凌云街道內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

  為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效開(kāi)展審查工作，根據(jù)五部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）等文件要求，現(xiàn)制定本單位內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

  一、審查對(duì)象

  本單位在起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件、其他政策性文件及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

  二、審查機(jī)構(gòu)

  按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本單位起草制定的政策措施進(jìn)行自我審查。其中，以街道辦事處名義制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草部門(mén)作為審查主體。

  營(yíng)商環(huán)境辦公室為本單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)。政策措施需經(jīng)牽頭起草科室初審、營(yíng)商環(huán)境辦公室復(fù)審。

  三、審查方式

  各科室牽頭起草以街道辦事處名義出臺(tái)的相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行自我審查，形成初審結(jié)論后，提交營(yíng)商環(huán)境辦公室復(fù)審。營(yíng)商環(huán)境辦公室進(jìn)行實(shí)質(zhì)復(fù)核并反饋復(fù)審意見(jiàn)。經(jīng)反饋修改后，需報(bào)街道“三重一大”程序?qū)徍恕?/p>

  經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

  四、審查程序

  在政策措施制定過(guò)程中應(yīng)遵循審查基本流程（附件1）進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，識(shí)別相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對(duì)象的，填寫(xiě)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》（附件2），形成書(shū)面審查結(jié)論。

  （一）《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》經(jīng)起草科室、營(yíng)商環(huán)境辦公室、起草科室分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，加蓋本單位公章，完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。

  （二）公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)資料經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批蓋章后，起草科室、營(yíng)商環(huán)境辦公室各留一份存檔，以備查閱。未形成書(shū)面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

  （三）開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以征求專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問(wèn)題，可以向區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)委提出咨詢(xún)。對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，可以提請(qǐng)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)委協(xié)調(diào)。

  （四）開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人（指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體）意見(jiàn)，或者通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。

  （五）在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過(guò)利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，可以不再專(zhuān)門(mén)就公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題征求意見(jiàn)。對(duì)出臺(tái)前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

  （六）需要上區(qū)府常務(wù)會(huì)的政策措施，應(yīng)根據(jù)區(qū)政府三級(jí)把關(guān)制度要求，在完成本單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查后，函請(qǐng)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)委辦公室進(jìn)行專(zhuān)業(yè)會(huì)審，并提交相關(guān)材料（附件3）。

  五、審查標(biāo)準(zhǔn)

  初審科室和復(fù)審科室進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照“國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)2號(hào)文”規(guī)定進(jìn)行審查，標(biāo)準(zhǔn)如下：

  （一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

  1．不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

  2．未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

  3．不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

  4．不得設(shè)置沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

  5．不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

  （二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

  1．不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

  2．不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

  3．不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

  4．不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

  5．不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

  （三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

  1．不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

  2．安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

  3．不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

  4．不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

  （四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)

  1．不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為；

  2．不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

  3．不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

  4．不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

  沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

  以上細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)“國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)2號(hào)文”。

  六、例外規(guī)定

  對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，認(rèn)為雖然具有一定限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但屬于國(guó)務(wù)院34號(hào)文規(guī)定的為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，可以出臺(tái)實(shí)施，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形外，屬于前述其他情形的應(yīng)當(dāng)在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：

  （一）對(duì)實(shí)施政策目的不可或缺，即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項(xiàng)政策措施；

  （二）不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

  （三）明確實(shí)施期限。

  在書(shū)面審查結(jié)論中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

  應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。