關(guān)于印發(fā)《閔行區(qū)關(guān)于夯實勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)提升社會治理效能的實施方案》的通知

閔人社發(fā)〔2023〕55號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、莘莊工業(yè)區(qū)管委會，各相關(guān)單位：

??現(xiàn)將《閔行區(qū)關(guān)于夯實勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)提升社會治理效能的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

??閔行區(qū)人力資源和社會保障局

??2023年7月28日

閔行區(qū)關(guān)于夯實勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)提升社會治理效能的實施方案

??為深入貫徹黨的二十大關(guān)于“提升社會治理效能”“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制”的重要精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的有關(guān)決策部署，積極踐行“人民城市”重要理念，聚焦“創(chuàng)新開放、生態(tài)人文”的現(xiàn)代化主城區(qū)建設(shè)要求，切實增強(qiáng)源頭預(yù)防預(yù)警能力，著力構(gòu)建以法治化為基礎(chǔ)的多元化解矛盾機(jī)制，夯實本區(qū)勞動用工基層管理基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固提升根治欠薪工作成效，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號），市委、市政府《關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見>的實施意見》（滬委發(fā)〔2015〕17號），人力資源社會保障部等四部門《關(guān)于加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2022〕74號），以及市人社局等四部門《關(guān)于加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)的實施意見》（滬人社關(guān)〔2023〕149號）、上海市人社局《關(guān)于夯實基層勞動關(guān)系隊伍 完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（滬人社監(jiān)〔2023〕30號）等文件精神，現(xiàn)就夯實閔行區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，提升社會治理效能提出如下實施方案。

??一、總體要求和工作目標(biāo)

??（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)重大決策部署，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！敝匾ぷ魅蝿?wù)，全面鞏固和提升基層社會治理能力，夯實勞動關(guān)系協(xié)調(diào)管理工作基層基礎(chǔ)，壯大基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作隊伍，提升基層勞動關(guān)系治理能力。

??（二）工作目標(biāo)。以職責(zé)定位清晰、任務(wù)管理明確、資源整合有力、考核激勵有效為原則導(dǎo)向。通過明確街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）事務(wù)清單，整合勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動爭議調(diào)解員兩支基層隊伍管理和服務(wù)資源，落實待遇經(jīng)費保障，完善指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”總體目標(biāo)，即職責(zé)內(nèi)容統(tǒng)一、工作要求統(tǒng)一、考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作模式統(tǒng)一及監(jiān)督問責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步理順街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）與區(qū)人力資源社會保障部門的工作對接、情況上報和溝通銜接關(guān)系，為本區(qū)勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

??二、主要任務(wù)

??（一）整合基層隊伍資源，凝聚工作合力

??1.整合構(gòu)建組織架構(gòu)。整合后，統(tǒng)一部門名稱為“XX鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）勞動關(guān)系矛盾預(yù)防協(xié)調(diào)中心”，在街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)內(nèi)運行，接受街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。統(tǒng)一人員名稱為“勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”。勞動關(guān)系矛盾預(yù)防協(xié)調(diào)中心主任由各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任、常務(wù)副主任或?qū)Ｂ毟敝魅螕?dān)任。

??2.明確劃定整合范圍。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍的整合范圍為主要從事勞動關(guān)系工作的勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動爭議調(diào)解員等，包括但不限于已具備事業(yè)單位編制、社區(qū)工作者等身份的人員。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要全面梳理勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動爭議調(diào)解員的總體人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗等基本情況，明確整合人員名單。

??3.合理確定人員數(shù)額。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量、網(wǎng)格數(shù)量、勞動關(guān)系案件數(shù)量、工作數(shù)量和工作強(qiáng)度等擬定轄區(qū)內(nèi)區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員數(shù)量，原則上不低于現(xiàn)有從事勞動保障監(jiān)察協(xié)管工作和調(diào)解工作人員之和，并至少配備1-2名有勞動關(guān)系協(xié)調(diào)資質(zhì)的工作人員。區(qū)人力資源社會保障局負(fù)責(zé)額定街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）人員數(shù)，根據(jù)勞動關(guān)系案件數(shù)量、糾紛矛盾爆發(fā)的頻次等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

??4.凝聚強(qiáng)大工作合力。整合后的基層隊伍要聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮原先各自專業(yè)優(yōu)勢、強(qiáng)化協(xié)同處置。在街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）層面統(tǒng)一由整合后的隊伍承擔(dān)區(qū)域內(nèi)勞動關(guān)系板塊工作，并全面承接區(qū)人力資源社會保障局相關(guān)部門下派的全國根治欠薪線索反映平臺欠薪線索，轉(zhuǎn)辦12345市民熱線等勞動保障類案件的先行協(xié)調(diào)，以及勞動爭議類案件的先行調(diào)解等工作，最大限度凝聚矛盾糾紛化解的工作合力，確保矛盾不出街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）、就地就近化解。

??（二）明確工作任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)考核

??1.確定工作任務(wù)。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍要聚焦主責(zé)主業(yè)，全面承接人力資源社會保障局下派的勞動關(guān)系工作，包括和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，督促指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工，欠薪矛盾隱患排查化解，群體性勞資矛盾介入處置，開展勞動爭議糾紛調(diào)處,國家欠薪平臺線索辦理，12345市民服務(wù)熱線工單核辦等，并根據(jù)國家和本市要求動態(tài)調(diào)整。人力資源社會保障局要將街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事務(wù)清單轉(zhuǎn)化為工作任務(wù)清單，實行目標(biāo)任務(wù)管理，及時更新補充有關(guān)事項。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要通報面上情況，壓緊壓實屬地責(zé)任，落實具體工作任務(wù)清單并反饋工作進(jìn)度、工作成效等。

??2.強(qiáng)化目標(biāo)管理。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，壓緊壓實屬地責(zé)任，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級共建共治共享、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保高質(zhì)量完成本區(qū)勞動關(guān)系基層基礎(chǔ)隊伍建設(shè)工作。要將勞動關(guān)系板塊重點工作等納入街鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核中。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要對標(biāo)對表階段目標(biāo)任務(wù)，不斷完善人員管理、職能劃分、工作流程等，在優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)隊伍、增能效方面下功夫，全面加強(qiáng)區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)。

??（三）健全制度保障體系，激發(fā)基層隊伍活力

??1.保障薪酬待遇。全面保障區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的薪酬待遇，建立長效增長制度。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的人均薪酬水平應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)其他社會管理隊伍的情況，根據(jù)街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）各自財力情況逐年增長。2年內(nèi)，各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要盡快將勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員人均薪酬標(biāo)準(zhǔn)提升至本區(qū)社區(qū)工作者人均薪酬標(biāo)準(zhǔn)的80%，并逐步與本區(qū)社區(qū)工作者人均薪酬標(biāo)準(zhǔn)持平。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員薪酬待遇等費用由街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）保障。

??2.落實工作經(jīng)費。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）按照每年不低于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實勞動關(guān)系矛盾化解工作經(jīng)費，用于統(tǒng)籌支付以下費用：（1）以案定補經(jīng)費，具體標(biāo)準(zhǔn)參照市人力資源社會保障局與市財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于兼職仲裁員、調(diào)解員辦案補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(滬人社仲〔2022〕 22 號)文件執(zhí)行，但具備在職在編身份的公務(wù)員、事業(yè)編制、社區(qū)工作者等人員依規(guī)不得領(lǐng)?。唬?）企業(yè)用工信息采集、欠薪隱患排查、欠薪線索反映平臺案件化解、12345市民服務(wù)熱線工單核辦等基礎(chǔ)性工作經(jīng)費；（3）交通費用、辦公費用、培訓(xùn)費用，以及必要的電腦、通訊、服裝、記錄儀等工作裝備經(jīng)費。上述費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）隊伍規(guī)模大小、發(fā)生矛盾糾紛頻次和財政情況等在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以浮動。

??3.完善配套保障措施。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）可會同有關(guān)部門做好購買協(xié)調(diào)勞動關(guān)系服務(wù)工作，因地制宜、依法依規(guī)將部分勞動關(guān)系板塊工作事務(wù)交由符合條件的社會組織或勞動關(guān)系矛盾糾紛調(diào)解等專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，規(guī)范購買方式和程序，推動公共服務(wù)提供方式多元化。在資金保障上，由街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）財政承擔(dān)。

??4.強(qiáng)化激發(fā)內(nèi)生動力。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要從根本上激發(fā)街鎮(zhèn)對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)化解工作的內(nèi)生動力。通過加強(qiáng)待遇裝備保障、完善學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)制度、開展技能比武競賽、培育選樹金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員以及繼續(xù)推進(jìn)人員身份轉(zhuǎn)制等舉措，保障隊伍骨干的相對穩(wěn)定性，全面提升基層隊伍活力，提高基層隊伍人員的工作熱情和工作能力。

??5.健全培訓(xùn)機(jī)制。建立區(qū)鎮(zhèn)兩級分層培訓(xùn)機(jī)制，區(qū)人力資源社會保障局負(fù)責(zé)重點工作部署、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)（每季度至少1次），開展年度考核等，對于案件量較多、行業(yè)企業(yè)集中的街鎮(zhèn)主動加強(qiáng)對口指導(dǎo)。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）負(fù)責(zé)通過組織交流學(xué)習(xí)、案例研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，不斷提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍水平，打造讓群眾滿意的人社服務(wù)。

??三、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作

??充分認(rèn)識夯實基層基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)對踐行“人民城市”重要理念，推進(jìn)精細(xì)化城市治理的重要意義。職能部門要切實履行主體責(zé)任，把提升社會治理效能擺上重要議事日程，組建工作專班，細(xì)化責(zé)任落實，確保圓滿完成本區(qū)基層基礎(chǔ)隊伍整合。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要按照實施方案，盡快制定工作方案，明確工作措施，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

??（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型

??勞動關(guān)系基層隊伍整合工作涉及人員范圍廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要提前謀劃、備足預(yù)案，正確處理新老基層隊伍成員關(guān)系，妥善處理整合工作中遇到的矛盾問題，做好人員分流安置工作。區(qū)人力資源社會保障局要強(qiáng)化督查指導(dǎo)，定期跟蹤街鎮(zhèn)推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)化解工作堵點，確保各項工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

??（三）強(qiáng)化資金保障，營造良好社會氛圍

??街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）要將勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍的薪酬待遇納入同級政府財政預(yù)算，加大對新增支出的保障力度。要大力選樹宣傳先進(jìn)典型，展示勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的職業(yè)風(fēng)采和良好形象，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍，不斷提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的社會認(rèn)同度和職業(yè)榮譽感。

??四、實施步驟

??本區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)和提升社會治理效能工作分為三個階段。

??（一）第一階段為排摸梳理階段（2023年4月底前）。區(qū)人力資源社會保障局組建工作專班，開展整合工作啟動前的人員排摸梳理和工作調(diào)研指導(dǎo)。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）按照實施方案制定工作方案，明確工作措施，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

??（二）第二階段為正式實施階段（從2023年5月至2023年9月底）。全面推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)工作，街鎮(zhèn)和職能部門積極協(xié)商解決工作堵點和難點，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）提前謀劃、備足預(yù)案，妥善處理整合工作中遇到的各類問題。

??（三）第三階段為評估驗收階段（從2023年10月至2023年11月底）。區(qū)人力資源社會保障局開展自查工作，并接受市局評估驗收后，職能部門實行常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升基層隊伍管理服務(wù)水平。

??附件：《閔行區(qū)勞動關(guān)系板塊基層隊伍整合工作專班成員名單》

??附件

閔行區(qū)勞動關(guān)系板塊基層隊伍整合工作專班成員名單

??經(jīng)研究決定成立閔行區(qū)勞動關(guān)系板塊基層隊伍整合工作專班（以下簡稱工作專班），專班成員名單如下：

??組???長：沈?萍?區(qū)人力資源和社會保障局黨組書記、局長

??常務(wù)副組長：于?璐?區(qū)人力資源和社會保障局副局長

??副?組?長：嚴(yán)春華?區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法大隊大隊長

????????楊?琦?區(qū)勞動人事爭議仲裁院院長

??組???員：張純煦?區(qū)人力資源和社會保障局監(jiān)察仲裁科負(fù)責(zé)人

????????宦勝國?區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法大隊副大隊長

????????王衛(wèi)東?區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法大隊協(xié)管服務(wù)社負(fù)責(zé)人

????????郭秀紅?浦江鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心常務(wù)副主任

????????李?慧?吳涇鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心常務(wù)副主任

????????王玲莉?馬橋鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專職副主任

????????陳冬燕?顓橋鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心黨支部書記

????????沈善龍?莘莊鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心常務(wù)副主任

????????沈曹磊?梅隴鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心常務(wù)副主任

????????姚曉清?七寶鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心常務(wù)副主任

????????瞿葉萍?虹橋鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專職副主任

????????沈?山?華漕鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

????????夏?云?江川路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專職副主任

????????蔡雄鷹?新虹街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專職副主任

????????石學(xué)良?古美路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專職副主任

????????康燕元?浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專職副主任

????????池航航?莘莊工業(yè)區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)心主任

??工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局執(zhí)法大隊，辦公室主任由宦勝國擔(dān)任、辦公室副主任由王衛(wèi)東擔(dān)任。工作專班成員的職務(wù)如有變動，由其所在的單位領(lǐng)導(dǎo)自然接替。