??為深入貫徹《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），現(xiàn)就我市優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展提出如下實施意見。

??一、認真學習領會《決定》精神，充分認識優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義

??人口問題是事關經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性問題。中央出臺《決定》，是適應人口發(fā)展變化形勢作出的重大戰(zhàn)略部署，有利于滿足更多家庭的生育意愿，進一步釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，對優(yōu)化人口結構、促進人口長期均衡發(fā)展具有重大意義。

??上海按照黨中央、國務院有關要求，堅持計劃生育基本國策，積極探索超大城市人口綜合調(diào)控和服務管理新機制，取得了明顯成效，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。當前，上海正在全面提升城市軟實力，加快構建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，區(qū)位和功能優(yōu)勢明顯，人口集聚效應顯著，但仍存在人口老齡化、少子化等結構性矛盾，人口發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。

??各級黨委和政府以及各部門、各單位要認真學習領會《決定》精神，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，用法治思維、創(chuàng)新精神、務實作風扎實推動各項政策措施落地，為上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

??二、明確指導思想、主要原則和目標

??（一）指導思想

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段、堅定不移貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，落實全面提升城市軟實力要求，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，貫徹落實國家優(yōu)化生育政策，順應人民群眾期盼，堅持問題導向，立足當前、著眼長遠，整體設計、系統(tǒng)謀劃，聚焦青年發(fā)展和家庭關切，在降低生養(yǎng)成本、營造發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化空間布局、加強綜合保障等方面協(xié)同推進，不斷優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展。

??（二）主要原則

??——堅持以人為本。把人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，尊重家庭在生育中的主體地位，支持和幫助有意愿的家庭實現(xiàn)生育，積極穩(wěn)妥推進優(yōu)化生育政策。

??——促進均衡發(fā)展。將人口長期均衡發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、結構、分布等問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。

??——聚焦重點突破。聚焦青年發(fā)展和家庭關切，加大政策支持力度，著力降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造更有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，切實解決其后顧之憂。

??——推動政策協(xié)同。強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，凝聚各方力量，充分激發(fā)活力。推進政策聯(lián)動，同步完善與生育政策相配套的其他相關經(jīng)濟社會政策。

??——加強綜合保障。深化人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，修訂完善相關地方性法規(guī)政策，持續(xù)做好人口變化跟蹤監(jiān)測和趨勢研判，加強宣傳引導，營造良好的家庭文化和社會氛圍。

??（三）主要目標

??到2025年，生育支持政策和配套服務管理制度不斷完善，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，學前教育和義務教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，人民群眾的獲得感和滿意度進一步提高。

??到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策體系更趨完備，服務管理更加高效，與人民群眾對美好生活的需要更相適應。生育水平更加適度，家庭發(fā)展能力顯著提高，人口結構更加優(yōu)化，人口空間分布更加合理。

??三、穩(wěn)妥實施三孩生育政策

??（一）依法實施三孩生育政策。實施《上海市人口與計劃生育條例》等相關地方性法規(guī)，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，推進各項計劃生育政策平穩(wěn)過渡。

??（二）優(yōu)化完善生育服務管理。推進相關惠民政策措施與生育政策相銜接。以政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺為依托，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，推進完善生育登記、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”，為群眾提供高效便捷服務。

??（三）做好政策有序銜接。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的用人單位探索設立獨生子女父母護理假制度。建立健全計劃生育特殊家庭在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等方面的全方位幫扶保障制度，并建立扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和住房保障等相關政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構，提供無償或低收費托養(yǎng)服務。建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。

??四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平

??（一）優(yōu)化婦幼健康服務。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。完善婦幼健康服務體系和網(wǎng)絡，加強郊區(qū)產(chǎn)科、兒科資源配置。深化兒科醫(yī)聯(lián)體建設，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心提供兒科診療服務全覆蓋。實施危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力提升工程。提高生殖健康服務水平，推廣適齡女性接種人類乳頭狀瘤病毒（HPV）疫苗。加強學校生理衛(wèi)生教育、青春期教育和性健康教育。

??（二）加大出生缺陷綜合防治力度。完善出生缺陷三級防治措施。加大婚前醫(yī)學檢查工作協(xié)同推進力度，推進孕前優(yōu)生健康檢查項目全覆蓋。完善產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查網(wǎng)絡，擴大新生兒疾病篩查病種范圍。逐步開展罕見病產(chǎn)前診斷，積極推進兒童罕見病診治中心建設。

??（三）完善不孕不育診治服務。開展孕育能力提升專項攻關，優(yōu)化不孕不育綜合治療技術和服務水平，在國家相關部委支持下，探索爭取將不孕不育相關診治費用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范不孕不育診治服務，加強人類輔助生殖技術服務監(jiān)管，嚴格規(guī)范相關技術應用。

??（四）加強家庭育兒指導。建立完善嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。完善家庭科學育兒服務網(wǎng)絡，推進育兒指導服務進樓宇、進園區(qū)、進場館、進社區(qū)、進家庭，引導家長形成科學育兒觀念。實施教養(yǎng)醫(yī)融合的學齡前兒童科學保教，推進學齡前兒童善育工程。推進保育師、育嬰員職業(yè)技能等級認定工作，加強專業(yè)培養(yǎng)培訓，打造專業(yè)服務隊伍。

??（五）保障兒童身心健康。實施健康兒童提升計劃，開展兒童友好醫(yī)院建設，推進兒童早期發(fā)展基地建設。開展兒童心理健康科普宣傳，促進心理和行為問題的早期識別、干預和康復。加強兒童常見病和健康影響因素監(jiān)測與干預，深化兒童生長發(fā)育和營養(yǎng)監(jiān)測、心理健康、眼及視力保健、口腔保健等服務。加強兒童罕見病診治工作，關愛特殊兒童。

??五、降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本

??（一）完善生育休假與生育保險制度。符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假六十天；在其子女年滿三周歲之前，夫妻雙方每年可以享受育兒假各五天。進一步完善參保女職工生育保險待遇，調(diào)整生育醫(yī)療費補貼標準。

??（二）降低托育和學前教育成本。加大對普惠性民辦幼兒園的財政支持力度，降低普惠性民辦幼兒園收費標準。優(yōu)化普惠性托育機構相關獎補政策，進一步降低普惠性托育機構托育費用。推進落實將三歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除政策。

??（三）減輕義務教育階段學生負擔。落實國家要求，減輕學生過重課業(yè)負擔和家庭教育支出。強化學校教育主陣地作用，推動義務教育學校開展校內(nèi)課后服務全覆蓋，鼓勵有條件的學校、社區(qū)、用人單位、群團組織開展學生暑期托管服務。規(guī)范校外培訓行為，將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導范圍，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。

??六、優(yōu)化完善公共服務管理

??（一）多渠道擴大托育服務供給。加大公辦托幼一體化建設力度，優(yōu)化公辦托育資源布局結構，逐步提高公辦托額比重。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務體系建設。統(tǒng)籌街鎮(zhèn)、居村現(xiàn)有資源，探索開展家門口的臨時托、計時托等托育服務。規(guī)范托育服務市場，推動托育行業(yè)健康發(fā)展。

??（二）推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。科學規(guī)劃資源布局，增加普惠性學前教育資源供給，落實住宅開發(fā)與配套幼兒園同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。強化科學保教理念，提升學前教育保教質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園比例。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，深化幼兒園與小學教育雙向銜接，杜絕幼兒園“小學化”傾向。

??（三）推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。辦好每一所家門口學校，深化義務教育緊密型學區(qū)、集團建設，推進公辦初中強校工程，實施新優(yōu)質(zhì)學校成長認證。深化課程教學改革，加強教考一致的教育教學管理。優(yōu)化完善義務教育招生政策，三孩家庭不受“五年一戶一學額”限制，探索同一家庭子女統(tǒng)籌入學時提供同校就讀等便利。

??（四）支持隔代照料和家庭互助。完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務體系，深化完善長期護理保險制度，增強家庭居家照護服務能力，推動家政服務與養(yǎng)老托育融合發(fā)展，健全支持家庭承擔養(yǎng)老功能的政策，支持隔代照料、家庭互助照護模式，減輕家庭托幼養(yǎng)老負擔。

??七、打造有利于青年發(fā)展的友好環(huán)境

??（一）優(yōu)化住房支持政策。解決青年群體階段性住房需求，進一步完善住房保障體系，增加保障性租賃住房供給，構建多層次、多渠道、多主體的租賃房源籌措機制。對符合住房保障條件的，可根據(jù)家庭未成年子女數(shù)量，在保障性租賃住房戶型選擇方面給予適當照顧。研究制定根據(jù)家庭多子女情況實施差異化住房政策。加強人才安居供需對接，建立健全精準便捷的服務體系。

??（二）加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。建立多層次公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，加大對高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力度。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)新空間。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，鼓勵青年實現(xiàn)多渠道就業(yè)。深化產(chǎn)教融合，積極推進職業(yè)技能提升行動。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強資金扶持和金融支持，引導鼓勵市場主體培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

??（三）完善居住證戶籍政策。綜合評估居住證和戶籍政策實施情況，加強政策統(tǒng)籌平衡。按照國家戶籍制度改革要求，研究制定以居住證為載體，更加簡潔、高效、統(tǒng)一的積分落戶政策。

??（四）提升新城對青年的吸引力。完善五個新城空間布局和資源配置，提升產(chǎn)業(yè)能級，強化產(chǎn)城融合，發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展的重要作用。主動服務長三角一體化發(fā)展，引導人口有序流動，探索建立人才柔性流動機制和更加開放的人才共享機制。

??八、營造良好的社會氛圍

??（一）加強價值引導和文化傳承。弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，融合現(xiàn)代文明理念，構建新型婚育文化，動員全社會各方力量，倡導營造適齡婚育、代際和諧、性別平等、責任共擔的家庭文化和社會氛圍。

??（二）保障女性就業(yè)合法權益。規(guī)范用人單位招聘招錄行為，促進女性平等就業(yè)。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。支持女性職業(yè)發(fā)展，為生育女性提供職業(yè)指導和返崗培訓，提高女性在勞動力市場的競爭力。

??（三）推動國家兒童友好城市建設。堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導向，推動在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)兒童友好，形成全社會共同推進兒童友好城市建設的合力。