機(jī)關(guān)各部門、各企事業(yè)單位、各居委會：
??經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《東平鎮(zhèn)政府投資小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》修訂并印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹，遵照執(zhí)行。
??上海市崇明區(qū)東平鎮(zhèn)人民政府
??2024年3月22日
東平鎮(zhèn)政府投資小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法（試行）
??為進(jìn)一步規(guī)范本鎮(zhèn)政府投資小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保小型建設(shè)工程公開、公正、公平和規(guī)范有序建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<上海市崇明區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法>的通知》（滬崇發(fā)改〔2020〕478號）、《關(guān)于印發(fā)<上海市崇明區(qū)政府投資小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法>的通知》（滬崇建管〔2020〕76號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特修訂本辦法。
??一、適用范圍
??本辦法所指的小型建設(shè)工程是指全部或部分使用國家、市、區(qū)或鎮(zhèn)級政府性資金，且投資總額在100萬元以下的建設(shè)工程（100萬元以上及含100萬元的建設(shè)工程按分級分類管理辦法納入建設(shè)管理流程），具體包括：
??（一）農(nóng)業(yè)、水務(wù)、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；
??（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；
??（三）黨政機(jī)關(guān)辦公樓及管理用房等項(xiàng)目；
??（四）社區(qū)管理等政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；
??（五）經(jīng)認(rèn)定需納入的其他小型建設(shè)工程項(xiàng)目。
??二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
??本鎮(zhèn)成立小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組組長由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由所屬相關(guān)部門人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)規(guī)環(huán)辦，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)小型建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理。
??三、小型建設(shè)工程過程管理
??（一）項(xiàng)目報(bào)批管理
??小型建設(shè)工程管理過程中應(yīng)遵循集體決策、手續(xù)完備的原則。
??1.各單位應(yīng)在每年底前向領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)次年項(xiàng)目。
??2.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目可行性、必要性和輕重緩急等原則及資金落實(shí)情況統(tǒng)籌安排小型項(xiàng)目，并經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后形成翌年度建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)計(jì)劃每半年調(diào)整一次。
??3.根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃明確的建設(shè)單位，應(yīng)在立項(xiàng)之前委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制詳細(xì)的工程預(yù)算。
??4.領(lǐng)導(dǎo)小組委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢公司作為投資顧問，對年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并嚴(yán)格控制二類費(fèi)用（如果預(yù)算編制單位在財(cái)政局或?qū)徲?jì)局資質(zhì)機(jī)構(gòu)名單內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組不再進(jìn)行預(yù)算審核）。
??5.總投資100萬元以下的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)立項(xiàng)批復(fù)。
??（二）工程采購管理
??1.5萬元以上（含5萬元）100萬元以下的小型項(xiàng)目通過鎮(zhèn)長辦公會、黨委會集體討論后立項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論明確該項(xiàng)目按批復(fù)的工程建安費(fèi)（預(yù)算）下浮比例（原則上不少于3%）后，直接選擇并確定與工程項(xiàng)目規(guī)模相匹配的施工企業(yè)簽訂施工合同，上黨委會通報(bào)發(fā)包結(jié)果。
??2.5萬元以下的小型項(xiàng)目實(shí)行簡易流程，建設(shè)單位或居委填寫小型項(xiàng)目審批表報(bào)鎮(zhèn)政府分管、主要領(lǐng)導(dǎo)審批并簽字后實(shí)施。按照預(yù)算的工程建安費(fèi)下浮比例后（原則上不少于3%），直接選擇并確定與項(xiàng)目規(guī)模相匹配的施工企業(yè)簽訂施工合同，上鎮(zhèn)長辦公會通報(bào)發(fā)包結(jié)果。
??3.對涉及公共安全、重大活動、社會穩(wěn)定等急需修建的小型建設(shè)工程，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后，擇優(yōu)選擇施工單位先行進(jìn)行施工，最后根據(jù)實(shí)際工程量審價(jià)后撥付工程款。
??4.對涉及居級資金、資產(chǎn)以及群眾影響大的建設(shè)工程項(xiàng)目，按居級組織“四議兩公開”等規(guī)定程序確定后實(shí)施。
??5.小型建設(shè)工程中貨物和服務(wù)采購，列入當(dāng)年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定。
??（三）施工管理
??1.項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)為施工管理的責(zé)任單位。
??2.小型建設(shè)工程推行工程監(jiān)督制。對30萬以上及涉及房屋拆除重建、修繕、裝飾裝修等工程，應(yīng)選擇有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)督，其他項(xiàng)目可集體討論后擇優(yōu)選擇施工監(jiān)督員。
??3.項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)。在施工過程中，因客觀原因需要變更設(shè)計(jì)內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意并辦理相關(guān)設(shè)計(jì)變更手續(xù)后由設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)圖。
??4.項(xiàng)目工作量變更。建設(shè)單位必須嚴(yán)格控制因增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量。凡屬非增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，并由建設(shè)單位、施工單位和投資顧問共同簽證確認(rèn)。工作量的變更應(yīng)嚴(yán)格控制在原建安費(fèi)的5%以內(nèi)。
??未按上述規(guī)定進(jìn)行審批，擅自變更設(shè)計(jì)，增加工程量的，在工程結(jié)算時(shí)，增加部分的工程款不予認(rèn)定。
??（四）安全質(zhì)量管理
??1.本鎮(zhèn)發(fā)文立項(xiàng)的小型建設(shè)工程，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備后由建設(shè)單位自行組織開工，項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管職能部門負(fù)責(zé)安全質(zhì)量監(jiān)督管理。
??2.小型建設(shè)工程施工單位應(yīng)是具有施工資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證書的施工企業(yè)。施工企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理，項(xiàng)目經(jīng)理對施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。
??3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)工程的安全質(zhì)量監(jiān)管工作。工程項(xiàng)目竣工后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織設(shè)計(jì)、施工等各方進(jìn)行工程驗(yàn)收。
??（五）資金管理
??1.工程款的撥付應(yīng)經(jīng)投資顧問審核后按合同約定履行，項(xiàng)目質(zhì)保金（3%）待合同約定的質(zhì)保期滿后撥付。
??2.對相對復(fù)雜的工程項(xiàng)目（工程內(nèi)容多、易涉及變更的，如涉及房屋拆除重建、修繕、裝飾裝修等工程），原則上應(yīng)選擇有資質(zhì)的工程審價(jià)單位進(jìn)行審價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)將審價(jià)結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總后，報(bào)鎮(zhèn)級財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。
??3.對簡易工程（工程內(nèi)容較少、工程單一），以總價(jià)包干合同為主，工程驗(yàn)收完成后不再安排審價(jià)。
??（六）檔案管理
??各建設(shè)單位必須建立完善的小型建設(shè)工程項(xiàng)目檔案制度。應(yīng)歸檔的資料包括：工程項(xiàng)目立項(xiàng)批文、集體討論的會議紀(jì)要、咨詢單位合同、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工合同、施工單位證件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證）、監(jiān)理合同、工程項(xiàng)目審價(jià)報(bào)告和廉潔協(xié)議等。
??（七）過程監(jiān)督
??鎮(zhèn)人大、紀(jì)委按照各自職責(zé)范圍，在小型工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中開展監(jiān)督工作，包含但不限于調(diào)取項(xiàng)目立項(xiàng)批文、會議紀(jì)要、施工合同、施工圖設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目預(yù)決算文件、項(xiàng)目審價(jià)報(bào)告等資料，施工現(xiàn)場督查，聽取參建單位關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)，居民群眾的滿意度調(diào)查等。
??四、附則
??本辦法自2024年4月1日起施行，由鎮(zhèn)規(guī)環(huán)辦、鎮(zhèn)財(cái)政所等根據(jù)各自相關(guān)職能負(fù)責(zé)解釋。為與上級文件有效銜接，本辦法有效期與《上海市崇明區(qū)政府投資小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》保持一致。上級如有新的規(guī)定，按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??附件：
??1.小型項(xiàng)目管理流程圖
??2.審批表2024
??3.小型項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批表
??4.歸檔材料清單