??堅(jiān)持以人為本、安全為重、管理為先的理念，以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為導(dǎo)向，整體提升各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能力、運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

??12.1 持續(xù)提升一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系

??圍繞提能級(jí)、補(bǔ)短板、織網(wǎng)絡(luò)，更加注重支撐市域重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系功能提升，更加注重高品質(zhì)服務(wù)和用戶(hù)體驗(yàn)，更加注重與長(zhǎng)三角互通互聯(lián)，構(gòu)建立體融合、智慧高效、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)。

??12.1.1以城際、市域（郊）鐵路為重點(diǎn)完善軌道網(wǎng)絡(luò)。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節(jié)點(diǎn)，形成多層次、通勤式、快速化和經(jīng)濟(jì)舒適的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年實(shí)現(xiàn)中心城60分鐘可達(dá)毗鄰城市、主要樞紐120分鐘可達(dá)長(zhǎng)三角主要城市?；拘纬蓽K、滬浙多向?qū)ν忤F路通道格局，明顯提升沿線城鎮(zhèn)、重點(diǎn)功能區(qū)與長(zhǎng)三角城市直聯(lián)直通水平。推進(jìn)既有鐵路站線資源及周邊區(qū)域改造利用，增強(qiáng)鐵路服務(wù)市域公交及城市物流功能。全面啟動(dòng)市域（郊）鐵路建設(shè)，加快形成市域（郊）鐵路基本骨架，帶動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、郊區(qū)和近滬地區(qū)發(fā)展。建成機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)嘉閔線及北延伸、兩港快線建設(shè)，加強(qiáng)臨港、張江等重點(diǎn)地區(qū)之間及與兩大樞紐的快速交通聯(lián)系。推進(jìn)崇明線、17號(hào)線西延伸建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)南楓線、滬平線，發(fā)揮連接長(zhǎng)三角功能，形成對(duì)杭州灣北岸城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。推動(dòng)市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)與長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)銜接，提升中心城、郊區(qū)與長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)之間通勤化客運(yùn)水平。強(qiáng)化市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，探索車(chē)站銜接、列車(chē)開(kāi)行等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。建成軌道14號(hào)線、18號(hào)線一期，加快建設(shè)13號(hào)線西延伸、19號(hào)線、20號(hào)線一期、21號(hào)線一期、23號(hào)線一期等線路，加快規(guī)劃建設(shè)12號(hào)線西延伸、15號(hào)線南延伸等，進(jìn)一步提升中心城軌道網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度，并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個(gè)主城片區(qū)軌道通達(dá)性，推動(dòng)軌道交通覆蓋所有區(qū)，到2025年市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)960公里。全力打造集航空、國(guó)鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區(qū)線等功能于一體的浦東綜合交通樞紐，提升虹橋樞紐交通服務(wù)能級(jí)。強(qiáng)化“松江樞紐”服務(wù)長(zhǎng)三角的功能。

??12.1.2深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化公共交通在城市客運(yùn)中的骨干地位，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略進(jìn)一步從中心城向主城片區(qū)、新城等拓展，到2025年中心城公交出行比重達(dá)45%以上。完善多層次公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市域、局域、常規(guī)公交線網(wǎng)融合發(fā)展。構(gòu)建多層級(jí)常規(guī)公交線網(wǎng)，有序推進(jìn)中運(yùn)量等中心城骨干公交、社區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)主城區(qū)外圍居住和產(chǎn)業(yè)組團(tuán)公交服務(wù)，完善郊區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的公交系統(tǒng)。全出行鏈提升公交服務(wù)品質(zhì)和效率。優(yōu)化軌道交通運(yùn)營(yíng)組織，持續(xù)推進(jìn)高峰大客流線路增能提效。結(jié)合客流需求推進(jìn)公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)化布設(shè)，有序優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，提升公交信息服務(wù)精準(zhǔn)度。改善共享單車(chē)接駁服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)投放使用的供需預(yù)測(cè)和智能調(diào)度。全面推行“出行即服務(wù)”，支持社會(huì)力量參與打造一體化、全流程的出行服務(wù)平臺(tái)，為市民提供全程引導(dǎo)、綠色激勵(lì)等智能誘導(dǎo)和出行規(guī)劃服務(wù)。

??12.1.3整體提高城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通行效率。加快道路骨干工程建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)省界道路增能擴(kuò)容，提升近滬地區(qū)路網(wǎng)通行能力。推進(jìn)S3、S4等高速公路建設(shè)，進(jìn)一步改善郊區(qū)與中心城路網(wǎng)通達(dá)性。建成北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨干道路，規(guī)劃建設(shè)南北通道、漕寶路東延伸等項(xiàng)目。完善越江跨河橋隧通道。提升道路網(wǎng)絡(luò)功能服務(wù)水平，實(shí)施外環(huán)西段交通功能提升工程，加強(qiáng)外環(huán)線沿線骨干道路網(wǎng)銜接。以蘇州河以北地區(qū)及新城為重點(diǎn)，優(yōu)化城市主次支道路的級(jí)配和布局，圍繞主干道路增加平行和橫向次支道路，提高路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。優(yōu)化貨運(yùn)交通布局，針對(duì)港區(qū)、物流園區(qū)和城市擁擠路段，統(tǒng)籌客貨分流，建成沿江通道浦東段，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成徐行、閔行兩個(gè)鐵路物流基地和外高橋、蘆潮港兩處鐵路聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)站，優(yōu)化城市轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等物流設(shè)施布局。完善安全舒適的慢行系統(tǒng)，加快步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)通道連續(xù)成網(wǎng)，保障慢行交通路權(quán)，打造公平友好、設(shè)施完善、出行舒適的慢行空間。

??12.1.4加強(qiáng)交通綜合管理。持續(xù)推進(jìn)交通需求管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌額度總量聯(lián)動(dòng)控制，完善非營(yíng)業(yè)性客車(chē)額度政策，強(qiáng)化外省市號(hào)牌車(chē)輛錯(cuò)峰出行引導(dǎo)和區(qū)域差別化管理，繼續(xù)開(kāi)展小客車(chē)使用政策儲(chǔ)備研究。加強(qiáng)靜態(tài)交通能力建設(shè)和設(shè)施管理，深入實(shí)施差別化停車(chē)管理政策，分類(lèi)優(yōu)化重點(diǎn)地區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域停車(chē)設(shè)施布局，動(dòng)態(tài)設(shè)置道路分時(shí)停車(chē)泊位，緩解小區(qū)夜間停車(chē)、醫(yī)院停車(chē)等臨時(shí)性停車(chē)問(wèn)題。完善公共停車(chē)信息平臺(tái)功能，利用信息化服務(wù)提高泊位利用效率，實(shí)現(xiàn)商業(yè)綜合體移動(dòng)端停車(chē)信息服務(wù)全覆蓋。深化智慧交通發(fā)展，構(gòu)建交通智能感知信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能航運(yùn)、智慧道路等新型交通設(shè)施升級(jí)建設(shè)。深化出租車(chē)行業(yè)改革，結(jié)合法規(guī)政策、信用管理和事中事后聯(lián)合監(jiān)管，逐步形成巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合互補(bǔ)、健康發(fā)展新局面。

??12.2 保障超大城市能源安全

??把能源安全放在突出位置，堅(jiān)持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動(dòng)，建設(shè)具有國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的能源要素市場(chǎng)，加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全、清潔、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

??12.2.1有效提高能源供給保障能力。加大支撐電源和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年全市再新增600萬(wàn)千瓦電力供應(yīng)能力。新增電力供應(yīng)以市內(nèi)布局為主，重點(diǎn)實(shí)施煤電等容量替代和靈活性改造，推進(jìn)燃?xì)庹{(diào)峰電源建設(shè)，積極爭(zhēng)取低碳清潔的市外電源。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)第二LNG站線項(xiàng)目，建成五號(hào)溝-崇明島、主干管網(wǎng)西部復(fù)線等主干管網(wǎng)項(xiàng)目。全市天然氣年供應(yīng)能力超過(guò)137億方。

??12.2.2加快優(yōu)化重大能源設(shè)施布局。完善“5+X”市內(nèi)電源布局，其中吳涇－閔行－奉賢基地逐步從煤氣并重轉(zhuǎn)向全為氣電。推動(dòng)天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局，研究推進(jìn)天然氣主干網(wǎng)從C字形向O形轉(zhuǎn)變，配合上海第二LNG項(xiàng)目形成“7+1”多氣源、多通道格局。形成南北互濟(jì)的油品供應(yīng)體系，航油形成“兩廠三庫(kù)+浦虹機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)管”供應(yīng)格局，汽柴油供應(yīng)形成包括上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大成品油管道、X個(gè)成品油庫(kù)和碼頭等在內(nèi)的“2+2+X”供應(yīng)體系。

??12.2.3穩(wěn)步推進(jìn)能源市場(chǎng)體系建設(shè)。深入推進(jìn)電力體制改革，推進(jìn)以現(xiàn)貨為核心的電力市場(chǎng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)改革，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)公平有序開(kāi)放，完善與管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制相適應(yīng)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系和價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮上海國(guó)際能源交易中心作用，研究推進(jìn)成品油、天然氣等期貨產(chǎn)品上市。支持上海石油天然氣交易中心在臨港新片區(qū)建設(shè)具有國(guó)際影響力的油氣定價(jià)中心，探索開(kāi)展國(guó)際保稅低硫燃料油現(xiàn)貨交易。

??12.3 提高城市供水和水利設(shè)施保障能力

??圍繞補(bǔ)短板和提品質(zhì)，全面提升源頭到龍頭供水安全，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)排水和防汛設(shè)施建設(shè)，提升存量設(shè)施效能，不斷增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害的韌性。

??12.3.1提升飲用水品質(zhì)。強(qiáng)化水源地安全保障，嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)區(qū)分類(lèi)分級(jí)管控。推進(jìn)青草沙－陳行原水系統(tǒng)連通等水源地連通工程建設(shè)，先期啟動(dòng)原水西環(huán)線南半段工程，加強(qiáng)水源地與跨省上游地區(qū)聯(lián)動(dòng)共保。完善供水廠網(wǎng)設(shè)施更新改造，建設(shè)臨港、虹橋等水廠，完成楊樹(shù)浦、長(zhǎng)橋等長(zhǎng)江水源水廠的深度處理工程，以及約2000公里老舊供水管網(wǎng)更新改造，不斷降低公共供水管網(wǎng)漏損率。深入推進(jìn)二次供水改造，加快覆蓋源頭至龍頭的供水監(jiān)測(cè)。推進(jìn)高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設(shè)。

??12.3.2全面提升防洪除澇能力。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025年40%建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，中心城35%左右面積達(dá)到3-5年一遇雨水排水能力。加快吳淞江（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，實(shí)施淀山湖、元蕩等生態(tài)環(huán)境整治工程。實(shí)施約50公里黃浦江堤防專(zhuān)項(xiàng)維修工程，持續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)50公里左右主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升主海塘防潮能力。推進(jìn)油墩港等水利片外圍泵閘建設(shè)，增強(qiáng)城市排澇能力。