關于印發(fā)《上海市最低生活保障審核確認辦法》的通知
滬民規(guī)〔2019〕7號
各區(qū)民政局：
現(xiàn)將《上海市最低生活保障審核確認辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
2019年8月29日
上海市最低生活保障審核確認辦法
第一章 總則
第一條（目的與依據）
為進一步規(guī)范本市最低生活保障（以下簡稱低保）審核確認工作，切實保障困難群眾基本生活，根據《社會救助暫行辦法》《城市居民最低生活保障條例》《上海市社會救助條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市低保的申請受理、調查核實、審核確認、資金發(fā)放、動態(tài)管理及其監(jiān)督等適用本辦法。
第三條（職責分工）
市民政局是本市低保工作的主管部門，指導、監(jiān)督本市低保工作。
區(qū)民政局負責本轄區(qū)低保管理及資金發(fā)放工作，對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展低保工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本轄區(qū)低保的申請受理、調查核實、審核確認、動態(tài)管理等工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下屬的社會救助經辦機構，具體承擔低保的相關事務性工作。
居（村）民委員會協(xié)助做好低保相關工作。
第二章 申請及受理
第四條（申請條件）
在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市低保標準，且符合低保家庭財產標準規(guī)定的本市戶籍家庭，可申請低保。
本市戶籍家庭包括：
?。ㄒ唬┤坑杀臼袘艏用窠M成的家庭；
?。ǘ┍臼袘艏用衽c其在本市共同生活的非本市戶籍的配偶、子女組成的家庭。
共同生活的家庭成員包括：
?。ㄒ唬┡渑?；
?。ǘ└改负臀闯赡曜优?/p>
?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；
?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
?。ǘ┰诒O(jiān)獄內服刑、在戒毒所強制戒毒的人員；
（三）市民政局依照有關規(guī)定認定的其他人員。
第五條（低保申請）
低保申請以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的社區(qū)事務受理服務中心提交書面申請及相關材料。申請人也可以通過網上或者向就近的社區(qū)事務受理服務中心提交申請材料。
申請人申請有困難的，可以委托居（村）民委員會或他人代為提交申請。委托申請的，應當履行相應委托手續(xù)。
第六條（人戶分離家庭受理單位的確定）
人戶分離家庭申請低保的，根據家庭狀況，按照以下原則確定受理單位：
?。ㄒ唬┘彝コ蓡T在實際居住地有戶籍的，由戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
?。ǘ┘彝コ蓡T中全部或多數(shù)戶籍在同一地的，由該戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
?。ㄈ┘彝コ蓡T中未成年子女戶籍和父母（或監(jiān)護人）戶籍不在同一地點的，由該家庭父母（或監(jiān)護人）戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
?。ㄋ模┘彝コ蓡T中夫妻戶籍不在同一地點的，由女方戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
?。ㄎ澹儆凇凹w戶口”、“社區(qū)公共戶”的家庭或個人，由集體戶口或社區(qū)公共戶所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
?。┮蚋鞣N原因在戶籍遷出后未落實到遷入地的家庭或個人，由其戶籍遷出地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理。
同時符合兩個以上上述原則的，按照上述先后順序確定。
第七條（申請材料）
申請人申請低保時，需提交以下基本材料：
（一）如實填寫并簽字確認的《上海市最低生活保障申請表》；
（二）申請人身份證或戶口簿等身份證明材料。
需要進一步認定家庭成員基本情況及家庭經濟狀況的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可要求申請人在調查核實階段提供符合規(guī)定要求的相關材料，申請人應予配合。凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人提供。
第八條（申請人義務）
申請人應當履行以下義務：
?。ㄒ唬┥暾埲思捌浼彝コ蓡T要履行授權核對的相關手續(xù)，共同授權街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及核對機構定期或不定期調查其家庭經濟狀況；
（二）承諾所提供的信息真實、有效、無虛假欺騙和隱瞞；
（三）對相關部門的調查核實工作予以支持配合；
?。ㄋ模┥暾埣彝ブ蟹暇蜆I(yè)條件尚未就業(yè)的人員，需先到公共就業(yè)服務機構進行就業(yè)登記，并自愿接受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的就業(yè)培訓、就業(yè)介紹。
第九條（受理程序）
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對申請人或者其受托人提交的基本材料進行審查，材料齊備的予以受理，將信息錄入上海市民政局救助信息管理系統(tǒng)，并發(fā)放《上海市最低生活保障申請受理單》。
第三章 調查核實
第十條（調查核實）
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當委托居民經濟狀況核對機構，對申請人的家庭經濟狀況進行核查，可視情采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，調查核實申請人家庭實際生活狀況。對爭議較大的申請家庭，還可進行民主評議。
第十一條（經濟狀況核對）
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請后2個工作日內，委托居民經濟狀況核對機構（以下簡稱核對機構）對申請人家庭進行家庭經濟狀況核對。
核對機構一般應當自接受委托之日起12個工作日內完成核對，并出具核對報告。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到核對報告后，對需要進一步查證的信息，申請人應當配合。
第十二條（其他調查核實方式）
調查核實申請人家庭實際生活狀況，可按以下方式進行：
（一）入戶調查。調查人員到申請人家中了解、核實其家庭收入、人員結構、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。入戶調查結束后，調查人員應當填寫《上海市最低生活保障入戶調查表》，并由調查人員和申請人（被調查人）分別簽字。入戶調查需至少由2名調查人員參加，可以委托居（村）委會或通過購買服務的形式實施。
?。ǘ┼徖镌L問。調查人員到申請人所在社區(qū)，通過走訪居（村）委員會和社區(qū)群眾，了解申請家庭收入、財產和實際生活狀況。
（三）信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。
（四）民主評議。民主評議由調查人員、居（村）黨組織和居（村）委會成員、熟悉居（村）民情況的黨員代表、居（村）民代表等參加，參與民主評議的人數(shù)為奇數(shù)，不得少于7人，其中居（村）民代表人數(shù)不得少于參加評議總人數(shù)的三分之二。民主評議按照宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結論、簽字確認的環(huán)節(jié)進行。
人戶分離的申請家庭需要進行入戶調查、鄰里訪問、民主評議的，由申請人實際居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據戶籍地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托組織實施。
第十三條（初審及公示）
調查核實后，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初審意見。符合條件擬給予救助的，在申請家庭所在地的居（村）民委員會設置的居（村）務公開欄進行公示，公示期為7天。公示中應當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保申請無關的信息。
人戶分離的申請家庭，由負責審核確認的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供公示內容，委托實際居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行公示。公示結束后，實際居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時反饋公示情況。
第四章 審核確認與資金發(fā)放
第十四條（審核確認）
公示結束后，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在2個工作日內提出審核確認意見。確認給予的，發(fā)放《準予上海市最低生活保障通知書》；不予確認的，發(fā)放《不予確認上海市最低生活保障通知書》，書面告知申請人或者其受托人不予確認的理由和依據。
第十五條（低保金發(fā)放）
低保金自確認之月起按月定期發(fā)放，原則上依托上海市民政資金內控監(jiān)管平臺通過銀行等代理金融機構實行社會化發(fā)放，直接支付到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。
特殊情況需要通過現(xiàn)金形式發(fā)放的，需低保家庭指定的家庭成員簽字確認，確有困難需要委托他人代簽的，需注明關系。
第十六條（發(fā)放銀行卡的管理）
低保家庭更換低保金發(fā)放銀行卡的，持卡人及時到社會救助經辦機構提供相關材料，并簽字確認。確有困難的，經社會救助經辦機構核實，可以憑本人簽字確認的委托書委托他人代辦。
第五章 動態(tài)管理
第十七條（定期復核）
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據低保家庭情況進行分類管理，對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況進行定期復核，并根據需要進行抽查。對家庭成員中有重病、重殘人員且收入等狀況基本無變化的低保家庭，每年復核一次；對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，每半年復核一次；對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，按季度復核。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化，但仍符合低保條件的，繼續(xù)實施救助并及時調整救助金額，發(fā)放《上海市最低生活保障金變更通知書》；對不再符合低保條件經查證屬實的，停止救助，發(fā)放《停止上海市最低生活保障通知書》。
第十八條（救助漸退）
低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，家庭成員應當及時告知街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
低保家庭中就業(yè)年齡段、有勞動能力的成員實現(xiàn)就業(yè)，導致其家庭人均可支配收入發(fā)生變化，主動申報收入變化情況的，可以按照本市有關規(guī)定，在一定期限內繼續(xù)享受相應的社會救助待遇。
第十九條（低保轉移）
低保家庭戶籍發(fā)生變動的，應當及時辦理受助資格的轉移手續(xù)。
轉移范圍在本區(qū)的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理轉移手續(xù)；跨區(qū)的，由區(qū)民政局辦理轉移手續(xù)。
遷出部門在遷出轉移手續(xù)時，應當支付當月和下月的救助金。遷入部門應當做好服務，按照程序及時辦理遷入手續(xù)，并從第三個月起發(fā)放救助金。
第二十條（低保停止）
低保對象有下列情形之一的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對家庭或個人作出停止救助的決定，發(fā)放《停止上海市最低生活保障通知書》：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保的；
（二）不再符合低保條件的；
?。ㄈ┚芙^配合對其家庭人口、收入、財產等狀況進行核查的；
?。ㄋ模┰诰戎陂g參與賭博、吸毒等違法活動的；
（五）存在與其收入水平不相符的高消費行為且無法說明正當理由的；
?。┘彝コ蓡T有勞動能力及條件，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務機構介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的。
第六章 管理與監(jiān)督
第二十一條（信息查詢機制）
市、區(qū)民政局應當每季度公布轄區(qū)低保對象數(shù)量及救助資金支出情況，并建立面向公眾的低保對象信息查詢機制。
第二十二條（社會監(jiān)督）
市、區(qū)民政局及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向社會公布監(jiān)督、舉報電話，主動接受社會和群眾對低保審核確認工作的監(jiān)督、投訴和舉報。
對低保對象存在本辦法第二十條規(guī)定的行為的，以及低保審核確認工作人員違法違規(guī)的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。
申請人或者低保對象對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的不予確認、減發(fā)、停發(fā)低保等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十三條（監(jiān)督檢查）
市、區(qū)民政部門應當加強對低保工作的監(jiān)督檢查，完善相應的監(jiān)督管理制度，每年隨機選取一定數(shù)量的對象，查看程序是否規(guī)范，對象是否符合條件、檔案是否齊全，發(fā)現(xiàn)問題的及時糾正。
第二十四條（違規(guī)處罰）
對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助資金的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在停止救助的同時，及時移送區(qū)民政局依法進行處理。區(qū)民政局根據《上海市社會救助條例》第五十四條的相關規(guī)定，責令其退回非法獲取的救助資金，可以處非法獲取的救助款額一倍以上三倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違法人員有關信息納入本市公共信用信息平臺，由相關部門按照規(guī)定實施相應懲戒措施。
第七章 附則
第二十五條（難以判定或處理的情形）
本辦法執(zhí)行中，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對難以判定或處理的情形要及時上報，由上級民政部門依照規(guī)定予以指導明確。
第二十六條（公布日期及有效期）
本辦法自2019年10月1日起施行，有效期至2024年9月30日。