關于印發(fā)《關于加強和改進本市臨時救助工作的實施意見》的通知
滬民規(guī)〔2021〕2號
各區(qū)民政局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、住房保障房屋管理局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于加強和改進本市臨時救助工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市民政局
??上海市財政局
??上海市教育委員會
??上海市人力資源和社會保障局
??上海市衛(wèi)生健康委員會
??上海市醫(yī)療保障局
??上海市房屋管理局
??2021年2月10日
關于加強和改進本市臨時救助工作的實施意見
??臨時救助制度作為本市社會救助體系的重要組成部分，在解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，發(fā)揮托底線、救急難功能方面具有重要作用。根據(jù)《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的意見〉》《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）《民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）《民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87號）《民政部財政部關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號）《上海市社會救助條例》等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強和改進本市臨時救助工作提出如下實施意見：
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，堅持托底、高效、銜接，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，加強工作保障，健全完善救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實維護人民群眾基本生活權益。
??進一步強化臨時救助工作政府負責制，本市各級民政部門負責統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作，各級衛(wèi)生健康、教育、房屋管理、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、財政等部門按照各自職責，做好相關工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在區(qū)民政部門的指導下，負責臨時救助的受理、審核確認等工作。區(qū)民政局負責救助資金發(fā)放工作，并依托上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺實行社會化發(fā)放。
??臨時救助工作堅持“公開、公平、公正”“及時救助”“應救盡救和適度救助”“制度銜接和資源統(tǒng)籌”等原則。
??二、對象范圍
??（一）家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的本市戶籍家庭或者家庭成員持有本市居住證的非本市戶籍家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
??（二）個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。
??因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。
??三、申請條件
??申請臨時救助的家庭或個人，一般應當同時具備下列條件：
??（一）有下列情形之一：遭遇火災、交通事故等意外事件、突發(fā)重大疾病或者遭遇其他特殊困難；最低生活保障家庭生活必需支出突然增加；
??（二）提出申請之月前12個月家庭人均可支配收入低于本市上年度城市居民人均可支配收入；
??（三）家庭財產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請專項救助經(jīng)濟狀況認定標準的相關規(guī)定。
??受疫情影響造成生活困難人員臨時救助的申請條件等，由市民政局會同有關部門另行規(guī)定。
??四、申請受理程序
??（一）依申請受理。申請臨時救助的人員通過網(wǎng)上或者就近的社區(qū)事務受理服務中心向戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社區(qū)事務受理服務中心提出申請；持《上海市居住證》人員向?qū)嶋H居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社區(qū)事務受理服務中心提出書面申請。
??申請家庭或個人申請臨時救助時，需如實申報家庭人口、經(jīng)濟狀況和困難情形，并提交申請人身份證或戶口簿等身份證明材料。需要進一步認定家庭成員基本情況、家庭經(jīng)濟狀況及困難情形的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可要求申請人提供相關材料，申請人應予配合。凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人提供。
??街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時受理困難家庭或個人的臨時救助申請，無正當理由的，不得拒絕受理；對不符合救助條件的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時書面通知申請人，并說明理由。
??（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織居（村）民委員會及時核實轄區(qū)內(nèi)居（村）民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，要主動核查情況，對其中符合臨時救助條件的，協(xié)助其申請救助。
??五、審核確認
??街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時對申請家庭或個人的經(jīng)濟狀況和困難情形進行調(diào)查核實，并在受理臨時救助申請之日后的10個工作日內(nèi)，完成審核確認；委托居民經(jīng)濟狀況核對機構核對的，可延長12個工作日。經(jīng)濟狀況調(diào)查核實可以通過委托居民經(jīng)濟狀況核對機構核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問或信函索證等方式進行，對沒有爭議的救助申請家庭或個人，可不再進行民主評議。對申請臨時救助的家庭或個人，在受理申請之月前3個月內(nèi)已經(jīng)核對的，不再重復進行核對。
??對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的急難型臨時救助，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以先行救助，事后按照規(guī)定補齊相關手續(xù)。對生活必需支出突然增加的支出型臨時救助，要嚴格執(zhí)行申請受理、審核確認程序，并盡可能壓縮辦理時限，提高辦理效率。
??六、形式與標準
??臨時救助一般以發(fā)放救助金為主，必要時，也可采取提供實物和基本生活條件等形式給予救助。救助金一般通過社會化發(fā)放，并確保足額、及時發(fā)放到位。
??救助金額應當根據(jù)申請家庭或個人的經(jīng)濟狀況和困難情形，以及納入其他救助制度的時間等因素確定。救助標準按照保障申請家庭或者個人的基本生活的原則確定，每人每月一般不超過本市同期城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，救助時間一般不超過3個月。對于重大生活困難，臨時救助標準可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設定，適當提高救助標準。
??七、轉(zhuǎn)介服務
??對給予救助金或?qū)嵨锞戎笕圆荒芙鉀Q臨時救助家庭困難的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)困難家庭實際情況，提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障、因病支出型貧困家庭生活救助或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。
??八、資金保障及管理
??本市各級政府要將臨時救助資金列入財政預算，優(yōu)化財政支出結構，加大臨時救助資金投入力度。臨時救助資金由各區(qū)財政承擔，市級財政給予適當補助。加大臨時救助工作保障力度，將所需工作經(jīng)費納入財政預算。建立健全臨時救助資金管理制度，加強資金管理，提高資金使用效益，并對資金使用情況開展專項檢查和抽查。臨時救助資金的管理和使用要嚴格按照國庫集中支付制度規(guī)定執(zhí)行，實行專款專用、專賬管理，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得擅自擴大支出范圍。
??本意見自2021年3月15日起施行，有效期至2026年3月14日。