政府工作報告

　　——2009年1月13日在上海市第十三屆人民代表大會第二次會議

　　上海市市長韓正

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對外部嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，克難前行，全力做好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園，完成了市十三屆人大一次會議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年是近年來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。我們堅(jiān)決按照中央宏觀調(diào)控決策部署，圍繞重大課題抓調(diào)研，圍繞重點(diǎn)工作抓推進(jìn)，圍繞形勢變化抓應(yīng)對，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長10%左右；地方財(cái)政收入達(dá)到2382億元，比上年增長13.3%；居民消費(fèi)價格總水平比上年上漲5.8%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額比上年增長17.9%，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)出口比上年增長17.7%。去年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢變化對上海經(jīng)濟(jì)的不利影響逐步加重，九月份以后越來越明顯，本市經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，財(cái)政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時出現(xiàn)負(fù)增長，就業(yè)壓力加大，社會矛盾凸顯，這是多年來所沒有的。面對嚴(yán)峻形勢，我們及時出臺了財(cái)稅、土地、投資體制改革、取消行政收費(fèi)等一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難，采取擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生的八項(xiàng)措施，加快推進(jìn)和提前實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M(jìn)展。深化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面落實(shí)國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見，出臺了配套措施，從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游、會展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到53%以上。加大對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，臨港、漕涇、長興島等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)度加快，航空、航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，中船長興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電子信息、成套設(shè)備等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全年建成設(shè)施糧田8萬畝、設(shè)施菜田4萬畝，出臺了一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)投入比上年增長27.2%。圍繞國家重大專項(xiàng)的承接和實(shí)施，加大自主創(chuàng)新推進(jìn)力度。大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項(xiàng)任務(wù)落戶上海，神舟七號部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)加快實(shí)施，生物醫(yī)藥、新材料、重大裝備制造等領(lǐng)域一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)達(dá)到2.5%左右，全年發(fā)明專利申請量和專利授權(quán)量分別比上年增長15%和26%。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位耗能監(jiān)管，完成一批節(jié)能技改項(xiàng)目，調(diào)整淘汰了522項(xiàng)落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計(jì)裝機(jī)容量27.5萬千瓦的燃煤小機(jī)組，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)下降。完成了總計(jì)裝機(jī)容量622.5萬千瓦的燃煤機(jī)組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級擴(kuò)容工程和9座郊區(qū)污水處理廠，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)比上年分別下降5%和4%以上，年度污染減排目標(biāo)全面完成。環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃順利完成，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89.6%，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)和管理有力推進(jìn)。全年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)三期工程竣工投入運(yùn)營，北港區(qū)主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)步，浦東國際機(jī)場第二航站樓投入運(yùn)營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5100萬人次、300萬噸。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，9個在建項(xiàng)目進(jìn)入施工高峰，4條線路基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。長江隧橋工程實(shí)現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區(qū)路網(wǎng)改造工程加快建設(shè)。黃浦江兩岸綜合開發(fā)加快推進(jìn)。五號溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能和信息技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)提高。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。新建改建農(nóng)村公路413公里，改造農(nóng)村危橋185座，完成3062公里鎮(zhèn)村級河道整治，郊區(qū)新開公交線路50條左右，行政村公交通達(dá)率達(dá)到80%。在108個村開展自然村落綜合整治試點(diǎn)。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面覆蓋到郊區(qū)城市化地區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。深入開展市容環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

　?。ㄋ模┤嗣裆罾^續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到26690元和11400元，分別比上年增長13%和11%。深化積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善，全市新增就業(yè)崗位59.5萬個，其中農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。貫徹落實(shí)勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，加大勞動監(jiān)察力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對勞動者合法權(quán)益的保障。提高了城鎮(zhèn)退休人員、老年農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)高齡無保障老人養(yǎng)老保障政策覆蓋面。完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策，納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，“居?！币迅采w203.5萬人，基本實(shí)現(xiàn)市民人人享有基本醫(yī)療保障。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業(yè)人員收入等標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時補(bǔ)貼，低收入群眾生活得到改善。擴(kuò)大來滬從業(yè)人員綜合保險覆蓋面，參保人數(shù)超過380萬人，加強(qiáng)來滬從業(yè)人員的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步保障來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，新建100家老年人日間服務(wù)中心、214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)居家養(yǎng)老對象達(dá)到17.7萬人。繼續(xù)放寬廉租住房保障對象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到4.4萬戶。經(jīng)濟(jì)適用住房制度加快建立，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)400萬平方米。繼續(xù)加大對公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，公交換乘優(yōu)惠繼續(xù)實(shí)施，70歲以上老年人免費(fèi)乘車卡全面啟用。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。

　?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)和社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育綜合改革繼續(xù)推進(jìn)。全面免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，直接撥給小學(xué)、初中的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區(qū)適齡幼兒入園難問題，在郊區(qū)新建52所幼兒園。繼續(xù)加大對來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面的扶持力度，在本市公辦學(xué)校就讀學(xué)生的比例已達(dá)60%，試行在中等職業(yè)學(xué)校招收來滬從業(yè)人員同住子女。推進(jìn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，順利實(shí)施了高校招生考前填報平行志愿改革，擴(kuò)大了高校招收外省區(qū)市生源數(shù)量。職業(yè)教育集團(tuán)組建工作大力推進(jìn)，校企合作培養(yǎng)高技能人才工作取得成效。衛(wèi)生改革發(fā)展繼續(xù)深化。加大社區(qū)衛(wèi)生投入力度，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和郊區(qū)村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥品零差率政策，鼓勵和組織三級醫(yī)院、二級醫(yī)院醫(yī)生深入社區(qū)。加強(qiáng)了傳染病預(yù)防和控制，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。成功舉辦了一系列國際性體育大賽，圓滿完成了北京奧運(yùn)會足球比賽上海賽區(qū)的組織工作和奧運(yùn)會、殘奧會火炬接力上海傳遞活動，上海奧運(yùn)健兒取得了優(yōu)異的比賽成績，展示了良好的精神風(fēng)貌。大力開展群眾性文化體育活動，加強(qiáng)對基層的公共文化產(chǎn)品配送，新建了一批社區(qū)文化活動中心和農(nóng)村綜合文化活動室，完成了農(nóng)村電影放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換和有線電視村村通工程。扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)。民族與宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)實(shí)施居住證制度，人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)施了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力加強(qiáng)社區(qū)公共資源整合，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)整頓和規(guī)范，積極妥善處理奶制品質(zhì)量事件，加強(qiáng)了食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，開展事故隱患排查治理，加大了事故責(zé)任追究和處罰力度。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)平安實(shí)事工程建設(shè)，社會治安綜合治理工作繼續(xù)加強(qiáng)。

　?。└母镩_放不斷深化。以紀(jì)念改革開放三十周年為契機(jī)，加快了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。浦東綜合配套改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)，進(jìn)一步下放了7方面11項(xiàng)市級事權(quán)，出臺實(shí)施了加快人才集聚、支持金融業(yè)發(fā)展、推進(jìn)自主創(chuàng)新等一批改革舉措，在個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等方面取得突破，開展了生物醫(yī)藥企業(yè)入境材料檢驗(yàn)檢疫試點(diǎn)、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式試點(diǎn)。出臺實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，推動一批國有控股公司和大集團(tuán)的資產(chǎn)整合、改制重組，上實(shí)集團(tuán)重組上藥集團(tuán)、上汽集團(tuán)重組上柴股份等工作順利實(shí)施。制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)成長工程和改制上市培育工程，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到46%。支持金融創(chuàng)新先行先試，積極開展小額貸款公司試點(diǎn)，推進(jìn)涉及公眾利益的責(zé)任保險試點(diǎn)，大力發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，人行征信中心正式掛牌，新華社金融信息平臺落戶上海。各類要素市場進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場活躍。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作深入開展，社會誠信體系加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會和市場中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范中不斷發(fā)展。積極應(yīng)對國際形勢的新變化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。以開展跨區(qū)域“大通關(guān)”合作為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能，上海口岸進(jìn)出口總額比上年增長16%。開展部市合作，拓展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大對總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，外商直接投資實(shí)到金額首次突破百億美元，其中，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資實(shí)到金額占67.8%，新增83家跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心。對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展，對外工程承包新簽合同總額突破百億美元，民營企業(yè)對外投資增長加快，“走出去”保持良好態(tài)勢。加大對口支援工作力度，繼續(xù)推進(jìn)長三角地區(qū)交通、旅游、科技創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、環(huán)保、能源、共同辦博等專題合作，積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。進(jìn)一步深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強(qiáng)地方外事工作。

　?。ㄆ撸┱陨斫ㄔO(shè)力度不斷加大。認(rèn)真貫徹中央部署，科學(xué)決策、民主決策，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪市級政府機(jī)構(gòu)改革。部分中心城區(qū)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、社會管理的職能，完善了街道財(cái)力保障體制，加大了對郊區(qū)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的扶持力度，基層組織為民辦事的能力得到提高。深化行政審批制度改革，對不使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，投資項(xiàng)目市級管理權(quán)限大幅度下放到區(qū)縣。加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理和規(guī)范力度，取消和停止征收了148項(xiàng)收費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算，在市級預(yù)算單位全面推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息主動公開范圍，依法向社會公開了審計(jì)工作報告、財(cái)政預(yù)決算報告、重點(diǎn)支出執(zhí)行情況，向市人大報送部門預(yù)算，向市人大常委會報告土地出讓金管理等情況，建立社保基金網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)，行政透明度進(jìn)一步提高。圍繞政府重點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府立法和執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。注重源頭治理，廉政工作力度不斷加大。深化公務(wù)員分類管理改革，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　各位代表，過去的一年是中國2010年上海世博會籌辦工作全面啟動，并取得顯著進(jìn)展的一年。世博會園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、主要場館和園區(qū)外配套項(xiàng)目加快建設(shè)，中國館和世博中心實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。主題演繹進(jìn)一步深化細(xì)化，主要場館展示設(shè)計(jì)和展示工程方案基本完成。參展事務(wù)取得明顯進(jìn)展，截至2008年底，確認(rèn)參展的國家和國際組織達(dá)到229個。國內(nèi)各省區(qū)市參展工作加快推進(jìn)。城市最佳實(shí)踐區(qū)參展案例遴選工作基本完成。國內(nèi)外宣傳推介、舉辦期間的活動策劃、運(yùn)營準(zhǔn)備和安全保障等籌辦工作有條不紊地展開。啟動實(shí)施迎世博600天行動計(jì)劃，各區(qū)縣、各部門、各單位圍繞改善市容市貌、窗口服務(wù)、城市管理、城市文明程度、市民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌等方面工作，積極落實(shí)行動計(jì)劃，取得了初步成效。

　　各位代表，去年四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害后，全市人民第一時間行動起來，大力發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，積極捐款捐物，參加應(yīng)急救援，運(yùn)送救災(zāi)物資，幫助災(zāi)區(qū)安裝過渡安置房，全力收治災(zāi)區(qū)傷員。抗震救災(zāi)取得重大階段性勝利后，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排和部署，上海對口支援都江堰市災(zāi)后重建。我們堅(jiān)持從都江堰群眾最需要、最緊迫的需求出發(fā)，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，全力以赴開展對口支援工作。目前，已啟動51個援建項(xiàng)目，涵蓋教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)用水、城鎮(zhèn)居民安置房、老年福利設(shè)施、旅游資源修復(fù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援等方面，對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作正在全面推進(jìn)，上海人民與都江堰人民心相連、情相牽，攜手重建美好家園。

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績確實(shí)來之不易。在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢面前，全市人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，迎難而上，奮力拼搏，保持了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；在國內(nèi)其它地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的時候，全市人民傾情相助，奉獻(xiàn)出無私大愛，彰顯了血濃于水的深厚情懷；在圓滿完成迎奧運(yùn)等重大任務(wù)的過程中，全市人民兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，表現(xiàn)出良好的大局意識、協(xié)作意識。我們深切地體會到，黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和果斷決策，是我們做好一切工作的根本保證；全市人民共同努力，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險、勝利前進(jìn)的力量源泉！在此，我代表上海市人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤勞動的全體市民和來自全國各地的建設(shè)者，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還有很多困難和問題，特別是面對去年難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們在發(fā)展中存在的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。比較突出的是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新的動力不足、能力不強(qiáng)，土地、能源和環(huán)境約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加緊迫；影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未突破，改革攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度亟待加大；部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、社會保障、住房等關(guān)系群眾切身利益的民生工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)還要加快發(fā)展；城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，社會管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。在政府自身建設(shè)方面，政府職能還要加快轉(zhuǎn)變，與推動科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；一些政府部門為企業(yè)、為市民服務(wù)的主動性有待提高，對基層了解、關(guān)心不夠，部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還需進(jìn)一步完善；少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識不強(qiáng)，缺乏攻堅(jiān)克難、敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)；形式主義、官僚主義作風(fēng)還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)沒有見底，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界科技進(jìn)步日新月異的腳步不會停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設(shè)的機(jī)遇。總體來看，2009年可能是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要對經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計(jì)，對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對準(zhǔn)備，對贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅(jiān)信，危機(jī)必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實(shí)工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。

　　做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長、堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進(jìn)行。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，全市地方財(cái)政收入增長6%，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費(fèi)價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

　　2009年要著力做好以下六方面工作：

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計(jì)保增長。積極擴(kuò)大投資需求，提前啟動實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生與社會事業(yè)工程和“三農(nóng)”項(xiàng)目，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，支持?jǐn)U大文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)假日和會展消費(fèi)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

　　盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實(shí)已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，落實(shí)對中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金，支持中小企業(yè)改制上市，鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時困難，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)。

　　把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進(jìn)信息化帶動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。以擴(kuò)大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場開放為抓手，增強(qiáng)各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進(jìn)柜臺交易市場建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點(diǎn)吸引外資金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)。加快集聚金融人才，加強(qiáng)陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，切實(shí)防范和化解各類金融風(fēng)險。依托上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，支持開展船舶融資、航運(yùn)保險等服務(wù)。促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設(shè)立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展。促進(jìn)會計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場功能互補(bǔ)。積極發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域商務(wù)樓宇的開發(fā)供應(yīng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

　　以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動華虹“909”工程升級改造項(xiàng)目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項(xiàng)目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項(xiàng)目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

　　大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價格改革。繼續(xù)實(shí)施東海大橋海上風(fēng)電示范項(xiàng)目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實(shí)保護(hù)、發(fā)展用地得到切實(shí)保障、土地效益得到切實(shí)發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點(diǎn)的治理，實(shí)施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?；窘ǔ沙缴街参飯@，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

　?。ǘ┐罅訌?qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

　　科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點(diǎn)，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進(jìn)大型飛機(jī)國家重大專項(xiàng)，組織實(shí)施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項(xiàng)，積極參與“核高基”等重大專項(xiàng)任務(wù)，努力爭取承擔(dān)更多的國家重大專項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)配套資金投入、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。加快啟動一批市級重大專項(xiàng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動實(shí)施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財(cái)政貼息等措施，支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。加快落實(shí)世博科技行動計(jì)劃。

　　加大對全社會各類創(chuàng)新活動的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點(diǎn)落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。深化科技體制改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)船舶與海洋工程國家實(shí)驗(yàn)室和新藥研究、深?？萍佳芯康葒壹壯邪l(fā)基地建設(shè)。加快上海超級計(jì)算中心建設(shè)。推進(jìn)中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

　　加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進(jìn)和儲備人才的好時機(jī)，要繼續(xù)實(shí)施海外人才引智工程，大力引進(jìn)“四個中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進(jìn)實(shí)施聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。

　?。ㄈ┘涌燹k成一批群眾熱切期盼的實(shí)事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

　　越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強(qiáng)就業(yè)工作放在首要位置，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個。實(shí)施穩(wěn)定崗位特別計(jì)劃，對經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責(zé)任。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實(shí)解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)問題。實(shí)施就業(yè)援助特別計(jì)劃，加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時足額發(fā)放。加強(qiáng)對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制，妥善處理企業(yè)勞動糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會和企業(yè)代表參加的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

　　堅(jiān)持?；尽V覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10%的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相關(guān)政策。完善小城鎮(zhèn)社會保險制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。貫徹國家有關(guān)社會保險政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對救助對象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象擴(kuò)大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護(hù)理保險制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

　　下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實(shí)物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善市場運(yùn)作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪候供應(yīng)試點(diǎn)，在實(shí)踐中完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法。實(shí)施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進(jìn)舊區(qū)改造。堅(jiān)持行業(yè)公益性與運(yùn)作市場化相結(jié)合，推進(jìn)新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計(jì)劃，進(jìn)一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴(kuò)大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進(jìn)一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展。制訂實(shí)施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高?！?85工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實(shí)施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項(xiàng)目建設(shè)。推動文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運(yùn)動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

　　加強(qiáng)社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理工作，強(qiáng)化實(shí)有人口居住地管理，完善實(shí)有人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制。推進(jìn)實(shí)有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進(jìn)一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督和安全評價工作，切實(shí)保障食品藥品安全。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機(jī)制和基層信訪代理機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強(qiáng)社會組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)。

　　支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上海現(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)國防動員建設(shè)，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。深化雙擁共建，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　?。ㄋ模┤σ愿白龊檬啦I辦各項(xiàng)工作，繼續(xù)提升城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平

　　今年世博會籌辦進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對世博會籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作。堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項(xiàng)籌辦工作的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和要求，切實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。建成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主要場館。完成招展工作，加強(qiáng)與各參展方的協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)，推動各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會主題進(jìn)行布展。認(rèn)真策劃世博會期間的各種峰會、論壇和主題演繹活動方案。發(fā)布世博會會歌和海報，加強(qiáng)國內(nèi)外宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市和世博會的國際影響力和吸引力。啟動世博會志愿者招募和培訓(xùn)。制定并完善世博會舉辦期間的園區(qū)運(yùn)行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等運(yùn)營組織方案。認(rèn)真落實(shí)世博會安全保障責(zé)任和措施，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。

　　繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，迎接世博會舉辦。開展小洋山西港區(qū)工程的前期工作，加快優(yōu)化完善綜合集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升上海航空港的中轉(zhuǎn)功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設(shè)。大力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成并投入運(yùn)營軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到350公里左右。加快機(jī)場高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網(wǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)趙家溝、大蘆線航道整治，啟動蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復(fù)線等一批黃浦江越江工程。推進(jìn)外灘等地區(qū)綜合交通改造和交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)道路交通智能化建設(shè)，不斷優(yōu)化城市交通組織管理。全面實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施能級整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃和土地控制，以服務(wù)世博為主線，積極有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)。

　　推進(jìn)實(shí)施迎世博600天行動計(jì)劃，以良好的城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會，努力讓上海的每個地方都生機(jī)勃勃地演繹世博會主題。加大市容環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點(diǎn)水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質(zhì)，優(yōu)化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強(qiáng)城市交通組織管理和運(yùn)行服務(wù)保障，深入實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長效機(jī)制，使城市管理有明顯改善。強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展服務(wù)滿意度評價，推進(jìn)規(guī)范服務(wù)，提高交通運(yùn)輸、商業(yè)娛樂、旅游接待、社會服務(wù)等領(lǐng)域窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，使各項(xiàng)窗口服務(wù)有明顯優(yōu)化。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”活動，在全社會普及文明禮儀，積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，使城市文明程度有明顯提高。加強(qiáng)市民道德教育，大力培育文明風(fēng)尚，著力革除不文明陋習(xí)，使市民文明素質(zhì)和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動員的廣度、深度和力度，引導(dǎo)人人從我做起、從小事做起，在全社會營造人人參與世博、人人服務(wù)世博、人人奉獻(xiàn)世博的氛圍，以創(chuàng)意、和諧、快樂的行動，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

　　中國2010年上海世博會是國家主辦、上海承辦的全球盛會。立足全局辦世博，搭建全國辦博大平臺，創(chuàng)造更好條件，提供更好服務(wù)，為全國各省區(qū)市和港澳臺地區(qū)參展世博會提供最大便利。充分發(fā)揮世博會對全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推動作用，與兄弟省區(qū)市共辦世博會、共享世博會帶來的發(fā)展機(jī)遇和成果。

　　（五）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　積極推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包土地的各種權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)再保險和風(fēng)險分散機(jī)制。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種金融服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

　　大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。加大投入，完善政策，加快建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造力度，推進(jìn)行政村“村村通公交”。加快農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)自然村落綜合整治，完成100個村莊改造工作，注重保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)景觀。推進(jìn)低收入農(nóng)戶危房改造。繼續(xù)推進(jìn)“清潔家園”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。以基礎(chǔ)較好的新城為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、居住、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境配套發(fā)展，加快推進(jìn)新城、重點(diǎn)新市鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)資源配置，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。在郊區(qū)新城和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)建設(shè)若干三級醫(yī)院，提升部分區(qū)縣中心醫(yī)院的能級。完成郊區(qū)農(nóng)村48個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和426個村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在郊區(qū)人口導(dǎo)入比較密集的地區(qū)集中力量建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，新建若干所優(yōu)質(zhì)高中，推進(jìn)郊區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高郊區(qū)農(nóng)村各級各類教育發(fā)展水平。加快農(nóng)家書屋等郊區(qū)農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村有線電視戶戶通工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。有序推進(jìn)村級行政事務(wù)代理點(diǎn)建設(shè)。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場。積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。健全補(bǔ)貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袃A斜保護(hù)政策，對糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)量大的區(qū)縣加大轉(zhuǎn)移支付力度。制定實(shí)施相關(guān)政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以中青年農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。完善農(nóng)村最低生活保障政策。加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持個人繳費(fèi)、集體扶持、政府補(bǔ)助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報銷比例。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　（六）深入推進(jìn)改革開放，繼續(xù)發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動作用

　　著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)外市場收購兼并，壯大實(shí)力。推進(jìn)國有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，提高主業(yè)競爭力。分類完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會權(quán)責(zé)，推進(jìn)外部董事試點(diǎn)，加大企業(yè)高級管理人員市場化選聘力度。貫徹落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)法，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，以推進(jìn)市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)融資支持為重點(diǎn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)則和財(cái)政扶持政策，有針對性地鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國性、區(qū)域性要素市場。繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備管理，深入整頓和規(guī)范市場秩序，發(fā)揮消費(fèi)者組織的社會監(jiān)督作用，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、無證無照經(jīng)營等行為。繼續(xù)推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

　　深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。突出重點(diǎn)，先行先試，在自主創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會建設(shè)等方面率先突破，發(fā)揮體制創(chuàng)新的示范帶動作用。聚焦張江高新區(qū)，優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合資源，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合、科技投融資體制等方面加大創(chuàng)新力度，放大政策效應(yīng)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革等方面再先行一步，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政府管理模式。加強(qiáng)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，努力在社會建設(shè)上走在全國前列。依托浦東，積極推進(jìn)“四個中心”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地管理制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革試點(diǎn)。

　　積極應(yīng)對外部需求減弱的影響，全力做好外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)保持利用外資良好勢頭，加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理理念，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運(yùn)中心和研發(fā)中心，積極引進(jìn)外商投資的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展離岸服務(wù)外包，支持外資企業(yè)上市。加強(qiáng)政府服務(wù)，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)部市合作，促進(jìn)金融保險、交通運(yùn)輸、文化教育等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，大力拓展新興市場，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助有潛力的出口型中小企業(yè)解決實(shí)際困難，增加國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，拓展出口加工區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，做好洋山、外高橋、長興島的新建成港區(qū)口岸對外開通啟用工作。支持有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，加強(qiáng)對外投資合作的風(fēng)險防范。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

　　切實(shí)做好服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的工作。按照國家統(tǒng)一部署和規(guī)劃，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，促進(jìn)長三角地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。以推進(jìn)長江“黃金水道”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與長江流域兄弟省市的合作發(fā)展。加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。按照中央要求，根據(jù)受援地區(qū)實(shí)際需求，做好對口支援工作。繼續(xù)做好對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作，推進(jìn)建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，及時向社會公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　困難的環(huán)境中，更要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府的服務(wù)水平和行政效率。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快把上海市建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能

　　越是加強(qiáng)政府調(diào)控，越要加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)政府部門與下屬企業(yè)脫鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位改革。進(jìn)一步梳理各部門職能，對應(yīng)該由企業(yè)決定、市場機(jī)制調(diào)節(jié)及行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)自我管理的事項(xiàng)，政府要堅(jiān)決放開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。

　　加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的方式。綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善市場運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對各類市場主體的監(jiān)督和管理。改進(jìn)社會管理方式，最大程度地整合各種社會資源和社會力量，共同參與社會治理。更加重視基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，鼓勵、支持、幫助基層創(chuàng)造性地開展工作，推動基層更好地為民辦事。加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵更多的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。

　　進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。經(jīng)濟(jì)困難時期，更要有保有壓，從緊安排財(cái)政預(yù)算，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大對重大建設(shè)項(xiàng)目、民生保障和“三農(nóng)”等方面的投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長，做到會議、接待、出國、公車等四項(xiàng)費(fèi)用零增長，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)信息化重復(fù)建設(shè)。加快部門預(yù)算改革，完善零基預(yù)算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進(jìn)國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財(cái)稅體制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序和辦法。加快完善街鎮(zhèn)財(cái)力保障體制。

　?。ǘ┲μ岣咝姓屎托姓该鞫?，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)

　　繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和行政事業(yè)性收費(fèi)改革。結(jié)合投資體制改革，依法取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善企業(yè)投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，著力擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合年檢等改革措施的實(shí)施范圍。結(jié)合建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應(yīng)用平臺，積極發(fā)展電子政務(wù)，推動政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享交換，切實(shí)增強(qiáng)政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。繼續(xù)嚴(yán)格清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對收費(fèi)事項(xiàng)合法性、正當(dāng)性的定期審查，依法從嚴(yán)控制新增收費(fèi)。

　　著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開，加大教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開，健全環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的信息公開機(jī)制，完善信息公開渠道，推動信息公開向基層延伸。推進(jìn)財(cái)政性資金公開透明運(yùn)行，積極穩(wěn)妥地加大財(cái)政預(yù)算信息的公開力度。嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序，加快政府采購信息平臺建設(shè)，推廣通用產(chǎn)品的電子采購，切實(shí)加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立社會公共性資金網(wǎng)上運(yùn)作和實(shí)時監(jiān)控機(jī)制，提高資金運(yùn)行透明度。進(jìn)一步加大審計(jì)公開力度，完善公開機(jī)制和程序，及時向社會公開部分專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果，加快推進(jìn)審計(jì)整改情況公開，探索建立審計(jì)整改監(jiān)督檢查機(jī)制，以公開促整改。

　　（三）深入推進(jìn)依法行政和制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府行為

　　全面推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，增強(qiáng)政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實(shí)提高政府規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定工作，建立規(guī)范性文件有效期制度。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法分類分步實(shí)施模式，完善綜合執(zhí)法體制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

　　健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。落實(shí)重大事項(xiàng)集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機(jī)制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大公共政策時，必須向社會公開征求意見。完善決策后評估、責(zé)任追究制度，不斷提高政府決策水平。

　　推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到有責(zé)必問、有錯必糾。

　　完善全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制。加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計(jì)，強(qiáng)化對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，強(qiáng)化對近期集中開工建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，提高資金使用效益。加大對土地管理、動拆遷、節(jié)能減排、環(huán)保等領(lǐng)域的行政監(jiān)察力度。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。重視司法監(jiān)督。接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平

　　發(fā)展任務(wù)重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，切實(shí)加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化廉潔從政制度的執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，加大對促發(fā)展、保民生的政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。注重實(shí)踐培養(yǎng)，積極有序組織公務(wù)員到基層一線掛職鍛煉，提高實(shí)際工作能力。

　　特殊時期，特殊考驗(yàn)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，直面困難，敢負(fù)責(zé)任，善抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新。要艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決取消各種形式主義、沒有實(shí)際內(nèi)容的活動，切實(shí)杜絕一切無用的形象工程。要注重服務(wù)，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實(shí)事。特殊時期是困難增多、壓力加大的時期，也是攻堅(jiān)克難、鑄造輝煌的時期。我們曾經(jīng)度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，應(yīng)對得當(dāng)、工作得力，就必定能夠在逆境中發(fā)展，在逆勢中飛揚(yáng)。

　　各位代表：在前進(jìn)的道路上，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，希望蘊(yùn)藏于困難之中。有黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來上海發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進(jìn)的步伐。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻(xiàn)禮！