浦東新區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)陸家嘴金融城專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

浦府規(guī)〔2023〕5號

區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

??現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)陸家嘴金融城專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??2023年8月15日

關(guān)于推進(jìn)陸家嘴金融城專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

??專業(yè)服務(wù)業(yè)是指法律、會計、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、檢驗檢測、征信評級、建筑設(shè)計、仲裁等智力密集型產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實黨的二十大報告提出的“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》精神，根據(jù)上海發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，就推進(jìn)陸家嘴金融城專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

??一、基本原則

??（一）對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平。堅持立足國內(nèi)、面向國際，借鑒國際一流金融城經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，完善區(qū)域服務(wù)功能，打造全球領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)業(yè)高地，更好服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

??（二）推動高水平制度型開放。依托引領(lǐng)區(qū)政策優(yōu)勢，借助自貿(mào)區(qū)開放優(yōu)勢，立足陸家嘴區(qū)位優(yōu)勢，推出更多首創(chuàng)性改革，深入推動制度型開放，助力專業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

??（三）賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色，加快構(gòu)建符合全球城市定位和功能要求的專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵性鏈接作用，賦能實體經(jīng)濟(jì)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高端產(chǎn)業(yè)集聚。

??（四）打造世界一流營商環(huán)境。發(fā)揮陸家嘴金融城“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”新型公共治理優(yōu)勢，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能和社會治理相結(jié)合的核心競爭力。

??二、發(fā)展目標(biāo)

??“十四五”期間，著力提升陸家嘴服務(wù)型經(jīng)濟(jì)能級水平。進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)集聚，推動做大做強(qiáng)，提升行業(yè)國際影響力，加快形成“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享”的專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

??到2025年，陸家嘴專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3500家，增長10%以上，實現(xiàn)集群化、國際化發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在長三角一體化發(fā)展中的資源配置功能顯著增強(qiáng)，助力上海在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的核心樞紐地位不斷攀升。

??三、具體措施

??（一）提升能級水平，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展

??1. 引進(jìn)和聚集各類高能級機(jī)構(gòu)。重點引進(jìn)各主要國家和經(jīng)濟(jì)體排名領(lǐng)先、細(xì)分領(lǐng)域排名前列的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶陸家嘴，著力培育立足國內(nèi)、服務(wù)全球的旗艦機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。在主管部門支持下，加快建設(shè)陸家嘴國際會計中心、涉外法律研究中心、涉外法律人才在職培訓(xùn)中心、特色律師樓宇等，加快引進(jìn)特色機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。

??2. 深化專業(yè)服務(wù)業(yè)政策扶持。高效運(yùn)用浦東新區(qū)各項“十四五”扶持政策，對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)給予獎勵。對符合條件的功能性機(jī)構(gòu)，給予落戶獎勵。將更多專業(yè)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)納入支持范圍，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請專項資金政策。

??3. 支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展功能提升能級。促進(jìn)高端專業(yè)服務(wù)業(yè)和高附加值業(yè)務(wù)集聚，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競爭力。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)新增業(yè)務(wù)、擴(kuò)大規(guī)模，開展人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展“環(huán)境、社會和治理（ESG）”業(yè)務(wù)，落實“雙碳”目標(biāo)，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)向新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域延伸。鼓勵外資高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立跨國公司地區(qū)總部。推動服務(wù)外包向價值鏈高端延伸，創(chuàng)造高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)供給。

??4. 完善行業(yè)生態(tài)。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展各類高端智庫，組建由高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織等多方參與的“陸家嘴專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展智庫”。鼓勵舉辦具有國際影響力的行業(yè)峰會、論壇等。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展國內(nèi)外行業(yè)活動提供支持，共建服務(wù)平臺，共享投資信息，共同打造優(yōu)質(zhì)行業(yè)生態(tài)。

??（二）提升國際化程度，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地

??5. 推動國際化發(fā)展。依托中央立法和法治保障授權(quán)政策，建立與服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易國際通行規(guī)則相銜接的制度型開放體系。在滿足監(jiān)管要求條件下，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展跨境服務(wù)，以跨境交付或自然人移動的方式提供更多跨境專業(yè)服務(wù)，推動探索浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，推動探索更多業(yè)務(wù)許可開放。

??6. 提升國際經(jīng)濟(jì)組織聚集度。建立行業(yè)主管部門、行業(yè)組織的協(xié)同機(jī)制，暢通服務(wù)流程，強(qiáng)化法治保障，推動具有全球影響力的國際商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等國際經(jīng)濟(jì)組織落戶，依照相關(guān)政策依法依規(guī)給予支持。支持國際經(jīng)濟(jì)組織依托其全球資源，開展宣傳推介、主題展示和品牌推廣活動，擴(kuò)大在華、在滬業(yè)務(wù)。

??7. 加強(qiáng)國際合作和品牌推廣。深化與中外使領(lǐng)館、國際組織的交流，加強(qiáng)與全球經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)與國際國內(nèi)主流媒體對接，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展國際宣傳陣地和展示平臺，提升陸家嘴專業(yè)服務(wù)業(yè)國際品牌形象。通過專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全球化網(wǎng)絡(luò)，舉辦“G.I.S.陸家嘴全球?qū)I(yè)服務(wù)商峰會”“陸家嘴全球?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略合作推介會”等活動，助力陸家嘴在更大范圍宣傳推廣營商環(huán)境。

??（三）強(qiáng)化功能性作用，推動專業(yè)服務(wù)賦能全球網(wǎng)絡(luò)

??8. 助力“五個中心”建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化、國際化優(yōu)勢，強(qiáng)化國際經(jīng)濟(jì)中心功能建設(shè)，提高國際金融中心資源配置能力。發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，積極配合引進(jìn)全球、全國首店，增強(qiáng)國際貿(mào)易中心能級。廣泛開展區(qū)域戰(zhàn)略合作，提升國際航運(yùn)中心建設(shè)綜合水平。聚焦新科技新熱點，助力培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)市場資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙向賦能。

??9. 創(chuàng)新投資促進(jìn)合作模式。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托其信息渠道和市場信任度，挖掘優(yōu)質(zhì)、豐富的客戶資源，參與區(qū)域投資促進(jìn)工作。發(fā)揮頭部機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈接作用，通過全球網(wǎng)絡(luò)和全國機(jī)構(gòu)推介浦東新區(qū)和陸家嘴金融城，招引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。向在陸家嘴投資、置業(yè)的企業(yè)積極提供更多資訊、指導(dǎo)、平臺和渠道。

??10. 支持參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵市場主體、行業(yè)組織牽頭或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體制定和組織實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在境外實施應(yīng)用，鼓勵推出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的外文版文本。

??（四）堅持人才第一資源，提高人才集聚度

??11. 支持引進(jìn)全球高端人才。積極引入海外高端緊缺人才，按規(guī)定給予扶持。建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度，為引進(jìn)“高精尖缺”海外人才提供出入境與停居留便利服務(wù)。打造“一陸通”陸家嘴海外高管入境綠色通道，優(yōu)化高端人才入境體驗。

??12. 探索放開國際人才從業(yè)限制。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)優(yōu)勢，實施更加開放的人才引進(jìn)政策，健全完善人才培養(yǎng)、使用、評價機(jī)制。逐步探索和放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，深入探索持有國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單中資格證書的境外專業(yè)人才，可在區(qū)域內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷，吸引更多境外專業(yè)人才在陸家嘴執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、展業(yè)。

??13. 打造專業(yè)人才優(yōu)質(zhì)職業(yè)環(huán)境。依托“非滬籍應(yīng)屆生落戶受理平臺”“一網(wǎng)通辦”等平臺推進(jìn)各類人才引進(jìn)落戶工作。對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)員工，依法依規(guī)予以租房補(bǔ)貼和人才公寓等支持。支持名校直通車、大學(xué)生職前研習(xí)坊、職業(yè)發(fā)展沙龍以及各類實訓(xùn)基地、培訓(xùn)班等項目，推薦優(yōu)秀專業(yè)服務(wù)業(yè)人才參加金融城菁英實訓(xùn)等國際人才交流培訓(xùn)活動，聯(lián)合業(yè)界深化產(chǎn)教融合，拓展人才交流平臺。探索制定陸家嘴專業(yè)服務(wù)業(yè)急需緊缺人才目錄，建立高層次人才信息庫，拓寬高端人才引進(jìn)通道。

??（五）提升制度化水平，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境

??14. 加強(qiáng)行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動。用足用好中央立法和法治保障授權(quán)政策，根據(jù)政策導(dǎo)向和市場需求提出改革方案和立法建議，在法治軌道上推進(jìn)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)發(fā)展改革、司法、財政、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門和商會、協(xié)會的聯(lián)動，積極開展立法可行性調(diào)研，提高審批效率和監(jiān)管效能，支持符合條件的機(jī)構(gòu)獲得業(yè)務(wù)許可。

??15. 構(gòu)建國際化公共服務(wù)環(huán)境。依托陸家嘴區(qū)域豐富、多樣的空間資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完備和業(yè)務(wù)資源豐富的綜合優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)空間載體，對符合條件的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落地展業(yè)提供基礎(chǔ)保障。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，整合交通、商業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共資源，優(yōu)化配套服務(wù)，為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員創(chuàng)造高品質(zhì)、國際化環(huán)境。

??16. 提高專業(yè)服務(wù)業(yè)社會影響力。暢通政企溝通渠道，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)伙伴參與浦東新區(qū)立法相關(guān)的咨詢、論證、評審等工作。引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極投身社會公益，履行社會責(zé)任。鼓勵支持國際領(lǐng)先、行業(yè)頂尖的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與專業(yè)榜單和行業(yè)權(quán)威評選，持續(xù)提升行業(yè)影響力。

??四、實施時間

??本若干措施自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日為止。