徐匯區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）

第一章 總則

??第一條 （目的和依據(jù)）

??為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《上海市市級政府投資管理辦法》（滬府規(guī)〔2021〕8號）、《上海市市級建設財力項目管理辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2022〕3號）、《上海市市級政府投資項目儲備庫管理辦法》（滬發(fā)改投〔2018〕284號）、《上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（滬府規(guī)〔2018〕14號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

??第二條 （適用范圍）

??本辦法所稱政府投資，是指全部或部分由區(qū)級財政資金安排的固定資產(chǎn)投資建設項目，包括新建、擴建、改建和技術改造等。

??土地儲備項目、總投資100萬元以上（含100萬元）的維修維護類工程項目參照本辦法管理。中央財政性資金或市級財政性資金投資、補助或貼息的項目按照國家、市有關管理規(guī)定執(zhí)行。

??政府投資資金包括一般公共預算、政府性基金預算等。

??第三條 （投資安排原則）

??政府投資應遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

??第四條 （投資領域）

??政府投資主要用于市場不能有效配置資源的、需要區(qū)級政府投資資金建設的城市基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和民生保障、社會管理、生態(tài)環(huán)境建設、科技創(chuàng)新、公共安全等公共領域。

??第五條 （投資方式）

??區(qū)級政府投資資金按照項目安排，以直接投資方式為主；也可以采取資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式。

??安排區(qū)級政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。區(qū)級政府投資可由經(jīng)區(qū)政府明確的事業(yè)單位、國有企業(yè)等作為項目（法人）單位組織實施建設公共領域項目。

??第六條 （職能分工)

??區(qū)發(fā)展改革委作為投資主管部門履行區(qū)級政府投資綜合管理職責，負責政府投資項目的儲備管理、年度計劃的編制與下達、協(xié)調推進、立項審批、監(jiān)督管理與代建單位管理等政府投資綜合管理工作。

??區(qū)財政局負責政府投資項目預算資金的安排、撥付和監(jiān)管等工作，并對維修維護類工程項目進行資金評審。

??區(qū)建設管理委負責建筑工程項目信息報送、市政交通類項目初步設計文件審查、招投標管理、施工許可證核發(fā)、工程安全質量監(jiān)督、以及竣工驗收備案等工作。區(qū)重大辦負責重大項目總體協(xié)調和推進。

??區(qū)規(guī)劃資源局負責收儲和劃撥土地，辦理建設項目規(guī)劃土地意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃設計方案、建設工程規(guī)劃許可證等，跟蹤監(jiān)督規(guī)劃落地，辦理竣工檔案驗收、核發(fā)產(chǎn)證等工作。

??區(qū)住房保障房屋管理局負責住宅修繕工程管理、老舊住房安全隱患處置、舊住房成套改造、優(yōu)秀歷史保護建筑日常保護管理以及國有土地上房屋征收與補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

??區(qū)審計局負責對區(qū)級政府投資和以區(qū)級政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

??區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)國資委、區(qū)綠化市容局、區(qū)機管局等部門按照各自職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

??經(jīng)區(qū)政府明確的實施公共領域項目的國有企業(yè)，負責項目前期研究、辦理審批手續(xù)、組織相關招投標工作、項目實施和管理、向主管部門（單位）申報年度政府投資計劃、申請項目資金并規(guī)范使用、參與工程竣工驗收等。

第二章 項目決策

??第七條 （發(fā)展規(guī)劃）

??區(qū)有關部門應當依據(jù)本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，結合實際需要和條件，編制重要領域的專項發(fā)展建設規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設項目、建設內容、資金需求等。

??區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局等有關部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家宏觀調控政策和本區(qū)相關政策，結合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用區(qū)級政府投資資金的項目，督促項目（法人）單位規(guī)范使用各類政府投資資金。

??第八條 （項目專業(yè)管理）

??按照專業(yè)條線分工，確定項目（法人）單位。原則上，區(qū)住房保障房屋管理局總體負責風貌保護區(qū)以內“里弄內”項目、風貌保護區(qū)以外“小區(qū)內”項目的建設實施；區(qū)建設管理委負責小區(qū)外的道路、水岸、架空線等項目的建設實施；區(qū)綠化市容局負責小區(qū)外綠化市容項目的建設實施；區(qū)應急局負責消防項目的建設實施;部分特殊類專業(yè)項目可視情況具體商定。

??第九條 （項目儲備庫）

??項目主管部門（單位）根據(jù)區(qū)政府確定的專項發(fā)展建設規(guī)劃和專項建設計劃，申報政府投資儲備項目。區(qū)發(fā)展改革委對政府投資建設項目納入儲備庫進行管理，委托專業(yè)評估機構開展必要性及可行性研究，動態(tài)進行調整。對納入儲備庫的項目，項目主管部門（單位）可申請前期研究費用,待項目取得批復時計入建設成本。相關項目方案編制應符合綠色低碳發(fā)展要求，積極推動可再生能源利用和建設。

??（一）分類管理

??儲備庫項目實行分類管理、動態(tài)調整。

??根據(jù)項目論證進度劃分，儲備項目分為規(guī)劃類和項建類兩類項目。具體為：

??1.規(guī)劃類項目，是指依據(jù)區(qū)中長期規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃，目前具有初步意向，擬在規(guī)劃期內實施，但尚未獲得項目建議書批復的項目。

??2.項建類項目，是指具有明確項目（法人）單位，已對項目建設的必要性、合規(guī)性、建設內容及規(guī)模、投資匡算、效益分析等情況完成初步分析論證，并已獲得項目建議書批復的項目。

??（二）項目申報及入庫

??儲備庫實行集中申報，動態(tài)更新，與年度政府投資計劃同步，次年年中或年底視情況可調整。

??每年三季度和次年二季度，由項目主管部門（單位）根據(jù)區(qū)政府確定的中長期規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃，申報儲備項目，或者根據(jù)區(qū)實際工作需要實施動態(tài)更新。

??（三）出庫

??儲備項目在完成項目立項程序并獲得項目建議書批復后，即具備出庫條件。

??列入?yún)^(qū)政府年度投資計劃的項目應轉移出項目儲備庫。

??第十條 （編制年度政府投資計劃）

??（一）區(qū)發(fā)展改革委及有關部門根據(jù)有關規(guī)定，組織編制區(qū)級政府年度投資計劃。區(qū)級政府年度投資計劃和區(qū)級預算相銜接，由區(qū)發(fā)展改革委負責下達。

??（二）每年第三季度，結合本區(qū)預算編制工作，由主管部門（單位）向區(qū)發(fā)展改革委上報下一年度項目政府投資需求，同步向區(qū)財政局申報下一年度政府投資項目的資金預算需求。

??（三）每年第四季度，根據(jù)市、區(qū)重點工作要求，結合項目庫、各單位年度計劃申報情況，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局等有關部門研究提出下一年度政府投資計劃的安排建議，報區(qū)委、區(qū)政府審議通過。待區(qū)人代會預算審議通過后，由區(qū)發(fā)展改革委下達當年度政府投資計劃，由區(qū)財政局下達當年度部門預算批復。

??區(qū)級政府年度投資計劃應當明確項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

??（四）列入年度政府投資計劃的新改擴項目，原則上應從儲備庫中已完成項目建議書批復的項目中選取。

??第十一條 （年度投資計劃執(zhí)行與調整）

??項目年度投資計劃一經(jīng)下達，應當嚴格執(zhí)行。如確需調整的，需及時申報調整。未列入年度投資計劃的項目，不得擅自開工。

??對于區(qū)政府確定的當年度必須實施但未列入年度政府投資計劃的項目，由區(qū)發(fā)展改革委按照程序開展論證審批并在年中追加安排年度投資計劃，新增項目資金在年度政府投資資金中統(tǒng)籌安排。

第三章 項目審批管理

??第十二條 （審批程序）

??政府投資項目的基本審批程序，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等。

??按照審批權限應由市相關部門審批的項目，按照市有關規(guī)定執(zhí)行。

??第十三條 （項目報送）

??由項目（法人）單位組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，項目主管部門（單位）上報。

??第十四條 （項目建議書審批）

??納入儲備庫的項目，項目（法人）單位組織編制項目建議書，由主管部門（單位）報區(qū)發(fā)展改革委審批。項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并按照有關要求提供相關文件資料。

??根據(jù)項目實際情況，區(qū)發(fā)展改革委在項目建議書審批階段，在符合控制性詳細規(guī)劃的基礎上，區(qū)發(fā)展改革委可按規(guī)定方式選取具有相應工程咨詢能力的評估機構對項目建議書進行評估，在評估報告出具后5個工作日內批復項目建議書，并明確是否采取代建制。項目建議書自批復之日起，有效期2年。項目（法人）單位應當在項目建議書批復文件有效期屆滿的30個工作日之前，向區(qū)發(fā)展改革委申請延期。未按照規(guī)定申請延期的，項目建議書批復自動失效。

??第十五條 （項目建議書格式化審批）

??列入?yún)^(qū)政府批準的專項發(fā)展建設規(guī)劃、專項建設計劃，建設方案明確的建設項目，試行項目建議書格式化、標準化管理。項目（法人）單位填報項目申請表，主管部門（單位）提交區(qū)發(fā)展改革委審批，區(qū)發(fā)展改革委出具政府投資項目審批意見表。

??第十六條 （可行性研究報告編制）

??項目（法人）單位依據(jù)項目建議書批復或審批意見表，組織開展可行性研究，委托具有相應經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編制可行性研究報告，由主管部門（單位）向區(qū)發(fā)展改革委提交項目可行性研究報告（含管線綜合方案，搬遷方案、土地評估報告等）、可研報告請示、規(guī)劃土地意見、規(guī)劃綜合征詢意見、節(jié)能審查意見（按規(guī)定若需要）、行業(yè)審核意見、社會穩(wěn)定風險評估報告（由區(qū)規(guī)劃資源局在方案規(guī)劃綜合意見辦理時，發(fā)現(xiàn)有潛在社會穩(wěn)定風險，應通知區(qū)委政法委牽頭開展社會穩(wěn)定風險評估工作）。

??可行性研究報告對項目在技術和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會穩(wěn)定風險等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并按照有關規(guī)定，取得相關許可、審查意見。

??區(qū)政府確定為重大項目、重點項目的，項目主管部門（單位）和項目（法人）單位結合建設方案研究和社會穩(wěn)定風險評估聽取屬地街道（鎮(zhèn)）的意見和建議。

??第十七條 （可行性研究報告綜合評估）

??區(qū)發(fā)展改革委在可行性研究報告審批階段，應對項目主管部門（單位）上報的可行性研究報告開展綜合評估。區(qū)發(fā)展改革委按規(guī)定方式委托專業(yè)的評估機構開展綜合評估，項目（法人）單位應根據(jù)綜合評估意見修改完善建設方案，調整可行性研究報告文本。

??第十八條 （可行性研究報告審批）

??對于一般性政府投資項目（總投資5000萬以下（不含前期費）)，區(qū)發(fā)展改革委將根據(jù)評估機構出具的評估報告在5個工作日內批復可研報告。

??對于區(qū)委、區(qū)政府確定的重大、重點建設工程或投資規(guī)模較大的項目（一般為總投資5000萬元及以上（不含前期費）)，項目可研評估結果由區(qū)發(fā)展改革委會同項目主管部門（單位）報區(qū)政府決策，區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)區(qū)政府決策結果在5個工作日內批復可研報告。具體決策程序如下：

??總投資5000萬元（不含前期費）至1億元以下（不含前期費）的項目，書面報區(qū)分管（項目和綜合經(jīng)濟）領導審核圈閱。項目總投資1億元（不含前期費）及以上的項目報區(qū)政府常務會議決策（土地資源領導小組會議決策過的項目不另行審議）。

??第十九條 （初步設計和概算審批）

??房屋建筑項目（主要包括由政府投資的文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、福利院與保障用房、園林綠化等建筑工程項目以及能源、生態(tài)、環(huán)保等市政類場站工程項目）由區(qū)發(fā)展改革委在可行性研究報告審批時按照擴初深度一并進行審核，可行性研究報告審批的投資即項目概算。

??市政類線性非獨立占地項目（主要包括排水等非獨立占地的市政管線工程）、市政交通類線性項目（主要包括市政道路、橋梁隧道、軌道交通等市政基礎設施工程）由項目（法人）單位按照招標投標法等有關要求，選擇具有相應工程設計資質的機構，編制初步設計文件。設計單位必須嚴格按照批準的可行性研究報告中的建設內容、規(guī)模、標準、投資和有關批復要求，以及國家規(guī)定的設計規(guī)范、規(guī)程和技術標準進行設計。

??市政類線性非獨立占地項目和市政交通類線性項目初步設計由區(qū)建設管理委（水務局）負責審核，區(qū)建設管理委（水務局）應按規(guī)定方式選擇具有相應工程評估能力的評估機構對項目初步設計和概算進行評估；投資概算由區(qū)發(fā)展改革委負責核定，委托初步設計審批部門在審批初步設計時一并受理和批復。

??項目（法人）單位嚴格按照批復的項目初步設計和概算組織實施。

??第二十條 （維修維護類工程項目的審核程序）

??對于納入年度預算、總投資在100萬元(含)以上的維修維護類工程項目，項目（法人）單位應當組織編制項目申請、設計方案及概算后，由主管部門（單位）報區(qū)財政局審核。區(qū)財政局可結合重點工作及項目情況，獨立或委托相關機構開展評估?？偼顿Y2000萬元(含)以上的維修維護項目，書面報區(qū)分管（項目和綜合經(jīng)濟）領導審核圈閱。項目總投資5000萬元及以上的項目報區(qū)政府常務會議決策。

??第二十一條 （概算及實施方案等調整）

??（一）建設項目在前期工作中，發(fā)生以下情況之一的，應當報區(qū)發(fā)展改革委按照程序辦理調整審批手續(xù)：

??1.由政府全額投資的項目，總投資發(fā)生變化的；

??2.由政府部分投資的項目，總投資變化超過10%及以上的，或投資發(fā)生變化且需要調整政府投資的；

??3.項目（法人）單位、建設地點、建設內容、建設規(guī)模、建設標準發(fā)生重大變更的。

??（二）政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。建設項目在建設過程中，主管部門（單位）、項目（法人）單位應嚴格按照批復的概算組織實施。

??（三）建設項目在實施過程中，因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等不可抗力因素影響，引起的概算調整，主管部門（單位）、項目（法人）單位應當按程序報批。

??1.項目概算不超過原批復概算金額，因局部建設規(guī)模、建設內容變化引起投資變更，可在預備費中平衡解決，由區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)展改革委進行核定及投資控制。原則上，投資變更不得超招標合同價10%及以上；如確有需要，項目（法人）單位應報經(jīng)項目主管部門（單位）確認，并報區(qū)分管領導審批同意后，根據(jù)政府采購及招投標相關規(guī)定執(zhí)行。對投資變更較大的項目，相關主管部門（單位）應及時將變更情況告知區(qū)審計局，由區(qū)審計局納入重點監(jiān)督范圍。

??2.項目概算超過原批復概算金額，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委會同相關部門組織概算評估，經(jīng)分級研究審議同意后，由區(qū)發(fā)展改革委調整概算批復，并抄送審計局。項目概算金額增幅未超過原批復10%且調增金額未超過400萬元，書面報區(qū)分管（項目和綜合經(jīng)濟）領導同意；項目概算金額增幅未超過原批復10%但調增金額超過400萬元（含），由區(qū)分管（項目和綜合經(jīng)濟）領導召開專題會議研究形成會議紀要，并報區(qū)主要領導同意；項目概算金額增幅超過原批復10%（含）或者調增金額超過3000萬元（含），由區(qū)主要領導召開專題會議研究，并報區(qū)政府常務會議審議。

??3.未經(jīng)批準前嚴禁變更項目（法人）單位、建設內容、建設規(guī)模、建設標準和建設地點,擅自超出概算部分，區(qū)財政局不予撥付資金，經(jīng)研判后可相應扣減財務監(jiān)理費用。

??第二十二條 （土地儲備項目的審批程序）

??（一）對國有土地收儲項目, 土地儲備機構應在具備市級年度土地儲備計劃、覆蓋儲備地塊的控詳規(guī)劃、投資估算方案等材料后，報區(qū)發(fā)展改革委審批。

??（二）對集體土地收儲項目，土地儲備機構應在具備市級年度土地儲備計劃、土地部門的審核意見、規(guī)劃部門的規(guī)劃意見、可行性研究報告（代項目建議書）等材料后，報區(qū)發(fā)展改革委審批。區(qū)發(fā)展改革委委托中介服務機構對項目可行性研究報告進行評估后批復。

??對收儲土地中既有集體土地又有國有土地的項目，按收儲集體土地方式審批。

??（三）對申請調整投資估算的土地儲備項目，土地儲備機構報請區(qū)土地資源領導小組同意后，區(qū)發(fā)展改革委調整批復。

??第二十三條 （項目評估）

??審批部門委托的中介服務機構按政府采購相關規(guī)定選取。

??在項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等審批過程中，對需要進行評估的項目，項目（法人）單位應及時按要求向審批部門委托的中介服務機構提交評估材料。

??材料齊全的項目，受托的中介服務機構應在20個工作日內出具評估意見；對情況復雜的項目最多延長30個工作日。評估過程中，項目（法人）單位有方案調整或資料補充的，評估時間從補充資料提交之日起重新計算。

第四章 項目財務和資金管理

??第二十四條 （財務管理）

??項目（法人）單位應當按照基本建設財務管理的規(guī)定，建立、健全本單位基本建設財務管理制度和內部控制制度。項目（法人）單位須按照政府會計制度的規(guī)定，根據(jù)批準的項目概算對項目進行單獨核算，并按規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務報表。

??主管部門（單位）應當會同區(qū)財政局，加強本部門基本建設財務管理和監(jiān)督，指導和督促項目（法人）單位做好基本建設財務管理的基礎工作。

??第二十五條 （資金管理）

??項目（法人）單位使用區(qū)級政府投資資金，應當遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴格按照批準的項目概算執(zhí)行，不得擠占挪用；不得滯留，不得無故拖欠工程款；須加快推進項目實施，提高預算資金執(zhí)行效率。

??項目（法人）單位應當按照程序并根據(jù)批準的項目概算、下達的項目年度投資計劃、工程建設進度等，向區(qū)財政局申請資金。

??區(qū)財政局根據(jù)“按預算、按項目年度投資計劃、按進度、按合同”原則及國庫集中支付制度有關規(guī)定，撥付資金。

第五章 項目實施

??第二十六條 （招投標制）

??政府投資項目應當依法進行招標。屬于政府采購范圍內的貨物、工程、服務等，應當依法進行政府采購。

??政府投資建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購應依法進行。政府投資的建設工程施工招標應當具備施工圖設計文件。

??第二十七條 （開工建設）

??政府投資項目開工建設，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建設條件；不符合規(guī)定的建設條件的，不得開工建設。

??第二十八條 （投資控制）

??項目（法人）單位應當嚴格按照批復的項目初步設計及概算組織實施。新建、改建、擴建類項目的投資額，為批準的初步設計概算；維修維護類工程項目的投資額，為批準的投資概算；土地儲備項目的投資額，為批準的投資估算。

??在項目實施過程中，擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照有關規(guī)定，報區(qū)發(fā)展改革委審批。

??第二十九條 （建設工期）

??政府投資項目應當按照國家和上海市有關規(guī)定，合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

??第三十條 （涉密管理）

??涉密工程由項目（法人）單位按照保密管理相關規(guī)定做好定密工作，加強保密管理。

??第三十一條 （后評價）

??區(qū)發(fā)展改革委按照有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。具體按照《徐匯區(qū)政府投資項目后評價操作辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

??第三十二條 （財務監(jiān)理制）

??總投資100萬元（含）以上的政府投資項目實行財務監(jiān)理制（應急搶險救災工程除外），財務監(jiān)理機構負責對政府投資項目提供全過程的資金監(jiān)控、財務管理、投資控制等專業(yè)服務。具體參照財務監(jiān)理管理辦法。

??第三十三條 （工程監(jiān)理制）

??政府投資項目實行工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理機構應當切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責任，加強項目安全質量監(jiān)督和投資控制。具體按照市、區(qū)相關規(guī)定執(zhí)行。

??第三十四條 （項目代建制）

??政府投資項目試點推進實施代理建設，對于項目（法人）單位缺乏相關技術人員和建設管理經(jīng)驗的可選擇專業(yè)實施單位（以下簡稱“代建單位”）負責項目的組織實施。具體按照徐匯區(qū)政府投資項目代理建設管理有關規(guī)定執(zhí)行。

??第三十五條 （審計監(jiān)督）

??區(qū)審計局負責對區(qū)級政府投資和以區(qū)級政府投資為主的建設的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

??第三十六條 （跟蹤考核）

??項目（法人）單位應當通過上海市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，按時如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

??區(qū)政府將重大項目納入目標考核范圍，加強對建設項目全過程推進情況的督查。

??區(qū)重大辦牽頭跟蹤重大建設項目推進情況，及時協(xié)調解決問題，落實定期匯報。

??第三十七條 （監(jiān)督檢查）

??區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，打通數(shù)據(jù)壁壘，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，實現(xiàn)對政府投資項目實施情況的實時掌握。

??第三十八條 （檔案管理）

??項目（法人）單位應當按照國家有關規(guī)定，加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關資料存檔備查。

??第三十九條 （其他監(jiān)督管理）

??政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關法律法規(guī)辦理。

第七章 竣工驗收和資產(chǎn)管理

??第四十條 （竣工驗收）

??各項目應依規(guī)完成竣工驗收，項目主管部門（單位）應當自建設工程竣工驗收合格之日起15個工作日內，報區(qū)發(fā)展改革委等部門備案。

??第四十一條 （工程價款結算）

??項目（法人）單位應當按照規(guī)定和合同約定，及時進行政府投資項目工程價款結算?？偼顿Y100萬元（含）以上的政府投資項目，財務監(jiān)理機構應協(xié)助項目（法人）單位完成工程價款結算。

??主管部門（單位）應會同區(qū)財政局，加強對區(qū)級政府投資項目工程價款結算的監(jiān)督。

??第四十二條 （竣工財務決算）

??符合《基本建設財務規(guī)則》、《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》等規(guī)定范圍的基本建設項目竣工后，項目（法人）單位應及時編制項目竣工財務決算，并申請辦理項目竣工財務決算審批。

??（一）項目（法人）單位向主管部門（單位）報送項目竣工財務決算。主管部門（單位）初審后，向區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委提出項目竣工財務決算審計申請，并抄送區(qū)審計局。

??（二）對于列入年度審計計劃的項目，區(qū)審計局組織實施項目審計。對未經(jīng)批準擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準導致投資控制不力的項目將納入?yún)^(qū)審計局重點監(jiān)督范圍，涉密項目（純設備購置除外）原則上安排列入年度審計計劃。

??對于未列入年度審計計劃的項目，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委應當根據(jù)政府采購規(guī)定，選取第三方審計機構對項目竣工財務決算進行審計。

??參加項目招標代理、財務監(jiān)理、工程監(jiān)理、工程審價工作的社會中介機構，應當回避。第三方審計機構應當嚴格按照制定的規(guī)范程序、報告規(guī)范格式文本進行審計，出具審計報告，報送區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委，抄送區(qū)審計局。

??（三）項目（法人）單位應當在區(qū)審計局出具審計報告或第三方審計機構出具審計報告后3個月內，申請辦理基本建設項目竣工財務決算審批，由區(qū)財政局審查批復。

??第四十三條 （審計管理）

??項目（法人）單位應當配合審計工作，向第三方審計機構及時提供項目前期、招標投標、合同、工程結算、竣工驗收、財務決算等相關資料（含電子數(shù)據(jù)），并對所提供資料的真實性和完整性負責。

??區(qū)審計局在實施區(qū)級政府投資項目審計時，可以對社會中介機構關于區(qū)級政府投資項目的報告進行核查。

??第四十四條 （資產(chǎn)入賬）

??項目（法人）單位應當在項目竣工驗收后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，尚未辦理竣工財務決算審批手續(xù)的，按照估計價值入賬。項目（法人）單位應及時辦理竣工財務決算，辦理竣工財務決算審批后按實際成本調整原來的暫估價值。

第八章 法律責任

??第四十五條 （項目單位的責任）

??主管部門（單位）、項目（法人）單位、社會中介機構及其工作人員應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關部門依法對相關單位及其工作人員給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

??有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

??（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；

??（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助等政府投資資金；

??（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更；

??（四）擅自增加投資概算；

??（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

??（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

??第四十六條 （社會中介機構的責任）

??咨詢評估、代建單位、財務監(jiān)理、工程監(jiān)理、招標代理、審計等社會中介機構及其咨詢人員在工作過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究法律責任。

??對不按照批復要求編報可行性研究報告或初步設計方案的相關咨詢、設計單位，不按照規(guī)定履行職責的代建單位（特別是投資概算控制不力的），由區(qū)發(fā)展改革委視情況給予勸誡或依照相關法律法規(guī)規(guī)定限制其承擔政府投資建設項目的咨詢、設計、代建任務。

??項目（法人）單位擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、改變建設方案、投資超出概算的行為，財務監(jiān)理單位應當及時向項目（法人）單位的主管部門（單位）、區(qū)財政局和區(qū)發(fā)展改革委報告。對未及時提醒和報告并采取措施制止上述行為的財務監(jiān)理單位，由區(qū)財政局視情況給予勸誡或依照相關法律法規(guī)規(guī)定限制其承擔政府投資建設項目的財務監(jiān)理任務。

??對未按照規(guī)定履行安全質量監(jiān)督和投資控制的工程監(jiān)理單位，由區(qū)建設管理委視情況予以勸誡并依規(guī)加強監(jiān)管。

??第四十七條 （管理部門的責任）

??審批部門和主管部門（單位）及其工作人員應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定。對超越審批權限審批政府投資項目，履行政府投資管理職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

??第四十八條 直接投資，是指安排政府投資資金注入非經(jīng)營性項目，并由區(qū)政府有關機構或其指定、委托的機關、團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等作為項目（法人）單位組織建設實施的方式。

??第四十九條 華涇鎮(zhèn)政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。由國有企業(yè)作為項目（法人）單位組織實施建設的公共領域項目，具體按照相關項目法人管理辦法執(zhí)行。預算單位自籌資金安排的政府投資項目，按照相關管理規(guī)定，參照本辦法管理。

??第五十條 本辦法自2023年2月10日起施行，有效期至2025年2月9日?！缎靺R區(qū)政府投資項目管理的操作辦法》（徐發(fā)改發(fā)〔2019〕27號）同時廢止。

??第五十一條 本辦法執(zhí)行期間，如與國家和上海市新出臺政策有沖突的，以國家和上海市的政策為準。