能，支撐建設(shè)和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新、智慧發(fā)展帶來了新機(jī)遇。加快推進(jìn)“新平臺(tái)”“新終端”建設(shè)，統(tǒng)籌“老基建”與“新基建”，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體效能和服務(wù)保障力度，促進(jìn)建設(shè)和管理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓新理念、新技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感。
??（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全強(qiáng)化底線約束
??一是要守好安全運(yùn)行底線，守好土地、能源、環(huán)境影響等資源環(huán)境底線，確保工程安全質(zhì)量受控，提升文明施工和綠色建造，健全防汛體制和水安全管理，完善燃?xì)獍踩O(jiān)管體系。二是在“經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，疊加力度空前的減稅降費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)等方面投入?yún)s面臨更大的資金需求。未來面臨如何從“建設(shè)改造”轉(zhuǎn)向“有機(jī)更新”，從“傳統(tǒng)管理”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)管理”的發(fā)展新要求。三是推進(jìn)民防工程與管理體制優(yōu)化，貫徹落實(shí)“堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾”要求。堅(jiān)持“戰(zhàn)備為先、防空為要”，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入城市基礎(chǔ)建設(shè)、融入城市應(yīng)急管理，推進(jìn)上海超大型城市人民防空治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)筑強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代化人民防空體系，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾，推動(dòng)上海民防工作在新時(shí)代邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。
??總體來看，未來五年城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展將伴隨著人口和交通出行等需求的持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展將在補(bǔ)短板的基礎(chǔ)上，進(jìn)入“拉長板、謀突破、調(diào)結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)創(chuàng)新”的新階段。結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)，“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳、提質(zhì)增效”將是“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)方向：
??一是圍繞人民城市建設(shè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展思路，持續(xù)改善民生。
??二是基礎(chǔ)設(shè)施要促進(jìn)和體現(xiàn)上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家創(chuàng)新城區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力，加快消除基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不充分和不均衡，以科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為傳統(tǒng)基建賦能增效。
??三是持續(xù)提升城市治理現(xiàn)代化能力，做好大建設(shè)過程中的精細(xì)化管理，探索和打造城區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)新示范。
??四是加強(qiáng)問題導(dǎo)向和底線思維，全力保障城區(qū)安全有序運(yùn)行，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，深入推進(jìn)城區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制改革，結(jié)合城市更新促進(jìn)資源集約高效利用和城區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
??三、指導(dǎo)方針
??（一）指導(dǎo)思想
??楊浦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城區(qū)管理將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮支撐與引領(lǐng)作用，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)人民城市發(fā)展動(dòng)力、提升人民城市治理能力、彰顯人民城市宜居魅力，努力建設(shè)“四高城區(qū)”，助力楊浦成為上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的增長極、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的創(chuàng)新源，為上海邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡做出新貢獻(xiàn)。
??（二）基本原則
??堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。
??堅(jiān)持以人民為中心，深入實(shí)踐人民城市重要理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持人民主體地位，更加注重與人民群眾的互動(dòng)，順應(yīng)人民群眾新期待，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
??堅(jiān)持新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)“新基建”發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施科技賦能，支撐建設(shè)和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化。倡導(dǎo)“綠色低碳”建造方式和生活方式，加強(qiáng)水環(huán)境治理，營造慢行友好環(huán)境，打造高品質(zhì)公共空間，努力建設(shè)人與自然和諧共存的美麗家園。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施開放共享和互聯(lián)互通，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)均等化、普惠性，讓人民群眾更有獲得感。
??堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照城市是“生命體、有機(jī)體”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，圍繞“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、多點(diǎn)發(fā)力”的城區(qū)發(fā)展格局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破板塊間交通空間桎梏，圍繞核心功能強(qiáng)化空間載體保障。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，通過政府、企業(yè)、社會(huì)共建共治共享，打造宜業(yè)宜居宜樂宜游的一流城區(qū)環(huán)境。
??四、發(fā)展目標(biāo)
??圍繞“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，以建設(shè)新時(shí)代人民城市標(biāo)桿為引領(lǐng)，以著力打造“高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)、高能級(jí)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平社會(huì)治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)”的現(xiàn)代化新楊浦“四高城區(qū)”為總體目標(biāo)，支撐引導(dǎo)“楊浦濱江、大創(chuàng)智、大創(chuàng)谷、環(huán)同濟(jì)”四大重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三城融合”發(fā)展模式，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施布局和運(yùn)行保障能力，聚焦城市建設(shè)和治理能力智慧化、精細(xì)化水平提升，以滿足市民日益增長的美好生活需要為導(dǎo)向，構(gòu)筑“系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智慧綠色、安全友好”的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。
??到2025年，城市基礎(chǔ)設(shè)施體系持續(xù)提升發(fā)展，服務(wù)能力和品質(zhì)明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)取得新突破，行業(yè)治理能力顯著提高，城市載體支撐引導(dǎo)功能更加多元，重點(diǎn)區(qū)域標(biāo)桿示范作用更加突出，初步建成“系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智慧綠色、安全友好”的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，提供更高品質(zhì)和效率的基礎(chǔ)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快城區(qū)更新轉(zhuǎn)型、初步建成楊浦“四高城區(qū)”提供有力支撐保障。
??到2035年，進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的“人本化、精細(xì)化、智慧化”，提供面向每個(gè)人的，更安全、更舒適、更友好、更個(gè)性化的生活體驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)人民城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的發(fā)展目標(biāo)，助力楊浦全面建成“四高城區(qū)”和上海邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。
??“十四五”期間，楊浦依然處于“大建設(shè)”階段，整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如軌道交通、越江隧道、路網(wǎng)建設(shè)仍將持續(xù)，水電煤通信基礎(chǔ)設(shè)施，空白、低標(biāo)、隱患點(diǎn)應(yīng)持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)，舊改區(qū)域的建設(shè)將迎來高峰，南段濱江開發(fā)及路網(wǎng)建設(shè)全面鋪開并向中北段延伸，建成區(qū)的城市更新和老廠房的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、騰籠換鳥等等。楊浦區(qū)建設(shè)和管理將更加注重把握城市發(fā)展規(guī)律，更加注重人民城市人本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更加注重提升基礎(chǔ)承載力，更加注重治理體系的完善，對(duì)標(biāo)2035年上?？傮w規(guī)劃，對(duì)接國家和市區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解城市發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施抓提升”的主線，高舉“雙十”建設(shè)再征程的品牌，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智慧綠色、安全友好”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面服務(wù)楊浦“四高城區(qū)”建設(shè)。
??一是提升基礎(chǔ)保障承載力。對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)優(yōu)先、適度超前的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，再爭(zhēng)取一批系統(tǒng)性、樞紐型、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施工程落地，加快推動(dòng)軌道交通、越江隧道、骨干路網(wǎng)等重大工程早啟動(dòng)、早建成、早發(fā)揮效益；持續(xù)推進(jìn)四大功能區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)區(qū)對(duì)接道路和斷頭路打通；不斷提升輸配電、燃?xì)?、水、通信供給能力和可靠度，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施體系運(yùn)行維護(hù)水平，鞏固城區(qū)安全運(yùn)行底線。
??二是提升基礎(chǔ)增效創(chuàng)新力。統(tǒng)籌“新基建”和“老基建”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體效能和服務(wù)保障力度，促進(jìn)建設(shè)和管理行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力楊浦城區(qū)能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。對(duì)接“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化智慧平臺(tái)引領(lǐng)，提升智慧交通、智慧水務(wù)、智能建造、信息化監(jiān)管、不見面審批等應(yīng)用和服務(wù)水平；加快推進(jìn)新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新發(fā)展理念在城區(qū)建設(shè)和管理中得到全面貫徹，結(jié)合城市發(fā)展空間布局，針對(duì)楊浦濱江、大創(chuàng)智、大創(chuàng)谷、環(huán)同濟(jì)等重點(diǎn)地區(qū)采取差異化發(fā)展策略，形成一批有特色的城市發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的示范區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建綠色生態(tài)試點(diǎn)城區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和韌性。
??三是提升基礎(chǔ)品質(zhì)吸引力。密切關(guān)注人民群眾的切身訴求，以人民城市的人本價(jià)值為導(dǎo)向，著力提升群眾身邊的公交、停車、水環(huán)境、架空線整治、文明施工等方面的感受度；更高質(zhì)量修復(fù)水環(huán)境、更高水平增強(qiáng)水安全、更高層次打造水生態(tài)、更強(qiáng)協(xié)同保護(hù)水資源；全面開展海綿城市建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力；城區(qū)環(huán)境面貌更加宜人，百年遺存與現(xiàn)代城區(qū)更加融合，“生活秀帶”成為楊浦最具特色的靚麗風(fēng)景。
??四是提升基礎(chǔ)共建共治活力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)，多種方式渠道征求和吸納人民群眾的實(shí)際需求、意見建議，共同推動(dòng)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均衡化、普惠性；在停車共享、水環(huán)境治理、公共通道管理、道路建設(shè)、公共空間更新等方面，通過政府、企業(yè)、社會(huì)共建共治共享，探索超大城市基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化治理的楊浦路徑；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本等多元化主體多方式參與建設(shè)，推進(jìn)資源共享，探索群眾急難愁盼問題綜合治理方案。
??五、主要任務(wù)
??（一）完善綜合交通體系，提升交通服務(wù)能力
??1.加密對(duì)外聯(lián)系通道，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
??（1）加密越江通道，縫合浦江兩岸
??為進(jìn)一步縫合浦江兩岸，增強(qiáng)與浦東的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)隆昌路越江隧道、嫩江路越江隧道實(shí)施，提升過江通道交通供給能力，均衡越江需求，加強(qiáng)楊浦濱江南段區(qū)域與浦東新華民生地區(qū)的交通聯(lián)系，分流楊浦大橋東側(cè)近江交通；加強(qiáng)與浦東外高橋保稅區(qū)聯(lián)系，同時(shí)分流中環(huán)北段以及翔殷路隧道的交通壓力；按照軍工路沿線市級(jí)功能轉(zhuǎn)型區(qū)的新功能定位，統(tǒng)籌研究楊浦區(qū)中環(huán)以北區(qū)域越江設(shè)施，開展殷行路越江隧道、閘殷路越江隧道前期研究。
??（2）完善骨干路網(wǎng)，豐富聯(lián)系通道
??加強(qiáng)骨干路網(wǎng)與市域快速交通體系的銜接，加快推進(jìn)北橫通道楊浦段續(xù)建，加強(qiáng)東西向發(fā)展軸的交通聯(lián)系；建成軍工路快速路新建工程，緩解中環(huán)北段及相關(guān)快速路交通壓力，推動(dòng)加快客貨運(yùn)交通分離，以改善軍工路交通環(huán)境。
??（3）推進(jìn)區(qū)區(qū)對(duì)接，促進(jìn)有機(jī)融合
??協(xié)同推進(jìn)區(qū)區(qū)對(duì)接道路建設(shè)，著重完善新江灣城路網(wǎng)，增加新江灣城北向、西向交通聯(lián)系通道，推進(jìn)建設(shè)綏芬河路、政漣路、國泓路橋等，研究民府路橋，促進(jìn)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。
??2.優(yōu)化內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升交通承載能力
??（1）聚焦道路升級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展
??加快建成楊樹浦路綜合改造工程，打造可漫步的歷史風(fēng)貌街區(qū)和“露天歷史博物館”，支撐楊浦濱江南段地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展；優(yōu)化重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)濱江南段核心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完成安浦路、陽浦路、天章路、寧遠(yuǎn)路等道路建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃逐步推進(jìn)軍工路以東路網(wǎng)建設(shè)，提升東側(cè)園區(qū)銜接軍工路快速路服務(wù)能力；濱江南段核心區(qū)地下連通道與地塊開發(fā)同步整體實(shí)施，打造立體分層的交通體系，提高交通對(duì)濱江開發(fā)的支撐能力；研究推進(jìn)政通路交通改善三期等工程，提升江灣-五角場(chǎng)副中心道路交通承載力；推進(jìn)跨運(yùn)河路橋工程，提升復(fù)興島交通聯(lián)系能力。
??（2）加強(qiáng)道路銜接，提升骨干通道服務(wù)功能
??配套隆昌路越江隧道工程、嫩江路越江隧道工程同步實(shí)施隆昌路道路改建、嫩江路改建和跨鐵路立交，配套軌交18號(hào)線和江浦路越江隧道工程同步完成江浦路道路改建；加強(qiáng)與北橫通道銜接，加快推進(jìn)雙陽路等配套新改建道路工程；結(jié)合舊改騰地，按規(guī)劃實(shí)施越江隧道周邊支路網(wǎng)。
??（3）打通道路瓶頸，助力城市更新
??持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、開發(fā)地塊、住宅、醫(yī)院等交通出行重點(diǎn)地區(qū)周邊配套支路網(wǎng)建設(shè)，改善交通微循環(huán)；研究推進(jìn)平?jīng)雎返葏^(qū)屬干道改建工程，重點(diǎn)改造瓶頸路段，并結(jié)合用地條件分段實(shí)施，提升道路通行能力。采取多種綜合交通管理措施，結(jié)合北橫通道建設(shè)推動(dòng)楊樹浦路貨運(yùn)通道功能轉(zhuǎn)移，助力城市更新。
??3.優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善出行服務(wù)品質(zhì)
??（1）加強(qiáng)北部軌交聯(lián)系，改善濱江軌交服務(wù)
??加強(qiáng)中、東、西區(qū)域的軌道交通聯(lián)系，加快推進(jìn)軌交20號(hào)線建設(shè)，強(qiáng)化北部東西向軌道交通聯(lián)系和多點(diǎn)換乘；圍繞濱江南段建設(shè)“人民城市建設(shè)示范區(qū)”“濱江國際創(chuàng)新帶”“后工業(yè)時(shí)代的未來水岸”“在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園”的目標(biāo)，加快軌交24號(hào)線、26號(hào)線預(yù)控研究，力爭(zhēng)啟動(dòng)軌交24號(hào)線，以加強(qiáng)濱江軌道交通直接服務(wù)為目標(biāo)，支撐TOD導(dǎo)向的濱江土地綜合開發(fā)，推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展；加強(qiáng)濱江南段公交和軌交的兩網(wǎng)融合，優(yōu)化交通組織和服務(wù)；基于區(qū)域未來的功能定位以及多元化交通出行需求，配合國鐵、市相關(guān)部門研究鐵路通道轉(zhuǎn)型利用。
??（2）提升公交線網(wǎng)效能，充分發(fā)揮公交樞紐作用
??加快公交骨干通道公交線網(wǎng)優(yōu)化、調(diào)整，圍繞“骨干通道支撐，區(qū)域循環(huán)成網(wǎng)，供給匹配需要”的目標(biāo)，繼續(xù)配合市推進(jìn)區(qū)域線、接駁線優(yōu)化提升。促進(jìn)兩網(wǎng)深度融合發(fā)展，加強(qiáng)公交服務(wù)設(shè)施與軌道站點(diǎn)換乘便捷性，實(shí)現(xiàn)新建軌道站點(diǎn)50m半徑范圍地面公交服務(wù)全覆蓋。加快建成三門路、愛國路公交樞紐，逐步增加秦皇島路公交樞紐進(jìn)駐公交線路，推動(dòng)配套道路完善，加快發(fā)揮公交樞紐與輪渡碼頭的聯(lián)動(dòng)作用；儲(chǔ)備楊浦大橋公交樞紐；探索公共交通樞紐一體化設(shè)計(jì)發(fā)展模式，結(jié)合楊浦濱江中北段規(guī)劃編制優(yōu)化公交樞紐布局，進(jìn)而形成功能明確、銜接高效的公共交通樞紐體系。
??（3）打造濱江公交優(yōu)先示范區(qū)，持續(xù)提升地面公交吸引力
??探索高效換乘銜接、以集約化交通為主的多元交通體系。推動(dòng)上海理工片區(qū)和濱江等公交薄弱區(qū)域地面公交動(dòng)態(tài)優(yōu)化，致力于打造濱江世界會(huì)客廳公交優(yōu)先示范區(qū)，加強(qiáng)楊浦濱江南段區(qū)域公交頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)楊樹浦路作為骨干公交通道的功能。配合推進(jìn)全區(qū)公交骨干通道優(yōu)化提升工程；研究新江灣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)等需求響應(yīng)型公交服務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；加強(qiáng)地面公交對(duì)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院的銜接，打造15分鐘社區(qū)生活圈示范區(qū)域。
??（4）提高濱江公共空間品質(zhì)，推動(dòng)水陸聯(lián)動(dòng)交通發(fā)展
??加大碼頭岸線建設(shè)力度。推進(jìn)楊浦濱江沿線游船、游艇碼頭規(guī)劃和建設(shè)，致力打造水陸聯(lián)動(dòng)的交通體系，提升功能服務(wù)水平；對(duì)岸線實(shí)施生態(tài)化改造，完善公共碼頭周邊交通配套，增強(qiáng)慢行交通活力，打造高品質(zhì)濱水生態(tài)慢行空間。
??（5）推動(dòng)出租車候客站建設(shè)，規(guī)范停車有序管理
??為進(jìn)一步提升出租車服務(wù)水平，推動(dòng)在商圈、園區(qū)、醫(yī)院、大學(xué)等需求密集處建設(shè)巡游出租車候客站，為出租車司機(jī)提供免費(fèi)?？啃菹Ⅻc(diǎn)，同時(shí)方便消費(fèi)者出行。
??4.統(tǒng)籌動(dòng)靜交通發(fā)展，發(fā)揮設(shè)施服務(wù)效能
??（1）多方式停車資源挖潛，緩解停車供需矛盾
??針對(duì)不同區(qū)域的停車設(shè)施供給與需求的差異化特征，以增加配建停車為主、合理發(fā)展公共停車場(chǎng)為輔，在停車矛盾突出區(qū)域推進(jìn)公共停車場(chǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，因地制宜，鼓勵(lì)多樣化地發(fā)展包括機(jī)械停車、立體停車樓、利用綠地或?qū)W校操場(chǎng)等公共地下空間建設(shè)地下停車場(chǎng)等多種停車形式；優(yōu)先考慮結(jié)合軌交站點(diǎn)及其周邊的地上、地下空間綜合開發(fā)；研究濱江公共空間地下停車場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一運(yùn)營管理方案。
??重點(diǎn)支持老舊住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等停車矛盾突出地區(qū)周邊增設(shè)公共停車位，合理增設(shè)道路停車泊位，推廣時(shí)段性停車。停車矛盾突出地區(qū)，對(duì)于新地塊開發(fā)，在土地出讓階段要求在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范配建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)社會(huì)公共停車位。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放。
??（2）優(yōu)化慢行交通環(huán)境，提升城市空間活力
??加強(qiáng)對(duì)停車泊位、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理，保障慢行空間和無障礙通道的連續(xù)性、安全性；推進(jìn)交叉口二次過街設(shè)施建設(shè)，提升行人過街安全；結(jié)合軌道交通周邊綜合體開發(fā)，連接人行連廊、地下步道，提升軌道交通周邊步行空間；優(yōu)化對(duì)非機(jī)動(dòng)車的引導(dǎo)，提高非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施供給，針對(duì)公交站點(diǎn)、軌道站點(diǎn)、商圈等需求較高的地區(qū)進(jìn)一步挖潛非機(jī)動(dòng)車停車資源。長效推進(jìn)人性化設(shè)施改造，提升街區(qū)形象和綜合服務(wù)水平，打造大學(xué)與社區(qū)、城區(qū)共融的未來生活街區(qū)，使城市更有溫度、更有魅力。
??（二）統(tǒng)籌“三水”平衡發(fā)展，推動(dòng)水務(wù)精細(xì)管理
??1.破瓶頸，助推水環(huán)境質(zhì)量提升新方案
??對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，助推市級(jí)部門加快中心城區(qū)初期雨水治理、合流泵站污染收集等研究，制定面源污染防控路線圖，探索突破水環(huán)境質(zhì)量“玻璃天花板”的路徑。加快啟動(dòng)合流污水一期干線復(fù)線工程，同步深化虬江箱涵開蓋工程研究。
??2.守底線，形成水安全防御保障新防線
??一是規(guī)劃引領(lǐng)目標(biāo)。完成《楊浦區(qū)雨水排水規(guī)劃（2020-2035）》編制，明確我區(qū)“藍(lán)綠灰管”整體雨洪管理，提升水系統(tǒng)品質(zhì)。
??二是存量設(shè)施提質(zhì)。設(shè)施安全方面，實(shí)施3 km左右黃浦江堤防專項(xiàng)維修工程，持續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險(xiǎn)能力；開展內(nèi)河堤防結(jié)構(gòu)性檢測(cè)，薄弱環(huán)節(jié)分階段維修，確保內(nèi)河水系防御能力；開展泵閘設(shè)施更新維護(hù)，按需改造老舊泵閘。排水安全方面，持續(xù)開展排水管道周期性檢測(cè)與維修改造，修復(fù)問題管道；結(jié)合道路新建、改建或大中修工程，推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造。供水安全方面，配合市級(jí)部門加快推進(jìn)楊樹浦水廠深度處理改造工程，力爭(zhēng)“十四五”末完工；配合市級(jí)部門實(shí)施供水管網(wǎng)改造。
??3.強(qiáng)協(xié)同，打開水資源聯(lián)動(dòng)管理新局面
??一是全面推進(jìn)《楊浦區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，提高各行業(yè)主管部門資源管理責(zé)任，深入推進(jìn)全社會(huì)全領(lǐng)域節(jié)約用水管理。二是在節(jié)水型小區(qū)、學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、企業(yè)、園區(qū)等示范載體建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造。三是逐步推廣非常規(guī)水源利用示范試點(diǎn)，完成王家浜地區(qū)水體利用改造，挖潛楊浦濱江地區(qū)“非常規(guī)水資源利用”案例。四是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源和節(jié)水監(jiān)督，優(yōu)化水資源考核機(jī)制，推動(dòng)節(jié)水管理人人有責(zé)、人人盡責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)管理的新局面。
??4.打品牌，亮出水生態(tài)“詩意棲居”新名片
??從“政務(wù)生態(tài)、意識(shí)生態(tài)、自然生態(tài)”三點(diǎn)發(fā)力：依托“放管服”改革，精心打造精簡高效的水務(wù)政務(wù)生態(tài)；依托“河長制”平臺(tái)，拓展富有活力與創(chuàng)造力的護(hù)河意識(shí)生態(tài)；以內(nèi)河水系治理成果為軸線，彰顯獨(dú)具魅力的自然生態(tài)。具體任務(wù)為：分步實(shí)施“五個(gè)一”，打造水生態(tài)治理閃光點(diǎn)，提升“詩意棲居”顯示度。
??打造一個(gè)“人居和諧”生態(tài)清潔小流域。力爭(zhēng)“十四五”期間，將新江灣城水系創(chuàng)建成為中心城區(qū)首個(gè)“生態(tài)清潔小流域”，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，人居環(huán)境和諧。
??建成一個(gè)“水岸共享”的空間改造范式。完成復(fù)興島運(yùn)河（上海理工大學(xué)段）濱河空間改造，構(gòu)建激發(fā)水岸活力、促進(jìn)區(qū)校共享的空間改造范式。
??亮出一批“城水相融”的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。有效整合現(xiàn)有內(nèi)河濱水空間資源，亮出一批如“水岸歷史長廊”“最佳攝影區(qū)”、“最佳賞荷點(diǎn)”等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，因時(shí)因勢(shì)向公眾推廣，邀請(qǐng)更多人民共享生態(tài)環(huán)境。
??推出一批“人水相親”的水岸體驗(yàn)線路。以楊浦區(qū)內(nèi)河水系為軸，結(jié)合“世界水日”“中國水周”等主題節(jié)日推出一批特色主題巡河線路，“串聯(lián)”楊浦沿河文旅資源。邀請(qǐng)自媒體達(dá)人和普通市民體驗(yàn)“行政河長”巡河線路，探索楊浦區(qū)濱水新空間，全景展現(xiàn)“人水相親”的水生態(tài)名片。
??研究一個(gè)“魚水相生”的溯水人文景觀。結(jié)合市政建設(shè)與腹地開發(fā)，啟動(dòng)研究楊樹浦港公共空間三期、“楊樹浦源”水岸景觀項(xiàng)目，打造具有海派水文化的濱水空間。
??（三）提高設(shè)施供給水平，強(qiáng)化運(yùn)行保障能力
??1.強(qiáng)化電力供給能力，提高管線治理水平
??服務(wù)持續(xù)增長的區(qū)域電力需求，建設(shè)高可靠性現(xiàn)代配電網(wǎng)。加大力度繼續(xù)推進(jìn)變電站新改建工程。
??完善區(qū)域電力通道布局，推進(jìn)實(shí)施三門路-國順東路、楊樹浦路-騰越路等電力隧道工程，保障區(qū)內(nèi)超高壓電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；集約化敷設(shè)包括電力管線在內(nèi)的各類地下管線，以保障周邊變電站充分釋放供電能力，完善供電服務(wù)；結(jié)合濱江路網(wǎng)工程加快地下綜合管廊建設(shè)。
??鞏固提升架空線入地和合桿整治工程的實(shí)施效果，結(jié)合北橫通道、楊樹浦路改造、江浦路改建等道路工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)架空線入地和合桿整治工程；長效開展無主架空線清理聯(lián)合整治，打造干凈、有序、安全的生活環(huán)境。
??2.推進(jìn)民防設(shè)施建設(shè)，助力打造平安楊浦
??（1）骨干防護(hù)工程體系規(guī)劃與建設(shè)
??結(jié)合主要開發(fā)地塊的新建項(xiàng)目，建設(shè)以骨干工程為核心，人員掩蔽工程為主體的防護(hù)體系。在建設(shè)項(xiàng)目土地出讓招拍掛階段源頭上嚴(yán)格把關(guān)，加大四級(jí)、五級(jí)工程建設(shè)推進(jìn)力度。
??（2）強(qiáng)化人防戰(zhàn)備建設(shè)
??推進(jìn)街道指揮所工程建設(shè)，完成兩處街道級(jí)指揮所項(xiàng)目新建及指通要素配備，預(yù)期在殷行街道、五角場(chǎng)街道、江浦街道根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況選址配建街道級(jí)人防指揮所工程；推進(jìn)醫(yī)療救護(hù)工程建設(shè)。結(jié)合新建街道社區(qū)衛(wèi)生中心或其他醫(yī)院工程的情況，安排落實(shí)醫(yī)療救護(hù)工程（醫(yī)療救護(hù)站）；推進(jìn)人防專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)，建成一處人防專業(yè)隊(duì)工程；推進(jìn)人員掩蔽工程建設(shè)，結(jié)建一批較大規(guī)模的人員掩蔽工程，對(duì)于應(yīng)建民防工程面積大于10000m2的項(xiàng)目，要求建設(shè)單位每10000m2配建不少于兩個(gè)單元核武器抗力級(jí)別五級(jí)、常規(guī)武器抗力級(jí)別五級(jí)的人員掩蔽體；加強(qiáng)人防指揮所建設(shè)管理，加強(qiáng)區(qū)級(jí)基本指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所和預(yù)備指揮所維護(hù)保養(yǎng)、及時(shí)落實(shí)人財(cái)物相應(yīng)配置。
??（3）規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理
??逐步完善楊浦區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所使用管理規(guī)范，新建改建2處應(yīng)急避難場(chǎng)所，達(dá)到平均每個(gè)街道有1-2處應(yīng)急避難場(chǎng)所，同時(shí)，配齊配全應(yīng)急避難場(chǎng)所柴油發(fā)電機(jī)等重要應(yīng)急物資。
??（4）深化通信防空警報(bào)器建設(shè)
??加強(qiáng)防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理，健全人防警報(bào)設(shè)施日常維護(hù)管理隊(duì)伍，落實(shí)職責(zé)，根據(jù)城區(qū)建設(shè)進(jìn)度增添新警報(bào)器5臺(tái)，確保本區(qū)防空警報(bào)器的覆蓋率、統(tǒng)控率和完好率。
??（四）推動(dòng)“新基建”發(fā)展，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型賦能
??1.強(qiáng)化智慧交通引領(lǐng)，賦能交通業(yè)態(tài)升級(jí)
??（1）提升區(qū)交通管理信息平臺(tái)功能
??加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，提高數(shù)據(jù)分析管理能力，探索區(qū)域信息一體化展示；拓展平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景，提升平臺(tái)的服務(wù)水平。
??（2）打造楊浦濱江南段智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)
??對(duì)標(biāo)濱江地區(qū)“世界級(jí)濱水會(huì)客廳”整體定位，科學(xué)引導(dǎo)車輛通行，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜交通協(xié)調(diào)，提高路網(wǎng)和停車場(chǎng)（庫）的整體使用效率，提升濱江地區(qū)靜態(tài)交通智能化管理水平。
??（3）加快推進(jìn)新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??在土地出讓征詢、建設(shè)工程配建停車場(chǎng)（庫）的方案審核及竣工驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格要求按比例建設(shè)充電設(shè)施，并在竣工驗(yàn)收前相關(guān)運(yùn)營商接入市級(jí)平臺(tái)；在公共停車場(chǎng)庫經(jīng)營備案許可中，要求新開業(yè)場(chǎng)（庫）須將竣工驗(yàn)收意見中的充電設(shè)施建設(shè)要求落實(shí)到位，同時(shí)在既有場(chǎng)庫備案中要求逐步提升充電設(shè)施配建比例；推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，率先完成一批示范小區(qū)、示范園區(qū)、試點(diǎn)醫(yī)院、出租車示范站、環(huán)衛(wèi)車試點(diǎn)運(yùn)行線路，以示范帶動(dòng)應(yīng)用，推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??（4）支持自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用
??探索推廣新興交通技術(shù)，為自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)造條件，支持在試點(diǎn)區(qū)域開展自動(dòng)駕駛技術(shù)研究和測(cè)試。
??2.提升互聯(lián)感知能力，拓展水務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景
??（1）精細(xì)化水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)管理
??進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)于洪澇積水、雨污水輸送與溢流等精細(xì)化信息的感知監(jiān)測(cè)能力，爭(zhēng)取加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)水務(wù)與環(huán)保部門水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之間的信息共享和海量數(shù)據(jù)的整合，促進(jìn)水務(wù)智慧化管理水平的提升。
??（2）優(yōu)化排水系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度管理
??做好排水系統(tǒng)GIS數(shù)據(jù)庫維護(hù)。探索暴雨內(nèi)澇影響預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警課題成果的推廣應(yīng)用途徑，提高智慧防汛應(yīng)對(duì)水平；配合市排水管理處開展中心城區(qū)排水系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息的預(yù)警和泵站、閘門等設(shè)施的運(yùn)行調(diào)度方案優(yōu)化，指導(dǎo)排水設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行，為污水處理提質(zhì)增效、減少污水溢流和泵站放江污染提供重要支撐。
??（3）完善執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)
??完成規(guī)模以上排污口的全覆蓋監(jiān)控設(shè)施布設(shè)；加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施和綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，打通信息溝通渠道，提高跨區(qū)域和跨行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力。
??3.探索構(gòu)建“鉆石”電網(wǎng)，安全可靠性能升級(jí)
??推動(dòng)電網(wǎng)設(shè)備、管理和運(yùn)維水平的全面提升，力爭(zhēng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)整體供電可靠性不低于“四個(gè)9”（即99.99%以上）。積極探索構(gòu)建“鉆石型”配電網(wǎng)，構(gòu)建以開關(guān)站為核心節(jié)點(diǎn)、雙側(cè)電源供電、配置自愈功能的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以顯著提升區(qū)域供電可靠性和電網(wǎng)負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力。在滿足持續(xù)增長的電力需求同時(shí)，不斷提高供電質(zhì)量，提升運(yùn)維水平，完善供電服務(wù)，提供更充裕、更穩(wěn)定、更可靠的電力供應(yīng)保障。
??4.高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，高質(zhì)量打造綜合型城市水岸
??楊浦濱江南段以創(chuàng)建三星級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)（城市更新類）為目標(biāo)，按照楊浦區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)專業(yè)規(guī)劃和指標(biāo)體系，通過多元功能布局、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、舊區(qū)有機(jī)更新，打造高質(zhì)量黃浦江沿岸綜合型城市水岸。
??全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升楊浦濱江南段、新江灣城、二鋼廠等區(qū)域海綿試點(diǎn)區(qū)域和樣板工程的顯示度與示范效應(yīng)。到2025年，全區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積不小于40%。
