關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)重大工程建設(shè)管理辦法》 的通知
金建規(guī)〔2023〕2號
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《金山區(qū)重大工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)第28次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
特此通知。
附件：金山區(qū)重大工程建設(shè)管理辦法
上海市金山區(qū)建設(shè)和管理委員會
2023年5月16日
附件
金山區(qū)重大工程建設(shè)管理辦法
為更好推進(jìn)本區(qū)重大工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮重大工程建設(shè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提高資源配置效率，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件要求，結(jié)合金山區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)重大工程建設(shè)制定如下管理辦法。
第一章 總則
第一條 適用范圍
本管理辦法適用于本區(qū)重大工程的建設(shè)管理活動。
重大工程，是指用以提升城市公共服務(wù)能力、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)社會民生改善，具備一定規(guī)模，符合國家和本市重大戰(zhàn)略方向，符合本市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的建設(shè)項目。包括產(chǎn)業(yè)科技、能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
第二條 遵循原則
本區(qū)重大工程建設(shè)管理，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，科學(xué)決策、示范引領(lǐng)，依法合規(guī)、責(zé)任明確”的原則。
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職能
第三條 協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)
由金山區(qū)推進(jìn)重大工程實(shí)事項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)本區(qū)重大工程建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在金山區(qū)建管委，以下簡稱“區(qū)重大辦”），作為區(qū)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)和管理重大工程建設(shè)工作的專職部門。
第四條 牽頭職責(zé)
區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)編制和調(diào)整本區(qū)重大工程年度投資計劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工程前期工作，并按職責(zé)分工做好重大工程推進(jìn)工作，協(xié)同推進(jìn)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌工作。
區(qū)重大辦負(fù)責(zé)區(qū)重大工程建設(shè)階段的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理；根據(jù)區(qū)重大工程年度投資計劃，編制區(qū)重大工程年度建設(shè)計劃；制定區(qū)重大工程監(jiān)督考核評價辦法；會同資源性指標(biāo)主管部門集合形成全區(qū)資源性指標(biāo)庫，督促落實(shí)指標(biāo)統(tǒng)籌配置工作。
第五條 協(xié)同職責(zé)
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)房管局、區(qū)投資促進(jìn)辦等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域的重大工程建設(shè)。
區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)綠化市容局、區(qū)交通委、區(qū)體育局等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)專項規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的研究，強(qiáng)化重大工程的前期儲備，并做好重大工程推進(jìn)工作。
區(qū)相關(guān)審批服務(wù)部門按照各自職責(zé)推進(jìn)重大工程前期手續(xù)辦理和實(shí)施。
第六條 配合職責(zé)
各鎮(zhèn)人民政府（高新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大工程建設(shè)所涉及的配套建設(shè)、社會穩(wěn)定以及房屋土地征收配合等工作。區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)屬地政府做好集體土地、國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。
水、電、氣、通信等配套服務(wù)公司應(yīng)保障重大工程市政配套服務(wù)快速辦理和施工投用。
第七條 主體職責(zé)
項目責(zé)任單位是重大工程建設(shè)的責(zé)任主體，對項目的策劃實(shí)施、資金籌措、建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營、安全保障等方面實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。
第三章 項目遴選與準(zhǔn)入
第八條 準(zhǔn)入原則
本區(qū)重大工程應(yīng)當(dāng)遵循高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則遴選，符合國家和本市重大戰(zhàn)略方向，符合本市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
本區(qū)范圍內(nèi)已確定列為市重大工程的項目，按照市重大工程建設(shè)的有關(guān)要求，配合做好征收騰地、配套建設(shè)以及信訪維穩(wěn)等工作，保障市重大工程順利實(shí)施。
第九條 準(zhǔn)入程序
（一）重大工程按年度編制，于每年三季度末開始，由區(qū)發(fā)改委牽頭啟動計劃編制工作。區(qū)發(fā)改委向全區(qū)各單位征集項目，根據(jù)項目類型（市政設(shè)施類、社會事業(yè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、住房保障類、商業(yè)文旅類、鄉(xiāng)村振興類等），由每一類項目的牽頭單位會同相關(guān)單位，同步研究提出列入下一年度的具體項目。
（二）區(qū)發(fā)改委收集匯總申報項目，會同區(qū)重大辦、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局等部門研究平衡和篩選后，編制年度重大工程投資計劃草案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，向區(qū)委、人大、區(qū)政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)征求意見，再報區(qū)委財經(jīng)工作委、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會審議。按程序進(jìn)一步提請區(qū)人民代表大會審議。審議通過后，由區(qū)政府印發(fā)實(shí)施。
（三）區(qū)重大辦根據(jù)年度重大工程正式計劃，組織建設(shè)單位和屬地政府編制年度建設(shè)進(jìn)度、投資進(jìn)度和動遷騰地計劃。牽頭研究預(yù)備項目前期各項手續(xù)的推進(jìn)情況，及時掌握進(jìn)度，為后續(xù)調(diào)入正式項目提出意見參考。
第十條 準(zhǔn)入規(guī)模
重大工程原則上需達(dá)到一定的投資規(guī)模。
（一）政府投資項目原則要求投資規(guī)模在1億元以上。
（二）企業(yè)投資項目原則要求投資規(guī)模在5億元以上，且符合國家、市相關(guān)部門認(rèn)可的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)能減排、平臺類、產(chǎn)業(yè)綜合體及對我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目。
（三）兩個及以上系統(tǒng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域集聚的項目，可合并列入重大工程；事關(guān)國計民生的能源、電力類項目酌情列入重大工程。
第十一條 準(zhǔn)入條件
重大工程按照項目成熟度分為正式項目和預(yù)備項目。
列入正式項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）政府投資項目已批復(fù)可行性研究報告，項目用地指標(biāo)已經(jīng)列入計劃，已經(jīng)開工或年內(nèi)具備開工條件；
（二）企業(yè)投資項目已完成核準(zhǔn)或備案，項目用地指標(biāo)已經(jīng)列入計劃，已經(jīng)開工或者確定年內(nèi)開工的項目。
列入預(yù)備項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）列入有關(guān)專項規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃，正在開展用地、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作；
（二）政府投資項目已批復(fù)項目建議書，企業(yè)投資項目已完成核準(zhǔn)或備案，且力爭年內(nèi)開工。
預(yù)備項目應(yīng)參照正式項目同步實(shí)施管理。
第十二條 項目調(diào)整與退出
（一）預(yù)備項目在實(shí)施過程中已實(shí)質(zhì)性開工或依照推進(jìn)進(jìn)度確定年內(nèi)可開工的，在每年三季度末經(jīng)區(qū)發(fā)改委和區(qū)重大辦研究確定，按照規(guī)定程序報備后，可以轉(zhuǎn)為正式項目。
（二）項目調(diào)整。已經(jīng)確定為重大工程的項目，因國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生變化、不可抗力等因素影響，年度工作目標(biāo)發(fā)生變化的，在每年三季度末經(jīng)區(qū)發(fā)改委和區(qū)重大辦研究確認(rèn)，按照規(guī)定程序報備后，可允許調(diào)整年度工作目標(biāo)。
（三）項目退出。已經(jīng)確定為重大工程的項目，因國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生變化、不可抗力等因素影響，無法繼續(xù)實(shí)施的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)在每年三季度末之前向區(qū)發(fā)改委提交申請，經(jīng)區(qū)發(fā)改委和區(qū)重大辦研究確認(rèn)，按照規(guī)定程序報備后，退出重大工程項目。
第十三條 項目儲備
區(qū)發(fā)改委牽頭，根據(jù)已納入三年儲備計劃的項目清單，會同區(qū)重大辦、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局加強(qiáng)研究從中篩選，建立區(qū)重大工程政府投資項目的儲備名單。各項目建設(shè)單位根據(jù)儲備名單可提前啟動建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查和預(yù)審工作。
為確保儲備名單內(nèi)的項目前期論證充分，每年區(qū)級政府投資重大工程前期研究經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于儲備項目前期方案編制、論證、研究等。區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌每年前期研究經(jīng)費(fèi)安排工作，區(qū)財政局按照相關(guān)規(guī)定監(jiān)管資金的使用。
對于儲備名單內(nèi)的項目，經(jīng)區(qū)發(fā)改委批復(fù)項目建議書后，區(qū)重大辦根據(jù)項目建設(shè)需求，在不涉及公共安全、公共利益的前提下，可以出具《建設(shè)項目前期工作函》，相關(guān)審批部門可以憑《建設(shè)項目前期工作函》對涉及的審批事項進(jìn)行容缺受理。
第四章 推進(jìn)機(jī)制
第十四條 責(zé)任細(xì)化
實(shí)行重大工程項目責(zé)任包干制。每個項目明確具體的責(zé)任人、責(zé)任崗位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，形成責(zé)任關(guān)聯(lián)、相互督促的推進(jìn)工作體系。對進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的重點(diǎn)項目，進(jìn)一步提高站位、強(qiáng)化責(zé)任，著力構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專職人員全力抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
第十五條 聯(lián)席會議
區(qū)重大辦建立重大工程進(jìn)展情況通報制度和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通與聯(lián)系。聯(lián)席會議原則上每月召開一次，工作需要可適時召開。聯(lián)席會議成員單位可根據(jù)工作需要適時調(diào)整和增加。
第十六條 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強(qiáng)化問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施“三級協(xié)調(diào)機(jī)制”管理。各項目主體單位會同屬地政府協(xié)調(diào)解決鎮(zhèn)級層面問題;區(qū)重大辦會同有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)解決區(qū)級層面問題；區(qū)政府專題協(xié)調(diào)解決重大問題。協(xié)調(diào)意見以會議紀(jì)要形式確定。
區(qū)重大辦動態(tài)摸查各領(lǐng)域重大工程推進(jìn)過程中的重難點(diǎn)問題，由區(qū)重大辦以專報形式不定期向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報告，提出解決問題的思路建議，提請調(diào)度督導(dǎo)推進(jìn)。
第十七條 監(jiān)督考核
區(qū)重大辦應(yīng)當(dāng)牽頭制定重大工程項目考核評價辦法，對全區(qū)重大工程推進(jìn)工作和計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作督查考評體系，并對考核結(jié)果予以通報。
區(qū)重大辦每月通報全區(qū)重大工程建設(shè)情況以及進(jìn)度滯后項目，建立“紅黃綠”提醒機(jī)制。對正常推進(jìn)項目給予綠色評價；對進(jìn)度滯后的項目，給予黃色提醒；對涉及久推不動、久拖不決問題的項目，給予紅色警告。
第五章 服務(wù)保障
第十八條 資源配置
區(qū)重大辦牽頭建立重大工程資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用機(jī)制，會同相關(guān)項目單位每年提出重大工程資源要素配置需求。
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局制定各類資源性指標(biāo)使用的實(shí)施細(xì)則，保障重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等資源需求。
第十九條 審批優(yōu)化
區(qū)重大辦根據(jù)區(qū)政府發(fā)文的年度重大工程計劃，發(fā)出《建設(shè)項目前期工作函》，各部門和單位根據(jù)《建設(shè)項目前期工作函》，可以開展預(yù)征詢、預(yù)測繪、項目研究等前期工作。
區(qū)規(guī)劃資源局指導(dǎo)項目單位做好“多規(guī)合一”工作。開展空間協(xié)同論證，提前做好與“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線）的協(xié)同對接，集約節(jié)約利用土地等資源。
第二十條 綠色通道
對重大工程開辟“綠色通道”，除危險化學(xué)品項目和需國家、市級審批的事項外,涉及從項目供地到工程竣工驗(yàn)收的審批部門，均應(yīng)當(dāng)提前介入,按照“互不為前置”原則出具技術(shù)審查意見支持項目開展后續(xù)論證工作，平行辦理相關(guān)手續(xù)。
對重大工程落實(shí)樁基單獨(dú)發(fā)包、單獨(dú)核發(fā)樁基施工許可，提供分期、分單體驗(yàn)收的操作渠道。
對有特殊工期要求的項目，建設(shè)單位可憑區(qū)發(fā)改委關(guān)于項目分期、分段建設(shè)的意見，向區(qū)規(guī)劃資源局分期、分段申請辦理前期手續(xù)。
第二十一條 管線和配套
統(tǒng)籌做好重大工程管線搬遷和建設(shè)掘路計劃。電力、通信、燃?xì)?、供水、排水等管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)積極配合重大工程建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)總體進(jìn)度要求，安排管線搬遷和配套施工計劃，提供相應(yīng)配套保障服務(wù)。
第二十二條 土地征收
重大工程建設(shè)項目可以依據(jù)選址意見書、土地勘測定界初步報告等，提前啟動土地、青苗、地上附著物及房屋調(diào)查工作，并發(fā)布征地預(yù)公告。
第二十三條 能耗指標(biāo)
加強(qiáng)對重大工程項目的能耗要素保障,并在分解能耗增量控制指標(biāo)時統(tǒng)籌保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目能耗需求。支持低能耗高產(chǎn)出項目優(yōu)先用能。
第二十四條 資金支持
區(qū)相關(guān)部門、單位按照程序，保障重大工程項目建設(shè)資金。做好區(qū)級預(yù)算資金和申報國家、市級預(yù)算資金、地方政府專項債等資金的統(tǒng)籌安排。
因國家政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，或因影響項目實(shí)施、周邊地塊開發(fā)建設(shè)需要需同步實(shí)施，而增加的市政管線等費(fèi)用，項目單位做好前期申報后，按照區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局關(guān)于政府投資項目的相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第二十五條 施工保障
經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn),除爆破、破碎、拆除、土石方作業(yè)外,能夠嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地污染防治要求的重大工程,因特殊原因和建設(shè)需要確需施工的，提前備案，報區(qū)生態(tài)環(huán)境局審核后，可在空氣質(zhì)量應(yīng)急響應(yīng)期間繼續(xù)施工。
因特殊工序和特殊原因確需在夜間22時至次日早晨6時從事施工的建筑工程,應(yīng)向區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請辦理夜間施工許可手續(xù),同時向工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)報備。
因建設(shè)項目施工需要申請臨時用地的，建設(shè)單位應(yīng)提前向區(qū)規(guī)劃資源局申辦臨時用地手續(xù)，區(qū)審批部門應(yīng)提前介入，做好相關(guān)審批工作。
第二十六條 激勵機(jī)制
建立激勵機(jī)制，對工作推進(jìn)有力、效果明顯的項目單位，年度績效考核予以加分，在區(qū)重大工程爭先創(chuàng)優(yōu)活動中評優(yōu)評先，并推薦參評市重大工程立功競賽，同時在申請地方政府債券時，給予適當(dāng)激勵措施。
第六章 項目實(shí)施
第二十七條 信息報送
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求定期向區(qū)重大辦報送重大工程建設(shè)情況和相關(guān)資料。區(qū)重大辦收集匯總后以工作專報和月度簡報等形式，向區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，以便領(lǐng)導(dǎo)決策。
第二十八條 工程預(yù)警
重大工程實(shí)施過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故預(yù)警或者突發(fā)事件時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將真實(shí)情況報區(qū)相關(guān)部門，啟動應(yīng)急機(jī)制，同時報告區(qū)重大辦。
重大工程建設(shè)進(jìn)度滯后計劃進(jìn)度超過一個月，區(qū)重大辦將對項目進(jìn)行預(yù)警，并限期督促推進(jìn)。推進(jìn)不力的，將聯(lián)合區(qū)政府督查室進(jìn)行督查整改。
第二十九條 信息披露
區(qū)重大辦和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采集整理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及配套等單位及其執(zhí)業(yè)人員在重大工程項目建設(shè)活動中的建設(shè)行為信息，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定、本區(qū)相關(guān)文件要求，向社會公開。
第三十條 招標(biāo)投標(biāo)
重大工程招投標(biāo)活動中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績、履約評價等信息情況。對工程體量大、技術(shù)含量高、社會影響力大的項目，加大招投標(biāo)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。
第三十一條 項目管理
項目建設(shè)單位從項目啟動階段應(yīng)設(shè)置推進(jìn)項目進(jìn)展的組織架構(gòu)，從計劃、設(shè)計、工程和成本等條線推進(jìn)項目進(jìn)展，明確項目的計劃總監(jiān)、設(shè)計總監(jiān)、工程總監(jiān)和成本總監(jiān)等重點(diǎn)崗位。
項目后續(xù)接收管理的使用單位要提前介入?yún)⑴c項目建設(shè)需求、功能標(biāo)準(zhǔn)等研究決策和重要節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收工作，做到工程竣工至接管養(yǎng)護(hù)無縫銜接。
第三十二條 工程創(chuàng)優(yōu)
重大工程應(yīng)當(dāng)開展優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)（工程）、文明工地等創(chuàng)建活動，開展立功競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力打造“四個著名”重大工程，即著名的開發(fā)商、著名的設(shè)計院、著名的建造商、著名的項目。
區(qū)重大辦聯(lián)合區(qū)相關(guān)部門做好組織發(fā)動工作，提出引領(lǐng)示范的總體要求，指導(dǎo)推進(jìn)重大工程文明施工的督促、檢查、考核、評比等工作。
重大工程考核結(jié)果作為建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位立功競賽評比、爭先創(chuàng)優(yōu)活動的依據(jù)。
第三十三條 項目監(jiān)管
區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)建管委等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對使用財政性資金的重大工程項目實(shí)行全過程投資監(jiān)管，嚴(yán)格項目概算審核和財務(wù)監(jiān)理。
區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對項目的廉政監(jiān)察。
區(qū)審計局依法對項目實(shí)施審計。
第三十四條 項目后評估
區(qū)發(fā)改委應(yīng)對使用財政性資金的重大工程項目探索實(shí)行后評估機(jī)制。
第七章 附則
第三十五條 其他說明
經(jīng)區(qū)政府同意或者經(jīng)區(qū)發(fā)改委、區(qū)重大辦聯(lián)合同意的建設(shè)項目，以及區(qū)實(shí)事項目，可參照本管理辦法執(zhí)行。
第三十六條 有效期限
本管理辦法自2023年6月16日起施行。有效期5年。
