各用人單位、各工程建設(shè)相關(guān)單位、各第三方電子勞動(dòng)合同簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)電子勞動(dòng)合同相關(guān)工作的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

閔行區(qū)行政服務(wù)中心

2021年3月29日

關(guān)于推進(jìn)電子勞動(dòng)合同相關(guān)工作的實(shí)施意見（試行）

　　為進(jìn)一步拓展本區(qū)“一網(wǎng)通辦”公共服務(wù)事項(xiàng)，貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)便民利企，優(yōu)化勞動(dòng)用工管理模式，提高用人單位人力資源管理效率，按照《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于訂立電子勞動(dòng)合同有關(guān)問題的函》（人社廳函〔2020〕33號(hào)），現(xiàn)就推進(jìn)電子勞動(dòng)合同相關(guān)工作，提出以下實(shí)施意見：

　　一、基本原則

　　根據(jù)本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、政府支持指導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性、強(qiáng)化政府服務(wù)管理職能，推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，形成“電子簽章、網(wǎng)上簽約、區(qū)塊鏈存證、大數(shù)據(jù)歸集”的勞動(dòng)合同電子化應(yīng)用管理新模式；積極創(chuàng)新電子勞動(dòng)合同多場(chǎng)景應(yīng)用環(huán)境，重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域全員實(shí)名制和勞動(dòng)合同全覆蓋；長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步推進(jìn)，逐步推動(dòng)電子勞動(dòng)合同廣泛應(yīng)用和服務(wù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、適用范圍

　　注冊(cè)或者實(shí)際經(jīng)營(yíng)在本區(qū)的用人單位及其勞動(dòng)者、工程項(xiàng)目位于本區(qū)的各施工單位及其務(wù)工者、愿意遵守本實(shí)施意見且服務(wù)于本區(qū)用人單位的第三方電子勞動(dòng)合同簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)）適用本意見。

　　三、職能分工

　　區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作為勞動(dòng)關(guān)系主管部門，會(huì)同區(qū)行政服務(wù)中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）構(gòu)建本區(qū)“電子勞動(dòng)合同服務(wù)平臺(tái)”。做好推進(jìn)電子勞動(dòng)合同應(yīng)用的宣傳引導(dǎo)工作，充分聽取企業(yè)、工會(huì)和職工意見，重點(diǎn)就電子勞動(dòng)合同的訂立要求、實(shí)行條件以及服務(wù)管理等向用人單位和勞動(dòng)者做好解釋和說明，研究拓展電子勞動(dòng)合同的多種應(yīng)用場(chǎng)景，積極溝通確保電子勞動(dòng)合同效力獲得司法實(shí)踐認(rèn)可。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)宣傳推廣電子勞動(dòng)合同實(shí)施，對(duì)行業(yè)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的有關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并重點(diǎn)圍繞政府優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)降本增效、加大政務(wù)運(yùn)用等方面進(jìn)行分析研究，并及時(shí)向區(qū)人力資源和社會(huì)保障局反饋有關(guān)實(shí)施情況。

　　區(qū)行政服務(wù)中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）協(xié)助區(qū)人力資源和社會(huì)保障局構(gòu)建本區(qū)“電子勞動(dòng)合同服務(wù)平臺(tái)”，確定第三方接入標(biāo)準(zhǔn)（另行下發(fā)），并按照公開、公平、公正的原則，引入符合條件的第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐本區(qū)“電子勞動(dòng)合同服務(wù)平臺(tái)”。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局按照《閔行區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》的要求，落實(shí)電子勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)的歸集工作；區(qū)行政服務(wù)中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）推廣電子合同在其他政務(wù)服務(wù)、政務(wù)管理中的應(yīng)用。

　　入駐本區(qū)“電子勞動(dòng)合同服務(wù)平臺(tái)”的第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照接入標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“電子勞動(dòng)合同簽署系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱簽署系統(tǒng)），并對(duì)外提供服務(wù)。相關(guān)電子合同應(yīng)當(dāng)按照要求歸集至區(qū)大數(shù)據(jù)中心。簽署過程中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)歸用人單位所有，未經(jīng)同意不得用作其他用途。

　　非入駐本區(qū)“電子勞動(dòng)合同服務(wù)平臺(tái)”的第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)，按與用人單位的協(xié)議提供服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、存證。

　　四、電子勞動(dòng)合同及訂立主體

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》（以下簡(jiǎn)稱《電子簽名法》）等對(duì)電子合同以及數(shù)據(jù)電文、電子簽名的法律效力進(jìn)行了明確，電子合同和電子簽名的法律效力已得到法律的認(rèn)同，可以作為合同書面形式的合法載體。

　?。ǘ╇娮觿趧?dòng)合同是指用人單位（以下“用人單位”均包含工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)單位）與勞動(dòng)者（以下“勞動(dòng)者”均包含工程建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工者）通過互聯(lián)網(wǎng)以可靠的電子簽名的形式簽署的，涉及勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利義務(wù)履行內(nèi)容的書面勞動(dòng)合同及其附件。

　　（三）訂立電子勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)使用符合《電子簽名法》規(guī)定的可視為書面形式的數(shù)據(jù)電文和可靠的電子簽名。

　?。ㄋ模╇娮觿趧?dòng)合同內(nèi)容應(yīng)具備《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）等法律法規(guī)規(guī)定的必備條款和內(nèi)容，約定條款應(yīng)符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。

　?。ㄎ澹┯喠㈦娮觿趧?dòng)合同的主體，應(yīng)當(dāng)符合《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定。訂立電子勞動(dòng)合同的雙方應(yīng)當(dāng)經(jīng)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)核查通過后頒發(fā)數(shù)字證書，該數(shù)字證書可以標(biāo)識(shí)訂立電子勞動(dòng)合同主體的真實(shí)身份，從而實(shí)施可靠的電子簽名。

　　（六）頒發(fā)數(shù)字證書、提供身份認(rèn)證的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部門頒發(fā)的電子認(rèn)證服務(wù)許可資質(zhì)。

　?。ㄆ撸┯萌藛挝缓蛣趧?dòng)者的數(shù)字證書應(yīng)當(dāng)確保具備可信時(shí)間戳的功能要素，能精確記錄數(shù)字證書在被應(yīng)用于電子勞動(dòng)合同訂立時(shí)的確切時(shí)間?？尚艜r(shí)間戳服務(wù)可以由電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，也可以由國(guó)家授時(shí)中心等其他權(quán)威機(jī)構(gòu)提供。

　　五、電子勞動(dòng)合同的實(shí)施

　?。ò耍?shí)行電子勞動(dòng)合同管理。用人單位可使用確定的第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)的簽署系統(tǒng)進(jìn)行管理，也可采用自建簽署系統(tǒng)模式。

　　（九）簽署系統(tǒng)相關(guān)資質(zhì)要求。訂立電子勞動(dòng)合同的雙方，應(yīng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)核查身份并頒發(fā)數(shù)字證書，該數(shù)字證書標(biāo)識(shí)雙方主體的真實(shí)身份。電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》和《電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可證》等相關(guān)資質(zhì)。簽署系統(tǒng)的密碼模塊或密碼產(chǎn)品應(yīng)具有《商用密碼產(chǎn)品認(rèn)證證書》，并采用國(guó)家密碼管理部門認(rèn)可的密碼算法。簽署系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）等相關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)。

　?。ㄊ┖炇鹣到y(tǒng)相關(guān)技術(shù)要求。簽署系統(tǒng)應(yīng)遵循《第三方電子合同服務(wù)平臺(tái)功能建設(shè)規(guī)范(GB/T36320-2018)》和《電子合同訂立流程規(guī)范(GB/T36298-2018)》的相關(guān)原則，具備較完善的身份認(rèn)證、合同簽署、合同存儲(chǔ)和調(diào)用等功能。簽署電子勞動(dòng)合同應(yīng)綜合運(yùn)用可信時(shí)間戳、哈希值校驗(yàn)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，確保電子勞動(dòng)合同的生成、傳輸、儲(chǔ)存全過程完整、準(zhǔn)確、不可篡改。第三方簽署系統(tǒng)應(yīng)具有容災(zāi)備份保障機(jī)制，企業(yè)自建自用簽署系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制。

　?。ㄊ唬┑谌胶炇鸱?wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)。第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，第三方簽署系統(tǒng)或系統(tǒng)所依賴的服務(wù)環(huán)境，應(yīng)按照《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（公通字〔2007〕43號(hào)）第三級(jí)的相關(guān)要求實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)。第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)采用上海數(shù)字證書認(rèn)證中心的數(shù)字身份作為用戶鑒權(quán)和數(shù)字簽名，但不得存儲(chǔ)用戶數(shù)據(jù)與隱私信息，應(yīng)妥善保管簽署意愿、操作記錄等全流程信息，確保相關(guān)信息可查詢、可溯源。

　　（十二）第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)相關(guān)要求。第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保用人單位和勞動(dòng)者方便查詢使用合同文本、身份認(rèn)證、操作記錄和簽約存證等相關(guān)信息，并對(duì)核心技術(shù)應(yīng)用做好解釋說明。

　　六、電子勞動(dòng)合同的存證

　?。ㄊ╇娮觿趧?dòng)合同及數(shù)字簽名所有權(quán)歸雙方簽署者，自建系統(tǒng)或第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供穩(wěn)定、可靠、安全的存儲(chǔ)環(huán)境，供簽署雙方隨時(shí)調(diào)閱和打印。

　?。ㄊ模┳越ê炇鹣到y(tǒng)或第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存與電子勞動(dòng)合同訂立相關(guān)的身份認(rèn)證信息，信息保存期限至少為電子簽名認(rèn)證證書失效后五年。

　?。ㄊ澹┳越ê炇鹣到y(tǒng)或第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化電子勞動(dòng)合同簽署全過程證據(jù)留存可回溯，電子證據(jù)鏈可以被查詢和提取。

　?。ㄊ┤腭v本區(qū)“電子勞動(dòng)合同服務(wù)平臺(tái)”的第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的電子勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提供第三方機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)公證服務(wù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、不可篡改。電子勞動(dòng)合同相關(guān)數(shù)據(jù)按照規(guī)范匯聚至區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)備查，具體接入標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā)。

　　七、電子勞動(dòng)合同的應(yīng)用

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)電子勞動(dòng)合同在公共服務(wù)事項(xiàng)中全面應(yīng)用。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)行政服務(wù)中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）在“一網(wǎng)通辦”地區(qū)主頁(yè)、“隨申辦”中建立本區(qū)“電子勞動(dòng)合同服務(wù)平臺(tái)”，支持鼓勵(lì)符合條件的第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，優(yōu)化管理、簡(jiǎn)化流程，不斷降低用人單位成本、方便勞動(dòng)者辦事。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過數(shù)據(jù)共享不斷拓展電子勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，提高人力資源和社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)的辦事效率。

　　（十八）推進(jìn)電子勞動(dòng)合同在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)征繳、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中的應(yīng)用。在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)征繳、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中，用人單位和勞動(dòng)者均認(rèn)可電子勞動(dòng)合同簽署真實(shí)性的，可以作為相關(guān)證據(jù)使用。

　　如用人單位或勞動(dòng)者對(duì)電子勞動(dòng)合同簽署真實(shí)性提出異議的，行政（勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁）機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合存證平臺(tái)、有資質(zhì)的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等出具的簽約存證或電子簽名驗(yàn)證報(bào)告等證明材料，按相關(guān)證據(jù)認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行審查。

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)電子勞動(dòng)合同在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。工程建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門，全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》要求的人員實(shí)名制、全員勞動(dòng)合同制度要求，積極擴(kuò)大電子勞動(dòng)合同覆蓋面，從根本上扭轉(zhuǎn)人員底數(shù)不清、用工管理混亂的局面，為根治欠薪、杜絕拖欠農(nóng)民工工資打下基礎(chǔ)。

　　八、工作要求

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)行政服務(wù)中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）應(yīng)適時(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)集成匯總，開展宏觀用工形勢(shì)分析研判，為本區(qū)企業(yè)提供便民、惠民服務(wù)。推動(dòng)電子勞動(dòng)合同服務(wù)管理平臺(tái)與政務(wù)平臺(tái)貫通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成多層次、多領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用。

　　做好管理監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)本區(qū)實(shí)行電子勞動(dòng)合同情況通過調(diào)研、培訓(xùn)及時(shí)掌握相關(guān)情況；按照《勞動(dòng)合同法》第七十四條、《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十九條的規(guī)定，相關(guān)職能部門對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)電子勞動(dòng)合同的普遍應(yīng)用。

　　強(qiáng)化行業(yè)自律。人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)對(duì)第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研，并及時(shí)向區(qū)人力資源社會(huì)保障局反饋相關(guān)情況。人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)自律、組建誠(chéng)信聯(lián)盟等方式，督促和引導(dǎo)第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行誠(chéng)信義務(wù)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

　　九、附則

　　本實(shí)施意見自2021年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。