各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：

??區(qū)發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于加快政府投資項目建設(shè)的若干意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市寶山區(qū)人民政府辦公室

??2022年8月26日

關(guān)于加快政府投資項目建設(shè)的若干意見

??根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作要求，為加快城市空間發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政府投資項目對“北轉(zhuǎn)型”城市品質(zhì)提升和功能布局優(yōu)化的重要支撐作用，進一步理順建設(shè)推進機制，健全投資管理體系，整合部門職責，完善投資審批流程，形成政府投資項目建設(shè)推進合力。經(jīng)討論研究，就加快政府投資項目建設(shè)推進機制，提出以下若干意見。

??一、加強項目前期儲備研究

??（一）梳理北轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域項目清單。提高項目儲備研究層級，主要從政策性、功能性、迫切性和可行性開展論證、評估，研究形成一批“北轉(zhuǎn)型”重點領(lǐng)域項目清單，積極爭取市級政策支持，進一步推動市級“北轉(zhuǎn)型”政策資源向?qū)毶郊?。重點研究北沿江高鐵寶山站、江楊路（中環(huán)—G1503）快速化提升、逸仙路高架下匝道等城市品質(zhì)提升類市政項目，以及對標中心城區(qū)的大劇院、美術(shù)館和高等級教育、醫(yī)療機構(gòu)等功能性、地標性公建項目。

??（二）建立項目方案決策集中審定機制。進一步提高項目的嚴肅性和規(guī)范性，保障項目方案的穩(wěn)定性和投資可控性，對項目方案審定實行分類提級管理，建立聯(lián)合會審機制，主要對項目的建設(shè)規(guī)模、功能配置、建設(shè)標準等重要事項予以研究明確。一般項目由行業(yè)主管部門審定建設(shè)方案；重點項目由區(qū)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)集中會審、決策；重大項目由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究、決策。經(jīng)審定、決策后的項目方案，不得隨意變更，項目建設(shè)單位必須嚴格按照審定方案實施建設(shè)，并且做好投資控制。如因不可抗因素確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，需按原審定程序再次報審、決策。

??（三）設(shè)立項目儲備研究專項資金。根據(jù)《寶山區(qū)區(qū)級政府投資項目儲備管理辦法》（寶發(fā)改規(guī)〔2020〕1號）要求，設(shè)立項目儲備研究專項資金，納入政府投資計劃管理，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局統(tǒng)籌安排使用，以保障研究和前期工作的開展。專項資金主要用于：1.項目專項規(guī)劃及設(shè)計方案費用；2.項目建議書、可行性研究相關(guān)費用；3.項目土地征收調(diào)查評估費用；4.其他前期工作費用。

??二、集約優(yōu)化項目審批管理

??（四）試行項建書審批前置。將項目建議書審批前置，不再把列入政府投資計劃作為項建書審批的要件，為項目單位開展前期工作提供條件，同時提高政府投資計劃的資金執(zhí)行率。項目建議書批復(fù)不作為列入計劃和安排資金的依據(jù)，原則上項目建議書批復(fù)有效期兩年，有效期內(nèi)達到可研報批深度方可立項，若到期仍未能達到工可深度，則不予以立項。

??（五）創(chuàng)新試點合并審批程序。在總體方案穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，拓展可研和初設(shè)合并審批領(lǐng)域，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域部分節(jié)點工程審批程序由三階段（項建書、可研、初設(shè)）優(yōu)化為兩階段，試點市政線性工程建設(shè)項目采取分期（段）供地、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可，推動項目及早開工建設(shè)。開展可研、初設(shè)階段投資評審聯(lián)動改革，提高項目投資概算審核精準度。

??（六）簡化城市維護類項目立項流程。強化年度項目建設(shè)計劃管理理念，各城市維護類項目行業(yè)主管部門編制年度項目修改建計劃，明確年度項目安排和資金計劃，經(jīng)區(qū)政府審議、決策后執(zhí)行。區(qū)發(fā)展改革委依據(jù)決策通過的年度計劃辦理項目立項批復(fù)，條件成熟的項目可以不委托可行性研究報告評估，加快立項環(huán)節(jié)手續(xù)辦理，推動城市維護類項目按年度計劃有效實行。

??三、明確項目各階段管理重點

??（七）加強項目可行性研究報告批復(fù)前的論證評估。加強投資項目決策管理，由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局牽頭，借助專家?guī)旌偷谌綄I(yè)機構(gòu)力量，加強重點項目規(guī)劃、土地、實施方案的審核論證，共同評估項目建設(shè)必要性和可行性。建設(shè)必要性的考量因素包括但不僅限于項目客觀外部條件（土地指標、地區(qū)規(guī)劃、動遷情況、維穩(wěn)狀況等）、國家、市級相關(guān)要求、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重要貢獻（經(jīng)濟效益、城市面貌改善等）、投資規(guī)模等。

??（八）加快項目可行性研究報告批復(fù)后至開工前的建設(shè)手續(xù)辦理。加快建設(shè)項目手續(xù)辦理，由區(qū)建設(shè)管理委牽頭，試點推動項目前期審批流程改革，通過明晰職責分工、并聯(lián)審批、優(yōu)化部分審批節(jié)點等方式進一步規(guī)范和加快審批流程，壓縮開工前的建設(shè)手續(xù)辦理時間。

??（九）強化開工后的項目推進和管理。強化建設(shè)項目運營管理，由區(qū)重大辦牽頭，加快項目建設(shè)進度，合理安排項目施工時序和資源性指標，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的難點和問題，確保項目建設(shè)有力、有序推進，并保障項目建設(shè)質(zhì)量和工程安全，按期完成節(jié)點目標，盡快實現(xiàn)有效投資。

??四、拓寬項目建設(shè)主體

??（十）形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級共擔建設(shè)模式。根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)兩級事權(quán)財權(quán)，分類分層確定建設(shè)主體。區(qū)級職能部門負責實施對城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)和功能提升影響較大、社會關(guān)注度較高的地區(qū)級功能性項目；鎮(zhèn)政府負責實施區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)級市政公建配套項目。區(qū)級職能部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目推進涉及的“六票”資源性指標（土地、水面積、綠地、林地、征收安置房源、工程渣土消納）統(tǒng)籌平衡等工作。完善新增建設(shè)用地指標費列支和繳納路徑，提高資金管理規(guī)范性。

??（十一）發(fā)揮功能性平臺企業(yè)在重點板塊建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有功能性平臺企業(yè)在配套項目建設(shè)中的主體責任，加快“北轉(zhuǎn)型”核心承載區(qū)內(nèi)市政公建配套項目建設(shè)，按照開發(fā)時序安排整體建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)整體建設(shè)進度，形成板塊開發(fā)配套項目建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，確保南大和吳淞重點轉(zhuǎn)型區(qū)域盡快出形象、顯功能。

??（十二）發(fā)揮區(qū)級國資建設(shè)企業(yè)在重大項目建設(shè)中的主體性作用。借助區(qū)國資企業(yè)的資源、專業(yè)和活力優(yōu)勢，強化項目建設(shè)問題協(xié)調(diào)和施工現(xiàn)場管理，提升全區(qū)重大工程建設(shè)整體能力和水平。綜合考慮財政資金的規(guī)范使用，可以明確區(qū)國資委作為項目批復(fù)主體，國資企業(yè)作為項目法人負責項目建設(shè)。

??五、完善項目推進保障措施

??（十三）發(fā)揮工作推進專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立項目工作推進專班，工作推進專班是區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)，依托區(qū)重大辦既有組織架構(gòu)和議事規(guī)則，落實聯(lián)席會議制度，主要協(xié)調(diào)項目技術(shù)論證、前期手續(xù)、建設(shè)推進和竣工決算等工作，加強對重點項目的“全生命周期”管理。

??（十四）推行項目代理建設(shè)制度。根據(jù)《寶山區(qū)區(qū)級政府投資項目代理建設(shè)管理辦法》（寶發(fā)改規(guī)〔2020〕2號），對于項目（法人）單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，可通過招投標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位作為代建單位，負責項目的組織實施和投資管理工作，項目建成后交付項目（法人）單位。區(qū)發(fā)展改革委在可行性研究報告批復(fù)中明確實施代建制。鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)資信條件的區(qū)屬國有企業(yè)參與代建活動。

??（十五）實行第三方機構(gòu)短名單管理。定期通過招標投標或政府采購確定投資咨詢單位、評估單位和代建單位，分別形成第三方機構(gòu)短名單。項目單位可在短名單中遴選工可編制單位和代建單位，區(qū)發(fā)展改革委在委托項目評估工作時遴選評估單位。加強第三方機構(gòu)短名單管理，通過咨詢服務(wù)質(zhì)量評價，衡量明確服務(wù)費用；定期對短名單內(nèi)的機構(gòu)進行績效考核，并將考核結(jié)果與項目委托頻次和下一輪短名單招標相掛鉤。

??（十六）調(diào)整重點基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)對鎮(zhèn)投資分工政策。根據(jù)《關(guān)于本市“十四五”部分領(lǐng)域重點基礎(chǔ)設(shè)施市對區(qū)支持政策的通知》（滬發(fā)改投〔2021〕173號），調(diào)整《關(guān)于完善寶山區(qū)重大工程建設(shè)前期工作責任機制的實施意見》（寶府辦〔2017〕30號）的區(qū)對鎮(zhèn)補貼政策，擴大政策覆蓋面（新增鎮(zhèn)級項目），提高區(qū)對鎮(zhèn)支持力度（部分領(lǐng)域項目區(qū)級承擔比例提高）。

??附件：政府投資項目管理前期工作流程優(yōu)化示意圖