關(guān)于印發(fā)《上海市對口支援與合作交流專項資金資助社會力量參與對口幫扶與合作實施細則》的通知
相關(guān)單位：
現(xiàn)將《上海市對口支援與合作交流專項資金資助社會力量參與對口幫扶與合作實施細則》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
上海市人民政府合作交流辦公室
2023年9月26日
上海市對口支援與合作交流專項資金資助社會力量參與對口幫扶與合作實施細則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實中央和本市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、助推革命老區(qū)振興發(fā)展的決策部署，引導(dǎo)社會力量結(jié)合自身優(yōu)勢廣泛參與對口幫扶和革命老區(qū)對口合作工作，助力對口幫扶地區(qū)守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，支持革命老區(qū)振興發(fā)展，加快推進對口幫扶和革命老區(qū)對口合作地區(qū)（以下簡稱對口地區(qū)）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，依據(jù)《上海市對口支援與合作交流專項資金管理辦法》（滬合組〔2014〕2號），制定本實施細則。
第二條 本實施細則所指社會力量是指在本市依法注冊成立的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和企業(yè)等；所指參與對口幫扶和革命老區(qū)對口合作工作是指上述社會力量在本市對口地區(qū)實施非營利且不含商業(yè)行為的公益項目（以下簡稱公益項目）。
第三條 本實施細則中實施公益項目的對口地區(qū)范圍，所指對口幫扶地區(qū)為新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)和克拉瑪依市、西藏自治區(qū)日喀則市、云南省、青海省果洛藏族自治州、重慶市萬州區(qū)、湖北省宜昌市夷陵區(qū)；所指革命老區(qū)對口合作地區(qū)為福建省三明市、安徽省六安市。
第四條 本實施細則資助資金由上海市人民政府合作交流辦公室（以下簡稱市政府合作交流辦）根據(jù)本市對口支援與合作交流專項資金（以下簡稱專項資金）年度計劃統(tǒng)籌安排和管理。專項資金設(shè)對口支援地區(qū)援助項目資金和革命老區(qū)對口合作資金兩個分項，分別對應(yīng)對口幫扶公益項目和革命老區(qū)對口合作公益項目。
本市相關(guān)部委辦局、各區(qū)政府合作交流辦、市援外前方工作機構(gòu)和市政府駐外辦事處（以下簡稱援外駐外機構(gòu)）參與相關(guān)管理。
第二章 條件和標準
第五條 申請專項資金資助的各類社會力量（以下簡稱項目主體）應(yīng)具備的條件：
（一）社會團體、基金會、民辦非企業(yè)須在本市民政部門登記成立，且上一年度檢查合格（慈善組織提供年度報告）；
（二）企業(yè)須在本市市場監(jiān)督管理部門注冊登記（備案）；
（三）有完善的組織機構(gòu)，健全的財務(wù)制度；
（四）三年內(nèi)無違法失信行為，能接受項目績效評估和資金審計。
第六條 申請專項資金資助的公益項目應(yīng)具備的條件：
（一）有明確的實施方案。主要包括但不限于：項目主體基本信息、項目實施具體方案、項目預(yù)算安排、社會募集資金和申請專項資助資金的規(guī)模及其使用安排。
（二）圍繞對口幫扶地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村“五大振興”任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶、民生幫扶和民族團結(jié)、交往交流交融等重點內(nèi)容，體現(xiàn)幫扶成效；圍繞革命老區(qū)紅色文化傳承、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流等領(lǐng)域，體現(xiàn)合作成果。
（三）無社會負面影響，非營利且不含商業(yè)行為。
第七條 根據(jù)年度符合資助條件的公益項目總體情況，確定資助標準。單個項目資助比例不超過投入該項目的社會募集資金總額的30%，且資助金額不超過50萬元。
第八條 加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等區(qū)域支持力度。對援外駐外機構(gòu)提交的反映對口地區(qū)所需、本市相關(guān)政府部門評估認為示范引領(lǐng)作用明顯、社會力量主動參與認領(lǐng)的公益項目，優(yōu)先給予支持保障。
第三章 申報和審核
第九條 市政府合作交流辦適時發(fā)布年度資助項目申報通知。符合條件的項目主體可通過“一網(wǎng)通辦”向本市各區(qū)政府合作交流辦或市政府合作交流辦認定的單位（以下簡稱受理單位）提出申請，并提交相應(yīng)申報材料。
第十條 受理單位對申報材料的真實性、合規(guī)性、可行性進行審核，并將完整的申請材料和明確的審核意見報送市政府合作交流辦。
第十一條 市政府合作交流辦組織專家對申請項目進行評審，對通過評審的項目擬定資助方案并公示后，報市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第十二條 申請項目經(jīng)市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后，市政府合作交流辦與各項目主體簽訂《上海市對口支援與合作交流專項資金資助社會公益項目協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議》），雙方按照《協(xié)議》及承諾事項執(zhí)行。
第十三條 《協(xié)議》明確項目資助設(shè)事前資助和事后資助兩種可選方式。事前資助是指項目主體在項目實施前獲得部分資助金額、在項目實施完成后獲得剩余資助金額的方式；事后資助是指項目主體在項目實施完成后獲得全部資助金額的方式。選擇事前資助的項目主體，須在項目實施前完成驗資。
第四章 監(jiān)管和責(zé)任
第十四條 市政府合作交流辦會同第三方專業(yè)機構(gòu)加強項目實施過程的管理與服務(wù)。
第十五條 市政府合作交流辦負責(zé)統(tǒng)籌公益項目資金使用的監(jiān)管。委托第三方專業(yè)機構(gòu)對項目實施情況、資金使用情況、社會效用發(fā)揮等進行審計、核查和整體績效評估。項目評審等過程管理費用，在專項資金相關(guān)分項中列支。
第十六條 市政府合作交流辦按照國家和本市有關(guān)資金管理規(guī)定及《協(xié)議》約定條款，根據(jù)項目實施進度和相應(yīng)審計結(jié)果，向項目主體撥付資助資金。
第十七條 項目主體應(yīng)自覺接受監(jiān)管，積極配合開展審計、核查等工作。
對提供不實申報材料、套取或挪用資助資金的，市政府合作交流辦將視情采取取消申報資格、停撥（追回）資助資金、列入不誠信名單等處理措施，情節(jié)嚴重的依法追究法律責(zé)任。
確因客觀因素造成項目取消、中止、調(diào)整或者未達預(yù)期目標的，項目主體應(yīng)主動向市政府合作交流辦說明情況。市政府合作交流辦將視情采取等比例核減資助資金、停撥（追回）全部或未使用的資助資金等處理措施。
第五章 附則
第十八條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，由市政府合作交流辦負責(zé)解釋。原《上海市對口支援與合作交流專項資金資助社會力量參與對口支援工作的實施細則（試行）》（滬府合辦發(fā)﹝2020﹞6號）同時廢止。
附件1
申請材料清單
（一）項目申請報告。主要內(nèi)容包括：項目申報書、項目主體基本信息、項目實施方案（ 含項目實施時間、地點、具體內(nèi)容，項目預(yù)算、社會募集資金及其使用安排、申請專項資助資金額度及其使用安排等）；
（二）項目主體的法人證書、統(tǒng)一社會信用代碼證書、經(jīng)民政部門年檢合格登記證書（慈善組織提供年度報告）、評估等級證明、榮譽證書以及銀行開戶資料等材料的復(fù)印件；
（三）市政府合作交流辦要求提供的其他必要材料。
注：上述材料需加蓋項目主體公章。
附件2
項目編號：
受理單位：
上海市對口支援與合作交流專項資金資助社會公益項目協(xié)議書
甲方（資助方）：上海市人民政府合作交流辦公室
乙方（受資助方）：
為進一步明確甲乙雙方權(quán)利義務(wù)，確保公益項目資助資金規(guī)范使用及項目順利實施，根據(jù)《上海市對口支援與合作交流專項資金資助社會力量參與對口幫扶與合作實施細則》，就相關(guān)事項約定如下：
一、資助項目及資助資金
1.乙方自愿申報的 項目（以下稱本項目），實施方案（含項目實施時間、地點、具體內(nèi)容、項目預(yù)算、社會募集資金及其使用安排、申請專項資助資金額度及其使用安排等）經(jīng)本市受理單位組織資質(zhì)核查、評審、公示等程序，符合甲方資助公益項目的條件，故甲方?jīng)Q定對本項目予以資助。
2.本項目總投入人民幣（下同） 萬元。其中，乙方社會募集資金 萬元，甲方資助資金 萬元（資助比例不超過本項目中乙方社會募集資金的30%，且資助金額不超過50萬元）。
二、資助方式及資金撥付
1.甲乙雙方確認，對本項目的資助方式及資助資金撥付流程如下：
□事前資助
（1）乙方承諾已引入明確的項目資金捐贈方，資金捐贈方將于乙方簽訂本協(xié)議之日起20個工作日內(nèi)，將資金 萬元(大寫： 元整)（實物捐贈須事先完成折資流程）捐贈至上海市慈善基金會以下專項賬戶：
戶 號：上海市慈善基金會
開戶行：農(nóng)行黃浦區(qū)陸家浜路支行
賬 號：033351-00043984343
（2）自上海市慈善基金會向乙方撥付首期捐贈款項（捐贈金額的50%），且乙方向甲方出示相關(guān)收款憑證材料之日起15個工作日內(nèi)，甲方向乙方撥付第一筆資助資金，占資助資金總額的50 %，為人民幣 萬元（大寫： 元整）。
（3）本項目完成后，根據(jù)乙方的項目工作總結(jié)、績效評價報告、費用開支明細及相關(guān)審計證明材料等，經(jīng)甲方審核確認后20個工作日內(nèi)，按審計認定乙方實際投入社會募集資金額等比例向乙方撥付剩余資助資金（最多不超過資助資金總額的50%，即人民幣 萬元，大寫： 元整）。
□事后資助：
本項目完成后，根據(jù)乙方的項目工作總結(jié)、項目績效評價報告、費用開支明細及相關(guān)審計證明材料等，經(jīng)甲方審核確認后20個工作日內(nèi)，按審計認定的乙方實際投入社會募集資金額等比例向乙方撥付資助資金（最多不超過資助資金總額的100%，即人民幣 萬元，大寫： 元整）。
2.乙方確認，本協(xié)議資助資金均撥付至下列指定的銀行賬戶中，相關(guān)款項在到達該賬戶后即視為乙方收到資助款。
開戶名稱：
開戶銀行：
賬 號：
乙方承諾，上述收款賬戶合規(guī)有效。如有變更，應(yīng)及時函告更新收款賬戶信息。若因乙方提供賬戶信息錯誤或賬戶失效，致使甲方未能如期撥付款項，甲方不承擔(dān)責(zé)任。
3.乙方應(yīng)于收到甲方撥付資金之日起5個工作日內(nèi)，向甲方提供與撥付資金等額的合規(guī)收款票據(jù)。
三、項目實施和資金使用
1.乙方作為公益項目實施方，須向甲方提供項目實施方案，包括但不限于：項目實施時間、地點、步驟，項目實施方案、項目預(yù)算、社會募集資金及其使用安排、申請專項資助資金額度及其使用安排。
2.乙方應(yīng)按照項目申請書明確的實施方案和本協(xié)議約定，具體負責(zé)公益項目的運營，恪盡勤勉盡責(zé)義務(wù)，積極落實人力、物力和資金配置，推動本項目完成并達到預(yù)期目標。
3.乙方在項目實施中，應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，貫徹本市及項目實施地有關(guān)政策要求，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，注重調(diào)動群眾參與，努力提升公益成效，確保項目實施的正確導(dǎo)向。
4.乙方對項目規(guī)范執(zhí)行負有完全責(zé)任。未經(jīng)甲方同意，不得擅自將本項目轉(zhuǎn)包、分包或委托第三方實施。
5.乙方應(yīng)在項目規(guī)定實施周期內(nèi)，每月向甲方報送項目進展及資金使用情況，在項目完成后15個工作日內(nèi)報送工作總結(jié)、資金使用情況及相關(guān)證明材料。
6.乙方承諾，對本協(xié)議中甲方所資助的資金款項實行?？顚Ｓ?，并足額用于本項目。乙方使用本項目資助資金時，必須符合國家、本市及對口地區(qū)有關(guān)財務(wù)規(guī)定和程序，不得用于購置自身使用的固定資產(chǎn)和發(fā)放人員工資福利及其他不符合規(guī)定的用途。
7.乙方須將資助資金納入單位會計核算體系，做好臺賬。乙方單位法定代表人、財務(wù)負責(zé)人、項目負責(zé)人應(yīng)對資助資金的安全與合規(guī)使用負責(zé)。
8.在項目實施過程中，資助項目的實施主體、項目內(nèi)容、實施進度、項目經(jīng)費預(yù)算與實際支出等方面內(nèi)容與項目申請書、項目實施方案中有關(guān)情況發(fā)生變更的，乙方應(yīng)在出現(xiàn)該等情況后15個工作日內(nèi)向甲方提交書面說明。甲方有權(quán)對該項目是否符合資助條件進行重新評估，并視情決定是否資助本項目，同時甲方有權(quán)作出繼續(xù)撥付資金、按比例核減資金、終止撥付資金、追回所撥付資金等決定。對此，乙方尊重甲方所作全部決定。
四、過程監(jiān)管
1.甲方作為項目資金資助方有權(quán)了解本項目全部募集資金使用情況，詢問項目進展，定期了解面上工作進展情況，在項目執(zhí)行過程中予以指導(dǎo)和監(jiān)督，核對有關(guān)報告真實性及合理性。乙方應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供甲方所需材料。
2.甲方會同相關(guān)單位委托第三方機構(gòu)對項目的實施進行過程監(jiān)督、抽查以及現(xiàn)場核查。乙方須妥善保存項目相關(guān)文件、財務(wù)憑證等材料，主動配合甲方或甲方委托人，接受對項目現(xiàn)場審核、檢測評估等工作，并向甲方公開相關(guān)信息。
3.甲方根據(jù)需要，可組織項目審計和項目績效評估，乙方應(yīng)積極配合并按要求及時提供資料。
五、有關(guān)責(zé)任
1.在項目實施過程中，乙方若存在以下行為，甲方有權(quán)視情節(jié)輕重，采取約談、限期整改、等比例核減資助資金、停撥或要求乙方返還部分或全部資助款、撤銷項目或取消項目資助申報資格、給予不良信用記錄等措施：
（1）擅自變更項目實施主體、實施內(nèi)容、實施地區(qū)等，未能嚴格履行項目實施方案及本協(xié)議約定；
（2）不能按實施方案、協(xié)議約定完成本項目，或在本項目實施過程中存在敷衍塞責(zé)、工作草率等情況；
（3）未經(jīng)甲方同意，乙方擅自將本項目轉(zhuǎn)包、分包或委托第三方實施；
（4）乙方在使用資助資金時未實行?？顚Ｓ?，或使用資金時存在不符合國家、本市及對口地區(qū)有關(guān)財務(wù)規(guī)定和程序等情況；
（5）乙方未將資助資金納入單位會計核算體系，做好臺賬工作；
（6）乙方未按本協(xié)議約定向甲方報送項目進展、工作總結(jié)、資金使用情況及相關(guān)證明材料，或未能妥善保管項目材料，或?qū)τ诩追降谋O(jiān)督、抽查、現(xiàn)場檢查及審計和項目績效評價工作未能予以配合；
（7）因乙方原因，造成不良影響和后果；
（8）在項目實施過程中，出現(xiàn)其他不符合政策規(guī)定的資助條件的情形。
2.在項目申請和實施過程中，若乙方存在弄虛作假、套取、挪用資助資金等行為，甲方有權(quán)委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行督查，核實情況后視情況采取本條第一款約定的處理措施，違反有關(guān)法律規(guī)定的，將依法追究法律責(zé)任。
3.在項目申請和實施過程中，乙方不得以政府公益項目名義開展其他無關(guān)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)要求乙方立即停止，消除不良影響，并視情采取本條第一款約定的措施。如因此造成甲方損失（包括但不限于名譽、財產(chǎn)損失），乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
4.若甲方采取停撥或要求乙方返還部分或全部資助款、撤銷本項目或取消項目資助申報資格、給予不良信用記錄等措施，乙方三年內(nèi)不得再申請甲方資助。
5.若甲方要求乙方返還部分或全部資助款，乙方應(yīng)自收到甲方要求返還的書面通知之日起 15 日內(nèi)向甲方返還資助款。
6.若出現(xiàn)國家重大方針政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力的情況，項目確實無法按計劃實施，則本協(xié)議終止，雙方互不承擔(dān)違約責(zé)任，甲方未撥付的資助資金停止撥付，乙方未使用的資助資金應(yīng)于本協(xié)議終止之日起 15 日內(nèi)退回甲方。
六、通知
甲乙雙方向?qū)Ψ桨l(fā)出的所有通知均應(yīng)采用書面形式，并用快遞或掛號信函發(fā)至以下所列雙方住所地或聯(lián)系地址。任何一方變更地址，應(yīng)及時以書面形式通知另一方，同時承擔(dān)因疏于通知或信息錯誤而導(dǎo)致對方的損失。
甲方聯(lián)系方式：
聯(lián)系地址：上海市浦東新區(qū)世博村路300號7號樓
聯(lián)系人：
聯(lián)系電話：
電子郵箱：
乙方聯(lián)系方式：
聯(lián)系地址：
聯(lián)系人：
聯(lián)系電話：
電子郵箱：
七、其他
1.本協(xié)議自簽訂之日起生效。
2.本協(xié)議一式四份，具有同樣的法律效力，其中甲方、乙方、第三方機構(gòu)、項目受理單位各保存一份。
3.本協(xié)議未盡事宜，應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策的規(guī)定執(zhí)行，雙方也可協(xié)商后簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。
4.本協(xié)議履行過程中產(chǎn)生的爭議應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方均可向甲方所在地人民法院提起訴訟。
（以下無正文）
甲方：上海市人民政府合作交流辦公室 （公章）
負責(zé)人（或授權(quán)代理人）：
乙方： （公章）
負責(zé)人（或授權(quán)代理人）：
簽訂日期： 年 月 日