滬退役軍人局規(guī)〔2019〕2號
各區(qū)退役軍人事務(wù)局、黨委組織部，文明辦，發(fā)展改革委、公安分局、財政局、人力資源社會保障局、國資委、醫(yī)療保障局，各區(qū)人武部：
??為認真貫徹落實《退役軍人事務(wù)部中共中央組織部中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室國家發(fā)展和改革委員會公安部財政部人力資源和社會保障部國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家醫(yī)療保障局中央軍委政治工作部關(guān)于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕27號）精神，現(xiàn)就進一步加強本市由政府安排工作退役士兵（以下簡稱退役士兵）就業(yè)安置工作提出如下實施意見。
??一、把握總體工作要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從貫徹落實改革強軍戰(zhàn)略、推進國防和軍隊建設(shè)的目標出發(fā)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，把退役士兵安置作為一項重要的政治任務(wù)，不講條件、不打折扣地履行安置責(zé)任和國防義務(wù)，為現(xiàn)役官兵安心服役、專謀打贏提供有力保障，為退役士兵融入社會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，切實保障退役軍人合法權(quán)益，維護政治社會大局穩(wěn)定。
??（二）基本原則
??1.依法保障，嚴格落實。根據(jù)有關(guān)兵役、退役軍人安置等國家法規(guī)政策和本市有關(guān)規(guī)定，實行安排工作和允許靈活就業(yè)相結(jié)合的辦法，確保退役士兵得到妥善安置；堅持國防義務(wù)均衡負擔(dān)原則，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位切實履行接收安置退役士兵的義務(wù)，任何部門、行業(yè)和單位都不得以任何理由拒絕接收安置退役士兵，凡與國家法律政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)規(guī)定,一律不得執(zhí)行。
??2.陽光安置，公平公正。將退役士兵安置工作放在陽光下運行，全程接受社會廣泛監(jiān)督，不斷提高透明度和公信力。將退役士兵服現(xiàn)役期間的表現(xiàn)作為安排工作的主要依據(jù),結(jié)合量化評分情況進行排序選崗,使服役時間長、貢獻大的退役士兵能夠優(yōu)先選崗。
??3.考選結(jié)合，人崗相適。既要發(fā)揮文化考試在機關(guān)、事業(yè)單位招錄招聘退役士兵中的人才選拔作用，又要通過搭建雙向選擇平臺，暢通開放透明的交流渠道，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，促進人崗相適安置，實現(xiàn)人才合理分布，把有限的編制和崗位用到刀刃上，幫助接收單位選到滿意合適人員，使退役士兵人盡其才、各得其所。
??二、明確安置對象
??凡屬于下列情形且符合本市接收條件的退役士兵，由政府安排工作：符合《退役士兵安置條例》第二十九條規(guī)定并選擇政府安排工作的服現(xiàn)役滿12年的士官、服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的士兵、烈士子女士兵，以及其他符合政府安排工作條件的退役士兵。
??在部隊選擇由政府安排工作、退役回到本市后又放棄安排工作待遇的退役士兵，經(jīng)本人書面申請確認后，允許選擇靈活就業(yè)，由安置地人民政府按規(guī)定向其發(fā)放一次性就業(yè)補助金。
??三、改進接收安置制度
??（一）落實易地安置政策
??退役士兵有下列情形的，且符合本市關(guān)于落戶的相關(guān)政策規(guī)定，可以易地安置：
??1.士兵服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶口所在地安置。
??2.符合軍隊有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿2年的，經(jīng)本人申請，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置。
??3.因其他特殊情況，由部隊師（旅）級單位出具證明，經(jīng)市退役軍人事務(wù)部門批準易地安置到本市的。
??（二）拓展安置渠道
??國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務(wù)。本市安置渠道從以國有企業(yè)為主向機關(guān)、事業(yè)單位拓展，確保提供充足的安置崗位數(shù)量，不斷提高安置崗位質(zhì)量，主要有：
??1.機關(guān)（含參公）和事業(yè)單位崗位。機關(guān)和參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時,在同等條件下,要優(yōu)先錄用(聘用)退役士兵;本市行政執(zhí)法類公務(wù)員定向招錄一定比例符合職位報考條件的退役士兵。本市事業(yè)單位要拿出一定比例的合適的崗位，面向退役士兵進行專項招聘，經(jīng)過考試考核予以聘用。對服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)(含對敵作戰(zhàn)、搶險救災(zāi)、見義勇為)榮獲個人二等功以上(含個人二等功)獎勵的退役士兵,可免試直接安置進事業(yè)單位正式編制。
??2.國有企業(yè)崗位。本市范圍內(nèi)國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）在招錄新職工時，應(yīng)當提供一定比例的工作崗位，在退役士兵之間公開競爭、擇優(yōu)招錄。確有困難的企業(yè)，經(jīng)同級退役軍人、國有資產(chǎn)管理部門同意，并報經(jīng)同級人民政府批準后，可以適當降低接收比例。
??上述渠道的安置比例每年應(yīng)超過安置總?cè)藬?shù)的90%。
??此外，財政支付工資的各類工勤、輔助崗位遇有空缺時,要首先用于接收符合崗位條件的退役士兵。
??（三）統(tǒng)籌接收安置計劃
??1.每年本市招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時，應(yīng)當安排一定數(shù)量適合退役士兵就業(yè)的崗位，依照公開、公平、公正的原則，定向招錄或者專項招聘當年度退役士兵。
??2.每年本市國有企業(yè)要按照本企業(yè)全系統(tǒng)新招錄職工數(shù)量的5%核定年度接收計劃。其中，中央企業(yè)崗位不計入本市提供的崗位數(shù)量。各接收單位不得提供瀕臨破產(chǎn)或生產(chǎn)有困難的企業(yè)崗位以及與退役士兵安置地不在本市的崗位給退役士兵。
??每年本市市屬、區(qū)屬國有企業(yè)要在4月底前,將年度接收計劃主動報送同級退役軍人事務(wù)部門。市退役軍人事務(wù)部門要會同市國資管理部門按照有關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理地編制并落實市屬國有企業(yè)年度接收計劃,并將市屬國有企業(yè)接收計劃與中央有關(guān)部委下達的中央在滬企業(yè)接收計劃合并匯總,形成本市市級層面的年度接收計劃。各區(qū)要切實履行退役士兵安置工作的主體責(zé)任,會同相關(guān)部門做好區(qū)屬國有企業(yè)年度接收計劃的編制與落實工作，并及時上報市退役軍人事務(wù)部門備案。
??（四）允許靈活就業(yè)并落實相關(guān)待遇
??選擇由政府安排工作的退役士兵回到地方后又放棄安排工作待遇的,經(jīng)本人書面申請確認后,由各區(qū)政府按照其在部隊選擇自主就業(yè)應(yīng)領(lǐng)取的一次性退役金和地方一次性經(jīng)濟補助之和的80%,發(fā)給一次性就業(yè)補助金。同時,按照規(guī)定予以享受24個月社會保險費補助以及扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
??四、依法保障安置待遇
??（一）及時安排上崗
??接收單位應(yīng)當從區(qū)退役軍人事務(wù)部門開出安置介紹信的1個月內(nèi),安排退役士兵上崗。非因退役士兵本人原因,接收單位未按照規(guī)定安排上崗的,應(yīng)當從開出安置介紹信的當月起,按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標準,逐月發(fā)給退役士兵生活費直至上崗為止。
??（二）落實崗位待遇
??退役士兵享受所在單位正式員工同工齡、同工種、同崗位、同級別待遇。軍齡10年以上的,接收的企業(yè)應(yīng)當與其簽訂無固定期限勞動合同，接收的事業(yè)單位應(yīng)當與其簽訂期限不少于3年的聘用合同,其中符合簽訂聘用至退休合同條件的,退役士兵本人提出要求,事業(yè)單位要與其簽訂聘用至退休的合同。任何部門、行業(yè)和單位不得出臺針對退役士兵的歧視性措施，嚴禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。
??（三）發(fā)放生活和住院醫(yī)療補助
??退役士兵待安排工作期間,各區(qū)人民政府應(yīng)當按照本市最低工資標準,逐月發(fā)放生活補助。退役士兵社會保險關(guān)系建立或者轉(zhuǎn)移接續(xù)落實之前,在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用,屬于基本醫(yī)療保險支付范圍的,經(jīng)區(qū)退役軍人事務(wù)部門審核后,按照85%的比例予以補助,所需經(jīng)費由區(qū)財政列支。
??（四）接續(xù)基本保險
??退役士兵在國家規(guī)定的待安排工作期,以其在軍隊服役最后年度的繳費工資為基數(shù),按20%的費率繳納基本養(yǎng)老保險,其中8%作為個人繳費記入個人賬戶,所需費用由各區(qū)財政資金安排。退役士兵在國家規(guī)定的待安排工作期,按照規(guī)定參加本市職工基本醫(yī)療保險,單位繳費部分由所在地區(qū)政府足額繳納,個人繳費部分由退役士兵個人繳納。
??（五）公開排序選崗
??按照士兵服役表現(xiàn)量化評分規(guī)定，以退役士兵檔案材料為依據(jù)，以退役士兵服役期間的德才表現(xiàn)、服役年限、立功受獎、在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位工作情況為主，用統(tǒng)一標準予以賦分，分數(shù)在規(guī)定范圍、規(guī)定時間內(nèi)進行公示，并作為政府安排工作的主要依據(jù)，使服役時間長、貢獻大的退役士兵能夠優(yōu)先選崗。
??五、強化教育管理
??（一）廣泛開展“政策進軍營”活動
??各區(qū)退役軍人事務(wù)部門每年會同區(qū)人武部門、部分高校，結(jié)合役前教育活動，積極為即將踏入軍營的新兵開展安置政策宣傳培訓(xùn)；每年士兵退役前，各區(qū)退役軍人事務(wù)部門到駐滬部隊開展2次以上“政策進軍營”活動。通過安置政策宣講、現(xiàn)場互動交流、專人解答的形式，讓入伍新兵和退役老兵提前詳細了解退役后的政策及相關(guān)事項，使其全身心地投身國防事業(yè)，減少他們的后顧之憂。
??（二）施行適應(yīng)性綜合培訓(xùn)
??在退役士兵待安排工作期間，市級退役軍人事務(wù)部門負責(zé)對當年度退役士兵普遍開展適應(yīng)性的綜合培訓(xùn),加強紅色基因傳承教育、經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、安置政策宣傳講解、心理調(diào)適、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等,使其盡快熟悉掌握政策,調(diào)整心態(tài),融入社會,努力把服役期間錘煉的品質(zhì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，始終保持良好的軍人本色，提升綜合素質(zhì)，增強就業(yè)能力。通過創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式內(nèi)容,研究探索政府購買、委托社會公益組織或中介服務(wù)部門承辦培訓(xùn)具體事務(wù)。
??（三）堅持規(guī)范管理
??退役士兵無正當理由自開出安置介紹信15個工作日內(nèi)拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇；在待安排工作期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇；弄虛作假騙取安置待遇的，取消相關(guān)安置待遇。
??（四）嚴格黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序
??為引導(dǎo)退役士兵黨員及時落實組織關(guān)系，有效納入組織管理，根據(jù)中央有關(guān)文件要求,實行“先轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系,后辦理領(lǐng)取經(jīng)濟補助、退役金”的工作程序。
??（五）注重宣傳引導(dǎo)
??對接收安置工作積極、措施得力、成效顯著的行業(yè)部門以及在不同崗位建功立業(yè)的退役士兵，要作為先進典型及時給予宣傳表揚，激勵各部門行業(yè)不斷提高接收安置的積極性，引導(dǎo)廣大退役士兵退伍不褪色，珍惜榮譽，自覺做改革發(fā)展的支持者、參與者、推動者。
??六、加強安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)
??（一）明確列入考核范圍
??各級各有關(guān)部門要將由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作納入工作規(guī)劃和工作績效管理、納入雙擁考評目標體系，作為文明城區(qū)、文明單位評選和社會信用評價的重要依據(jù)。
??（二）加強督導(dǎo)檢查
??各區(qū)退役軍人事務(wù)部門要采取定期跟蹤、實地督導(dǎo)等方式及時跟進了解工作情況。結(jié)合重視程度、工作力度以及任務(wù)完成情況，進行通報表揚或通報批評，對有問題的地區(qū)和單位，要限期整改。要堅決糾正片面強調(diào)局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵等行為。年度接收安置工作結(jié)束后，接收安置退役士兵的用人單位，要向同級退役軍人事務(wù)部門報告安置任務(wù)落實情況，各區(qū)退役軍人事務(wù)部門要向市退役軍人事務(wù)部門報告安置任務(wù)落實情況。
??（三）嚴格追責(zé)問責(zé)
??各級要及時梳理匯總年度落實崗位、取消安置待遇等情況，形成存據(jù)、規(guī)范管理。要建立責(zé)任倒查制度，各區(qū)退役軍人事務(wù)部門要積極會同相關(guān)部門，對不履行法定義務(wù)、拒絕完成安置任務(wù)的單位,要嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
??（四）抓好隊伍建設(shè)
??各區(qū)退役軍人事務(wù)部門要把加強退役士兵安置工作隊伍建設(shè)擺在突出位置，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公、樂于奉獻的安置業(yè)務(wù)干部職工隊伍。按照“三嚴三實”和“四講四有”要求，通過選優(yōu)配強、定期培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式，提高干部職工的素質(zhì)和能力。主動關(guān)心關(guān)愛干部職工，為他們成長成才、人盡其才創(chuàng)造良好條件。
??全市各級各有關(guān)部門要根據(jù)中央和本市的意見，結(jié)合實際研究制定具體實施辦法，加強督促檢查，確保各項任務(wù)和要求落實到位。