??按照把創(chuàng)新放在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的總要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和活力，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，以更加開放包容的政策和環(huán)境培育集聚各類科創(chuàng)人才，推動國際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進展，努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。

??4.1 大幅提升基礎(chǔ)研究水平

??統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究重點領(lǐng)域布局，進一步提高張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度和顯示度，加快建設(shè)一批綜合性戰(zhàn)略科技力量。到2025年力爭使基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重達到12%左右。

??4.1.1加強重大戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻布局。圍繞國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，持續(xù)推進腦科學(xué)與類腦人工智能、量子科技、納米科學(xué)與變革性材料、合成科學(xué)與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域研究，積極承接和參與國家科技創(chuàng)新2030重大項目和國家科技重大任務(wù)。面向國家有需求、上海有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，抓緊啟動實施一批市級科技重大專項。參與和發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，構(gòu)建全方位、高水平的全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升浦江創(chuàng)新論壇等活動的國際影響力。部署新一代網(wǎng)絡(luò)、未來計算等戰(zhàn)略前沿技術(shù)研究，鼓勵針對基礎(chǔ)領(lǐng)域的自由探索，大力弘揚科學(xué)家精神，著重培養(yǎng)一支具有家國情懷的高水平科學(xué)家隊伍。加快推進硬X射線、上海光源二期、海底觀測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代光源預(yù)研等項目落地上海，建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，力爭總體建成強大的光子領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群、率先構(gòu)建完整的生命領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群。完善共建共管共享機制，鼓勵依托大設(shè)施設(shè)立科學(xué)研究基金，吸引集聚更多國際科研團隊開展研究，推動大設(shè)施更好地向企業(yè)開放，帶動相關(guān)裝備和核心技術(shù)企業(yè)提高產(chǎn)品和技術(shù)能級。開展大設(shè)施關(guān)鍵核心零部件、新技術(shù)新方法的自主研發(fā)，提升技術(shù)自主率。

??4.1.2打造高水平基礎(chǔ)研究力量。加快國家實驗室組建和運行，助力國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立以目標(biāo)定任務(wù)、以任務(wù)配資源的科研管理機制，試點“負面清單”等新模式，賦予國家實驗室更大經(jīng)費使用權(quán)和資源調(diào)動權(quán)等。集聚世界一流水平的頂尖科研機構(gòu)，加快推進李政道研究所、上海量子科學(xué)研究中心、上海清華國際創(chuàng)新中心、期智研究院、浙江大學(xué)上海高等研究院等研究機構(gòu)建設(shè)，支持國內(nèi)外領(lǐng)先科研機構(gòu)和研究型大學(xué)在滬設(shè)立研究機構(gòu)。完善科研基地體系，積極爭取各門類國家級、部委級基地平臺落戶上海，優(yōu)化布局方向和管理體制，引導(dǎo)更多民營企業(yè)參與基地平臺建設(shè)。加強研究型大學(xué)建設(shè)，深入落實國家“雙一流”戰(zhàn)略，持續(xù)推進高峰高原學(xué)科和高水平地方高校建設(shè)，打造若干所世界一流大學(xué)和一批世界一流學(xué)科或方向。強化對數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科的支持，推進學(xué)科交叉融合，鼓勵有條件的高校設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)專業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，吸引國際知名大學(xué)和國內(nèi)一流大學(xué)在滬開展合作辦學(xué)或協(xié)同研究。支持具備條件的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)研究型醫(yī)院，試點開展臨床研究制度創(chuàng)新，鼓勵研究型醫(yī)院聯(lián)合企業(yè)建設(shè)各類成果轉(zhuǎn)化和功能驗證平臺。支持高校、科研院所自主開展基礎(chǔ)研究，在部分高校、科研院所設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，鼓勵自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費，建立有針對性的項目管理、團隊評價、綜合保障等機制，為有能力、有志向的科學(xué)家創(chuàng)造心無旁騖、潛心研究的有利環(huán)境。

??4.1.3優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的多元投入方式。推進政府投入向基礎(chǔ)研究傾斜，擴大經(jīng)費“包干制”試點范圍，建立符合科研規(guī)律的項目經(jīng)費預(yù)算、審計和財務(wù)管理機制，對基礎(chǔ)研究類科技項目試行代表作論文評價制度。鼓勵企業(yè)出資和政府聯(lián)合設(shè)立科學(xué)計劃，引導(dǎo)社會資本以共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈等方式加大對基礎(chǔ)研究的投入。探索設(shè)立科學(xué)基金會，吸引社會資金支持前沿領(lǐng)域自由探索研究。

??4.2 攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)

??聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建市場化和政府投入?yún)f(xié)作并舉的新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

??4.2.1建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實施模式。建立重大戰(zhàn)略任務(wù)直接委托機制，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵軟件、芯片、裝備、材料研制、綠色低碳技術(shù)等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，采用定向擇優(yōu)或定向委托方式，支持企業(yè)等各類優(yōu)勢單位開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快在基礎(chǔ)性通用性技術(shù)等方面形成突破。推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，改革以往項目評審和縱向委托方式，面向民營企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體和全球各頂尖團隊，形成機會均等的開放式社會創(chuàng)新模式。強化符合技術(shù)攻關(guān)項目任務(wù)特點的協(xié)同機制和配套政策，賦予團隊更大的經(jīng)費支配權(quán)和科研自主權(quán)，培育一批大膽創(chuàng)新的帥才型科學(xué)家和技術(shù)能手。

??4.2.2構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合力攻關(guān)體制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室或研究院，明確利益分享和風(fēng)險分擔(dān)機制，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。探索多個創(chuàng)新主體共同出資、聯(lián)合申報國家專項項目，進一步激發(fā)企業(yè)在協(xié)同攻關(guān)中的能動性。

??4.3 促進多元創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展

??穩(wěn)步加大全社會研發(fā)投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強政府科技投入保障，完善系統(tǒng)性的引導(dǎo)激勵政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出比重。

??4.3.1培育壯大更多高成長性企業(yè)。大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。持續(xù)加強高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育，盡快向各區(qū)下放高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)限，探索進一步提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例，引導(dǎo)其持續(xù)加大研發(fā)投入力度。集聚和壯大更多創(chuàng)新型企業(yè)，支持更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，不斷壯大本市在不同層次資本市場上市及掛牌的后備資源。通過企業(yè)研發(fā)資助和后補貼、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購訂購等開放多元方式，促進科技小巨人等各類型科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。實施更加精準(zhǔn)的扶持政策，加快培育一批“獨角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

??4.3.2激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力活力。構(gòu)建創(chuàng)新要素自由充分流動、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，促進外資企業(yè)融入本土創(chuàng)新體系，積極吸引跨國公司在滬設(shè)立全球性研發(fā)中心，支持銀行為外資研發(fā)中心跨境籌資、技術(shù)貿(mào)易等提供便利。推動外企與本土企業(yè)、高校院所開展科技創(chuàng)新合作、共建創(chuàng)新平臺，鼓勵支持其研發(fā)成果在上海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進一步引進和培育研發(fā)型民營龍頭企業(yè)，建設(shè)面向各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和孵化器，鼓勵外企和民企參與重大科技項目實施和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。進一步改革國企考核激勵機制，夯實企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新責(zé)任，完善國企創(chuàng)新投入持續(xù)增長機制，力爭本市國企創(chuàng)新投入年均增長不低于5%。推動國有科技型企業(yè)在股權(quán)激勵、薪酬分配等方面開展改革試點。

??4.3.3大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)管理機制，對于事業(yè)單位類新型研發(fā)機構(gòu)，細化落實不定行政級別、編制動態(tài)調(diào)整、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的管理機制，建立任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費綜合預(yù)算管理制度，給予研發(fā)機構(gòu)更大自主權(quán)。推動上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深化改革和功能升級。研究完善社會組織類和企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)在人員激勵、稅收等方面的配套性改革。提升研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺功能，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)等主體參與平臺建設(shè)，持續(xù)強化技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。加大轉(zhuǎn)制院所混合所有制改革力度，充分釋放科研活力，加快向科技研發(fā)服務(wù)集團轉(zhuǎn)變。

??4.4 加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

??加快實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸，加大引導(dǎo)激勵力度，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化主體的創(chuàng)新動力，完善科技金融服務(wù)體系，促進創(chuàng)新鏈上下游緊密銜接聯(lián)動。

??4.4.1建立更加市場化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的考核機制和專門激勵政策。建立健全賦予高校、科研機構(gòu)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的激勵流程和管理制度，推動成果轉(zhuǎn)化政策適用的主體范圍和成果類型進一步擴大。探索一定年限內(nèi)未轉(zhuǎn)化的科技成果主動公開許可試點和科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠試點。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)國際運營試點平臺功能，促進知識產(chǎn)權(quán)市場化運營和資本化運作，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)運營中心。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加大相關(guān)服務(wù)業(yè)開放力度。

??4.4.2健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。適度擴大政策性融資擔(dān)?；鸬钠栈菝妫嵘龑?dǎo)基金對社會資本的導(dǎo)向作用，加強對種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的支持。深化投貸聯(lián)動，完善“股權(quán)+債權(quán)”管理模式，推動商業(yè)銀行在信貸準(zhǔn)入、考核激勵和風(fēng)險容忍等方面建立匹配科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押等特點的融資模式。吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等來滬設(shè)立總部或分支機構(gòu)，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境，支持天使投資等早期資本發(fā)展。推動國有創(chuàng)投機構(gòu)市場化改革，實施核心團隊持股、薪酬體系改革等舉措，建立市場化的人才選聘和項目遴選制度，放開二級、三級公司的國有成分股比限制。

??4.5 厚植支撐國際科創(chuàng)中心功能的人才優(yōu)勢

??全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擴大“海聚英才”品牌影響力，進一步實行更加開放、更加便利的人才引進政策，大規(guī)模集聚海內(nèi)外人才，加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度體系，促進人才要素市場化配置，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供強勁持續(xù)、全方位全周期的智力支撐，成為天下英才向往的機遇之城、逐夢之都。

??4.5.1大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。加強高峰人才引育，采用國際通行的人才遴選機制，配置具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺，加快引育一批具有全球號召力和國際視野的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。持續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇，建設(shè)科學(xué)社區(qū)，吸引頂尖科學(xué)家設(shè)立實驗室并開展創(chuàng)新研究。實施更加開放的海外人才引進政策，創(chuàng)新海外引才方式，鼓勵中外合作開展人才培養(yǎng)，先行先試更加開放便利的簽證、工作許可、長期居留和永久居留政策。實施更有吸引力的國內(nèi)人才集聚政策，加大重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才引進力度，完善人才落戶政策，優(yōu)化居住證（積分）待遇，吸引更多優(yōu)秀人才來滬發(fā)展。

??4.5.2加強創(chuàng)新型人才培育。強化基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，建立面向未來的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機制，實施強基激勵計劃、超級博士后計劃和青年英才開發(fā)計劃，給予基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持。完善科教融合和產(chǎn)教融合育人機制，實施高等教育人才攬蓄計劃，支持科研人員在高校、企業(yè)間雙向兼職兼薪和柔性流動，加快培育一批擁有科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)業(yè)潛力的人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施面向未來的青少年科學(xué)創(chuàng)新教育行動，加強青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，構(gòu)建大中小學(xué)銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。推進科學(xué)普及高質(zhì)量供給，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和能力。

??4.5.3構(gòu)建更加靈活有效的人才評價和激勵機制。堅持憑創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻評價人才，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位。引入市場評價、社會評價和同行評價，科學(xué)設(shè)置人才評價周期。推進更加靈活的人才使用機制，支持符合條件的高校、科研院所在一定范圍內(nèi)自主引進人才和評定職稱。深化科技創(chuàng)新激勵改革，完善充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的分配機制，加大對貢獻突出人才的傾斜力度，優(yōu)化績效工資增長機制，提升行業(yè)部門績效工資自主統(tǒng)籌權(quán)，加大重點產(chǎn)業(yè)人才獎勵力度，建立創(chuàng)新者分享產(chǎn)權(quán)的機制，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

??4.5.4加大對各類青年才俊扎根上海的服務(wù)保障。全面構(gòu)建青年友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境，吸引更多青年才俊選擇上海、扎根上海、書寫夢想、成就事業(yè)。加強對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，深入推進青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、“活力創(chuàng)城”上海青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，做強“海納百創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)品牌，加強創(chuàng)業(yè)資金扶持和金融支持，引導(dǎo)鼓勵各類市場主體培育發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵在科創(chuàng)中心承載區(qū)和青年人才集聚度高的園區(qū)社區(qū)，圍繞青年人才創(chuàng)意交互、工作交流、生活交往需求，打造24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全天候、多功能支持的活力空間。實施人才安居工程，拓寬人才安居租賃房源籌集渠道，盤活市場化租賃住房、閑置宅基地等住房資源，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)單位新建人才公寓，到2025年全市用于人才安居的租賃房源規(guī)模達到20萬套。完善人才安居政策體系，優(yōu)化人才購房政策，建立市級人才租房補貼制度，鼓勵各區(qū)擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，有效解決人才住房難題。提升服務(wù)各類人才水平，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源在吸引人才、服務(wù)人才中的作用。

??4.6 以張江科學(xué)城為重點推進科創(chuàng)中心承載區(qū)建設(shè)

??以張江科學(xué)城、臨港新片區(qū)等重點區(qū)域為核心，提升創(chuàng)新濃度和密度，優(yōu)化科創(chuàng)中心承載區(qū)的功能布局，加快建設(shè)各具特色的創(chuàng)新要素集聚點和增長極。

??4.6.1加快把張江建設(shè)成為國際一流科學(xué)城。強化張江科學(xué)城引領(lǐng)作用，持續(xù)推動高水平研究型大學(xué)、高能級科研機構(gòu)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等創(chuàng)新資源要素向張江集聚，加快張江科學(xué)城擴區(qū)提質(zhì)、完善功能，不斷增強科學(xué)策源、技術(shù)發(fā)源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等核心功能。率先構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的科技制度體系，深化張江科學(xué)城和陸家嘴金融城雙城聯(lián)動，進一步打響張江科創(chuàng)品牌，支持更多具有國際影響力的科技創(chuàng)新論壇等活動在張江科學(xué)城舉辦，努力建設(shè)成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的國際一流科學(xué)城。持續(xù)發(fā)揮張江高新區(qū)產(chǎn)業(yè)載體功能，統(tǒng)籌資源配置，完善服務(wù)機制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)能級。

??4.6.2加快構(gòu)建各具特色的科創(chuàng)中心承載區(qū)。強化臨港、楊浦、徐匯、閔行、嘉定、松江等關(guān)鍵承載區(qū)承接科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、加快成果產(chǎn)業(yè)化等功能，放大創(chuàng)新集成和輻射帶動效應(yīng)。發(fā)揮長三角G60科創(chuàng)走廊科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試作用，推動上海、南京、杭州和合肥等中心城市為主要節(jié)點的長三角科技創(chuàng)新圈建設(shè)，進一步織密區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。提升大學(xué)科技園技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)的聯(lián)動融合，依托高校優(yōu)勢打造一批具有一定影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園示范園。鼓勵各區(qū)進一步發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，加快推進創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，努力形成活力迸發(fā)的全域創(chuàng)新發(fā)展格局。