關于印發(fā)《松江區(qū)政府投資重大工程建設涉及資源性指標統(tǒng)籌使用實施方案》的通知

滬松府〔2022〕85號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

??經(jīng)區(qū)政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)將《松江區(qū)政府投資重大工程建設涉及資源性指標統(tǒng)籌使用實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

??上海市松江區(qū)人民政府

??2022年7月22日

松江區(qū)政府投資重大工程建設涉及資源性指標統(tǒng)籌使用實施方案

??第一條（目的依據(jù)）

??為充分發(fā)揮重大工程項目投資拉動作用，進一步加快重大工程項目前期工作，根據(jù)《上海市市級政府投資重大工程建設涉及資源性指標統(tǒng)籌使用實施辦法（試行）的通知》（滬建工程聯(lián)〔2022〕60號）規(guī)定，結合松江區(qū)實際，制定本方案。

??第二條（總體目標）

??按照“節(jié)約優(yōu)先、綜合平衡，權責明晰、機制明確，提前謀劃、占補平衡，統(tǒng)籌保障、高效推進”基本原則，通過計劃管理和適度超前儲備，加強重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標的統(tǒng)籌配置，建立資源性指標統(tǒng)籌使用機制，完善資源性指標生成、儲備、配置和統(tǒng)籌等管理工作，優(yōu)化項目前期手續(xù)辦理流程，確保重大工程快速審批和有序建設。

??第三條（適用范圍）

??（一）列入?yún)^(qū)重大工程項目庫的基礎設施類、公共事業(yè)類政府投資工程項目，以及保障性安居工程建設項目。

??（二）區(qū)政府組織實施的土地儲備項目，以及認定的其他重點項目。

??第四條（聯(lián)席會議制度）

??區(qū)政府建立資源性指標統(tǒng)籌配置工作聯(lián)席會議制度，研究并協(xié)調(diào)解決資源性指標統(tǒng)籌配置工作重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)重大工程建設指揮部辦公室，具體負責聯(lián)席會議日常工作。

??第五條（職責分工）

??（一）區(qū)發(fā)展改革委：做實區(qū)級政府投資項目儲備庫，會同區(qū)相關部門推進資源性指標統(tǒng)籌使用工作。

??（二）區(qū)規(guī)劃資源局：做深區(qū)級政府投資項目實施庫，建立區(qū)級土地指標倉，負責新增建設用地、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田補劃空間指標的規(guī)劃、生成和儲備等管理工作，并制定相應的實施細則。

??（三）區(qū)重大辦：做細區(qū)重大工程建設計劃，會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)指標主管部門形成區(qū)重大工程資源性指標年度供應計劃，推動資源性指標項目建設。

??（四）區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局：分別建立填堵河道水系平衡（區(qū)水務局）、綠地占補平衡（區(qū)綠化市容局）、林地占補平衡（區(qū)綠化市容局）、渣土消納平衡（區(qū)綠化市容局）、征收安置房源（區(qū)住房保障房屋管理局）等區(qū)級指標倉，做好相應指標的規(guī)劃、生成和儲備等管理工作，并制定相應的實施細則。

??（五）區(qū)行業(yè)主管部門：指導建設單位不斷優(yōu)化項目規(guī)劃、設計和實施方案，推動重大工程實現(xiàn)指標節(jié)約和高效推進。

??（六）各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）：配合區(qū)指標主管部門，有效推進新增資源性指標統(tǒng)籌補建項目的落實。

??（七）建設單位：在區(qū)行業(yè)主管部門指導下，深化研究，通過優(yōu)化方案盡可能在項目內(nèi)就地平衡，減少資源性指標占用，并按要求準確上報資源性指標的需求數(shù)量和需求計劃，主動配合區(qū)指標主管部門落實好相關資源性指標調(diào)配工作。

??第六條（建立指標倉管理機制）

??區(qū)指標主管部門依據(jù)職責分工，建立區(qū)級指標倉管理機制，全面梳理指標存量，積極建設指標增量，加快推動指標入倉。

??在項目前期，區(qū)行業(yè)主管部門及建設單位在項目儲備庫和實施庫階段分別開展指標需求梳理，征求區(qū)指標主管部門意見。區(qū)指標主管部門對資源性指標使用情況進行指導，督促區(qū)行業(yè)主管部門和建設單位不斷優(yōu)化方案，優(yōu)先進行紅線內(nèi)指標占補平衡；紅線內(nèi)無法占補平衡的，對紅線外使用指標倉進行占補平衡反饋指導意見。

??指標平衡方案明確后，區(qū)指標主管部門簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、加快審批速度。

??第七條（完善“兩庫一計劃”）

??區(qū)發(fā)展改革委做實項目儲備庫，督促指導區(qū)行業(yè)主管部門及建設單位梳理項目資源性指標占補需求，納入專項規(guī)劃和項目建議書。

??區(qū)規(guī)劃資源局做深項目實施庫，督促指導區(qū)行業(yè)主管部門及建設單位編制項目資源性指標占補平衡方案，納入初步設計（可行性研究報告）。

??區(qū)重大辦做細區(qū)重大工程建設計劃，評估當年度重大工程資源性指標使用情況，形成下年度重大工程資源性指標供應計劃。

??第八條（構建指標倉）

??（一）土地指標倉

??區(qū)規(guī)劃資源局具體負責區(qū)級土地指標倉(新增建設用地指標、耕地占補平衡指標、永久基本農(nóng)田補劃空間)的建立和管理，并進行日常管理維護。

??新增建設用地指標和耕地占補平衡指標通過區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)組織實施低效建設用地減量化和一般復墾年度任務產(chǎn)生，規(guī)劃資源局負責加強指導督促。各街鎮(zhèn)減量化和一般復墾完成情況納入年度績效目標考核。列入市重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)等項目的，爭取使用市級新增建設用地指標倉。

??耕地占補平衡指標經(jīng)區(qū)政府同意，并報市規(guī)劃資源局批準后，可向外區(qū)有償調(diào)劑。

??重大工程占用永久基本農(nóng)田的，按照量質(zhì)并重的原則，通過統(tǒng)一實施占補平衡補劃的方式調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局，調(diào)整成果納入市城市空間基礎信息平臺。

??(二）填堵河道水系平衡指標倉

??區(qū)水務局具體負責區(qū)級填堵河道水系平衡指標倉的建立和管理，并進行日常管理維護。

??填堵河道水系平衡指標通過年度河湖整治、小微水體納入河湖管控、魚塘（水塘）等水體生態(tài)化改造等多種措施，產(chǎn)生的新增河湖水面積扣除新增指標任務后生成，市、區(qū)兩級政府按一定比例分成。

??重大項目填堵河道無法滿足“先開后填”，確有需要，經(jīng)區(qū)政府同意，并報市水務局批準后，可借用填堵河道水系平衡指標進行預平衡，后期按照審批要求及時歸還。

??（三）綠地占補平衡指標倉

??區(qū)綠化市容局具體負責區(qū)級綠地占補平衡指標倉的建立和管理，并進行日常管理維護。

??區(qū)行業(yè)主管部門指導建設單位，盡量不占或少占現(xiàn)狀綠

??地；確需占用的，提前梳理綠地占補平衡指標需求，在專項規(guī)劃報批階段按“占一補一、就近平衡”原則編制綠化平衡方案。對于專項規(guī)劃平衡后尚不能補足的，經(jīng)節(jié)約論證后可申請使用綠地占補平衡指標倉指標，占用綠地補償費用按相關規(guī)定處理。

??（四）林地占補平衡指標倉

??區(qū)綠化市容局具體負責區(qū)級林地占補平衡指標倉的建設和管理，并進行日常管理維護。

??區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃資源局指導、督促和鼓勵各街鎮(zhèn)（園區(qū)）將可用于造林的地塊先期做好土地平整，作為占補平衡儲備用地。

??區(qū)行業(yè)主管部門指導建設單位，優(yōu)化總體布局和景觀林帶布局，盡量在紅線內(nèi)實現(xiàn)林地占補平衡。對于紅線內(nèi)無法占補平衡的開展節(jié)約論證，經(jīng)論證后可申請使用林地占補平衡指標開展異地平衡，占用林地補償費用按相關規(guī)定處理。

??（五）渣土消納平衡指標倉

??區(qū)綠化市容局具體負責區(qū)級渣土消納平衡指標倉的建立和管理，并進行日常管理維護。

??區(qū)綠化市容局牽頭組織區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務局等部門利用減量化地塊、生態(tài)公園帶、綠化造林項目等方式規(guī)劃建設區(qū)渣土消納點，保障重大工程渣土消納需求。

??重大工程按照“市場消納為主、政府托底為輔”的原則進行渣土消納處置，對市場無法自行消納的，由區(qū)綠化市容局按規(guī)定安排進入?yún)^(qū)級渣土消納點。

??區(qū)行業(yè)主管部門指導建設單位穩(wěn)定項目建設方案，專題研究工程渣土平衡工作，力爭實現(xiàn)項目內(nèi)平衡或就近項目間平衡，減少工程渣土外運處置量。

??（六）征收安置房源指標倉

??區(qū)住房保障房屋管理局具體負責征收安置房源指標倉的建設和管理，并進行日常管理維護。

??區(qū)住房保障房屋管理局根據(jù)上報的房源需求計劃，合理布局和認定征收安置房。按照征收工作進度，及時完成房源調(diào)撥手續(xù)，確保征收安置房源與重大工程建設供需平衡。

??區(qū)行業(yè)主管部門指導建設單位優(yōu)化項目選址、穩(wěn)定建設方案，盡量減少居民房屋征收。

??第九條（保障措施）

??（一）財政保障

??區(qū)財政局為新增資源性指標統(tǒng)籌補建項目提供資金保障，確保項目可啟動、可推進、可落地。

??（二）事中事后監(jiān)管

??區(qū)指標主管部門加強農(nóng)用地轉為建設用地、填堵河道、占用綠地和林地、渣土消納、征收安置房源等行政審批事項的事中、事后監(jiān)管。

??相關執(zhí)法部門加強日常執(zhí)法巡查，對建設項目違法用地、填堵河道、占用林地和綠地、處置渣土等行為嚴格開展執(zhí)法工作。

??（三）跟蹤督查

??區(qū)重大辦會同區(qū)發(fā)展改革委等相關部門定期對資源性指標統(tǒng)籌使用情況進行分析和評估。區(qū)政府督察室對資源性指標統(tǒng)籌使用相關工作進行跟蹤督查，并將督查結果納入部門和單位年度績效考核。

??第十條（其他）

??本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期二年。