滬府辦〔2021〕39號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為、防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為、防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年5月31日
關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為、防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案
??為堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，結(jié)合本市實際，制定本工作方案。
??一、總體要求
??按照黨中央、國務院決策部署，堅決采取有力措施，實施最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間用途管制和監(jiān)督管理，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線，確保至2035年全市202萬畝耕地、150萬畝永久基本農(nóng)田保護底線。始終繃緊國家糧食安全這根弦，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，采取有力舉措，防止耕地“非糧化”，確保本市糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升，產(chǎn)量不下降，“十四五”期間糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在170萬畝以上，年產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬噸以上。
??二、主要任務
??（一）嚴格耕地用途管制
??堅持農(nóng)地農(nóng)用，對違規(guī)占用耕地綠化造林和挖湖造景、超標準建設綠色通道、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設、違法違規(guī)批地用地等情況開展專項檢查。嚴格落實日常執(zhí)法巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對違法違規(guī)行為加大處罰力度。鞏固“大棚房”問題專項整治成果，防止問題反彈和回潮。規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理。結(jié)合國家層面相關法律法規(guī)修訂進程，適時修訂本市基本農(nóng)田保護規(guī)定。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市水務局、市司法局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（二）加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設
??結(jié)合第三次全國國土調(diào)查以及本市耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果，聚焦已劃定的80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，2021年組織開展劃定情況“回頭看”，確?？偭坎粶p少，質(zhì)量不下降。編制實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，堅持建改并舉、量質(zhì)并重，聚焦重點區(qū)域和重點項目，積極推動高標準農(nóng)田建設向開發(fā)潛力大、建設成效高的區(qū)域集中。到2025年，完成新增建設13萬畝、改造提升11萬畝高標準農(nóng)田任務。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（三）提升糧食生產(chǎn)能力
??深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強耕地保護修復，繼續(xù)實施秸稈還田、耕地輪作休耕等用地養(yǎng)地結(jié)合措施，著力提升耕地質(zhì)量水平。推廣應用高端智能、綠色高效、節(jié)糧減損機械化技術裝備，強化糧食烘干和加工能力建設。以區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，建設一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機社會化服務組織，打造10萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場。深化數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺建設，生產(chǎn)管理信息實行“一網(wǎng)”管理，提升全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲備局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（四）保護種糧積極性
??重點落實好糧田保護補貼、農(nóng)機具購置補貼等糧食生產(chǎn)支持政策，進一步加強補貼資金監(jiān)管，確保政策支持不減弱、措施落實不走樣、資金發(fā)放不縮水。進一步加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的扶持和培育力度，鼓勵和引導適度規(guī)模經(jīng)營。引導糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)優(yōu)水稻品種和茬口布局，完善稻米品質(zhì)評價以及生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏標準體系，培育打造一批優(yōu)質(zhì)食味稻米區(qū)域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產(chǎn)稻米品牌化比例達到50%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲備局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理
??鼓勵和引導工商資本到郊區(qū)從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)等專業(yè)化社會化服務。升級改造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格審查機制，強化土地流轉(zhuǎn)合同履約跟蹤監(jiān)管，不得擅自改變糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)用途，完善土地流轉(zhuǎn)風險保障機制，進一步規(guī)范本市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??（六）開展耕地種糧監(jiān)測
??每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新上海農(nóng)業(yè)地理信息公共服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)。2021年，組織開展撂荒地專項檢查。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、各涉農(nóng)區(qū)政府）
??三、保障措施
??（一）加強組織領導。各涉農(nóng)區(qū)政府、光明集團等有關單位要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性，按規(guī)定切實承擔起耕地保護和糧食安全的責任。認真抓好糧食安全省長責任制各項措施落實，確保全市糧食面積和糧食產(chǎn)量保持相對穩(wěn)定。市各有關部門要根據(jù)職責分工，對各涉農(nóng)區(qū)政府耕地保護和糧食安全責任制落實情況加強指導和監(jiān)督檢查。
??（二）強化目標考核。加強耕地保護責任目標考核，并將考核結(jié)果作為領導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設目標評價考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等重要內(nèi)容或重要參考依據(jù)。將防止耕地“非糧化”指標納入糧食安全責任制年度考核范圍。將各涉農(nóng)區(qū)糧食種植面積年度任務完成情況納入鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”和考核范圍，并作為財政支農(nóng)資金優(yōu)先安排的依據(jù)。
??（三）注重宣傳引導。開展多種形式的堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的宣傳培訓，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳，推廣先進經(jīng)驗做法。
