上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見
滬府發(fā)〔2007〕45號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國城市住房工作的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)就貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以下實施意見：
??一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化住房保障
??（一）充分認(rèn)識住房保障的重要意義。住房問題是重要的民生問題，直接關(guān)系到廣大群眾生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善。搞好住房保障，是政府履行職責(zé)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，是維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，是促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，它對切實改善廣大群眾的住房條件，具有積極的推動作用；對上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的意義。
??（二）進一步明確住房保障的指導(dǎo)思想和總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，健全以廉租住房、經(jīng)濟適用住房為重點的政策體系，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，堅持建立健全誠信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場體系和分層次的住房保障體系，堅持從城市家庭住房消費能力的實際出發(fā)，實施多渠道的住房保障，努力使廣大群眾住有所居。今后5年，要健全廉租住房制度，加快解決低收入家庭住房困難；健全經(jīng)濟適用住房制度，積極解決中低收入家庭住房困難；通過繼續(xù)完善和實施公有住房租金減免政策、推進舊區(qū)和舊住房綜合改造、研究實施“租房貼費”政策，多渠道地改善廣大住房保障對象的住房條件。
??二、進一步健全廉租住房制度
??（三）擴大廉租住房保障范圍。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。要加快健全廉租住房的政策體系，將保障范圍從最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。廉租對象的家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定，并實行動態(tài)管理，由市政府定期向社會公布。要加快建立覆蓋全市的廉租對象收入核對工作體系，健全收入核對新機制。
??（四）完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。要根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象經(jīng)濟承受能力等因素，建立租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制。要按照逐步擴大實物配租比例的要求，加快完善實物配租機制。一是由區(qū)縣住房保障管理機構(gòu)采取統(tǒng)一輪候配租的辦法，將實物配租房源供應(yīng)給符合條件的對象租賃。二是將實物配租導(dǎo)入市場機制，參考市場租金水平收取住房租金，政府對承租對象按規(guī)定同步實行住房租賃補貼。三是對不再符合廉租住房申請條件的，采取停發(fā)租賃補貼、實行市場租金和申請法院強制執(zhí)行等辦法，健全退出機制。同時，要調(diào)整和完善公有住房租金減免辦法，逐步將承租公有住房的低收入和重點優(yōu)撫家庭納入廉租住房保障體系。
??（五）加大廉租房源籌措力度。要通過新建、收購、改建和鼓勵社會捐贈等多種渠道，增加廉租房源供應(yīng)。根據(jù)大分散（全市面上分散布局）、小集中（點上相對集中到幢、到組團）的方式，新建廉租房源通過項目招標(biāo)實施開發(fā)，由政府指定的專門機構(gòu)回購，主要套型面積控制在50平方米左右。要通過稅費支持等優(yōu)惠條件，引導(dǎo)和鼓勵社會機構(gòu)建設(shè)和供應(yīng)廉租房源。廉租房源實行以區(qū)縣自籌為主的籌措辦法，市級統(tǒng)籌作適當(dāng)補充。
??（六）確保廉租住房保障資金來源。根據(jù)國發(fā)〔2007〕24號文和財政部發(fā)布的《廉租住房保障資金統(tǒng)一管理辦法》（財綜〔2007〕64號）的規(guī)定，進一步建立穩(wěn)定的廉租住房資金籌措渠道，主要包括：
??市、區(qū)縣兩級財政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。廉租住房保障資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，原則上實行國庫集中支付，專項用于廉租住房保障開支，包括多渠道籌措廉租房源和向廉租家庭發(fā)放租賃補貼的開支。
??三、建立健全經(jīng)濟適用住房制度
??（七）明確經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房在向低收入住房困難家庭供應(yīng)的同時，向中低收入住房困難家庭和市政府認(rèn)定的特定對象供應(yīng)。供應(yīng)對象認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市政府確定，并實行動態(tài)管理，定期向社會公布。購買經(jīng)濟適用住房的申請家庭，按規(guī)定程序?qū)彶椴⒐?；符合申請條件的，采取登記輪候方式購買。
??經(jīng)濟適用住房的購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購買后不滿5年的，不得上市交易；購買滿5年的，出售時應(yīng)按規(guī)定向政府交納土地收益等價款，政府可優(yōu)先回購，繼續(xù)向符合條件的家庭供應(yīng)；購房人也可在補繳土地收益等價款后取得完全產(chǎn)權(quán)。
??（八）加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、市區(qū)聯(lián)手、定向供應(yīng)”的原則，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌措等；區(qū)縣政府承擔(dān)具體組織實施。經(jīng)濟適用住房建設(shè)實行管辦分離，通過項目認(rèn)定辦法確定開發(fā)項目，并通過項目招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位，或通過套建、配建的辦法籌措房源，主要套型面積控制在60平方米左右。
??四、加快健全住房租賃機制
??（九）建立保障性住房租賃服務(wù)平臺，研究制訂租房貼費政策。對暫無購房能力或購房意愿、符合規(guī)定條件的家庭，鼓勵其通過租賃渠道改善居住條件。要加快建立全市統(tǒng)一、市區(qū)聯(lián)動的保障性住房租賃服務(wù)平臺，將政府、社會機構(gòu)和私人提供的適用房源，在全市范圍內(nèi)供住房保障對象選擇承租，并提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，采用市場化方式運作。對社會機構(gòu)和私人提供的房源，政府給予稅收優(yōu)惠等政策支持。同時，要加快研究制訂租房貼費政策，符合規(guī)定條件的家庭在本市租賃一定面積的普通商品住房用于自住的，可享受一次一定年限和一定標(biāo)準(zhǔn)的住房租賃補貼，并與廉租住房租賃補貼政策相銜接。
??五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
??（十）繼續(xù)推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造。要進一步采取有效措施，繼續(xù)推進中心城區(qū)成片二級舊里以下舊區(qū)改造，實施舊住房綜合改造。市和區(qū)縣財政、規(guī)劃、房地等部門要加大政策支持力度，尤其是要積極推動舊小區(qū)綜合整治中配建廉租住房項目的有序開展，達到既改善市民住房條件、又增加廉租房源的目的。
??（十一）改善來滬務(wù)工人員的居住條件。要按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、單位負(fù)責(zé)、市場運作”的原則，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等來滬務(wù)工人員集中區(qū)域，新建和改建一部分集體宿舍和集體公寓，定向出租給來滬務(wù)工人員。要研究完善相關(guān)辦法，進一步明確用工單位對改善來滬務(wù)工人員居住條件的責(zé)任。各區(qū)縣政府要在房源供應(yīng)和建設(shè)、勞動管理、住房租賃管理等方面，落實各項有利于改善來滬務(wù)工人員居住條件的措施，并加強監(jiān)督檢查，實施長效管理。
??六、完善配套政策和工作機制
??（十二）落實住房保障房源建設(shè)的經(jīng)濟政策和建房用地。廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。要根據(jù)市和區(qū)縣保障性住房建設(shè)規(guī)劃，在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施完善的區(qū)域，優(yōu)先安排廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，并在土地利用年度計劃中單列。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)等各項稅收支持政策，積極實行對廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)的信貸支持政策。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。
??（十三）加快編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。要充分利用房地產(chǎn)登記、公安戶籍、社會勞動保險和所得稅征收等政務(wù)信息庫的數(shù)據(jù)，加快開展本市低收入和中低收入住房困難家庭狀況調(diào)查，建立住房保障對象的基礎(chǔ)檔案。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣政府要加快編制住房保障的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同時報市房地資源局備案。
??（十四）完善住房保障的組織管理體系。按照“決策、監(jiān)管、運作相分離”的原則，進一步加強市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組的職能。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組作為市政府住房保障的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，對本市住房保障資金和房源籌措、政策制訂等重大事項進行決策。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房地資源局。各區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，強化住房保障管理職能，健全區(qū)縣和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的住房保障實施機構(gòu)，并在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)中心建立統(tǒng)一的住房保障受理窗口。
??（十五）落實工作責(zé)任。市政府對本市住房保障工作負(fù)總責(zé)，通過制訂政策、協(xié)調(diào)房源、分配資金等方式，推動和支持區(qū)縣政府落實各項任務(wù)，并實行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入對區(qū)縣政府的政績考核之中。市政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，并加強對區(qū)縣工作的指導(dǎo)，抓好督促落實。市房地部門要會同相關(guān)部門抓緊完善廉租住房具體管理辦法，抓緊制訂經(jīng)濟適用住房和改善來滬務(wù)工人員居住條件的具體管理辦法，編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市財政部門要會同相關(guān)部門抓緊制訂廉租住房保障資金、租房貼費的具體管理辦法，以及住房租賃稅收、舊區(qū)改造和舊住房綜合改造的具體支持政策。市民政部門要會同相關(guān)部門抓緊制訂住房保障對象收入核對辦法。區(qū)（縣）政府是本地區(qū)實施住房保障工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，編制本地區(qū)住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，落實住房保障資金，完善管理機制，明確工作職責(zé)，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向本地區(qū)人代會所作的《政府工作報告》中，要報告住房保障工作年度計劃的完成情況。
??（十六）加強監(jiān)督檢查。市房地資源局要會同市監(jiān)察委、市建設(shè)交通委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的區(qū)縣，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
??（十七）繼續(xù)落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策措施。按照“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，堅定不移地貫徹落實中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。一是加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。嚴(yán)格執(zhí)行“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”的規(guī)定。在商品住房項目用地招拍掛出讓時，房地部門要將相關(guān)要求在《國有土地出讓合同》中約定。在實施行政許可審批時，凡不符合套型結(jié)構(gòu)比例要求的，規(guī)劃部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地部門不得核發(fā)預(yù)售許可證。二是加大住房需求的調(diào)節(jié)力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家住房消費貸款政策，在保障住房消費需求的同時，控制投資需求，抑制投機需求。
??市房地部門要加強房地產(chǎn)登記管理，凡購房按揭貸款首付款比例不符合規(guī)定的，不予辦理購房抵押貸款合同的登記手續(xù)。市房地、發(fā)展改革、公安等部門要研究制訂以居住證制度為核心的來滬人員購房政策，合理引導(dǎo)跨地區(qū)購房。三是加大房地產(chǎn)市場秩序的整治力度。按照國家有關(guān)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚囊?，加大對捂盤惜售、哄抬房價等行為的查處力度。對查實的房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要責(zé)令整改，記入信用檔案，并提高其參與國有土地使用權(quán)招拍掛出讓的門檻。
??（十八）過去文件規(guī)定凡與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
??上海市人民政府
??二○○七年十二月二十四日