??為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）《上海市民政局關(guān)于深化本市社區(qū)救助顧問制度建設(shè)的實(shí)施意見》（滬民救發(fā)〔2022〕15號(hào)）文件精神，進(jìn)一步落實(shí)《靜安區(qū)民政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)靜安區(qū)社區(qū)救助顧問工作的實(shí)施細(xì)則》（靜民發(fā)〔2023〕4號(hào)）文件要求，完善服務(wù)類社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)綜合救助機(jī)制，做好分層分類社會(huì)救助工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本工作指引。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“人民至上”重要理念，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間建設(shè)，堅(jiān)持便民利民、專業(yè)規(guī)范、精準(zhǔn)高效，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感與幸福感。
??（二）總體目標(biāo)。按照以人為本、依法依規(guī)、因地制宜、精準(zhǔn)高效的原則，以“四有”（有空間、有隊(duì)伍、有服務(wù)、有機(jī)制）“三到”（看得到、找得到、用得到）為目標(biāo)，建設(shè)靜安區(qū)“1+14+X”服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間，在上海市社會(huì)救助“一件事”工作的基礎(chǔ)上，提供“一站式”綜合社會(huì)救助，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。到2024年底，建成1個(gè)區(qū)級(jí)、3-5個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)的示范性服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間；“十四五”末，各街鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際積極開展各具特色的服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。
??二、主要任務(wù)
??（一）以嵌入融合為方式，打造站點(diǎn)載體
??1.科學(xué)選點(diǎn)布局。各街鎮(zhèn)可結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間建設(shè)?？梢劳鞋F(xiàn)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施，采取嵌入的方式，充分整合利用資源，運(yùn)用如街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、事務(wù)受理服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、綜合為老服務(wù)中心、未成年人保護(hù)站等空間資源，切實(shí)開展社會(huì)救助陣地建設(shè)。
??2.統(tǒng)一標(biāo)識(shí)設(shè)置。街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間統(tǒng)一命名為“靜安區(qū)XX街道（鎮(zhèn)）靜鄰暖心屋——社區(qū)救助顧問服務(wù)站”，使用社區(qū)救助顧問logo標(biāo)識(shí)。應(yīng)具備相應(yīng)工作空間和服務(wù)區(qū)域，有條件的街鎮(zhèn)可根據(jù)功能進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，以方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，合理布局。
??（二）以社區(qū)救助顧問為主體，強(qiáng)化隊(duì)伍支撐
??1.發(fā)揮“三級(jí)一類”社區(qū)救助顧問隊(duì)伍作用。以街鎮(zhèn)和居委的社區(qū)救助顧問隊(duì)伍為主體，鼓勵(lì)引入專業(yè)社會(huì)組織參與。結(jié)合“橋計(jì)劃”等服務(wù)類救助項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社區(qū)志愿者、專業(yè)社會(huì)工作者共同參與。每個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間需根據(jù)本街鎮(zhèn)社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，采取專（兼）職的方式，合理確定隊(duì)伍規(guī)模，一般需配備2名社區(qū)救助顧問，保障實(shí)體空間的救助服務(wù)有效開展。
??2.提高人員隊(duì)伍專業(yè)化程度。宜選擇懂政策、善溝通、有愛心的人員擔(dān)任工作人員，并具備資源調(diào)配、需求分析、問題評(píng)估、心理疏導(dǎo)以及突發(fā)事件處置等相關(guān)工作技能，具備社會(huì)工作職業(yè)資格者優(yōu)先。
??（三）以“4+5+X”功能為核心，做實(shí)服務(wù)“一站式”
??1.區(qū)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間
??一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助空間的建設(shè)與服務(wù)，健全工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，總結(jié)宣傳推廣基層經(jīng)驗(yàn)做法。
??二是資源鏈接。發(fā)揮資源開發(fā)、資源整合、分層配置等功能，梳理區(qū)級(jí)幫扶資源以及項(xiàng)目清單，依托黨建、慈善等各類資源，打造靜安區(qū)“救助資源共同體”，為各街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間高效鏈接資源。
??三是專業(yè)指導(dǎo)。發(fā)揮重點(diǎn)疑難個(gè)案管理等功能，為街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間提供緊急重點(diǎn)個(gè)案的危機(jī)介入服務(wù)。
??四是隊(duì)伍賦能。定期組織各街鎮(zhèn)開展社會(huì)救助業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)，提升救助服務(wù)技能。
??2.街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間
??一是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。以實(shí)體空間和線上平臺(tái)為抓手，堅(jiān)持多源頭主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)全人群覆蓋。
??二是科學(xué)評(píng)估。以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和系統(tǒng)分析為依托，堅(jiān)持多維度需求評(píng)估，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)全方位研判。
??三是救助服務(wù)。提供救助幫扶、教育培訓(xùn)、案例分析、心理疏導(dǎo)、減壓增能、技能提升等“一站式”服務(wù)。
??四是資源鏈接。歸集轄區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者等各類社會(huì)力量的幫困資源和服務(wù)項(xiàng)目，充實(shí)實(shí)體空間資源。
??五是隊(duì)伍賦能。定期組織開展救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重提升社區(qū)救助顧問在政策解讀、服務(wù)技能、人際溝通等方面的能力。
??鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)在上述服務(wù)功能基礎(chǔ)上，從困難群眾需求出發(fā)，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步延伸拓展服務(wù)功能，設(shè)立特色服務(wù)項(xiàng)目，打造具有本街鎮(zhèn)特色的服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間。
??（四）以“全周期”模式為指引，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制
??1.建立服務(wù)事項(xiàng)清單。落實(shí)靜安區(qū)“全周期”服務(wù)類社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，利用服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間為困難群眾提供分層分類的社會(huì)救助服務(wù)。將涉及困難人群的救助政策申請(qǐng)、政策咨詢、入戶訪問、需求評(píng)估、個(gè)案管理、資源鏈接、日常聯(lián)系、服務(wù)轉(zhuǎn)介等工作內(nèi)容納入街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助空間的服務(wù)范圍。
??2.健全分層分類。街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間應(yīng)落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，通過“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板排摸”，重點(diǎn)關(guān)注“沉默的少數(shù)”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，實(shí)現(xiàn)政策找人。針對(duì)符合救助政策的服務(wù)對(duì)象，及時(shí)提供基本生活救助，以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助”；對(duì)尚未納入救助范圍但可能存在困難的對(duì)象開展需求排摸，重點(diǎn)關(guān)注最低生活保障邊緣家庭、有大重病患者的家庭、剛性支出困難家庭、有失無業(yè)人員的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭，以及申請(qǐng)救助未通過或剛剛退出政策保障的家庭等，開展照護(hù)喘息、社會(huì)融入、培訓(xùn)賦能、就業(yè)支持等類別化服務(wù)，形成梯度救助格局。
??3.規(guī)范服務(wù)流程。街鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間可根據(jù)靜安區(qū)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間服務(wù)流程（見附件1）、靜安區(qū)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)清單（見附件2）開展日常工作，包括發(fā)現(xiàn)報(bào)告、首問接待、困境評(píng)估、基礎(chǔ)服務(wù)救助、轉(zhuǎn)介跟進(jìn)、成效評(píng)估以及返貧保障等七個(gè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)開展服務(wù)創(chuàng)新工作，梳理更加精準(zhǔn)高效的工作流程，打造本街鎮(zhèn)的特色模式。工作人員可依據(jù)《靜安區(qū)社會(huì)救助工作規(guī)范化操作手冊(cè)》，運(yùn)用專業(yè)工具表單及智能化精準(zhǔn)評(píng)估平臺(tái)開展需求評(píng)估，提供專業(yè)服務(wù)。
??三、工作要求
??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，聚合政策舉措，深化“政府救助+慈善幫扶”，提升站點(diǎn)服務(wù)功能，促進(jìn)基層減負(fù)增能。
??完善運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)在服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間建設(shè)選址、資源整合、人員配備、組織運(yùn)營(yíng)等方面的主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。鼓勵(lì)引入具有社會(huì)救助工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織等共同參與管理和服務(wù)。
??推動(dòng)數(shù)字賦能。強(qiáng)化信息化支撐，依托“社區(qū)云”、全要素平臺(tái)等，加強(qiáng)醫(yī)保、殘聯(lián)、人社、房管、司法等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通運(yùn)用，探索社會(huì)救助應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善預(yù)警指標(biāo)，豐富服務(wù)應(yīng)用，提高救助服務(wù)效率。
??健全管理制度。建立健全實(shí)體空間管理制度，形成服務(wù)項(xiàng)目管理、志愿者管理、檔案管理等工作機(jī)制，保障各項(xiàng)服務(wù)工作有章可循、有序運(yùn)行。同時(shí)建立人員教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為，落實(shí)服務(wù)責(zé)任，促進(jìn)服務(wù)類救助工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、專業(yè)化。
??加大宣傳推廣。積極運(yùn)用線上線下各類媒介渠道，廣泛宣傳服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間功能及服務(wù)成效，總結(jié)推廣基層創(chuàng)新做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造弱有眾扶的濃厚氛圍。各街鎮(zhèn)要積極打造示范性服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，相關(guān)工作情況納入年度社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)。
??附件：
??1.靜安區(qū)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間服務(wù)流程
??2.靜安區(qū)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)清單
??靜安區(qū)民政局
??2024年4月8日
??附件1：
靜安區(qū)服務(wù)類社會(huì)救助實(shí)體空間服務(wù)流程
??附件2：
靜安區(qū)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)清單
| 功能模塊 |
具體要求 |
|
| 主動(dòng)發(fā)現(xiàn) |
1 |
了解“隨申辦”“市民熱線”等線上平臺(tái)的求助信息。 |
| 2 |
跟進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等線下空間的主動(dòng)求助對(duì)象。 |
|
| 3 |
跟進(jìn)其他職能部門轉(zhuǎn)介信息。 |
|
| 4 |
社區(qū)救助顧問定期走訪，了解社區(qū)居民、志愿者的情況反饋。 |
|
| 5 |
利用線上智能化平臺(tái)開展服務(wù)對(duì)象篩查。 |
|
| 困境評(píng)估 |
6 |
根據(jù)求助情況開展入戶走訪及面談服務(wù)。 |
| 7 |
利用“靜安區(qū)困難家庭精準(zhǔn)服務(wù)信息平臺(tái)”開展需求評(píng)估，進(jìn)行困難人群分層、困境分類、困境程度分級(jí)服務(wù)。 |
|
| 8 |
針對(duì)評(píng)估內(nèi)容形成“一人一檔案”。 |
|
| 救助服務(wù) |
9 |
提供政策咨詢服務(wù)，宣講社會(huì)救助政策內(nèi)涵。 |
| 10 |
幫助申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助政策。 |
|
| 11 |
定期開展電話訪視、上門慰問服務(wù)。 |
|
| 12 |
提供專業(yè)心理咨詢、情緒疏導(dǎo)服務(wù)。 |
|
| 13 |
開展個(gè)案管理服務(wù)。 |
|
| 14 |
開展群體性小組活動(dòng)，如社會(huì)融入、技能學(xué)習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)等主題。 |
|
| 15 |
開展主題社區(qū)宣導(dǎo)活動(dòng)。 |
|
| 16 |
提供危急難個(gè)案介入服務(wù)。 |
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| 17 |
提供需求轉(zhuǎn)介服務(wù)。 |
|
| 資源鏈接 |
18 |
幫助鏈接生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面的政府資源和社會(huì)資源。 |
| 19 |
幫助鏈接愛心企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量提供服務(wù)。 |
|
| 隊(duì)伍賦能 |
20 |
開展社區(qū)救助顧問能力提升服務(wù)，如政策解讀、服務(wù)技能、人際溝通等主題培訓(xùn)。 |
| 21 |
開展案例分析交流。 |
|