閔府發(fā)〔2021〕15號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知
2021年6月25日
閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。就業(yè)和社會(huì)保障工作將深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，服務(wù)閔行發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，結(jié)合本區(qū)未來發(fā)展環(huán)境和階段特征，特制定本規(guī)劃。
一、“十四五”期間閔行就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《閔行區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《上海市就業(yè)和社會(huì)保障“十三五”規(guī)劃》和《閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十三五”規(guī)劃》要求，本區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了明顯成績(jī)，全面完成“十三五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，為下一個(gè)五年工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表1 “十三五”時(shí)期閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障主要指標(biāo)完成情況
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序號(hào) |
類別 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
“十三五” 目標(biāo) |
完成情況 |
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1 |
區(qū)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工作 |
年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) |
人 |
控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)數(shù)內(nèi) |
控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)數(shù)內(nèi) |
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2 |
就業(yè)和培訓(xùn) |
新增就業(yè)崗位數(shù) |
個(gè) |
15萬 |
16.2萬 |
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3 |
職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) |
人 |
15萬 |
86.3萬 |
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4 |
“零就業(yè)家庭”援助就業(yè)率 |
— |
動(dòng)態(tài)為零 |
動(dòng)態(tài)為零 |
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5 |
扶持成功創(chuàng)業(yè)數(shù) |
家 |
3000 |
3341 |
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6 |
社會(huì) 保障 |
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與征地養(yǎng)老人員生活費(fèi) |
— |
較2010年 |
較2010年翻一番 |
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7 |
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 |
— |
90%以上 |
99% |
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8 |
勞動(dòng) 關(guān)系 |
企業(yè)用工信息采集完成率 |
— |
95%以上 |
96% |
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9 |
勞動(dòng)爭(zhēng)議綜合調(diào)解率 |
— |
60%以上 |
81.31% |
1.就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)機(jī)制體制不斷健全，政策體系更加完善，初步構(gòu)建了梯次化、全覆蓋的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)政策援助體系，財(cái)政投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼保持逐年遞增，進(jìn)一步加大對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體幫扶力度。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，制定穩(wěn)崗保企政策，組建“企業(yè)復(fù)工專班”，積極探索“共享員工”新模式，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
“十三五”時(shí)期就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。截至2020年底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位162067個(gè)；開展職業(yè)技能培訓(xùn)862964人次；扶持成功創(chuàng)業(yè)3341家；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)17242人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)始終控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)數(shù)以內(nèi)；“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零,就業(yè)困難人員安置率達(dá)到100%；全區(qū)各街鎮(zhèn)社區(qū)總體就業(yè)率平均值達(dá)95.8%，莘莊工業(yè)區(qū)成功獲評(píng)“國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)”。
扎實(shí)推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作并成功獲評(píng)本市“創(chuàng)建優(yōu)秀城區(qū)”，籌建全市第一家國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地分基地“南科創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地”，政府搭臺(tái)聚合資源,引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與,創(chuàng)新四大創(chuàng)業(yè)服務(wù)模塊，充分發(fā)揮市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站創(chuàng)業(yè)服務(wù)能效，已有3家獲得2018年度、2019年度上海市“A”級(jí)基地稱號(hào)，3家獲得2019-2020年度上海市“A”級(jí)高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站稱號(hào)。
加強(qiáng)本區(qū)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，完善區(qū)高技能人才信息庫，發(fā)展高技能人才培養(yǎng)載體，建立區(qū)級(jí)高師帶徒培訓(xùn)機(jī)制和企業(yè)新型學(xué)徒機(jī)制，加大高技能人才選拔和資助，全區(qū)共評(píng)選出區(qū)級(jí)首席技師85名、市級(jí)首席技師16名、國(guó)家級(jí)技能大師工作室2家、上海市技能大師工作室3家、上海市“杰出技術(shù)能手”1名、上海市“技術(shù)能手”3名，獲獎(jiǎng)規(guī)格、數(shù)量創(chuàng)歷史新高。就業(yè)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，累計(jì)實(shí)現(xiàn)云南省建檔立卡貧困人員來滬就業(yè)440人,促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)在滬勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
2.社會(huì)保障體系持續(xù)完善
“十三五”期間，本區(qū)社會(huì)保障政策不斷完善，社保待遇穩(wěn)步提高，社保服務(wù)體系日益健全。結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際，建立了被征地人員“2+5”配套政策，有序推進(jìn)全區(qū)8萬“鎮(zhèn)保”人員全部平移進(jìn)“職保”，實(shí)現(xiàn)被征地人員政策調(diào)整平穩(wěn)過渡。全區(qū)已基本形成“職保+城鄉(xiāng)居保”的統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)框架，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)各類參保人群應(yīng)保盡保，本區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率已達(dá)到99%。
持續(xù)提升各類保障待遇水平，本區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和被征地養(yǎng)老人員生活費(fèi)已分別達(dá)到1400元/月和2082元/月，均實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。
探索建立了“工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)”三位一體的制度體系，以工傷預(yù)防為重點(diǎn)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)宣傳，全區(qū)工傷案件量呈逐年降低態(tài)勢(shì)，年均降幅是4.5%。以依法行政為核心開展工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定工作，啟動(dòng)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃；以工傷康復(fù)為依托促進(jìn)工傷職工重返社會(huì)，全區(qū)住院康復(fù)702人次，占勞動(dòng)能力鑒定總?cè)藬?shù)的4.3%。
3.勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定
“十三五”期間本區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧基礎(chǔ)更加牢固，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制日益健全。組建區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心，有效提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作協(xié)同能力和綜合水平。進(jìn)一步深化勞資矛盾預(yù)防調(diào)處綜合立體化格局，強(qiáng)化基層屬地化解勞資矛盾的主體責(zé)任，各基層調(diào)委會(huì)受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件59754件，結(jié)案59959件，其中調(diào)解成功50118件，調(diào)解成功率從68.9%上升到82.2%。
勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，立足“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的原則，預(yù)防與調(diào)解并重，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解，先行調(diào)解率從53.6%上升到81%。勞動(dòng)關(guān)系品牌建設(shè)取得實(shí)效，區(qū)仲裁院深化“人文e仲裁”服務(wù)，提升群眾滿意度，蟬聯(lián)“全國(guó)人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號(hào)。
“十三五”期間，本區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作成績(jī)顯著，全區(qū)共有886家企業(yè)獲得上海市勞動(dòng)關(guān)系和諧達(dá)標(biāo)企業(yè)稱號(hào)，莘莊工業(yè)區(qū)取得“全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。
勞資矛盾預(yù)警處置機(jī)制不斷完善，累計(jì)對(duì)928家發(fā)布紅色、橙色預(yù)警企業(yè)開展勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)，組織企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷聯(lián)合會(huì)審224次。區(qū)勞動(dòng)仲裁和監(jiān)察案件保持總體平穩(wěn)，受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件39087件、勞動(dòng)保障監(jiān)察案件8452件。穩(wěn)妥處置群體性勞資矛盾94起。
持續(xù)提升勞動(dòng)關(guān)系信息化水平，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解熱線向基層延伸，完成勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上平臺(tái)勞資矛盾預(yù)警、預(yù)約調(diào)解、案件查詢等便民服務(wù)。新冠肺炎疫情防控期間，增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察“柔性執(zhí)法”，推進(jìn)勞資雙方集體協(xié)商，緩解因疫情影響引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛。
（二）未來五年發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是上海邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的開局起步期，也是閔行“提升核心優(yōu)勢(shì)，深度產(chǎn)城融合”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，要保持就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，必須及時(shí)洞察，準(zhǔn)確把握，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
1.就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨的主要機(jī)遇
一是黨和政府高度重視為做好就業(yè)和社會(huì)保障工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。黨和政府高度重視民生，將就業(yè)和社會(huì)保障放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。黨的十九大報(bào)告明確提出就業(yè)是最大的民生，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新情況新變化，黨中央把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”的首要任務(wù)。黨和政府持續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的頂層設(shè)計(jì)方案。黨中央、國(guó)務(wù)院始終將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在重要位置，習(xí)近平總書記多次對(duì)根治欠薪作出重要指示，并出臺(tái)一系列制度機(jī)制和政策舉措。
二是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為提升人力資源配置效率提供了有利契機(jī)。長(zhǎng)三角一體化的深入實(shí)施必將打破阻礙要素資源流動(dòng)的行政區(qū)壁壘，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源信息共享和服務(wù)政策有機(jī)對(duì)接，提升區(qū)域人力資源配置效率，促進(jìn)人力資源尤其是高層次人才的跨區(qū)域有效流動(dòng)。長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，也將有助于在空間層面完善資源要素配置，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、平臺(tái)共建共享、深度融合發(fā)展等方面提供更廣闊的空間，進(jìn)一步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，為提升社會(huì)保障水平及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供新的有力支撐。
三是閔行快速發(fā)展的機(jī)遇和條件為開展就業(yè)和社會(huì)保障工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。閔行地處上海地理中心，東鄰臨港新片區(qū)、北嵌虹橋商務(wù)區(qū)、西望長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)，最大化承接進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，充分依托虹橋商務(wù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，更好地把握“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”建設(shè)所帶來的機(jī)遇，以虹橋國(guó)際開放樞紐和上海南部科創(chuàng)中心為代表的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不斷提升能級(jí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快平穩(wěn)發(fā)展將創(chuàng)造更多新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)提高勞動(dòng)者的收入水平，并對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨的主要挑戰(zhàn)
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性將對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域帶來一定壓力。“十四五”時(shí)期，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。上海進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)將從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)的閔行區(qū)，隨著上海經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，“十四五”期間閔行經(jīng)濟(jì)增速也將呈現(xiàn)逐步下降的基本態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用將持續(xù)減弱，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的不確定性和不穩(wěn)定性也將不斷增加。
二是本區(qū)人口老齡化趨勢(shì)加速對(duì)勞動(dòng)力供給和社會(huì)保障產(chǎn)生持續(xù)壓力。“十四五”時(shí)期，全國(guó)、本市及本區(qū)人口老齡化程度均呈現(xiàn)日益加深的態(tài)勢(shì)，戶籍勞動(dòng)力供給相對(duì)減少。同時(shí)，以“搶人大戰(zhàn)”為標(biāo)志的國(guó)內(nèi)人才爭(zhēng)奪將更加持續(xù)激烈，人才的稀缺性與重要性越來越成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵主題。本區(qū)人口老齡化的進(jìn)一步加劇將深刻地影響到本區(qū)的人力資源供給和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡形成新的壓力，也對(duì)人力資源開發(fā)培訓(xùn)等方面提出更高要求。
三是廣大市民的新期盼對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作提出新要求。“十四五”時(shí)期，隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，廣大市民希望實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)提升社會(huì)保障水平，享有更加便捷高效的公共服務(wù)。閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展全面增強(qiáng)的同時(shí)，與人民群眾的新需要、新期待之間仍存在一定差距，例如，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的智能化程度還需進(jìn)一步提高，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件總量仍持續(xù)高位運(yùn)行等。
3.就業(yè)和社會(huì)保障工作存在的主要問題
一是就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期共存。近年來，智能制造技術(shù)迅速發(fā)展，以機(jī)器人、AI技術(shù)、人工智能技術(shù)為代表的第四次新技術(shù)革命正加速推進(jìn)，機(jī)器人在越來越多領(lǐng)域替代人力。隨著閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，對(duì)復(fù)合型、技術(shù)技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型勞動(dòng)者的需求將大量涌現(xiàn)，“就業(yè)難”和“招工難”兩難并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)凸顯。此外，原城區(qū)產(chǎn)業(yè)退出、崗位流失帶來的失業(yè)人員就業(yè)壓力上升，征地拆遷帶來的農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)。
二是公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力和水平有待提升。當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體日益多元化，個(gè)性化需求凸顯、服務(wù)對(duì)象分化加劇，現(xiàn)有公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)尚未完全適應(yīng)服務(wù)對(duì)象需求所發(fā)生的變化，重點(diǎn)群體和特殊群體的精準(zhǔn)服務(wù)難度日趨加大。當(dāng)前就業(yè)主要矛盾已逐步從以就業(yè)崗位不足為特征的總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)質(zhì)量不高為特征的結(jié)構(gòu)性矛盾。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)存在自助功能不強(qiáng)、信息利用率低、信息時(shí)效性較差等問題，公共服務(wù)智能化程度還需進(jìn)一步提高。
三是社會(huì)保障領(lǐng)域政策調(diào)整仍面臨階段性矛盾。被征地農(nóng)民利益訴求日益增多，新征地項(xiàng)目實(shí)施壓力增大，給落實(shí)社會(huì)保障工作帶來較大阻力。原鎮(zhèn)保轉(zhuǎn)職保人員和新征地人員因固有就業(yè)觀念原因，導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)工作開展難度加大，容易因繳費(fèi)年限不足導(dǎo)致無法領(lǐng)取“職保”養(yǎng)老金，而造成新的歷史問題。傳統(tǒng)征地養(yǎng)老人員醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷模式，已無法滿足群眾對(duì)政府高效便民服務(wù)的需求。“工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)”三位一體制度體系有待完善，工傷保險(xiǎn)覆蓋率需進(jìn)一步提高。
四是勞動(dòng)關(guān)系和諧的任務(wù)還需要進(jìn)一步重視。在新業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，靈活就業(yè)方式和就業(yè)人數(shù)不斷增加，用工模式呈現(xiàn)靈活化和碎片化的趨勢(shì)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件總量仍持續(xù)高位運(yùn)行，案情漸趨復(fù)雜。閔行仍處于勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出、易激化的多發(fā)期，矛盾隱患觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，因拖欠工資引發(fā)的群體性勞資矛盾突發(fā)事件呈逐年增多態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略背景下，本市與周邊地市勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，在規(guī)范企業(yè)用工過程中出現(xiàn)了新矛盾、新問題，現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制對(duì)化解利益性糾紛尚缺乏強(qiáng)有力的手段。
二、“十四五”時(shí)期閔行就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年紀(jì)念大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，牢牢把握“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局下的新機(jī)遇，圍繞本區(qū)“加快高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理”目標(biāo)導(dǎo)向和“提升核心優(yōu)勢(shì)，深度產(chǎn)城融合”發(fā)展主線，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，在發(fā)展中保障和改善民生，健全公平可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，構(gòu)建更加和諧的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，讓改革和發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾，為全面增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化治理能力積極貢獻(xiàn)力量。
“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持以下基本原則：
1.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，量力而為、量力而行，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著眼和聚焦“五個(gè)人人”，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
2.堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。圍繞中心，服務(wù)大局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同，堅(jiān)持就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)，鞏固就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互支撐的良好局面。
3.堅(jiān)持底線思維。把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)靈活應(yīng)變和承壓能力，防范化解規(guī)模性失業(yè)、群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾等重大風(fēng)險(xiǎn)，努力保持就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系局勢(shì)的基本穩(wěn)定。
4.堅(jiān)持提升治理能力。增強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍工作能力，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，建立多方共同參與、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)體系，全面提升人社服務(wù)的智能化和精細(xì)化水平。
（二）主要目標(biāo)
圍繞閔行建設(shè)成為上海具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)，以及創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦長(zhǎng)三角一體化和鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針下，進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì)保障制度體系，持續(xù)優(yōu)化保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
1.保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)
把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，基于區(qū)域功能不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步加大各類就業(yè)困難群體幫扶力度。“十四五”期間完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬人；幫助成功創(chuàng)業(yè)3000家；職業(yè)培訓(xùn)50萬人次；本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；啟航計(jì)劃失業(yè)青年重點(diǎn)幫扶對(duì)象任務(wù)指標(biāo)完成率達(dá)到100%；零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零；實(shí)現(xiàn)全區(qū)失業(yè)人數(shù)和比例進(jìn)一步下降。
2.不斷擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提升各項(xiàng)社保待遇水平
遵循國(guó)家對(duì)社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)，按照全市統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，全面推動(dòng)各類人群積極參保。力爭(zhēng)在“十四五”期間，本區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)人員分類到位、宣傳動(dòng)員到位、政府代繳到位、待遇發(fā)放到位，做到“應(yīng)保盡保”。按照適度、梯度原則合理增長(zhǎng)城鄉(xiāng)居保及征地養(yǎng)老生活費(fèi)水平，力爭(zhēng)在“十四五”期末，本區(qū)城鄉(xiāng)居保月養(yǎng)老金水平和征地養(yǎng)老生活費(fèi)水平保持在全市中上游。
3.深化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。大力推進(jìn)集體協(xié)商，完成區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)（樓宇商圈行業(yè)）、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保“十四五”期間勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解率不低于65%，綜合調(diào)解率不低于75%。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實(shí)各鎮(zhèn)、街道（工業(yè)區(qū)）網(wǎng)格內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)管理責(zé)任，群體性勞資矛盾突發(fā)事件事先預(yù)警率達(dá)80%，用工信息采集完成率達(dá)95%以上。
4.加大社保經(jīng)辦服務(wù)的信息化建設(shè)，提升公共服務(wù)數(shù)字化智慧化水平
按照“一網(wǎng)通辦”要求，聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，優(yōu)化完善互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)智能化自助化服務(wù)。強(qiáng)化線上線下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立線上線下相統(tǒng)一、相銜接的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化政務(wù)服務(wù)體系。把筑牢信息化基礎(chǔ)、提升信息化水平作為經(jīng)辦服務(wù)工作的重點(diǎn)，確保“十四五”期間，社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)一步下沉，網(wǎng)上辦理、自助經(jīng)辦事項(xiàng)進(jìn)一步增加，社會(huì)保險(xiǎn)信息化終端服務(wù)功能不斷拓展。
表2 “十四五”時(shí)期閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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序號(hào) |
類別 |
指標(biāo)名稱 |
屬性 |
單位 |
目標(biāo)值（2025年） |
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1 |
促進(jìn) 就業(yè) |
本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù) |
約束性 |
人 |
控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)數(shù)內(nèi) |
|
2 |
新增就業(yè)人數(shù) |
預(yù)期性 |
人 |
16萬 |
|
|
3 |
“零就業(yè)家庭”援助就業(yè)率 |
約束性 |
— |
動(dòng)態(tài)為零 |
|
|
4 |
職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) |
預(yù)期性 |
人 |
50萬 |
|
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5 |
扶持成功創(chuàng)業(yè)數(shù) |
預(yù)期性 |
家 |
3000 |
|
|
6 |
社會(huì) 保障 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 |
約束性 |
— |
應(yīng)保盡保 |
|
7 |
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與征地養(yǎng)老人員生活費(fèi) |
約束性 |
— |
合理增長(zhǎng) |
|
|
8 |
勞動(dòng) 關(guān)系 |
勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解率 |
預(yù)期性 |
— |
65%以上 |
|
9 |
勞動(dòng)爭(zhēng)議綜合調(diào)解率 |
預(yù)期性 |
— |
75%以上 |
|
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10 |
群體性勞資矛盾突發(fā)事件事先預(yù)警率 |
預(yù)期性 |
— |
80%以上 |
|
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11 |
企業(yè)用工信息采集完成率 |
預(yù)期性 |
— |
95%以上 |
三、“十四五”時(shí)期閔行就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)
1.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系
按照保障兜底、穩(wěn)定崗位、擴(kuò)容增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力、提高質(zhì)量等方面的要求，不斷完善政策體系。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的影響，全面落實(shí)各項(xiàng)援企穩(wěn)崗政策舉措，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策協(xié)調(diào)配合，豐富充實(shí)常態(tài)化就業(yè)政策和非常態(tài)就業(yè)政策工具箱，高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，夯實(shí)高校畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年、就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)保障。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)針對(duì)性和有效性。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，培養(yǎng)高技能人才以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的管理服務(wù)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)行動(dòng)，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策舉措落實(shí)有力、實(shí)施有效。
2.深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制
貫徹落實(shí)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，將創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要渠道，持續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，不斷加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)街鎮(zhèn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，圍繞各街鎮(zhèn)創(chuàng)建品牌特色，打造“一鎮(zhèn)一品一星”。做實(shí)做強(qiáng)南科創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體功能。采取政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、高校聯(lián)合、社會(huì)協(xié)助的合作模式，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源整合和共享。建立創(chuàng)業(yè)者個(gè)人檔案，為不同階段、層次的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)全周期個(gè)性化服務(wù)。組織開展創(chuàng)業(yè)新秀評(píng)選、創(chuàng)客節(jié)等主題活動(dòng)，依托新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)政策活動(dòng)宣傳，營(yíng)造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。
3.探索創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機(jī)制
堅(jiān)持技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,聚焦本區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)高質(zhì)量的技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。打造多層次高技能人才服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)高技能人才服務(wù)中心引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)高技能人才工作站。提升地方教育附加專項(xiàng)資金效能，推動(dòng)企業(yè)自主開展培訓(xùn)，落實(shí)首席技師資助選拔培養(yǎng)、大師工作室等政策。深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建院校與企業(yè)之間的技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、定向培養(yǎng)，培育適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需求的高素質(zhì)應(yīng)用性技能人才。引導(dǎo)區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索行業(yè)培訓(xùn)新模式，創(chuàng)新新形勢(shì)下的教學(xué)方式，緊扣互聯(lián)網(wǎng)+的主題，推行網(wǎng)絡(luò)拓展學(xué)習(xí)模式。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)事中事后監(jiān)督管理。以各類技能競(jìng)賽為抓手，形成層次合理、形式多樣的職業(yè)技能競(jìng)賽系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)的積極性，加強(qiáng)與中高職院校、高技能人才基地的合作，努力培養(yǎng)、選拔出一批優(yōu)秀的技能選手。
4.提升公共就業(yè)服務(wù)效能
搭建多層次就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)模式，依托就業(yè)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)研究分析，構(gòu)建精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)體系。建立需求排摸機(jī)制，掌握地區(qū)勞動(dòng)者的就業(yè)意向、技能水平和服務(wù)訴求。建立分類服務(wù)機(jī)制，以需求為導(dǎo)向，制定職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)清單。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)就業(yè)服務(wù)群體開展實(shí)名制管理，提供個(gè)性化服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展智能招聘模式，提高人崗匹配成功率。打造“云端展臺(tái)”,開展職業(yè)指導(dǎo)、模擬招聘、推薦職業(yè)培訓(xùn)等精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)新形勢(shì)下公益性崗位開發(fā)，發(fā)揮政府托底安置就業(yè)職能。探索長(zhǎng)三角人力資源服務(wù)一體化，打造統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)?；娜肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)能級(jí)。鞏固就業(yè)扶貧合作機(jī)制，持續(xù)做好對(duì)口地區(qū)就業(yè)扶貧和勞務(wù)協(xié)作工作。推進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的全市通辦、“一網(wǎng)通辦”改革，深化便民服務(wù)舉措，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向下走、線上走。
（二）完善更加公平的多層次社會(huì)保障體系
1.平穩(wěn)有序落實(shí)被征地人員社會(huì)保障工作
在征地項(xiàng)目實(shí)施過程中，健全區(qū)級(jí)相關(guān)部門的橫向協(xié)商溝通機(jī)制和對(duì)街鎮(zhèn)、村的垂直指導(dǎo)工作機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)無縫銜接。進(jìn)一步做好征地項(xiàng)目涉及村、隊(duì)及被征地人員的政策宣傳和解釋，建立“一人一檔”跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)群眾自愿選擇參保方式，切實(shí)緩解出勞難的問題。重點(diǎn)關(guān)注臨近退休且“職保”繳費(fèi)年限不足15年的新征地人員和原“鎮(zhèn)保”且累計(jì)“職保”繳費(fèi)年限不滿15年的人員，指導(dǎo)街鎮(zhèn)建立跟蹤和保障機(jī)制。
2.穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平
進(jìn)一步提高個(gè)人繳費(fèi)水平，鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得，逐步提升本區(qū)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老人員的保障待遇。適度完善征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老生活費(fèi)調(diào)整機(jī)制,結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，按適度、梯度原則合理確定生活費(fèi)調(diào)整幅度，穩(wěn)步提升征地養(yǎng)老人員的保障待遇水平，即適當(dāng)提高定額調(diào)整的權(quán)重，逐步弱化與繳費(fèi)年限掛鉤因素，簡(jiǎn)化操作高齡傾斜，并使各年齡檔的傾斜形成一定梯度。
3.大力助推全民參保計(jì)劃
持續(xù)推動(dòng)本區(qū)符合條件的人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，著力引導(dǎo)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立區(qū)、街鎮(zhèn)職能部門協(xié)作機(jī)制，依托街鎮(zhèn)社區(qū)力量，通過入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新等措施對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行追蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)“應(yīng)保盡保”人群精準(zhǔn)定位和分類。全面排查未參保原因，開展“一對(duì)一”政策宣傳，推動(dòng)擴(kuò)覆納保。積極引導(dǎo)“未就業(yè)參保的40周歲以上”和“重殘低保”兩類重點(diǎn)人群參保，努力實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，確保各類流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)保障。
4.提升社保經(jīng)辦服務(wù)信息化水平
全面推進(jìn)社保業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦智能化程度，探索建立“無接觸、不見面”業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，實(shí)現(xiàn)足不出戶辦理城鄉(xiāng)居保即時(shí)業(yè)務(wù)。構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)征地業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)征地業(yè)務(wù)辦理時(shí)間、經(jīng)辦環(huán)節(jié)“雙減半”，征地養(yǎng)老人員醫(yī)療報(bào)銷“零材料、無接觸”。全面升級(jí)服務(wù)手段，全力推動(dòng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，積極推進(jìn)工傷事務(wù)代收業(yè)務(wù)下沉街鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢辦事進(jìn)度、網(wǎng)上打印辦事結(jié)果等，力爭(zhēng)做到“一網(wǎng)受理、只跑一次”。
5.繼續(xù)完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”體系建設(shè)
健全區(qū)級(jí)工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域工傷預(yù)防工作開展，發(fā)揮工傷預(yù)防在促進(jìn)安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動(dòng)力資源、保障職工健康權(quán)益等方面的積極作用。通過開展形式多樣和富有成效的宣傳、培訓(xùn)等工作，提高企業(yè)和職工的工傷預(yù)防意識(shí)，從源頭上防止工傷事故發(fā)生。進(jìn)一步提升工傷認(rèn)定依法行政能力和質(zhì)量。探索創(chuàng)新工傷康復(fù)機(jī)制，擴(kuò)大工傷康復(fù)受益面，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，構(gòu)建多層次工傷康復(fù)服務(wù)體系。
（三）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
1.健全勞資矛盾預(yù)警預(yù)防機(jī)制
加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾形勢(shì)分析和研判，利用大數(shù)據(jù)，分析、預(yù)測(cè)違法行為發(fā)生趨勢(shì)，對(duì)可能影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的問題做到主動(dòng)介入、早發(fā)現(xiàn)和早處置。進(jìn)一步完善預(yù)警指標(biāo)采集體系，在欠薪、欠保、欠租以及勞動(dòng)關(guān)系異動(dòng)等幾項(xiàng)量化指標(biāo)基礎(chǔ)上，構(gòu)建更科學(xué)、全面的指標(biāo)體系，以有效提前掌握勞資矛盾不穩(wěn)定因素，提升勞資矛盾預(yù)警質(zhì)量。建立多部門數(shù)據(jù)匯通的勞資矛盾預(yù)警信息系統(tǒng),充分發(fā)揮勞資矛盾預(yù)防調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員職能，落實(shí)按時(shí)預(yù)警排摸上報(bào)工作機(jī)制，形成融勞動(dòng)保障、經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督等多部門的預(yù)警信息匯總制度。
2.建立健全根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制
貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推進(jìn)欠薪入罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為，追究惡意欠薪行為人的刑事責(zé)任。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題治理工作，完善農(nóng)民工欠薪治理目標(biāo)考核制度，將各街鎮(zhèn)治理農(nóng)民工欠薪工作情況納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)治安綜合治理考核指標(biāo)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮區(qū)人社局、建管委、交通委、水務(wù)、市容綠化等行業(yè)部門根治欠薪工作的主管職能，充分落實(shí)街鎮(zhèn)根治欠薪的屬地責(zé)任，切實(shí)形成工作合力。針對(duì)欠薪企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者，研究懲戒“組合拳”，通過訴前財(cái)產(chǎn)保全、企業(yè)注銷監(jiān)控、經(jīng)營(yíng)者邊控、破產(chǎn)清算等措施，提升違法成本，加大懲戒力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加大信用監(jiān)管力度，推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、企業(yè)勞動(dòng)保障守法等級(jí)評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。
3.健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制
規(guī)范調(diào)解工作程序，完善調(diào)解與仲裁之間的銜接制度，建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁規(guī)范化工作管理體系。深化先行調(diào)解、多元主體參與治理勞動(dòng)關(guān)系體系，落實(shí)項(xiàng)目化調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。積極健全完善仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高辦公硬件設(shè)施水平，完善內(nèi)部制度體系建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)提升勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的智能化水平，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解公共服務(wù)平臺(tái)，打造“智慧仲裁庭”，做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”在線流程，探索司法確認(rèn)、賦強(qiáng)公證手段。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，與長(zhǎng)三角地區(qū)仲裁院建立“友好仲裁院”關(guān)系。
4.探索區(qū)域性、行業(yè)性以及企業(yè)調(diào)解組織發(fā)展路徑
推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸下沉，引導(dǎo)爭(zhēng)議屬地化解。大力發(fā)展多樣化的調(diào)解組織培育模式，指導(dǎo)街鎮(zhèn)圍繞重點(diǎn)園區(qū)、樓宇以及重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展培育調(diào)解組織，通過關(guān)口前移，將服務(wù)平臺(tái)向下延伸，在開展南部閔開發(fā)、北部虹橋商務(wù)區(qū)“勞動(dòng)關(guān)系和睦+”項(xiàng)目試點(diǎn)基礎(chǔ)上，打通勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的“最后一公里”。健全本區(qū)調(diào)解組織管理辦法，采納認(rèn)證手段有效管理，加強(qiáng)對(duì)各類調(diào)解組織從業(yè)調(diào)解員認(rèn)證，進(jìn)一步建立完善政府購(gòu)買社會(huì)化調(diào)解組織成果的配套制度，不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解社會(huì)化參與程度。
5.提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能
暢通舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持“24小時(shí)接受舉報(bào)，365天監(jiān)察無休”。強(qiáng)化勞動(dòng)保障信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、指揮調(diào)度、預(yù)警預(yù)測(cè)等，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的精準(zhǔn)率。推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，確保執(zhí)法公平和公正性。落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法全過程記錄,探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)察”的工作模式，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效率。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“長(zhǎng)三角一體化”發(fā)展，對(duì)接長(zhǎng)三角地市落實(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)間的工作聯(lián)動(dòng)，解決勞動(dòng)力流動(dòng)過程中發(fā)生的勞資矛盾。
6.營(yíng)造全社會(huì)共建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍
健全區(qū)級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，探索推進(jìn)街鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)三方機(jī)制建設(shè)，積極支持各級(jí)工會(huì)和企業(yè)組織提升代表性，增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)工作的實(shí)效性。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索尋求更具吸引力的激勵(lì)措施，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面，從源頭、從正面引領(lǐng)企業(yè)遵守勞動(dòng)法規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)集體協(xié)商制度建立，有效落實(shí)企業(yè)集體勞動(dòng)合同建立。加大勞動(dòng)關(guān)系法律政策指導(dǎo)，每年定期推動(dòng)送法進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，結(jié)合當(dāng)下熱點(diǎn)、形勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用掌握勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，指導(dǎo)新生代勞動(dòng)者就業(yè)求職，增強(qiáng)勞動(dòng)法合規(guī)誠(chéng)信意識(shí)。立足基層調(diào)解組織的拓展，送法進(jìn)園區(qū)、商圈、樓宇，提升企業(yè)用工管理水平。
四、“十四五”時(shí)期閔行就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）實(shí)施智慧化公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)計(jì)劃
加速推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)新模式運(yùn)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類群體就業(yè)信息的匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，全方位、多維度地展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種的人力資源市場(chǎng)供需狀況、就業(yè)景氣指數(shù)、薪資水平等。以打造互聯(lián)網(wǎng)+線上招聘就業(yè)服務(wù)新模式為重點(diǎn)，根據(jù)不同層次勞動(dòng)者的需求，重點(diǎn)探索為青年勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)的有效手段和方式。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，整合就業(yè)信息資源，利用大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確感知?jiǎng)趧?dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，為勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)全生命周期記載和對(duì)服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，積極開展在線職業(yè)評(píng)測(cè)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)校企合作計(jì)劃
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦本區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，緊密依托南部打造上海南部科創(chuàng)中心、北部打造虹橋國(guó)際開放樞紐，圍繞高端裝備、人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和國(guó)際商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面排摸企業(yè)技能培訓(xùn)需求。聯(lián)合區(qū)內(nèi)中高職院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)施單位，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。根據(jù)本區(qū)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，對(duì)接長(zhǎng)三角及云南扶貧等地區(qū)中職、技工院校，通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需求的高素質(zhì)應(yīng)用性技能人才。與中職、技工院校有效對(duì)接，開展培訓(xùn)就業(yè)“直通車”，為本區(qū)企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)職工，延伸就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)在錄用員工后開展新型學(xué)徒制，落實(shí)全額培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，完善企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。
（三）南部科創(chuàng)中心實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)能級(jí)提升計(jì)劃
進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地南部科創(chuàng)中心分基地服務(wù)能級(jí)的提升，構(gòu)建多維度立體化資源共享體系，有效、高效地服務(wù)雙創(chuàng)，進(jìn)而打造以閔行區(qū)為核心、輻射長(zhǎng)三角乃至全國(guó)和國(guó)際的科技和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，積極有效服務(wù)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者。持續(xù)挖掘區(qū)內(nèi)研發(fā)資源，進(jìn)一步提升高質(zhì)量、高需求的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)室數(shù)量。聯(lián)合園區(qū)和高校開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)系列課程，持續(xù)開展以創(chuàng)課周、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)營(yíng)等品牌課程，形成具備南科創(chuàng)特色的應(yīng)知加提升的覆蓋企業(yè)各方面經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)業(yè)能力提升課程體系。著力服務(wù)和提升區(qū)域內(nèi)主流孵化器等園區(qū)的孵化能力，推動(dòng)孵化項(xiàng)目落地注冊(cè)。創(chuàng)辦具備品牌影響力的路演、論壇、大賽等，充分整合技術(shù)、學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等資源，為區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐。
（四）建設(shè)長(zhǎng)三角一體化人力資源服務(wù)平臺(tái)
充分發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)聯(lián)通長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)面向長(zhǎng)三角的人力資源市場(chǎng)，積極促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)間的人力資源優(yōu)化配置，在此基礎(chǔ)上建設(shè)虹橋國(guó)際商務(wù)人才港、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造人力資源服務(wù)業(yè)高地，大力吸引專業(yè)性、國(guó)際化、創(chuàng)新型人才。以本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要企業(yè)中高端用工需求為導(dǎo)向，面向長(zhǎng)三角、面向全國(guó)乃至全球搭建人力資源信息對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的快速匹配，全力促進(jìn)人力資源與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，為本區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。聚焦拓展服務(wù)、培育市場(chǎng)、集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)等功能定位，建設(shè)以人力資源政策服務(wù)為核心的公共服務(wù)平臺(tái)、打造人力資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚區(qū)、推進(jìn)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，助推閔行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快形成規(guī)模化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)際化人力資源服務(wù)企業(yè)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、開放、共享為原則，充分發(fā)揮各方參與積極性，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、多主體參與的人力資源服務(wù)格局，逐步實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的稅收和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）實(shí)施智能化人社服務(wù)建設(shè)計(jì)劃
“十四五”時(shí)期，響應(yīng)人民群眾對(duì)政府公共服務(wù)更加多元化的需求，對(duì)公共服務(wù)更高效率的期盼，以智慧化人社服務(wù)為主線，充分運(yùn)用人工智能、5G等先進(jìn)科技，著力提升就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)和管理的智能化水平。持續(xù)推進(jìn)人社領(lǐng)域公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理。推進(jìn)人社系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)的監(jiān)控反饋，探索建立基于“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的人社領(lǐng)域一體式綜合服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步規(guī)范征地養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷工作，對(duì)征地養(yǎng)老業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，在建立醫(yī)保流水?dāng)?shù)據(jù)在系統(tǒng)中直接結(jié)算金額功能的基礎(chǔ)上，建立“零材料”無紙化報(bào)銷模式，滿足養(yǎng)老人員對(duì)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷便捷化的需求。
（六）探索實(shí)施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障計(jì)劃
支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持勞動(dòng)者通過新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理服務(wù)，對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保中存在的勞動(dòng)關(guān)系確定、工時(shí)認(rèn)定、收入測(cè)量等核心問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索開展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障，根據(jù)國(guó)家要求和本市的統(tǒng)一部署做好相關(guān)的政策落實(shí)工作。密切跟蹤國(guó)家和本市的政策走向，對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中勞動(dòng)關(guān)系不明確的用工，做好相關(guān)部署安排。
五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門政府主管職能作用，建立起區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)作、社會(huì)多方參與的管理體制。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及市區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門績(jī)效考核體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同推動(dòng)本規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。
（二）加大財(cái)政投入
積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府對(duì)基本民生資金的投入力度，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)政策落實(shí)，建立完善與就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。支持本規(guī)劃重大項(xiàng)目的實(shí)施，保障就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域信息化、智能化建設(shè)的合理投入，提升公共服務(wù)智能化水平。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，形成根據(jù)服務(wù)對(duì)象規(guī)模確定經(jīng)辦服務(wù)人員和設(shè)施經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障機(jī)制。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升人社服務(wù)效能，增進(jìn)廣大人民群眾的獲得感和幸福感。著力建設(shè)一支熟悉政策、能滿足老百姓需要，專門在社區(qū)從事排摸調(diào)查就業(yè)情況、宣傳指導(dǎo)就業(yè)政策的基層服務(wù)隊(duì)伍以及從事勞動(dòng)關(guān)系狀況基層排查的勞動(dòng)關(guān)系網(wǎng)格協(xié)調(diào)員等基層隊(duì)伍，以確保就業(yè)以及勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性。加大服務(wù)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，形成服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)的水平，以滿足不同老百姓的不同需求。
（四）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)測(cè)
完善就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，健全統(tǒng)一管理、分工合作的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)采集渠道，搭建統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)提出規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)工作建議，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作更高質(zhì)量發(fā)展。
（五）擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)
將宣傳工作與規(guī)劃實(shí)施緊密結(jié)合，在暢通傳統(tǒng)媒體宣傳通道的基礎(chǔ)上，積極探索開拓新媒體平臺(tái)的推廣和運(yùn)用，廣泛開展就業(yè)和社會(huì)保障工作政策法規(guī)解讀，宣傳分享規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、成效。堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，建立完善的輿情應(yīng)急機(jī)制，妥善處置社會(huì)熱點(diǎn)問題和群眾困難訴求。進(jìn)一步發(fā)揮基層宣傳作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與就業(yè)和社保規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
附件：
1.“十四五”閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障主要指標(biāo)解釋
2.“十四五”閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障重大項(xiàng)目表
附件1
“十四五”閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障主要指標(biāo)解釋
1.本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)
指標(biāo)解釋：具有本市戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力，未就業(yè)且要求就業(yè)，并在本市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記且到統(tǒng)計(jì)期末狀態(tài)仍為失業(yè)的本市戶籍（戶籍地為閔行）人數(shù)。
統(tǒng)計(jì)方法：根據(jù)上海市勞動(dòng)保障管理系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)。
2.新增就業(yè)人數(shù)
指標(biāo)解釋：在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)各類單位到人力資源社會(huì)保障部門辦理用工登記手續(xù),且統(tǒng)計(jì)期末仍然在崗的本地戶籍人數(shù)。我區(qū)“新增就業(yè)崗位數(shù)”與市級(jí)“新增就業(yè)崗位數(shù)”統(tǒng)計(jì)口徑不一致，為規(guī)范、科學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、避免混淆，將區(qū)“新增就業(yè)崗位數(shù)”指標(biāo)名稱調(diào)整為“新增就業(yè)人數(shù)”。
統(tǒng)計(jì)方法：各街鎮(zhèn)通過“上海市勞動(dòng)保障管理系統(tǒng)”梳理核對(duì)新增就業(yè)人員，由區(qū)人社局匯總統(tǒng)計(jì)。
3.“零就業(yè)家庭”援助就業(yè)率
指標(biāo)解釋：“零就業(yè)家庭”人員未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的存量數(shù)。
統(tǒng)計(jì)方法：各街鎮(zhèn)每月統(tǒng)計(jì)“零就業(yè)家庭”人員人數(shù)，由區(qū)人社局匯總統(tǒng)計(jì)。
4.職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)
指標(biāo)解釋：指閔行區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)人次。
統(tǒng)計(jì)方法：根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局綜合分析子系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)。
5.扶持成功創(chuàng)業(yè)數(shù)
指標(biāo)解釋：獲得人社系統(tǒng)各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并于當(dāng)年在閔行區(qū)新注冊(cè)的小微企業(yè)。
統(tǒng)計(jì)方法：各街鎮(zhèn)將幫扶成功組織名單錄入系統(tǒng)，由區(qū)人社局匯總統(tǒng)計(jì)。
6.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率
指標(biāo)解釋：針對(duì)我區(qū)16周歲以上本區(qū)戶籍人員，在未落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障的情況下進(jìn)行政策宣傳工作，逐步將其納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，減少未參保城鄉(xiāng)居民總量，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障參保覆蓋率。（落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障是指首次參加城鄉(xiāng)居保、職保、被征地以及已就業(yè)人群。）
統(tǒng)計(jì)方法：由上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處統(tǒng)計(jì)發(fā)布。覆蓋率=（當(dāng)年度16周歲以上本區(qū)戶籍人員-在校生-已領(lǐng)民政待遇-已有外省市保障-公安無數(shù)據(jù)-無賬戶人數(shù)-死亡人數(shù)）/（當(dāng)年度16周歲以上本區(qū)戶籍人員-在校生-已領(lǐng)民政待遇-已有外省市保障-公安無數(shù)據(jù)-死亡人數(shù)）。
7.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與征地養(yǎng)老人員生活費(fèi)
指標(biāo)解釋：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，待遇標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一調(diào)整。征地養(yǎng)老人員生活費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，待遇標(biāo)準(zhǔn)參照鎮(zhèn)保平移進(jìn)職保的養(yǎng)老人員調(diào)資辦法進(jìn)行調(diào)整。
統(tǒng)計(jì)方法：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)布；征地養(yǎng)老人員生活費(fèi)由閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一發(fā)布。
8.勞動(dòng)爭(zhēng)議先行調(diào)解率
指標(biāo)解釋：指勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁案件中先行開展調(diào)解的案件比例。
統(tǒng)計(jì)方法：調(diào)解受理數(shù)/（調(diào)解受理數(shù)＋仲裁受理數(shù)－調(diào)解組織調(diào)解不成由仲裁受理數(shù)－審查確認(rèn)受理數(shù)）＊100%。
9.勞動(dòng)爭(zhēng)議綜合調(diào)解率
指標(biāo)解釋：經(jīng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解成功的案件數(shù)占總案件數(shù)的比例。
統(tǒng)計(jì)方法：（調(diào)解組織調(diào)解成功案件數(shù)＋仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解及撤訴案件數(shù)－仲裁結(jié)案數(shù)中仲裁審查確認(rèn)案件數(shù)）/（調(diào)解組織結(jié)案數(shù)+仲裁機(jī)構(gòu)結(jié)案數(shù)－仲裁結(jié)案數(shù)中調(diào)解組織調(diào)解不成轉(zhuǎn)仲裁案件數(shù)－仲裁結(jié)案數(shù)中仲裁審查確認(rèn)案件數(shù)）＊100%。
10.群體性勞資矛盾突發(fā)事件事先預(yù)警率
指標(biāo)解釋：指在發(fā)生群體性勞資矛盾突發(fā)事件前各街鎮(zhèn)是否排查發(fā)現(xiàn)勞資矛盾隱患信息，并上報(bào)隱患信息。
統(tǒng)計(jì)方法：群體性勞資矛盾突發(fā)事件事先預(yù)警率=群體性勞資矛盾突發(fā)事件預(yù)警數(shù)量/群體性勞資矛盾突發(fā)事件數(shù)量。
11.企業(yè)用工信息采集完成率
指標(biāo)解釋：在本區(qū)實(shí)體經(jīng)營(yíng)且用工人數(shù)在10人以上的企業(yè)，在網(wǎng)上用工信息申報(bào)系統(tǒng)上完成申報(bào)。
統(tǒng)計(jì)方法：企業(yè)用工信息采集完成率=已采集的用工人數(shù)在10人以上的企業(yè)/用工人數(shù)在10人以上的企業(yè)總數(shù)。
附件2
“十四五”閔行區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障重大項(xiàng)目表
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序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
項(xiàng)目?jī)?nèi)容 |
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1 |
實(shí)施智慧化公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)計(jì)劃 |
加速推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)新模式運(yùn)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類群體就業(yè)信息的匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，全方位、多維度地展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種的人力資源市場(chǎng)供需狀況、就業(yè)景氣指數(shù)、薪資水平等。以打造互聯(lián)網(wǎng)+線上招聘就業(yè)服務(wù)新模式為重點(diǎn)，根據(jù)不同層次勞動(dòng)者的需求，重點(diǎn)探索為青年勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)的有效手段和方式。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，整合就業(yè)信息資源，利用大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確感知?jiǎng)趧?dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，為勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)全生命周期記載和對(duì)服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，積極開展在線職業(yè)評(píng)測(cè)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。 |
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2 |
強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)校企合作計(jì)劃 |
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦本區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，緊密依托南部打造上海南部科創(chuàng)中心、北部打造虹橋國(guó)際開放樞紐，圍繞高端裝備、人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和國(guó)際商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面排摸企業(yè)技能培訓(xùn)需求。聯(lián)合區(qū)內(nèi)中高職院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)施單位，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。根據(jù)本區(qū)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，對(duì)接長(zhǎng)三角及云南扶貧等地區(qū)中職、技工院校，通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需求的高素質(zhì)應(yīng)用性技能人才。力爭(zhēng)“十四五”期間，聯(lián)合區(qū)經(jīng)委等產(chǎn)業(yè)部門為閔行企業(yè)成功搭臺(tái)，與中職、技工院校有效對(duì)接，開展培訓(xùn)就業(yè)“直通車”，為本區(qū)企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)職工，延伸就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)在錄用員工后開展新型學(xué)徒制，落實(shí)全額培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，完善企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。 |
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南部科創(chuàng)中心實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)能級(jí)提升計(jì)劃 |
進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地南部科創(chuàng)中心分基地服務(wù)能級(jí)的提升，構(gòu)建多維度立體化資源共享體系，有效、高效地服務(wù)雙創(chuàng)，進(jìn)而打造以閔行區(qū)為核心、輻射長(zhǎng)三角乃至全國(guó)和國(guó)際的科技和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，積極有效服務(wù)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者。持續(xù)挖掘區(qū)內(nèi)研發(fā)資源，進(jìn)一步提升高質(zhì)量、高需求的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)室數(shù)量。聯(lián)合園區(qū)和高校開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)系列課程，持續(xù)開展以創(chuàng)課周、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)營(yíng)等品牌課程，形成具備南科創(chuàng)特色的應(yīng)知加提升的覆蓋企業(yè)各方面經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)業(yè)能力提升課程體系。著力服務(wù)和提升區(qū)域內(nèi)主流孵化器等園區(qū)的孵化能力，推動(dòng)孵化項(xiàng)目落地注冊(cè)。創(chuàng)辦具備品牌影響力的路演、論壇、大賽等，充分整合技術(shù)、學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等資源，為區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐。 |
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建設(shè)長(zhǎng)三角一體化人力資源服務(wù)平臺(tái) |
充分發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)聯(lián)通長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)面向長(zhǎng)三角的人力資源市場(chǎng)，積極促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)間的人力資源優(yōu)化配置，在此基礎(chǔ)上建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造人力資源服務(wù)業(yè)高地。以本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要企業(yè)中高端用工需求為導(dǎo)向，面向長(zhǎng)三角、面向全國(guó)乃至全球搭建人力資源信息對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的快速匹配，全力促進(jìn)人力資源與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，為本區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。聚焦拓展服務(wù)、培育市場(chǎng)、集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)等功能定位，建設(shè)以人力資源政策服務(wù)為核心的公共服務(wù)平臺(tái)、打造人力資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚區(qū)、推進(jìn)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，助推閔行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快形成規(guī)?；娜肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)際化人力資源服務(wù)企業(yè)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、開放、共享為原則，充分發(fā)揮各方參與積極性，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、多主體參與的人力資源服務(wù)格局，逐步實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的稅收和經(jīng)濟(jì)效益。 |
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實(shí)施智能化人社服務(wù)建設(shè)計(jì)劃 |
響應(yīng)人民群眾對(duì)政府公共服務(wù)更加多元化的需求，對(duì)公共服務(wù)更高效率的期盼，以智慧化人社服務(wù)為主線，充分運(yùn)用人工智能、5G等先進(jìn)科技，著力提升就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)和管理的智能化水平。持續(xù)推進(jìn)人社領(lǐng)域公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理。推進(jìn)人社系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)的監(jiān)控反饋，探索建立基于“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的人社領(lǐng)域一體式綜合服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步規(guī)范征地養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷工作，對(duì)征地養(yǎng)老業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，在建立醫(yī)保流水?dāng)?shù)據(jù)在系統(tǒng)中直接結(jié)算金額功能的基礎(chǔ)上，建立“零材料”無紙化報(bào)銷模式，滿足養(yǎng)老人員對(duì)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷便捷化的需求。 |
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探索實(shí)施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障計(jì)劃 |
支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持勞動(dòng)者通過新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理服務(wù)，對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保中存在的勞動(dòng)關(guān)系確定、工時(shí)認(rèn)定、收入測(cè)量等核心問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索開展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障，根據(jù)國(guó)家要求和本市的統(tǒng)一部署做好相關(guān)的政策落實(shí)工作。密切跟蹤國(guó)家和本市的政策走向，對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中勞動(dòng)關(guān)系不明確的用工，做好相關(guān)部署安排。 |