關(guān)于上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）的報(bào)告
　　 ——2006年1月15日在上海市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議
　　

上海市市長韓正

　　各位代表：
　　上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是上海全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略，加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的重要規(guī)劃。根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，上海市人民政府編制了《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》?，F(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成
　　“十五”時(shí)期是不平凡的五年。全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，大力實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)城市綜合競爭力，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，圓滿完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，在二十世紀(jì)九十年代歷史性變化的基礎(chǔ)上，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新進(jìn)步、新成就。
　　(一)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，努力保持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值年均增長11.5%，連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，2005年地方財(cái)政收入達(dá)到1434億元，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗從2000年的1.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的0.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤。堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，新型產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)不斷提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效。產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重預(yù)計(jì)達(dá)到75%；郊區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯，郊區(qū)已成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要基地，2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值中郊區(qū)的比重超過80%。消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大，投資和出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保持了投資、消費(fèi)、出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。
　　(二)全面推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大城市管理和環(huán)境保護(hù)的力度，城市面貌發(fā)生顯著變化?！叭蹆删W(wǎng)”建設(shè)取得階段性進(jìn)展，城市集聚輻射功能顯著增強(qiáng)。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，洋山深水港區(qū)一期工程建成并投入運(yùn)營，上海港集裝箱吞吐量位列世界第三，貨物吞吐量排名世界第一。上海航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)展，2005年機(jī)場(chǎng)客、貨吞吐量預(yù)計(jì)分別比2000年增長1.3倍和2.1倍。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，2005年運(yùn)營里程達(dá)到123公里。市域高速公路網(wǎng)框架基本形成，2005年通車?yán)锍踢_(dá)到560公里。磁浮示范運(yùn)營線、浦東鐵路一期工程等重要交通設(shè)施相繼建成。城市信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高。市政和公用事業(yè)在改革中加快發(fā)展，城市管理現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，“十五”環(huán)保投入總量是“九五”的兩倍，完成了前兩輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，建成國家園林城市，預(yù)計(jì)2005年市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公共綠地面積達(dá)到11平方米，比2000年增長了1.4倍，城市總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
　　(三)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革開放取得明顯進(jìn)展。政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)綜合配套改革深入推進(jìn)。政府職能“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”不斷加快，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。國有和國有控股公司股權(quán)多元化改造基本完成，新型國資監(jiān)管體制框架初步建立，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國資、外資、民資共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局初步形成，預(yù)計(jì)五年外商直接投資實(shí)到金額超過280億美元，2005年非公經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.5%。資本、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)功能不斷拓展，金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在快速發(fā)展中不斷規(guī)范。積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新變化，浦東先行先試的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的開放不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易快速增長，上海口岸功能明顯增強(qiáng)，2005年口岸進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)到3506億美元，是2000年的3.2倍。對(duì)口支援工作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)全國水平不斷提高。與港澳臺(tái)等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化。
　　(四)全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和城市文明程度不斷提升。社會(huì)事業(yè)投入明顯加大，集中建設(shè)了一批社會(huì)事業(yè)功能性項(xiàng)目和公益性設(shè)施。落實(shí)《上海實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，科技創(chuàng)新力度明顯加大，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例從2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重大科研成果明顯增多，2005年發(fā)明專利申請(qǐng)量比2000年增長了1.1倍。以教育綜合改革試驗(yàn)推動(dòng)教育事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件明顯改善，高校布局調(diào)整初步完成，職業(yè)教育得到加強(qiáng)。完成了公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一大批公立醫(yī)院得到了改建和擴(kuò)建，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。全市人民眾志成城，守望相助，成功抗擊非典疫情。文化體制改革取得成效，成功舉辦了一系列重要文化活動(dòng)和體育賽事，建成一大批社區(qū)文化體育活動(dòng)設(shè)施。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，上海城市精神得到大力弘揚(yáng)。
　　(五)著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大了政府扶持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的力度，新增了大量就業(yè)崗位，一大批就業(yè)困難群眾重新走上了工作崗位。2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)為4.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五個(gè)險(xiǎn)種的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立；小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度順利實(shí)施，成為郊區(qū)離土農(nóng)民的基本保障制度；對(duì)65歲以上農(nóng)民實(shí)行了養(yǎng)老金政府補(bǔ)貼政策，農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，完善了最低生活保障制度，實(shí)施了大病醫(yī)療救助、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、非義務(wù)教育階段教育資助等救助政策，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，率先免征農(nóng)業(yè)稅。2005年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計(jì)分別比2000年增長72. 5%和49.9%。2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積預(yù)計(jì)達(dá)到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。廉租住房覆蓋面不斷擴(kuò)大，舊住房綜合改造加快推進(jìn)，一大批困難群眾的居住條件得到改善。城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，物質(zhì)文化生活進(jìn)一步豐富。
　　在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，經(jīng)過上海人民的不懈努力，中國2010年上海世博會(huì)申辦成功，反映了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，體現(xiàn)了上海的發(fā)展成就和城市魅力。舉辦世博會(huì)，已成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大契機(jī)。目前世博會(huì)各項(xiàng)籌備工作正在扎實(shí)有序推進(jìn)。
　　各位代表，回顧“十五”發(fā)展歷程，我們深感成績來之不易。五年來，我們始終堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，積極探索中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路；始終堅(jiān)持連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性有機(jī)統(tǒng)一和開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性有機(jī)統(tǒng)一，不斷突破瓶頸、破解難題；始終堅(jiān)持發(fā)揮浦東先行先試的示范帶動(dòng)作用，不斷深化改革、擴(kuò)大開放；始終堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所有這些，是過去五年上海取得新成就的集中體現(xiàn)，也是未來上海再創(chuàng)新輝煌的寶貴財(cái)富。
　　五年來，全市人民用辛勞與智慧、激情與拼搏，譜寫了上海發(fā)展史冊(cè)新的篇章。今天的上海，正在成為一座世人矚目、生機(jī)勃勃、活力迸發(fā)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向?yàn)樯虾＝ㄔO(shè)和發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的全體上海人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
　　各位代表，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，先進(jìn)制造業(yè)整體競爭力需要進(jìn)一步提高，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求更加迫切；自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位有待進(jìn)一步強(qiáng)化，完善創(chuàng)新機(jī)制的要求更加迫切；能源、土地資源和環(huán)境的約束趨緊，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求更加迫切；城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不平衡，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還有相對(duì)薄弱的地方，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展的要求更加迫切；就業(yè)和人口老齡化的壓力較大，動(dòng)拆遷等社會(huì)矛盾仍較突出，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求更加迫切；影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，改革攻堅(jiān)、突破瓶頸的要求更加迫切。同時(shí)，政府工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，部分行業(yè)的行風(fēng)還有亟待改進(jìn)的地方，政府自身建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變還需要不懈努力。對(duì)這些問題，必須給予高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。有改革開放以來奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有新世紀(jì)頭五年的良好開端，有全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏奉獻(xiàn)，面向未來，我們充滿信心！
　　二、“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
　　“十一五”時(shí)期是上海新的發(fā)展機(jī)遇期，又是新的發(fā)展考驗(yàn)期。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，以寬廣的全球視野和敏銳的戰(zhàn)略思維，深刻分析國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，把上海未來發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下、放在全國發(fā)展的大背景下、放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位下來思考和謀劃，牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地朝著宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。
　　根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十一五”時(shí)期上海要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，圍繞形成“四個(gè)中心”基本框架的發(fā)展目標(biāo)，以增強(qiáng)城市國際競爭力為發(fā)展主線，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持以科技進(jìn)步為發(fā)展動(dòng)力，提高自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；堅(jiān)持惠及廣大群眾的發(fā)展理念，促進(jìn)城市和諧安康；堅(jiān)持發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制；堅(jiān)持以辦好世博會(huì)為載體，完善城市服務(wù)功能和文明發(fā)展環(huán)境。
　　“十一五”時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)是：形成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。這一奮斗目標(biāo)，描繪了未來五年上?，F(xiàn)代化建設(shè)的燦爛前景，表達(dá)了上海人民追求幸福的美好愿望。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，上海的城市國際競爭力將顯著增強(qiáng)，服務(wù)全國的能力將顯著提升，城市文明程度將顯著提高，人民生活將顯著改善。
　　建設(shè)“四個(gè)中心”是一項(xiàng)具有全局意義的國家戰(zhàn)略，我們一定要不辱使命，全力以赴實(shí)施好這一國家戰(zhàn)略。未來五年對(duì)“四個(gè)中心”建設(shè)至關(guān)重要。國際航運(yùn)中心建設(shè)是“四個(gè)中心”建設(shè)的關(guān)鍵。要在“十五”取得重大突破的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)中心建設(shè)的新突破，基本確立國際航運(yùn)中心地位，成為世界上集裝箱吞吐量最大的港口之一。國際金融中心建設(shè)是“四個(gè)中心”建設(shè)的核心。要按照國家統(tǒng)一部署，積極主動(dòng)，全力進(jìn)取，力爭金融中心建設(shè)取得重大突破，在進(jìn)一步鞏固國內(nèi)金融中心地位的基礎(chǔ)上，成為具有國際影響的金融中心之一。
　　未來五年，上海要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力要再上新臺(tái)階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長9%以上，地方財(cái)政收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長。
　　——自主創(chuàng)新能力要有新提高。城市創(chuàng)新體系基本形成，到2010年全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
　　——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)要取得新成效。2010年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例保持在3%以上。
　　——改革開放要實(shí)現(xiàn)新突破。浦東綜合配套改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，國資、外資、民資共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局進(jìn)一步完善，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
　　——民主法制建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)要取得新發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，更好地滿足人民群眾多樣化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。2010年新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年。
　　——人民生活水平和質(zhì)量要有新提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4. 5%左右，各類社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)是：
　　(一)堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的必然要求，提升先進(jìn)制造業(yè)水平和質(zhì)量是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的重要支撐。要堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
　　把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。以信息化為基礎(chǔ)，以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，抓住培育龍頭企業(yè)和集聚專門人才兩個(gè)關(guān)鍵，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和能級(jí)。積極配合國家金融宏觀調(diào)控部門和監(jiān)管部門，加快形成金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、金融市場(chǎng)交易中心和國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚中心。繼續(xù)發(fā)揮貨幣、證券、期貨、黃金等全國性金融市場(chǎng)的作用，促進(jìn)金融衍生品、保險(xiǎn)再保險(xiǎn)、離岸金融、企業(yè)債券等市場(chǎng)和業(yè)務(wù)發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展新興金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合地方金融資源。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。依托國際航運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)國際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，加快臨港、外高橋、浦東空港、西北綜合物流園區(qū)等重要物流基地建設(shè)，完善城市物流配送體系，積極培育第三方物流，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展以軟件、電信服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等為重點(diǎn)的信息服務(wù)業(yè)。以文化體制改革為動(dòng)力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)都市旅游、會(huì)展資源開發(fā)，加快推進(jìn)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，改造提升商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
　　著力提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力。依托大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項(xiàng)目，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)能級(jí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。信息產(chǎn)品制造業(yè)要強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展集成電路、新型元器件、新一代移動(dòng)通信等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。汽車制造業(yè)要加強(qiáng)自主開發(fā)，培育自主品牌，積極推進(jìn)新能源汽車開發(fā)和生產(chǎn)。裝備制造業(yè)要依托重大工程，重點(diǎn)發(fā)展電站成套設(shè)備、軌道交通設(shè)備等行業(yè)。同時(shí)，要依托中央在滬企業(yè)，培育壯大船舶、航天、航空等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新能源、新材料、光電子等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，集約經(jīng)營，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、石化等基礎(chǔ)工業(yè)。
　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)均勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，加快淘汰高耗能、高耗水、占地多、效率低、污染重以及不符合安全生產(chǎn)條件的劣勢(shì)企業(yè)。根據(jù)全市區(qū)域功能片區(qū)劃分，進(jìn)一步明確區(qū)縣功能定位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)區(qū)縣加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快工業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和市級(jí)工業(yè)區(qū)的作用?；窘ǔ蓢H汽車城、精品鋼鐵基地，加快上?；^(qū)、微電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地和長興島造船基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和都市型工業(yè)園。
　　(二)著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建城市創(chuàng)新體系
　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是提升城市國際競爭力的關(guān)鍵。要按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，致力于構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，既要搶占科技制高點(diǎn)，又要培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力走出一條依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的持續(xù)發(fā)展之路。
　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的突破。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并舉，突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，有限目標(biāo)，取得突破。按照國家科技發(fā)展布局，發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)，對(duì)國內(nèi)外差距較大又有可能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)要在引進(jìn)的基礎(chǔ)上加大消化吸收再創(chuàng)新的力度；對(duì)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和較大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要有效整合科技資源，重點(diǎn)推進(jìn)集成創(chuàng)新；對(duì)關(guān)系國家安全、國計(jì)民生和難以引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)要立足于原始創(chuàng)新，推進(jìn)“部市合作”，積極參與國家重大科研攻關(guān)，力爭在基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)上取得新的突破，并加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極爭取國家重大專項(xiàng)和國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等重要基地落戶上海，推進(jìn)上海光源工程建設(shè)。實(shí)施上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃，圍繞“健康、生態(tài)、高端制造、數(shù)字化”等戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新中藥、基因工程疫苗、太陽能、平板顯示、電子標(biāo)簽等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破。繼續(xù)推進(jìn)科教興市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到30%左右。加快張江、漕河涇等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、閔行紫竹科學(xué)園區(qū)等創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)科技世博園、智能新港城等重大科技示范工程建設(shè)。
　　加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持“市抓實(shí)力、區(qū)縣抓活力、企業(yè)抓動(dòng)力”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)科研院所改革，整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)、高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，充分發(fā)揮綜合性公共服務(wù)平臺(tái)的作用，加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
　　加快創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，實(shí)施各類人才集聚和培訓(xùn)工程，造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開發(fā)，努力吸引高層次人才和緊缺專門人才。完善人才服務(wù)體系，健全人才流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)制度，加快形成有利于人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。
　　(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
　　大力推進(jìn)資源節(jié)約。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，健全法律法規(guī)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、明確管理職責(zé)、廣泛宣傳教育，切實(shí)抓好節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加強(qiáng)土地集約利用，完善“批項(xiàng)目、核土地”制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，切實(shí)提高土地利用效率。推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和民用節(jié)能，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能源需求側(cè)管理。加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)利用。加大水源地建設(shè)與保護(hù)力度，強(qiáng)化節(jié)水管理，2010年萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降16%左右。切實(shí)節(jié)約原材料，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，推進(jìn)包裝減量化，提倡使用非一次性用品。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)可再生資源開發(fā)利用。
　　繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持重治本、重機(jī)制、重實(shí)效，切實(shí)從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)。滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)。加強(qiáng)截污治污，推進(jìn)蘇州河及全市中小河道整治，加快完善中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)，初步建立污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)相配套的郊區(qū)污水處理系統(tǒng)，2010年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。加強(qiáng)大氣污染治理，以實(shí)施燃煤電廠煙氣脫硫?yàn)橹攸c(diǎn)，有效控制煤煙型污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染，落實(shí)中心城區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車限制通行措施，2007年新車全面實(shí)施歐III排放標(biāo)準(zhǔn)，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上，進(jìn)一步提高空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物和放射性廢物處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物減量化，基本建成生活垃圾資源化利用和無害化處置設(shè)施體系，2010年全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)污染源治理，全面推進(jìn)吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，2010年重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上。加快生態(tài)綠化建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)林、生態(tài)園，2010年市區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到13平方米。以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島為目標(biāo)，大力推進(jìn)崇明島生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)利用，努力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
　　(四)加快現(xiàn)代化新郊區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神和部署，上海要按照規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)的要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的新郊區(qū)。
　　積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。以農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中。依托高速公路節(jié)點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)、特色風(fēng)貌和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)松江、嘉定、臨港等新城，加快新市鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)中心村改造建設(shè)，逐步形成由1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)左右新市鎮(zhèn)和600個(gè)左右中心村構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。2010年郊區(qū)城市化率達(dá)到75%左右。
　　加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，全方位拓展農(nóng)業(yè)投資渠道，運(yùn)用工業(yè)化手段和規(guī)模經(jīng)營方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快種源農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部以及域外農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)100萬畝設(shè)施糧田和30萬畝設(shè)施蔬菜基地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通組織，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)多功能的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化水平。
　　健全農(nóng)民增收長效機(jī)制。按照“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，拓寬增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索征地留用地制度。健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。盤活農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地，創(chuàng)新農(nóng)民財(cái)富積累機(jī)制。完善直接面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。
　　全面推進(jìn)郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大各級(jí)政府的投入力度，切實(shí)提高郊區(qū)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的水平。強(qiáng)化郊區(qū)社會(huì)事業(yè)資源配置，加快郊區(qū)薄弱學(xué)校、醫(yī)院的改造建設(shè)，改善郊區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加快建設(shè)連接中心城與郊區(qū)的軌道交通線，著力推進(jìn)郊區(qū)道路、電網(wǎng)、供排水、生活垃圾收集處置和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。
　　(五)堅(jiān)持建管并舉、重在管理，不斷提高城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平
　　著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)城市集聚輻射功能，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力于建立健全長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，不斷提升城市管理的現(xiàn)代化水平。
　　著力推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程建設(shè)，完善集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)揮洋山保稅港區(qū)功能，推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心快速發(fā)展。加快浦東國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和虹橋國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，顯著增強(qiáng)中轉(zhuǎn)功能，基本建成上海航空樞紐。加快建設(shè)虹橋綜合交通樞紐。完善鐵路樞紐布局?；窘ǔ绍壍澜煌ɑ揪W(wǎng)絡(luò)，完善市域高速公路網(wǎng)，2010年軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到約400公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到約880公里。加快高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)交通換乘樞紐建設(shè)。加快黃浦江越江通道建設(shè)，建成上海長江隧橋工程。
　　進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化管理水平。全面推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，建立和完善發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的長效機(jī)制，保障城市安全有序。全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公共交通出行比重。加快交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通流量控制，強(qiáng)化交通管理，依法加大交通頑癥整治力度，切實(shí)做好交通排堵保暢工作。積極推進(jìn)市容環(huán)境綜合管理，加大市容市貌專項(xiàng)整治和執(zhí)法力度，建立和完善常態(tài)長效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善市容市貌。嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃，加快完善城市規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引導(dǎo)作用。加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，合理開發(fā)利用地下空間。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，加大土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理力度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
　　切實(shí)保障城市安全。堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，建立健全城市預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止各類重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)處于總體受控狀態(tài)。著力建設(shè)動(dòng)植物防疫體系，有效防控禽流感等重大疫情，提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。有效控制地面沉降，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線安全管理。強(qiáng)化能源安全供應(yīng)保障體系建設(shè)，加快液化天然氣項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑多主體、多氣源體系。
　　堅(jiān)持“拆、改、留”并舉，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造。完成中心城區(qū)400萬平方米成片二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)，約占中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋現(xiàn)有總量的50%。繼續(xù)推進(jìn)舊住房綜合改造，加強(qiáng)物業(yè)管理。堅(jiān)持全面規(guī)劃、整體保護(hù)、積極利用、依法嚴(yán)管，切實(shí)保護(hù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑。加快黃浦江兩岸綜合開發(fā)，基本完成重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)任務(wù)。
　　(六)成功舉辦中國2010年上海世博會(huì)，充分發(fā)揮世博會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用
　　舉辦世博會(huì)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的重大任務(wù)。要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠國家有關(guān)部門和全國各省市，動(dòng)員和凝聚全市力量，全力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。
　　深入演繹世博會(huì)主題。圍繞“城市，讓生活更美好”主題，把舉辦世博會(huì)與弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合、與傳承城市歷史文脈相結(jié)合、與培育和實(shí)踐上海城市精神相結(jié)合，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。突出科技、生態(tài)、文化、人文理念，深化世博會(huì)展示方式和表現(xiàn)形式，使世博會(huì)成為經(jīng)濟(jì)和科技成果的展示平臺(tái)、文化藝術(shù)的交流平臺(tái)、國際交往的友誼平臺(tái)。
　　切實(shí)做好世博會(huì)舉辦工作。堅(jiān)持節(jié)約辦博，充分利用或改造現(xiàn)有建筑及設(shè)施。認(rèn)真實(shí)施好世博會(huì)園區(qū)總體規(guī)劃，高水平、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)世博會(huì)園區(qū)場(chǎng)館和配套設(shè)施建設(shè)。整體優(yōu)化世博會(huì)園區(qū)內(nèi)外布局，加快建設(shè)與世博會(huì)園區(qū)相聯(lián)系的綜合交通體系，加強(qiáng)與長江三角洲地區(qū)資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。做好世博會(huì)招展招商招客工作，廣泛吸引各國政府、國內(nèi)外企業(yè)和組織參與世博會(huì)。認(rèn)真做好世博會(huì)組織管理，加強(qiáng)綜合保障，確保舉辦期間各項(xiàng)活動(dòng)安全、有序、順利進(jìn)行。堅(jiān)持辦展與后續(xù)利用相結(jié)合，使世博會(huì)園區(qū)成為上海新的多功能公共活動(dòng)中心。
　　(七)進(jìn)一步發(fā)揮浦東新區(qū)的示范帶動(dòng)作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革
　　加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，是增強(qiáng)城市國際競爭力的制度保障。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持浦東開發(fā)開放先行先試，進(jìn)一步深化改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。
　　全面推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。著眼于率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化“小政府、大社會(huì)”管理模式，完善功能區(qū)管理體制；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，與國際規(guī)范相銜接，加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)層次；著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新市鎮(zhèn)，率先探索新型的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和張江高科技園區(qū)，強(qiáng)化功能，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，推動(dòng)浦東新區(qū)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
　　深入推進(jìn)國資國企改革。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有資本有序流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)競爭力。健全國有資產(chǎn)出資人制度，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任體系和監(jiān)管體系，健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分類考評(píng)體系。深化國有控股公司多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)股權(quán)分置改革和上市公司重組，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量。加快國有中小企業(yè)改制，發(fā)揮中小企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。
　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。按照平等待遇、開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)的思路，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等法律未限制的一切領(lǐng)域。
　　健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快發(fā)展各類要素市場(chǎng)，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)競爭和要素有序流動(dòng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，強(qiáng)化食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。發(fā)揮消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，積極推進(jìn)信用產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，完善信用監(jiān)管、失信懲戒等信用制度，努力營造知信用、守信用、用信用的社會(huì)氛圍。
　　(八)堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
　　著眼于更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，更好地服務(wù)全國，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下加快發(fā)展的能力。
　　促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要資源。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，完善貿(mào)易保障和預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的政策效應(yīng)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，增強(qiáng)上?？诎豆δ埽罅Πl(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)與香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
　　進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。保持利用外資適度規(guī)模，著力提高質(zhì)量、強(qiáng)化功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域。吸引更多跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶上海。加強(qiáng)對(duì)外資的投向引導(dǎo)，著力擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)利用外資的規(guī)模，鼓勵(lì)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和國有企業(yè)改組改造。
　　大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。完善政府服務(wù)體系，支持有條件、有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵(lì)境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大互利合作與共同開發(fā)。積極培育本土跨國公司和國際品牌。健全對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
　　更好地服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。按照中央要求，加大對(duì)西藏、新疆、云南、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對(duì)口支援力度，重點(diǎn)推進(jìn)扶貧開發(fā)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善幫扶協(xié)作的長效機(jī)制。促進(jìn)與長江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)綜合交通、旅游、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。與沿江省市合力推進(jìn)長江“黃金水道”建設(shè)，促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。
　　(九)繼續(xù)實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城市信息化水平
　　堅(jiān)持發(fā)揮信息化在科教興市中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，保持上海信息化整體水平在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。
　　全力推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，提高企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理的信息化水平。充分運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)金融信息化、物流信息化。加快電子商務(wù)發(fā)展，完善以電子支付、電子認(rèn)證等為重點(diǎn)的電子商務(wù)支撐體系。深化電子政務(wù)建設(shè)，積極構(gòu)建跨部門政務(wù)信息系統(tǒng)，讓市民和企業(yè)普遍享受政府網(wǎng)上服務(wù)帶來的便捷和實(shí)惠。以信息化推動(dòng)城市管理網(wǎng)格化，基本建立城市智能交通體系框架，加強(qiáng)空間地理數(shù)據(jù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。積極發(fā)展公共服務(wù)信息化，推進(jìn)數(shù)字電視、網(wǎng)上教育等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快電子社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)信息服務(wù)功能，方便市民更好地運(yùn)用信息技術(shù)改善生活質(zhì)量。2010年互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到65%以上。
　　優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，積極建設(shè)面向應(yīng)用的功能性公共信息平臺(tái)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)拓展，全面提升信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。著力推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源和信息平臺(tái)的整合共享，促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用。加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全信息安全保障體系，加強(qiáng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，確?；A(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全。
　　(十)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
　　加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持重在基層、重在整合資源、重在完善機(jī)制，形成社會(huì)管理的整體合力。
　　加強(qiáng)人口綜合管理。按照國家批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃》，建立適合上海特大型城市特點(diǎn)的人口管理新模式，保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。按照市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施的原則，強(qiáng)化居住證和房屋租賃管理，完善來滬人員服務(wù)政策。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)管理，健全實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。
　　大力推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。按照“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體要求，以群眾得實(shí)惠、管理出成效、基層有活力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)“一門式”服務(wù)。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)學(xué)校、企業(yè)的文化體育活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放，促進(jìn)資源整合共享。加強(qiáng)居委會(huì)、村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)基層民主，促進(jìn)公眾參與基層建設(shè)。
　　推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。堅(jiān)持培育與規(guī)范并舉，進(jìn)一步發(fā)揮基層自治組織、民間組織、社會(huì)中介組織、行業(yè)組織的積極作用。推進(jìn)專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善志愿者服務(wù)制度。
　　深入開展平安建設(shè)。進(jìn)一步完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾通過理性合法形式表達(dá)利益要求。維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)司法公正。大力推進(jìn)平安地區(qū)、平安單位建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，健全預(yù)防和減少犯罪工作體系，嚴(yán)格依法打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。
　　(十一)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)
　　按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，立足于確保公益、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)精神文明建設(shè)不斷深入，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
　　繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。深化教育綜合改革試驗(yàn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量。加大政府對(duì)教育特別是郊區(qū)教育的投入力度，繼續(xù)保持各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長、在校學(xué)生平均教育費(fèi)用逐步增長、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長，在“十一五”期間政府財(cái)政性教育投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快課程體系改革和招生考試制度改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍、特別是郊區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育整體水平。實(shí)施對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。著力推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)若干所高水平大學(xué)和一批特色高校，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、以技能為核心，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，鼓勵(lì)社會(huì)多元化辦學(xué)，提升國際合作辦學(xué)質(zhì)量。完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
　　繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生改革和發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善三級(jí)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，提高疾病預(yù)防控制能力。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，切實(shí)解決群眾關(guān)心的就醫(yī)問題。完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，把政府投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療服務(wù)、轉(zhuǎn)向社區(qū)和郊區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的功能和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)縱向整合，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診，促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)重心下移。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品流通秩序，堅(jiān)決制止醫(yī)療亂收費(fèi)和藥價(jià)虛高，制止醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲。推進(jìn)直接服務(wù)農(nóng)民的郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力加強(qiáng)郊區(qū)醫(yī)務(wù)人員力量，提高郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院在疑難雜癥診療和教學(xué)、科研方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)有序開放，繼續(xù)推進(jìn)亞洲醫(yī)療中心城市建設(shè)。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康城市建設(shè)，加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，提高市民健康水平。
　　促進(jìn)文化、體育蓬勃發(fā)展。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，辦好重大文化、體育活動(dòng)。深入開展全民健身活動(dòng)，提升競技體育水平，承辦好2008年北京奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)亞洲體育中心城市建設(shè)。
　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和海納百川、追求卓越的上海城市精神，為上?，F(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施公民道德建設(shè)綱要，堅(jiān)持抓好“七不”規(guī)范，推進(jìn)“七建”工作。充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入開展法制教育、誠信教育、國防教育、科普教育，推進(jìn)精神文明創(chuàng)建。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)理論創(chuàng)新。
　　充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，廣泛密切地聯(lián)系各方面群眾，有效維護(hù)群眾權(quán)益。貫徹實(shí)施男女平等基本國策，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。深入開展雙擁活動(dòng)，積極構(gòu)建優(yōu)撫安置工作新機(jī)制。
　　(十二)努力實(shí)現(xiàn)安居就業(yè)有保障，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益
　　就業(yè)是民生之本，保障是穩(wěn)定之基。必須著眼于維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧，把促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障和住房保障放在更加突出的位置，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
　　深化積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，把促進(jìn)就業(yè)資金更多地向自主創(chuàng)業(yè)傾斜，幫助創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)能力等方面的困難，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把促進(jìn)就業(yè)作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的重要因素，積極發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，依法加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，合理調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化宣傳教育，在全社會(huì)引導(dǎo)樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。
　　按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的總體要求，繼續(xù)健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。突出?；?，合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容和范圍，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，以離土農(nóng)民為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以區(qū)縣統(tǒng)籌為主，形成農(nóng)民養(yǎng)老金的合理增長機(jī)制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大政府投入力度，建立逐年遞增的籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。擴(kuò)大外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范企業(yè)參保行為，保障外來從業(yè)人員的合法權(quán)益。大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。更加重視解決困難群眾的保障問題，綜合統(tǒng)籌各類救助標(biāo)準(zhǔn)，完善針對(duì)性的單項(xiàng)救助政策，加強(qiáng)救助和就業(yè)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合，積極主動(dòng)，分類逐步解決城鎮(zhèn)職工老年遺屬、無保障高齡老人的醫(yī)療和生活保障問題，以及未成年人等群體的醫(yī)療保障問題。
　　加快完善面向困難群眾的住房保障體系。根據(jù)不同情況，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題。對(duì)居住困難和生活困難的家庭，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面，將“雙困”家庭納入廉租住房制度。對(duì)中低收入居住困難家庭，采取租售并舉措施，加大政府支持和補(bǔ)貼力度。
　　進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)。加強(qiáng)為老服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)化居家養(yǎng)老，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，2010年享受居家養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)達(dá)到25萬人左右，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到10萬張左右。積極做好對(duì)獨(dú)居老人的結(jié)對(duì)關(guān)愛和緊急援助服務(wù)，倡導(dǎo)全社會(huì)對(duì)老年人的尊敬和精神關(guān)愛。以舉辦2007年世界特殊奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等組織的示范作用，完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與慈善活動(dòng)，深入開展社會(huì)互助活動(dòng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會(huì)氛圍。
　　三、深入推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，為“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施提供保障
　　“十一五”時(shí)期，要繼續(xù)圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，全面履行政府職能，全面推進(jìn)依法行政，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)、依法辦事的能力，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)和保障作用，保證“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施。
　　(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，依法全面履行職能，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。
　　繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離。切實(shí)管好政府該管的事情，堅(jiān)決放開政府不該管的事情，把政府部門的職能切實(shí)轉(zhuǎn)到面向全社會(huì)、全行業(yè)的管理和服務(wù)上來。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，真正確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，理順政府部門與行政執(zhí)法類、社會(huì)公益類、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的關(guān)系，將部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的社會(huì)組織。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，實(shí)現(xiàn)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的完全脫鉤，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為行業(yè)自律組織。
　　完善公共財(cái)政體系框架。這是全面履行政府職能的重要保障。要深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算支出管理，完善財(cái)稅政策機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)秩序監(jiān)管，把財(cái)力物力等公共資源更多地投向社會(huì)管理和公共服務(wù)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。完善政府采購制度。積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革。
　　創(chuàng)新政府管理方式。完善社會(huì)管理方式，寓管理于服務(wù)之中。充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)自治管理，努力實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，由直接管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)事后監(jiān)管，不斷提高行政服務(wù)效率。
　　(二)進(jìn)一步完善決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策程序，完善決策制度，強(qiáng)化決策責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)政府決策能力。
　　完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合制度。認(rèn)真開展決策調(diào)研，完善社會(huì)公示、重大決策聽證和專家咨詢制度，切實(shí)做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。特別是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，要通過多種渠道，采取多種形式，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，廣泛征詢社會(huì)各界人士的建議。
　　完善重大問題集體決策制度。凡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大規(guī)劃、重大政策，必須在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分加以論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法定程序，由集體討論決定。
　　完善決策后評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查和反饋，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善和落實(shí)決策責(zé)任制度，對(duì)超越權(quán)限、違反程序造成重大損失的決策，要依法追究決策責(zé)任。
　　(三)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)依法行政，把政府工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
　　切實(shí)提高政府規(guī)章質(zhì)量。積極配合市人大及其常委會(huì)做好地方立法工作，加強(qiáng)政府規(guī)章建設(shè)。更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，更加重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法。繼續(xù)完善規(guī)范性文件備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的制定程序，及時(shí)廢止、修訂不合法、不合理的規(guī)定。
　　深化行政執(zhí)法體制改革。按照嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，堅(jiān)持責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，不斷提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善文化和城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法評(píng)議考核、行政賠償和過錯(cuò)追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。
　　(四)進(jìn)一步提高行政透明度，完善監(jiān)督機(jī)制。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民監(jiān)督。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政透明度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　深入推進(jìn)政府信息公開。這是推進(jìn)政府公開透明的突破口，要作為政府的一項(xiàng)基本制度，長期堅(jiān)持下去。按照公開為原則、不公開為例外的要求，依法拓寬政府信息公開范圍，重點(diǎn)推進(jìn)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的政府部門信息公開。規(guī)范政府信息公開的程序和形式，完善政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人、檔案館等公開渠道，繼續(xù)推動(dòng)政府信息公開全面規(guī)范、健康有序地開展。
　　完善公開透明的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持定期通報(bào)重要工作情況的制度，自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督以及民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。注重加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，圍繞政府重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的力度；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。
　　(五)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，切實(shí)做到深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事。
　　堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。重視基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，把更多的時(shí)間和精力用在開展調(diào)查研究上，用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上。按客觀規(guī)律辦事，各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
　　繼續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。深入開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
　　按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。所有政府工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、解決問題，不斷提高開拓創(chuàng)新、破解難題的能力。各級(jí)政府工作人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提升業(yè)務(wù)工作水平。加強(qiáng)道德品格修養(yǎng)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，始終做到自重、自省、自警、自勵(lì)。我們必須牢固樹立公仆意識(shí)，牢記群眾的利益高于一切、群眾的疾苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，實(shí)實(shí)在在、盡心盡力為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。
　　四、全力以赴做好“十一五”開局工作
　　2006年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年。要突出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出以科教興市主戰(zhàn)略推動(dòng)各項(xiàng)工作，突出以提升城市國際競爭力帶動(dòng)發(fā)展，抓聚焦、抓落實(shí)、抓突破，保持上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好勢(shì)頭，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。
　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10%以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%左右，地方財(cái)政收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.5%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為103左右。
　　今年要重點(diǎn)做好以下工作：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，開工建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，加快綜合性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新環(huán)境；積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材和資源綜合利用。在改革開放方面，全面實(shí)施浦東綜合配套改革試點(diǎn)方案，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國有企業(yè)改組改造，落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式；擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。在城市建設(shè)和管理方面，繼續(xù)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在中心城區(qū)全面推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，啟動(dòng)實(shí)施第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)世博會(huì)籌備各項(xiàng)工作。在郊區(qū)發(fā)展方面，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，加強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在社會(huì)事業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)教育綜合改革、文化體制改革和“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，以解決部分困難群眾的基本保障問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)救助，切實(shí)提高人民群眾的生活水平。
　　各位代表：上海未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們正站在新的起點(diǎn)，邁上新的征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一而努力奮斗！