上海市市長(zhǎng)　應(yīng)勇

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，面對(duì)深刻變化的外部環(huán)境，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，大力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的全年目標(biāo)任務(wù)。

　　一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、更趨協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，常住人口人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元。新增就業(yè)崗位58.2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.3%左右。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為69.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值增速快于全市規(guī)模以上工業(yè)2.4個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%。三是改革創(chuàng)新取得新突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化方案的98項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到47.5件，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)50.2%。四是人民生活水平進(jìn)一步提高。居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素后增長(zhǎng)7.1%，快于全市生產(chǎn)總值和地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)。五是生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，PM2.5年平均濃度達(dá)到36微克/立方米、下降7.7%。

　　一年來，我們以實(shí)際行動(dòng)慶祝改革開放40周年，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，主要做了以下工作。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)定推進(jìn)改革開放再出發(fā)，大力推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

　　聚焦“三區(qū)一堡”建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放全面深化。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施減少到45條。率先試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理模式，建成國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。自由貿(mào)易賬戶累計(jì)開立7.1萬(wàn)個(gè)。“六個(gè)雙”綜合監(jiān)管覆蓋所有監(jiān)管部門和行業(yè)領(lǐng)域?！白C照分離”改革試點(diǎn)第一批116項(xiàng)和第二批82項(xiàng)全面完成，累計(jì)146項(xiàng)改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資項(xiàng)目累計(jì)超過200個(gè)。

　　全面開放新格局加快構(gòu)建。制定實(shí)施“擴(kuò)大開放100條”，金融、新能源汽車等領(lǐng)域的對(duì)外開放率先取得新突破，新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)量、合同外資金額、實(shí)到外資金額均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增45家和15家。制定實(shí)施外貿(mào)“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)訂單”20條措施，貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.5%。組建“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外直接投資中方投資額達(dá)到168.7億美元，對(duì)外承包工程合同額達(dá)到119億美元。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。建設(shè)國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出項(xiàng)目282個(gè)，完成電氣集團(tuán)整體上市和衡山集團(tuán)公司制改革。率先制定實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展27條”，民營(yíng)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資總額等增速都高于全市平均水平。推進(jìn)商事制度改革，平均每個(gè)工作日新注冊(cè)企業(yè)1318戶，增長(zhǎng)11.8%。

　　長(zhǎng)三角一體化發(fā)展全面提速。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，跨省市合作機(jī)制實(shí)體化運(yùn)作。推動(dòng)制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，共建G60科創(chuàng)走廊等一批區(qū)域合作平臺(tái)，省際對(duì)接道路貫通、市場(chǎng)體系建設(shè)等一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目取得新進(jìn)展，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等持續(xù)加強(qiáng)。制定實(shí)施深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方案。進(jìn)一步加大力度，幫助扶貧協(xié)作和對(duì)口支援地區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)“五個(gè)中心”，全力打響“四大品牌”

　　“五個(gè)中心”建設(shè)取得新進(jìn)展。開工建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置，基本建成軟X射線自由電子激光裝置、超強(qiáng)超短激光等大科學(xué)設(shè)施，成立國(guó)家集成電路制造業(yè)創(chuàng)新中心、腦與類腦研究中心等一批科研機(jī)構(gòu)，阿爾茨海默癥治療新藥、高光譜綜合觀測(cè)衛(wèi)星等一批科創(chuàng)成果相繼問世。啟動(dòng)實(shí)施人才高峰工程，高層次人才進(jìn)一步集聚。改革調(diào)整科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和張江管理體制。原油期貨等金融創(chuàng)新產(chǎn)品成功上市，中國(guó)人壽上海總部等一批功能性機(jī)構(gòu)落戶，持牌金融機(jī)構(gòu)新增68家，金融市場(chǎng)交易總額突破1600萬(wàn)億元。妥善處置網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等風(fēng)險(xiǎn)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作有序推進(jìn)。啟動(dòng)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)行動(dòng)，商品銷售總額達(dá)到11.9萬(wàn)億元，口岸貿(mào)易總額突破1.2萬(wàn)億美元。完成虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)一號(hào)航站樓改造，上海機(jī)場(chǎng)航空貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別保持世界第三、世界第四，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，郵輪母港旅客發(fā)送量保持世界第四。

　　“四大品牌”建設(shè)全面啟動(dòng)。制定實(shí)施打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”品牌的若干意見、三年行動(dòng)計(jì)劃和43個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，56家企業(yè)獲得“上海品牌”認(rèn)證。制定旅游、健康、體育等服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。深化落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)50條”，制定實(shí)施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，舉辦世界人工智能大會(huì)，特斯拉、大眾純電動(dòng)汽車、積塔半導(dǎo)體等5個(gè)投資百億元以上和15個(gè)投資十億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，華力二期12英寸生產(chǎn)線項(xiàng)目建成投片，工業(yè)投資增長(zhǎng)17.7%、增幅創(chuàng)近十年新高，新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%左右。淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的落后產(chǎn)能1460項(xiàng)。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市，新集聚品牌首店835家，國(guó)際零售商集聚度升至全球第二位。細(xì)化落實(shí)“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)50條”，文創(chuàng)金融、產(chǎn)教聯(lián)盟等服務(wù)平臺(tái)設(shè)立運(yùn)行，世博文化公園、少兒圖書館新館、浦東足球場(chǎng)等開工建設(shè)，歷史博物館、國(guó)際乒聯(lián)博物館、中國(guó)證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。

　　重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。建成5號(hào)線南延伸段、13號(hào)線二期和三期共35公里軌道交通線，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到705公里。建設(shè)城域物聯(lián)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋，智慧城市發(fā)展水平進(jìn)一步提升。著力打造“3+5+X”高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)，臨港地區(qū)、世博地區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)功能持續(xù)提升，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇地區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)大力推進(jìn)，金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。國(guó)際旅游度假區(qū)迪士尼新游樂片區(qū)建成運(yùn)營(yíng)。提升黃浦江兩岸公共空間的功能和品質(zhì)，完成20公里岸線景觀燈光的提升改造，啟動(dòng)北外灘綜合改造工程。

　　軍民融合深度發(fā)展成效明顯。國(guó)家軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金落戶，首批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布。民兵調(diào)整改革創(chuàng)新推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ㄈ┲ν晟泼裆贫?，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)

　　租購(gòu)并舉的住房制度加快建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖、不放松，制定實(shí)施規(guī)范企業(yè)、境外人士購(gòu)買商品住房等政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，房?jī)r(jià)保持總體穩(wěn)定。加大租賃房建設(shè)力度，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源21.2萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源14.6萬(wàn)套，建成住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步放寬廉租住房準(zhǔn)入條件，新增供應(yīng)各類保障房8萬(wàn)套。全面推開留改拆并舉的城市有機(jī)更新和歷史風(fēng)貌保護(hù)，建立健全中心城區(qū)730萬(wàn)平方米里弄房屋的保留保護(hù)機(jī)制，完成42萬(wàn)平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造、1046萬(wàn)平方米舊住房綜合改造、110萬(wàn)平方米里弄房屋修繕保護(hù)。

　　就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。制定實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、技能提升等行動(dòng)計(jì)劃，完成技能培訓(xùn)105.8萬(wàn)人次。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心80家、老年人日間服務(wù)中心81家、養(yǎng)老床位7103張，完成1194張失智老人照護(hù)床位、44家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造。全面推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)?；窘埣矁和祻?fù)救助制度。提高最低工資、養(yǎng)老金、低保、醫(yī)療救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。新增戶外職工“愛心接力站”1003個(gè)。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)62家、社區(qū)智慧微菜場(chǎng)575家。

　　社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。深化教育綜合改革，率先探索幼兒托育服務(wù)體系，新設(shè)托育機(jī)構(gòu)122個(gè)，新開辦幼兒園53所，開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班509個(gè)，規(guī)范義務(wù)教育秩序，啟動(dòng)實(shí)施一流本科建設(shè)計(jì)劃。深化綜合醫(yī)改試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施臨床重點(diǎn)專科計(jì)劃，著力理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，17種國(guó)家醫(yī)保談判準(zhǔn)入的抗癌藥納入基本醫(yī)保藥品目錄，家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大到666.3萬(wàn)人，院前急救體系進(jìn)一步完善。提升5129個(gè)居村綜合文化活動(dòng)室的服務(wù)功能，新建改建市民健身步道89條、市民球場(chǎng)72片、益智健身苑點(diǎn)342個(gè)，成功舉辦第十六屆市運(yùn)會(huì)等重大賽事。

　?。ㄋ模┤鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力推進(jìn)。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施意見，編制完成崇明、寶山、閔行、嘉定、奉賢、松江、金山、青浦等區(qū)的總體規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村。完成涉及4.5萬(wàn)戶的村莊改造和18.8萬(wàn)戶的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。實(shí)施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，劃定80萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和50萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.2%，繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

　　城市精細(xì)化管理取得明顯成效。完善綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機(jī)銜接機(jī)制，編制完成21部城市管理標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)“五違”整治轉(zhuǎn)向“無(wú)違”創(chuàng)建，拆除違法建筑4275萬(wàn)平方米，47%的街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“無(wú)違”創(chuàng)建。完成116公里架空線入地及合桿整治，拆除有安全隱患、違法違規(guī)的廣告招牌3.9萬(wàn)塊。實(shí)施新一輪住宅小區(qū)綜合治理，完成二次供水設(shè)施改造。

　　社會(huì)治理效能持續(xù)提升。建成27個(gè)基本管理單元，完成居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，推動(dòng)8285家企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。成功抵御“安比”等臺(tái)風(fēng)連續(xù)登陸。加快創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，餐廚廢棄油脂的閉環(huán)管理體系基本建立。智慧公安建設(shè)取得階段性成果，社會(huì)大局保持總體穩(wěn)定。

　　第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施。啟動(dòng)新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到81.1%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立健全河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，全面啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，開工建設(shè)吳淞江工程上海段，完成698個(gè)住宅小區(qū)的雨污混接改造，劣V類水體占比從38.7%下降到18%。大力推進(jìn)生活垃圾全程分類，建成再生資源回收點(diǎn)3374個(gè)，開工建設(shè)15個(gè)垃圾資源化利用設(shè)施。全面啟動(dòng)第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。制定實(shí)施土地資源高質(zhì)量利用的若干意見，低效建設(shè)用地減量15.2平方公里。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，新建林地7.6萬(wàn)畝、綠地1307公頃、城市綠道224公里、立體綠化40萬(wàn)平方米，建成松南郊野公園。繼續(xù)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，成功申辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。

　?。ㄎ澹┥钊雽?shí)施以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的“放管服”改革，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境顯著改善。全面實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，取消行政審批事項(xiàng)100項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審40項(xiàng)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮一半以上，獲得電力、開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、納稅、登記財(cái)產(chǎn)等領(lǐng)域的辦事和審批環(huán)節(jié)減少30.5%、時(shí)間縮短52.8%，助力我國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的排名從78位提升到46位。實(shí)施9方面18項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，為企業(yè)新增減負(fù)超過500億元。政府定價(jià)管理項(xiàng)目從53個(gè)減少到35個(gè)。率先制定實(shí)施行政審批告知承諾管理辦法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管方式，依法行政進(jìn)一步加強(qiáng)。市政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。

　　政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率先推進(jìn)。組建市大數(shù)據(jù)中心，開通運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”總門戶，初步建立公共數(shù)據(jù)的匯聚、互聯(lián)、共享機(jī)制，基本做到統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付平臺(tái)、統(tǒng)一物流快遞，初步實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)從以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦，1274個(gè)事項(xiàng)接入全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，90%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦。

　　政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)反“四風(fēng)”、正作風(fēng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研，著力解決一批基層群眾反映的突出問題。擴(kuò)大公務(wù)員從業(yè)行為規(guī)范試點(diǎn)，廉政建設(shè)取得實(shí)效。

　　各位代表，舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署推動(dòng)的重大舉措。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民齊心協(xié)力，以一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)保障確保了首屆進(jìn)口博覽會(huì)圓滿成功。首屆進(jìn)口博覽會(huì)共有172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3617家境外企業(yè)參展，40多萬(wàn)名境內(nèi)外采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)，按一年計(jì)累計(jì)意向成交578.3億美元，創(chuàng)造了多項(xiàng)國(guó)際博覽會(huì)紀(jì)錄，辦成了國(guó)際一流展會(huì)，得到了國(guó)內(nèi)外高度贊譽(yù)。進(jìn)口博覽會(huì)不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好。

　　各位代表，過去一年，我們堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，有效應(yīng)對(duì)，經(jīng)受形勢(shì)變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多重困難，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，成績(jī)實(shí)屬來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上奉獻(xiàn)智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

　　我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨不少困難挑戰(zhàn)，政府工作仍存在許多不足。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、進(jìn)中有緩、好中有憂，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展需要付出更艱辛的努力。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還要繼續(xù)加快，城市經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率有待繼續(xù)提升。企業(yè)負(fù)擔(dān)還需進(jìn)一步減輕，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，政府“放管服”改革仍需持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力亟待增強(qiáng)，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制亟需加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加大推進(jìn)力度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、小區(qū)治理、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)切的事情仍需下大力氣切實(shí)解決，超大城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理仍需下大力氣深化探索，水、大氣、土壤污染防治仍需下大力氣攻堅(jiān)推進(jìn)。我們要勇于直面問題、解決問題，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展規(guī)律，在抵御風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝困難中實(shí)現(xiàn)上海發(fā)展的新躍升，以用心用情、實(shí)干實(shí)效回報(bào)人民群眾的新期待。

　　二、2019年主要任務(wù)

　　今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)十一屆市委六次全會(huì)部署，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快落實(shí)習(xí)近平總書記交給的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，努力當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

　　綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進(jìn)一步下降。

　　今年要重點(diǎn)做好以下工作。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)改革開放向縱深發(fā)展。以落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)為引領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，努力發(fā)揮好開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用。

　　增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等功能，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場(chǎng)要素配置樞紐。

　　推動(dòng)在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。全力支持、全面配合設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的方案制訂和落地，培育優(yōu)質(zhì)上市資源，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，持續(xù)激發(fā)國(guó)資國(guó)企活力。深化落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展27條”，繼續(xù)開放民間投資領(lǐng)域，用好規(guī)模100億元的上市公司紓困基金，推動(dòng)為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元，將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬囊?guī)模逐步擴(kuò)大到100億元，幫助企業(yè)有效緩解準(zhǔn)入難、融資難等問題。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化商事制度改革，大力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　積極推動(dòng)并認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系等合作項(xiàng)目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障等公共服務(wù)合作機(jī)制。深入?yún)⑴c長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極推動(dòng)崇明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，加快建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島。繼續(xù)幫助扶貧協(xié)作和對(duì)口支援地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　精心辦好第二屆進(jìn)口博覽會(huì)，加快建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。探索保稅展示交易常態(tài)化模式，引進(jìn)更多的國(guó)際資本、國(guó)際企業(yè)，進(jìn)一步放大進(jìn)口博覽會(huì)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。深化落實(shí)“擴(kuò)大開放100條”，完善重大外資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心加快集聚、提升功能。多措并舉提升外貿(mào)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)更好發(fā)展。深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強(qiáng)外事、僑務(wù)工作。

　?。ǘ┩苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)“五個(gè)中心”“四大品牌”建設(shè)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　著力提升科技創(chuàng)新中心的集中度和顯示度。

　　以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，集聚更多的國(guó)際先進(jìn)水平實(shí)驗(yàn)室、科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建立世界一流的大科學(xué)設(shè)施群，持續(xù)建設(shè)張江科學(xué)城。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工程，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。深化科技體制機(jī)制改革，擴(kuò)大高校、科研院所在科研經(jīng)費(fèi)使用、創(chuàng)新成果權(quán)屬分配等方面的自主權(quán)。高標(biāo)準(zhǔn)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)平臺(tái)。

　　加快提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心核心功能。積極配合國(guó)家金融管理部門，加快全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)，引進(jìn)一批總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化全球新品首發(fā)地建設(shè)，推進(jìn)離境退稅政策的升級(jí)擴(kuò)圍，促進(jìn)大宗商品期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善上海航運(yùn)指數(shù)體系，積極發(fā)展航運(yùn)金融、海事法律等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。充分把握消費(fèi)需求是國(guó)內(nèi)最終需求，多渠道擴(kuò)大服務(wù)供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，大力改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。推動(dòng)商旅文體融合創(chuàng)新，推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。加快落實(shí)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，深入實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)中芯國(guó)際、和輝二期等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快量產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集成電路14納米生產(chǎn)工藝量產(chǎn)，推進(jìn)昊海生物、ABB機(jī)器人、盛美半導(dǎo)體等項(xiàng)目開工建設(shè)。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，實(shí)施改造示范項(xiàng)目200項(xiàng)。淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)。推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用，合理提高工業(yè)園區(qū)、城市副中心等區(qū)域容積率，低效建設(shè)用地減量15平方公里，強(qiáng)化土地全生命周期管理，加快提高城市經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。

　　持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人才高峰工程，集聚更多世界級(jí)科學(xué)家、企業(yè)家和投資家。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，探索符合市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的職稱評(píng)價(jià)辦法，建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通制度，努力打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的高水平人才隊(duì)伍。

　　全面貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要。建立軍民融合綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)工作機(jī)制。建設(shè)軍民一體化的交通、人防等設(shè)施體系，實(shí)施一批軍民融合重大項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。完善退役軍人服務(wù)保障體系。

　?。ㄈ┥罨鐣?huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，像繡花一樣精細(xì)管理城市，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

　　持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，強(qiáng)化分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)，完善社區(qū)工作者管理辦法。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織扎根基層、服務(wù)群眾。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。做好民族宗教工作。加強(qiáng)人口服務(wù)管理。深化完善信訪工作制度。開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)。推進(jìn)智慧公安建設(shè)，加快提高社會(huì)治理智能化水平。

　　深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)完善網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)城市管理數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全城市維護(hù)管理的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)街鎮(zhèn)“無(wú)違”創(chuàng)建。完成100公里架空線入地及合桿整治。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理。深化道路交通違法行為綜合整治，實(shí)施50個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造。

　　堅(jiān)決守住城市安全底線。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化軌道交通、越江隧道、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、消防、人員密集場(chǎng)所等安全監(jiān)管，持續(xù)開展空中墜物、廣告招牌等安全隱患排查整治，完成10萬(wàn)戶住宅的老舊燃?xì)饬⒐芨脑臁Ｍ晟剖称匪幤钒踩卫眢w系，實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。完善城市應(yīng)急管理體系。

　　（四）持續(xù)用力保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心，把高質(zhì)量發(fā)展更多體現(xiàn)在增進(jìn)民生福祉上。

　　大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。培育和弘揚(yáng)工匠精神，全面推進(jìn)技能提升行動(dòng)，深化職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的街鎮(zhèn)全覆蓋，新增老年人日間服務(wù)中心80家、助餐場(chǎng)所200個(gè)、養(yǎng)老床位7000張，全面完成農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改造提升。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。新增戶外職工“愛心接力站”200個(gè)。

　　著力改善市民居住條件。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。加快租賃房建設(shè)，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源9萬(wàn)套，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。新增供應(yīng)各類保障房6萬(wàn)套。堅(jiān)持留改拆并舉，加大舊區(qū)改造力度，深化城市有機(jī)更新，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，完成50萬(wàn)平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，實(shí)施300萬(wàn)平方米舊住房綜合改造，修繕保護(hù)100萬(wàn)平方米里弄房屋。

　　大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。實(shí)施幼兒托育服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)普惠安全、托幼一體的托育服務(wù)體系，新增托育點(diǎn)50個(gè)，新建改建幼兒園30所。開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班550個(gè)。深入實(shí)施公辦初中強(qiáng)校工程，完善初中學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育秩序。推動(dòng)高校加快“雙一流”建設(shè)，啟動(dòng)高水平應(yīng)用型高校建設(shè)試點(diǎn)。積極發(fā)展終身教育和特殊教育。

　　加快建設(shè)健康上海。構(gòu)建以家庭醫(yī)生服務(wù)為重要支撐的社區(qū)健康服務(wù)體系，提升家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)質(zhì)量，推廣居民健康賬戶，努力保障人民健康。完善公立醫(yī)院治理機(jī)制，落實(shí)藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互認(rèn)，嚴(yán)控醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，切實(shí)降低群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快完善疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)婦女、兒童、殘疾人權(quán)益保障和公共服務(wù)。

　　（五）提高城市建設(shè)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間布局，為增強(qiáng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、軌道交通崇明線，加快建設(shè)10號(hào)線二期、14號(hào)線、15號(hào)線、18號(hào)線一期等128公里軌道交通線。推進(jìn)北橫通道、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“一江一河”沿岸建設(shè)規(guī)劃，基本完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造，加快蘇州河兩岸公共空間貫通。

　　推進(jìn)“3+5+X”等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。繼續(xù)支持臨港、世博、虹橋三大功能區(qū)域提升能級(jí)。啟動(dòng)建設(shè)桃浦中以創(chuàng)新園，加快推動(dòng)南大、吳淞、高橋、吳涇等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域布局新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)建設(shè)松江G60科創(chuàng)走廊、嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、東方美谷、市西軟件信息園、北外灘金融航運(yùn)集聚區(qū)、市北高新園、長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷、徐匯西岸智慧谷等產(chǎn)業(yè)新載體。強(qiáng)化產(chǎn)城融合，推進(jìn)新城高品質(zhì)建設(shè)。

　　加快智慧城市建設(shè)。打造智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等建設(shè)。積極培育人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘、交通、生態(tài)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)責(zé)任。

　?。┰鷮?shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持城市建設(shè)重心和公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)傾斜，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民發(fā)展，努力讓鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色。

　　大力實(shí)施“美麗家園”工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)和引導(dǎo)，完成8萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)行動(dòng)。

　　大力實(shí)施“綠色田園”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。著力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展糧經(jīng)型、蔬果型等多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　大力實(shí)施“幸福樂園”工程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。開展新一輪農(nóng)村綜合幫扶，建設(shè)一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的“造血”項(xiàng)目，切實(shí)提高生活困難農(nóng)戶收入。培育新型職業(yè)農(nóng)民，啟動(dòng)實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃。深化鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)民美好生活提升行動(dòng)，加快培養(yǎng)新鄉(xiāng)醫(yī)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃的覆蓋面。

　?。ㄆ撸┘涌旖ㄔO(shè)國(guó)際文化大都市。堅(jiān)持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，進(jìn)一步用好紅色文化、海派文化、江南文化資源，著力提升文化軟實(shí)力和標(biāo)識(shí)度。

　　提高市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展城市精神和城市品格主題宣傳教育。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。保護(hù)利用革命文物，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)紀(jì)念館建設(shè)。全面完成第二輪新編地方志書編纂任務(wù)。

　　擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)世博文化公園建設(shè)，開工建設(shè)大歌劇院、馬術(shù)公園，建成程十發(fā)美術(shù)館等文化設(shè)施。率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，深化落實(shí)“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)50條”“旅游發(fā)展30條”，推動(dòng)影視、演藝、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升能級(jí)，加快打造黃浦江游覽等世界級(jí)旅游精品。

　　繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。高質(zhì)量辦好第十二屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。推進(jìn)百部精品創(chuàng)作工程。實(shí)施緊缺文藝人才引育計(jì)劃和青年文藝家培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新文化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、交流、激勵(lì)等機(jī)制。

　　加快體育發(fā)展。建成市民體育公園一期，新建改建健身步道100條、市民球場(chǎng)60片、益智健身苑點(diǎn)300個(gè)。推動(dòng)競(jìng)賽表演、健身休閑等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，辦好第十五屆世界武術(shù)錦標(biāo)賽等重大賽事。

　　（八）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以更大力度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。

　　深入推進(jìn)第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。全面推進(jìn)新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)全國(guó)性碳排放交易系統(tǒng)，完成3600臺(tái)燃油燃?xì)忮仩t低氮改造，強(qiáng)化重污染柴油貨車綜合整治，新投入使用的公交車全部采用新能源汽車，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面開展劣V類水體綜合治理，加快推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程和吳淞江工程上海段建設(shè)，完成960個(gè)住宅小區(qū)的雨污混接改造和白龍港污水處理廠提標(biāo)改造，全市劣V類水體比例下降到12%以內(nèi)。加強(qiáng)近岸海域污染防治。繼續(xù)推進(jìn)土壤污染整治。全面開展生活垃圾全程分類，深入推進(jìn)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開工12個(gè)、建成10個(gè)垃圾資源化利用設(shè)施，加快形成全社會(huì)參與垃圾綜合治理的良好局面。

　　加大綠色生態(tài)空間建設(shè)力度。新建林地7.5萬(wàn)畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米。推進(jìn)合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設(shè)。

　　各位代表，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境、更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，只要我們堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放再出發(fā)，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持之以恒創(chuàng)造高品質(zhì)生活，就一定能夠做出無(wú)愧于新時(shí)代的不凡業(yè)績(jī)！

　　三、扎實(shí)提升政府治理能力現(xiàn)代化水平

　　做好今年工作，必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們要著眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的“放管服”改革，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，釋放社會(huì)創(chuàng)造力。

　?。ㄒ唬┥羁剔D(zhuǎn)變政府職能

　　實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境改革新突破。深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域先行先試一批營(yíng)商環(huán)境改革舉措，在提升企業(yè)獲得感和滿意度上取得新進(jìn)展。加大“證照分離”改革和復(fù)制推廣力度，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，在減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和時(shí)間上取得新進(jìn)展。實(shí)施更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策實(shí)施力度，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率，穩(wěn)定社保繳費(fèi)方式，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上取得新進(jìn)展。

　　完善事中事后監(jiān)管體系。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行分類監(jiān)管，探索包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)智能監(jiān)管。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。積極構(gòu)建以中期財(cái)政規(guī)劃為依據(jù)的年度預(yù)算編制新機(jī)制。強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目投資的績(jī)效管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理新體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

　?。ǘ┤ν七M(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，簡(jiǎn)化共享數(shù)據(jù)的申請(qǐng)使用流程，推進(jìn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。所有政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，實(shí)現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一管理。制定公共數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定。完成第四次經(jīng)濟(jì)普查，基本建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　建成全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)。加快整合各部門政務(wù)服務(wù)資源。增強(qiáng)“12345”市民服務(wù)熱線功能。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，推行同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，努力實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。

　　推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。以高效辦成一件事為目標(biāo)，系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，加快電子證照和電子印章應(yīng)用，著力減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)接入在線服務(wù)平臺(tái)的行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限減少一半、提交材料減少一半。

　　（三）加快法治政府建設(shè)

　　提高政府決策科學(xué)化民主化法治化水平。加強(qiáng)政府立法工作，全面清理制約市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。完善重大行政決策公眾參與制度。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄、行政處罰數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集等制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。以重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益建設(shè)為重點(diǎn)擴(kuò)大政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算公開全覆蓋。加強(qiáng)審計(jì)工作，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

　?。ㄋ模┥罨黠L(fēng)建設(shè)

　　弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度，堅(jiān)持厲行節(jié)約，政府部門的一般性支出一律壓減5%以上。大力整治各種隱形變異的“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決糾正懶政怠政、不作為、落實(shí)不力等行為。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。深化標(biāo)本兼治，深入探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，進(jìn)一步從源頭上規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗。保持反腐高壓態(tài)勢(shì)不放松，以零容忍態(tài)度反對(duì)腐敗。

　　嚴(yán)格管理公務(wù)員隊(duì)伍。貫徹新修訂的《公務(wù)員法》，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員崗位履職責(zé)任制，全面推行政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化分級(jí)分類培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。每一位政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要始終把群眾觀念根植于心，把群眾的急難愁盼問題抓牢在手，切實(shí)辦好群眾身邊的民生實(shí)事，努力讓人民滿意、為城市添彩。

　　各位代表，中央對(duì)上海寄予厚望，人民對(duì)我們充滿期待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，做到迎難而上，加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！