韓正市長在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告（2011年） 2011-01-23
政府工作報(bào)告
——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
上海市市長韓正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
去年是中國2010年上海世博會(huì)的舉辦之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央方針政策，按照“五個(gè)確?！钡囊?，努力做好各項(xiàng)工作，勝利完成市十三屆人大三次會(huì)議和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
確保辦好上海世博會(huì)，是全市去年的頭等大事。本屆世博會(huì)是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世博會(huì)，吸引了包括190個(gè)國家、56個(gè)國際組織在內(nèi)的246個(gè)官方參展者，參觀者突破7300萬人次，是世博會(huì)歷史上參與度最廣泛的一次盛會(huì)，也是新中國成立以來我國舉辦的規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長的國際活動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國際社會(huì)的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區(qū)各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會(huì)圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚(yáng)理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播先進(jìn)城市理念、探討城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)勝利載入世博會(huì)史冊。上海世博會(huì)是薈萃人類文明成果的一次盛會(huì)，園區(qū)內(nèi)各個(gè)場館建筑創(chuàng)意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實(shí)踐區(qū)和網(wǎng)上世博會(huì)兩大創(chuàng)新影響深遠(yuǎn)，各國各民族的傳統(tǒng)文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會(huì)的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年世博夢想，向世界展示了中華民族五千年?duì)N爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的精神風(fēng)貌，增進(jìn)了我國人民同各國各地區(qū)人民的相互了解和友誼，提升了我國國際地位和影響力，增強(qiáng)了全國各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。
申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對更多挑戰(zhàn)。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個(gè)確保”要求，全面落實(shí)科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務(wù)為先作為重要原則，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，力求使辦好世博會(huì)與更好地服務(wù)群眾緊密結(jié)合。我們把實(shí)事求是、直面問題作為根本方法，主動(dòng)找差距、找問題、找隱患，定措施、定責(zé)任、定期限，不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作。我們把科技引領(lǐng)、管理創(chuàng)新作為強(qiáng)大支撐，積極吸收運(yùn)用最新科技成果和世界城市管理經(jīng)驗(yàn)，努力提升城市管理水平。我們把全市動(dòng)員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者，形成全社會(huì)參與世博、奉獻(xiàn)世博的強(qiáng)大合力。世博會(huì)184天期間，園區(qū)運(yùn)營平穩(wěn)有序，各項(xiàng)服務(wù)措施不斷完善；城市運(yùn)行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，窗口服務(wù)熱情，旅游接待周到，保障供應(yīng)穩(wěn)定，食品安全可控，世博知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力；安保工作嚴(yán)密細(xì)致，平安世博目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；外事工作扎實(shí)周密，內(nèi)賓接待認(rèn)真細(xì)致；輿論宣傳和社會(huì)動(dòng)員積極有效，媒體信息引導(dǎo)和服務(wù)功能充分發(fā)揮，經(jīng)受住了極端天氣、單日103萬超大客流等嚴(yán)峻考驗(yàn)，贏得了國內(nèi)外參觀者和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。
世博理念引領(lǐng)城市發(fā)展，世博精神提升城市精神。通過上海世博會(huì)的集中展示與實(shí)踐運(yùn)用，綠色、環(huán)保、低碳等引領(lǐng)未來發(fā)展的新理念得到更加廣泛的認(rèn)同，新一代移動(dòng)通訊、生態(tài)節(jié)能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進(jìn)一步從示范走向生活，科學(xué)、合理、有效的城市運(yùn)行管理措施逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、制度化的長效管理機(jī)制，全面開闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚(yáng)為國爭光的愛國精神、全心為民的服務(wù)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的實(shí)干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，這不僅為世博會(huì)成功舉辦提供強(qiáng)大精神支撐，而且為上?？沙掷m(xù)發(fā)展留下寶貴精神財(cái)富，激勵(lì)我們在科學(xué)發(fā)展道路上開拓奮進(jìn)。上海世博會(huì)雖然閉幕，但上海世博會(huì)精神永不落幕！
過去的一年，面對辦好世博會(huì)、加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)城市管理等重大考驗(yàn)，全市人民齊心協(xié)力、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績。
（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長10%左右，地方財(cái)政收入比上年增長13.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，外貿(mào)出口1808億美元，創(chuàng)歷史新高。高度重視物價(jià)特別是主副食品價(jià)格問題，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場供應(yīng)和促進(jìn)價(jià)格基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲3.1%。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院2009年19號文件，“四個(gè)中心”建設(shè)繼續(xù)加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉(zhuǎn)讓市場、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場等金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)一期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，洋山保稅港區(qū)水水中轉(zhuǎn)集拼正式開展。虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)加快建設(shè)，新型國際貿(mào)易試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。改善服務(wù)業(yè)政策環(huán)境，中介與專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)、旅游會(huì)展等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上海迪士尼項(xiàng)目正式簽約。啟動(dòng)第二批、第三批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，制定實(shí)施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)大型客機(jī)總裝、航電等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家級示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性新成果，工業(yè)企業(yè)利潤、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅快于工業(yè)總產(chǎn)值增幅。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，全面完成世博科技行動(dòng)計(jì)劃。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺相繼成立，一批創(chuàng)新成果加快產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除等政策得到有效落實(shí)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，專利申請量和授權(quán)量比上年分別增長7.7%和39%。頒布實(shí)施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要。構(gòu)建了人才居住證、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系。加大節(jié)能減排工作力度，強(qiáng)化責(zé)任和措施，制定并實(shí)施合同能源管理、差別電價(jià)等政策，調(diào)整淘汰900多個(gè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，主要水體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.1%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。
?。ǘ┌驯Ｕ虾透纳泼裆旁谥刂兄匚恢?，統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活繼續(xù)改善。更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到31838元和13746元，分別比上年增長10.4%和11.5%。多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位63萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，就業(yè)形勢平穩(wěn)。完善社會(huì)保障制度，試行企業(yè)人才柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保。增加了各類養(yǎng)老金，提高了最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員收入。完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，建立了企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性救濟(jì)費(fèi)的制度。加強(qiáng)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到25.2萬人。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。保障性住房新開工建設(shè)超過1200萬平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬戶，累計(jì)受益家庭達(dá)到7.5萬戶。經(jīng)濟(jì)適用住房申請供應(yīng)完成徐匯、閔行兩區(qū)試點(diǎn)，在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面推開。頒布實(shí)施《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》。動(dòng)遷安置房新開工建設(shè)806萬平方米，拆除二級舊里以下房屋54.6萬平方米，受益居民1.81萬戶。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見》。青草沙水源地原水工程基本建成。
?。ㄈ┘涌焐鐣?huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。適應(yīng)人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務(wù)。教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施，國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。在郊區(qū)新建和改擴(kuò)建了54所中小學(xué)校，組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到大型居住社區(qū)開展對口辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段47萬來滬從業(yè)人員子女全部在公辦學(xué)?；蛘械拿褶k小學(xué)免費(fèi)就讀。以減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)順利開展。啟動(dòng)“085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)一步深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，實(shí)施了一批國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在全國率先建立統(tǒng)一的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。健康城市建設(shè)取得新進(jìn)展。新建45個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場，成功舉辦市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，上海體育健兒在第四屆全國體育大會(huì)和第十六屆亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。廣播電視制播分離進(jìn)展順利，區(qū)縣經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面啟動(dòng)。優(yōu)生促進(jìn)工程有力推進(jìn)。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。廣泛開展軍民“三同”活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。民族、宗教工作繼續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，初步形成街鎮(zhèn)綜合治理大平臺和基層大調(diào)解工作體系，全面暢通信訪渠道，網(wǎng)上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協(xié)調(diào)化解等制度進(jìn)一步完善，信訪核查終結(jié)辦法基本建立。積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開展了第六次人口普查?；窘ǔ蓪?shí)有人口信息共享和應(yīng)用平臺。完成一批平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)“城中村”等治安復(fù)雜場所整治，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
?。ㄋ模﹪@確保世博會(huì)成功舉辦，大力加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。立足應(yīng)對長時(shí)間大客流的考驗(yàn)，市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，重心下沉，動(dòng)員全市人民共同參與，全面加強(qiáng)城市管理。運(yùn)用交通綜合信息平臺等新技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運(yùn)能顯著提升。廣泛開展市容環(huán)境整治，加強(qiáng)亂設(shè)攤、亂張貼、跨門營業(yè)等頑癥治理，出臺流動(dòng)廣告設(shè)置、秸稈焚燒管理等一系列政府規(guī)章和臨時(shí)性通告。創(chuàng)新城市管理方法，實(shí)施環(huán)境維護(hù)夜間作業(yè)、白天保潔和施工工地分類管理等。軌道交通加快建設(shè)，運(yùn)營線路總長達(dá)到452.6公里。市域快速路網(wǎng)基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程投入運(yùn)營，上?？崭勐每汀⒇涏]吞吐量分別達(dá)到7170萬人次、370萬噸，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運(yùn)專線建成通車。外高橋港區(qū)六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2907萬標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第一位。
?。ㄎ澹┘哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。以推動(dòng)郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，改善郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規(guī)劃修編調(diào)整，郊區(qū)重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面加速。崇明生態(tài)島建設(shè)綱要發(fā)布實(shí)施。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，全年建成設(shè)施糧田7533公頃、設(shè)施菜田1890公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場123家。加強(qiáng)糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完成114個(gè)村莊改造、3248戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造?！?+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)全面推進(jìn)，郊區(qū)540所村衛(wèi)生室和145家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)報(bào)銷，對鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村新增非農(nóng)就業(yè)崗位12萬個(gè)。啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，新一輪農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。
?。﹫?jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，改革開放不斷深化。支持浦東新區(qū)制度創(chuàng)新率先突破，實(shí)施設(shè)立中銀消費(fèi)金融公司、創(chuàng)設(shè)單機(jī)單船融資租賃項(xiàng)目公司、期貨保稅交割、允許境內(nèi)自然人投資設(shè)立中外合資和中外合作經(jīng)營企業(yè)等改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)縮小。實(shí)施國有企業(yè)開放性、市場化重組，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國資行業(yè)布局繼續(xù)收縮，一批缺少主業(yè)的企業(yè)清理退出，主業(yè)突出的企業(yè)發(fā)展壯大。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)、監(jiān)事會(huì)團(tuán)隊(duì)化管理等工作穩(wěn)步推進(jìn)。促進(jìn)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重約49%。推進(jìn)貿(mào)易便利化與口岸區(qū)域合作，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額達(dá)到6847億美元。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外商直接投資實(shí)到金額超過110億美元，新增45家跨國公司地區(qū)總部、22家投資性公司和15家研發(fā)中心。對外投資快速增長，企業(yè)人民幣境外投資取得突破。深入推動(dòng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游、醫(yī)保等專題合作取得明顯成效。積極參與長江“黃金水道”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的合作交流。全面完成對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作，啟動(dòng)對口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實(shí)做好其他對口地區(qū)幫扶工作。外事、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。滬港、滬澳、滬臺經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。ㄆ撸┌凑铡皟筛咭簧佟蹦繕?biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府服務(wù)與管理得到進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開展了市級和區(qū)縣審批事項(xiàng)清理工作，初步建成市級網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺，在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站上開通了網(wǎng)上政務(wù)大廳，對50%的新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)實(shí)施并聯(lián)審批，審批時(shí)間明顯縮短，6萬多件審批事項(xiàng)實(shí)施了告知承諾。擴(kuò)大政府信息公開，主動(dòng)聽取公眾對教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃等公共政策的意見建議，向市人代會(huì)報(bào)送100家部門預(yù)算，首次向社會(huì)公開2010年預(yù)算、2009年決算和執(zhí)行情況以及貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓金的使用情況，公開職業(yè)教育發(fā)展資金等19項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、社?；鸬?項(xiàng)社會(huì)公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建、玉樹救災(zāi)資金物資等6項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，以及市級預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)整改報(bào)告。開展行政事業(yè)性收費(fèi)清理，取消和停征107項(xiàng)收費(fèi)。規(guī)范罰沒收入收繳管理。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范地方政府融資平臺。加強(qiáng)了市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。市級和8個(gè)區(qū)縣的預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了電子集市采購。建立了全市因公出國（境）綜合管理信息系統(tǒng)?；就瓿墒屑壵块T與所屬企業(yè)脫鉤。嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法人員行為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，行政執(zhí)法得到進(jìn)一步規(guī)范。廉政工作繼續(xù)加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，去年的成績來之不易，辦博的經(jīng)驗(yàn)與上海世博會(huì)精神極其珍貴。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。為辦好上海世博會(huì)，胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨上海、指導(dǎo)工作；上海世博會(huì)組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；中央和國家機(jī)關(guān)各單位關(guān)心幫助、密切配合；全國各省區(qū)市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)；200多萬志愿者關(guān)愛體貼、熱忱服務(wù)；全市人民顧全大局、真誠奉獻(xiàn)；廣大世博會(huì)參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會(huì)的成功、精彩、難忘。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向廣大世博會(huì)的建設(shè)者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，上海發(fā)展存在不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們的工作中還有諸多問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束越來越緊，商務(wù)成本持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，創(chuàng)新人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新完善。關(guān)系群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、為老服務(wù)等領(lǐng)域還存在不少亟待解決的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府自身改革建設(shè)的任務(wù)依然繁重，政府職能仍要加快轉(zhuǎn)變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質(zhì)、作風(fēng)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。
去年發(fā)生的“11·15”特別重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災(zāi)事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調(diào)精干力量，盡最大努力妥善細(xì)致地做好受災(zāi)群眾的安撫和安置工作；依法依規(guī)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究落實(shí)各項(xiàng)善后處置方案。同時(shí)，全面部署安全生產(chǎn)大檢查，全力配合國務(wù)院調(diào)查組查清事實(shí)。雖然國務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果尚未公布，但這起事故已經(jīng)反映出建筑市場存在的混亂現(xiàn)象，暴露出建設(shè)工程安全管理存在的制度性缺失，說明我們政府工作還有諸多不到位、不落實(shí)，對此我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們對可能影響城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的重大問題認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不夠、措施不實(shí)，對已經(jīng)暴露的問題沒能緊抓不放、徹底解決；安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有有效落實(shí)，全過程安全監(jiān)管不到位，企業(yè)違法操作、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些制度形同虛設(shè)；對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防手段缺失或沒有效果，全民安全知識普及和演練等方面不同程度存在問題；老建筑改造項(xiàng)目準(zhǔn)入、監(jiān)管、建設(shè)等方面存在制度漏洞，施工監(jiān)理制度不合理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后；部分建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、總包、分包、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在區(qū)域分割等問題，缺乏監(jiān)督制約。這些問題雖然集中在城市建設(shè)施工管理和安全監(jiān)管方面，但也不同程度出現(xiàn)在政府工作其他方面，說明我們在作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓(xùn)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)細(xì)致地做好事故善后處置工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，全面加強(qiáng)城市運(yùn)行和生產(chǎn)安全管理，從嚴(yán)治政，更加奮發(fā)努力、勤勉負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。
二、2011年主要任務(wù)
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是改革創(chuàng)新的突破年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但也面臨一些突出矛盾和問題。上海正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于把握機(jī)遇，又要增強(qiáng)憂患意識，勇于開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。
做好2011年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會(huì)的部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，著力強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。
2011年要著力做好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快制造業(yè)升級、加快淘汰落后產(chǎn)能。依托“四個(gè)中心”建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推進(jìn)金融中心市場化、國際化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持促進(jìn)作用。繼續(xù)擴(kuò)大金融市場規(guī)模，大力吸引境外成熟優(yōu)秀企業(yè)發(fā)債上市，加強(qiáng)股權(quán)托管交易中心建設(shè)，研究籌建保險(xiǎn)交易所。以跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)大為契機(jī)，拓展人民幣跨境業(yè)務(wù)，支持推動(dòng)跨境交易所交易基金、項(xiàng)目收益?zhèn)?、石油期貨、鉛期貨等新產(chǎn)品上市。推動(dòng)金融稅收、信用、監(jiān)管等法律法規(guī)體系建設(shè)，集聚總部型金融機(jī)構(gòu)、功能性金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等金融資源，加快陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快推進(jìn)啟運(yùn)港退稅、報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”等創(chuàng)新試點(diǎn)，加快發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、現(xiàn)代物流等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)“三港三區(qū)”、北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，爭取綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試政策有進(jìn)一步突破。推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)，提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合、實(shí)體貿(mào)易與網(wǎng)上貿(mào)易結(jié)合的市場體系建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)營業(yè)稅差額征收政策，認(rèn)真抓好國家層面支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制改革試點(diǎn)，力爭取得新的更大突破。做大做強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、認(rèn)證、檢測、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)，打造世界著名旅游城市。
繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃，有舍有取，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，抓緊實(shí)施一批專項(xiàng)工程，啟動(dòng)建設(shè)商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)裝試基地、民機(jī)航電產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)12英寸集成電路芯片等一批項(xiàng)目建設(shè)，密切跟蹤上海數(shù)據(jù)港云計(jì)算服務(wù)平臺等一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。啟動(dòng)運(yùn)作新材料等創(chuàng)業(yè)投資基金。完善電動(dòng)汽車、光伏建筑一體化等擴(kuò)大應(yīng)用的支持措施。
加快制造業(yè)改造升級。促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)自主品牌汽車發(fā)展，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程作業(yè)船等船舶產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、低效益的落后產(chǎn)能。
進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。著眼于提高城市環(huán)境質(zhì)量、提升綜合服務(wù)功能，抓緊做好世博園區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)世博園周邊區(qū)域規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)，有序推進(jìn)黃浦江兩岸綜合開發(fā)。加快虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)大型會(huì)展項(xiàng)目盡快落地。大力推進(jìn)迪士尼項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，加強(qiáng)周邊區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)規(guī)劃。繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化發(fā)展。著眼于提升制造業(yè)能級、增強(qiáng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈完善，加快推動(dòng)臨港裝備、民用航空、上海化工區(qū)、國際汽車城、長興船舶及海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
?。ǘ┐龠M(jìn)科技體制改革和人才優(yōu)先發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制。深化財(cái)政科技投入管理制度改革，統(tǒng)籌政府資金，改革投入機(jī)制與評估辦法，提高各類資金使用效率。探索開展國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式和評價(jià)體系改革。以張江高新區(qū)管理體制改革為突破口，推動(dòng)創(chuàng)新政策、資源等全覆蓋，帶動(dòng)提升全市各類高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)能級，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)和紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的積極性，完善市區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點(diǎn)”計(jì)劃。
注重建設(shè)服務(wù)平臺和營造創(chuàng)新環(huán)境。全面落實(shí)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持，加快培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動(dòng)建設(shè)科技金融信息平臺，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持一批科技型中小企業(yè)上市，做好張江高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)工作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展科技專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技與金融更緊密結(jié)合。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)、檢測等公益性服務(wù)，建立健全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)體系。深化科技國際合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。
聚焦國家戰(zhàn)略，抓好國家重大專項(xiàng)組織實(shí)施工作，積極推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)任務(wù)落地，促進(jìn)階段性成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)前瞻布局，在新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，啟動(dòng)一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，力爭突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。開展世博成果集成示范，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等科技成果的規(guī)?；瘧?yīng)用，建設(shè)電動(dòng)汽車國際示范城市。推進(jìn)生物樣本庫、國家蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施、國家肝癌科學(xué)中心等大科學(xué)工程和研發(fā)基地建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，根本要靠人才。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面落實(shí)人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，構(gòu)筑更加科學(xué)合理、自由寬松的人才制度環(huán)境，加快建設(shè)國際人才高地。要誠心實(shí)意尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，切實(shí)做到愛才、識才、育才、用才，求賢若渴尋找、發(fā)現(xiàn)和集聚人才，特別要扶持創(chuàng)業(yè)人才和培養(yǎng)使用青年人才，營造創(chuàng)新寬容的文化氛圍，用科學(xué)精神、人文關(guān)懷和創(chuàng)新文化滋養(yǎng)、培育、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。依托大型企業(yè)集團(tuán)，建立高技能人才培養(yǎng)基地。完善引進(jìn)人才居住證以及居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口相關(guān)政策，進(jìn)一步解決好人才關(guān)注的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。推進(jìn)浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。
?。ㄈ┻h(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)保障和改善民生
始終站在群眾立場，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾生活更有保障，讓老年群體生活得到更多關(guān)懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。物價(jià)牽動(dòng)千家萬戶，要進(jìn)一步加大對物價(jià)的調(diào)控力度，切實(shí)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”、“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，加強(qiáng)糧食購銷銜接與供應(yīng)保障，推動(dòng)農(nóng)商聯(lián)手、產(chǎn)銷對接，多渠道降低流通費(fèi)用，加快建立主副食品價(jià)格穩(wěn)定基金，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。充分考慮群眾切身感受和社會(huì)承受能力，加強(qiáng)對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格的監(jiān)控。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活不受影響。
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)以上。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)新小額貸款運(yùn)作模式，完善房租補(bǔ)貼政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的積極作用，根據(jù)不同人群特點(diǎn)實(shí)施分類培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多來滬從業(yè)人員參加上崗前定向培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善對高校畢業(yè)生的綜合服務(wù)，將來滬從業(yè)人員全面納入服務(wù)范圍，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，按照與國家制度框架相銜接的原則，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合，逐步為全市人民提供更加公平的基本社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，調(diào)整小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。綜合考慮物價(jià)等因素，統(tǒng)籌提高各類養(yǎng)老金和最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)。建立家庭支出型貧困預(yù)警和綜合幫扶機(jī)制。積極發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位5000張，新建老年人日間服務(wù)中心20家、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)40個(gè)，為26萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)對孤兒和困境兒童的生活保障與關(guān)愛。繼續(xù)弘揚(yáng)尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，提高殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。大力推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
全面推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設(shè)，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開工建設(shè)和籌措保障性住房1500萬平方米、22萬套（間），供應(yīng)1150萬平方米、17萬套（間）左右。繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房受益面，增加實(shí)物配租數(shù)量，實(shí)現(xiàn)廉租對象應(yīng)保盡保。全面推進(jìn)中心城區(qū)和部分郊區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房申請供應(yīng)工作，進(jìn)一步放寬申請準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。多渠道籌措公共租賃住房，建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理運(yùn)營機(jī)制，在有條件的區(qū)開展供應(yīng)試點(diǎn)。加大動(dòng)遷安置房供應(yīng)力度。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋80萬平方米，啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，按照國家部署做好房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抑制投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
?。ㄋ模╉槕?yīng)人民群眾期盼，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，更加注重基礎(chǔ)性和功能性社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持育人為本，突出“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”這一核心理念，全面落實(shí)教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加大財(cái)政教育投入，提高全市財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例。新增40所幼兒園。注重教育公平，加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，將公辦小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)分別從1400元、1600元提高到1600元、1800元，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革，探索建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系，實(shí)施學(xué)生健康促進(jìn)工程，著力培養(yǎng)學(xué)生探索未知、勇于創(chuàng)新的興趣和素養(yǎng)，促進(jìn)孩子們健康成長、全面發(fā)展。深化部市合作，以加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。大力支持地方高校內(nèi)涵發(fā)展、辦出特色。擴(kuò)大中職校免費(fèi)教育范圍，建設(shè)一批職業(yè)教育精品特色專業(yè)和課程，提高來滬從業(yè)人員子女報(bào)考中職校的比例。繼續(xù)推動(dòng)老年教育發(fā)展。擴(kuò)大教育開放，加快國外高水平大學(xué)引進(jìn)步伐。
堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供，突出?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，一季度推出改革方案。繼續(xù)實(shí)施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。深入推進(jìn)健康城市建設(shè)。立足于群眾就醫(yī)用藥安全、實(shí)惠、方便，在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機(jī)制，降低藥品價(jià)格。建立健全補(bǔ)償機(jī)制，完善績效考核制度，做實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理。開展家庭醫(yī)生服務(wù)模式試點(diǎn)，引導(dǎo)合理就醫(yī)，為市民提供更好的健康管理服務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加大政府投入，加強(qiáng)、優(yōu)化醫(yī)保監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公立醫(yī)院的公益性。推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合試點(diǎn)。增加供給不足的醫(yī)療資源，滿足市民對老年護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等服務(wù)的需求。落實(shí)促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快浦東上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)和新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。
貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，完善體育公共服務(wù)體系，大力開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)市民體質(zhì)。推進(jìn)國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè)。全力辦好第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程和人口早期啟蒙工程，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理。切實(shí)貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，提高婦女兒童發(fā)展水平。
?。ㄎ澹├喂虡淞⑷罕娪^點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，把握新形勢下群眾工作新特點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)力保障下沉和服務(wù)重心下移，進(jìn)一步完善條塊協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)基層管理力量整合聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)居委會(huì)自治家園建設(shè)，完善聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評議會(huì)等民主管理制度，加強(qiáng)住宅物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)建設(shè)，支持群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)建設(shè)，基本完成村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。提高實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)運(yùn)行效率，探索建立戶籍人口居住地服務(wù)和管理制度。
正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。大力推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估制度，使各項(xiàng)決策更加符合群眾根本利益。貫徹落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，著力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)物業(yè)管理、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極構(gòu)建街鎮(zhèn)綜治工作中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，為群眾維護(hù)權(quán)益提供更加便利的服務(wù)。推進(jìn)區(qū)縣“信訪大廳”建設(shè)，完善初信初訪辦理、第三方參與信訪、信訪事項(xiàng)終結(jié)等制度，更好地發(fā)揮信訪了解民意、服務(wù)群眾的作用。深入推進(jìn)平安建設(shè)，完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體的治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
鼓勵(lì)社會(huì)各方參與社會(huì)建設(shè)和管理。探索社會(huì)組織登記管理改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等直接登記管理。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，著力培育以服務(wù)民生為重點(diǎn)的社會(huì)組織。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)揮骨干作用，積極探索社會(huì)組織樞紐式服務(wù)管理模式。推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化和拓展服務(wù)領(lǐng)域。大力弘揚(yáng)志愿精神，完善志愿者服務(wù)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教工作。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。扎實(shí)開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
?。┘涌旖⒔∪B(tài)長效管理機(jī)制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平
順應(yīng)人民群眾對世博后城市管理的新期盼，堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞安全、整潔、有序、高效、法治的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和法制意識，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障的綜合措施，全面加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，細(xì)化落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全管理，落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度，建立經(jīng)常性、制度化的各類安全隱患排查治理機(jī)制。全面整頓和規(guī)范建筑市場，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化軌道交通、越江工程等重要設(shè)施安全管理。加大危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整力度。完善食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，健全食品安全溯源體系，加強(qiáng)食品藥品全過程監(jiān)管。強(qiáng)化能源安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警。普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。增強(qiáng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。提升城市安全設(shè)施裝備水平。深化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
鞏固和放大世博效應(yīng)，推動(dòng)城市管理重心進(jìn)一步下沉，加快建立健全城市管理長效機(jī)制。加大頑癥治理力度，實(shí)施文明施工管理辦法，規(guī)范戶外廣告和流動(dòng)廣告管理，提高道路保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，完善交通綜合信息平臺，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。健全城市管理維護(hù)投入機(jī)制，完善城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額體系，增加市區(qū)兩級城市維護(hù)資金投入。深化城市網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步推進(jìn)政企分離、管養(yǎng)分開，促進(jìn)服務(wù)市場競爭，擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模。深化規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強(qiáng)地下空間規(guī)劃、建設(shè)、利用和管理。拓寬公眾參與城市管理的途徑，形成全民參與、社會(huì)監(jiān)督的有效機(jī)制。
繼續(xù)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期工程前期工作，基本完成黃浦江上游航道整治工程。加快完善虹橋綜合交通樞紐配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。推進(jìn)浦東國際機(jī)場第四、第五跑道建設(shè)前期工作。完成京滬高速鐵路上海段建設(shè)，建成鐵路金山支線改造工程，啟動(dòng)滬通鐵路建設(shè)和滬乍鐵路前期工作。加快軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)11號線北段、12號線、13號線等項(xiàng)目建設(shè)，深化5號線南延伸、8號線三期、9號線三期、10號線二期、17號線等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)S26東段、S6、崇啟越江通道建設(shè)。建成軍工路越江隧道，加快長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設(shè)。
?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)“智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平
建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，必須率先構(gòu)建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭。繼續(xù)優(yōu)化完善第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)三網(wǎng)業(yè)務(wù)相互進(jìn)入，支持融合型業(yè)務(wù)發(fā)展，新建覆蓋100萬有線電視用戶的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)，海光纜國際通信容量繼續(xù)保持全國50%以上。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)。
大力提升城市信息化應(yīng)用水平。積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，著力提升城市智能化水平。實(shí)施電子商務(wù)行動(dòng)，大力推進(jìn)第三方電子支付發(fā)展。積極推進(jìn)航運(yùn)信息共享、物流服務(wù)等平臺建設(shè)。實(shí)施數(shù)字城管行動(dòng)，加快推進(jìn)城市交通智能化、城市網(wǎng)格化管理、智能電網(wǎng)等信息化工程。實(shí)施數(shù)字惠民行動(dòng)，加快推進(jìn)以居民健康檔案和電子病歷應(yīng)用為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn)的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理和民生服務(wù)信息化為重點(diǎn)的數(shù)字社區(qū)工程建設(shè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)信息化建設(shè)，積極運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)和通信、集成電路、汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“云海計(jì)劃”，積極推進(jìn)云計(jì)算在教育、健康、政務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用示范。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字出版、電子閱讀等形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。
?。ò耍├^續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境
始終把建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境作為緊迫而重要的任務(wù)，深入實(shí)踐世博會(huì)綠色、環(huán)保、低碳理念，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造和管理，加快節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)清潔能源汽車的應(yīng)用。大力推進(jìn)國家重大天然氣項(xiàng)目配套工程，建成上海臨港燃?xì)怆姀S，推進(jìn)閔行燃機(jī)電廠工程和東海大橋海上風(fēng)電二期工程等項(xiàng)目前期工作。健全節(jié)能市場機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，加大合同能源管理，全面貫徹實(shí)施前置性能評制度，探索節(jié)能減排市場交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，積極開展多層面、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
加強(qiáng)污染減排和防治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理，增加氮氧化物和氨氮總量控制指標(biāo)。全面完成第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)白龍港污水廠擴(kuò)建二期工程、白龍港片區(qū)南線輸送干線完善工程、郊區(qū)污水廠網(wǎng)及截污納管等重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作。加快推進(jìn)寶山南大和金山衛(wèi)化工集中區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)本市太湖流域水環(huán)境綜合治理。切實(shí)加強(qiáng)對建筑施工噪聲和工地、道路、堆場揚(yáng)塵以及機(jī)動(dòng)車鳴號、秸稈焚燒等污染源的監(jiān)管和防治。加快推進(jìn)中心城增綠、郊區(qū)新城建林和外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)等工程，完成綠地建設(shè)1000公頃，其中公共綠地500公頃。有序推進(jìn)青草沙原水通水切換工作，讓1000萬上海市民喝上優(yōu)質(zhì)長江水，加強(qiáng)黃浦江上游等飲用水源保護(hù)，完成1000萬平方米以上二次供水設(shè)施改造。按照減量化、資源化、無害化要求，啟動(dòng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置試點(diǎn)，加快老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，推進(jìn)浦東、金山、松江、奉賢等區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
?。ň牛┮约涌旖紖^(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加快建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)。規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住社區(qū)與新城建設(shè)。加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進(jìn)青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設(shè)，加快推進(jìn)金山、崇明新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項(xiàng)目向新城傾斜，繼續(xù)推進(jìn)“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院和一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，完善大型居住社區(qū)市政公建配套。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。結(jié)合地域特點(diǎn)，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)和老集鎮(zhèn)改造。
進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、河流治理和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)自然村落保護(hù)、改造和整治，完成100個(gè)村莊改造、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。優(yōu)化郊區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，新建高水平糧田667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場20家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場1000公頃，創(chuàng)建一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個(gè)。加大金融支持力度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作。建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。
?。ㄊ┘哟箝_放創(chuàng)新力度，加快建設(shè)國際文化大都市
文化深深熔鑄在民族的血脈之中，是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質(zhì)性力量。加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，必須搶占文化發(fā)展制高點(diǎn)，不斷提升城市文化軟實(shí)力。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，高揚(yáng)時(shí)代發(fā)展的主旋律，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對文化建設(shè)的新要求，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，一手抓發(fā)展公益性文化事業(yè)，一手抓發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。以加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、改善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)惠民文化工程建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，提高公共文化活動(dòng)的群眾參與度。結(jié)合世博場館后續(xù)利用和郊區(qū)新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施。加強(qiáng)地方志編纂。在城市更新中充分尊重、珍視城市歷史文化，加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承歷史文脈，挖掘長期積淀的文化內(nèi)涵，豐富城市文化精神。
解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)文化體制改革和創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的原則，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格的文化市場主體。完善政策措施，支持非公有制資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極推動(dòng)有條件的文化企業(yè)集團(tuán)重組上市，加快培育一批具有國際影響力的文化骨干企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。鼓勵(lì)開發(fā)豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓展新的文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)人民群眾文化需求規(guī)模擴(kuò)大、層次提升。積極促進(jìn)文化與創(chuàng)意、科技、金融、貿(mào)易相結(jié)合，加快推進(jìn)“創(chuàng)意城市”建設(shè)，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力發(fā)展新媒體、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)國家數(shù)字出版、國家網(wǎng)絡(luò)視聽等重點(diǎn)基地建設(shè)。加快建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，拓展文化產(chǎn)品流通和文化服務(wù)市場，加快集聚各類文化要素，增強(qiáng)資源配置功能。
把文化人才建設(shè)作為文化發(fā)展的關(guān)鍵舉措，加大政府投入力度，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才集聚度高、在國內(nèi)外享有較高知名度的優(yōu)秀文化團(tuán)隊(duì)。按照弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。
?。ㄊ唬┚劢怪攸c(diǎn)抓突破，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，大力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)行開發(fā)主導(dǎo)和管理重心下沉，建立扁平高效的新型區(qū)域管理體制。完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和社會(huì)管理模式。聚焦“四個(gè)中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科技等重大改革舉措在浦東先行先試，探索形成符合國際慣例、有效促進(jìn)功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實(shí)施村莊改造計(jì)劃和農(nóng)民增收計(jì)劃，推進(jìn)教育、醫(yī)療基本公共服務(wù)區(qū)級統(tǒng)籌和管理體制并軌。
深入推進(jìn)國資國企改革。改造國有資本流動(dòng)平臺，完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮國有股權(quán)管理功能，促進(jìn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。深化國資國企開放性、市場化重組，鼓勵(lì)和支持本市國有企業(yè)與中央企業(yè)、外地企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)之間的兼并重組。加快推動(dòng)一批企業(yè)集團(tuán)整體上市，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)國有企業(yè)優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，支持主業(yè)做強(qiáng)做大，提高市場競爭力。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。加大支持力度，繼續(xù)解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問題。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善中小企業(yè)上市、小額貸款、集合債券、融資擔(dān)保等融資服務(wù)體系，加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)培育。
加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等要素市場。繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、虛假廣告等行為，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。加快建設(shè)社會(huì)誠信體系，探索建立涵蓋多領(lǐng)域的信用信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大信用產(chǎn)品、信用服務(wù)應(yīng)用。
（十二）堅(jiān)持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提升對內(nèi)對外開放水平
進(jìn)一步擴(kuò)大全方位開放，深入推動(dòng)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深入拓展新興市場，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，發(fā)揮外高橋、洋山保稅港區(qū)的優(yōu)勢，增加先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，成為我國進(jìn)口商品的重要集散地。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展口岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易。著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，營造良好投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快集聚外資企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運(yùn)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機(jī)構(gòu)，更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資參與資本市場、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和并購重組。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨國并購，開展對外工程承包，大力承接離岸服務(wù)外包，加快培育一批本土跨國公司和知名品牌。健全對外投資合作的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急處置體系。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。把握兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)滬臺經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流合作。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作，積極支持海外僑胞、港澳臺同胞參與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮外事工作在本市對外開放中的積極作用。
加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，更好地服務(wù)全國。深入貫徹《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。推動(dòng)長江黃金水道共建和長江沿岸城市多領(lǐng)域合作。堅(jiān)決落實(shí)中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，主動(dòng)參與中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極開展與環(huán)渤海和珠三角等地區(qū)的合作，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸出品牌、管理和技術(shù)。完善支持內(nèi)資企業(yè)投資的政策體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)好各地來滬企業(yè)。深化與各省區(qū)市的合作交流。加強(qiáng)對口支援工作，對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區(qū)有關(guān)的對口支援地區(qū)，加大幫扶力度。
三、關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
市委、市政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年開展了全市“十二五”規(guī)劃大討論，并先后多次廣泛征求各方面意見，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。九屆市委十三次全會(huì)審議通過了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府據(jù)此制定了《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。下面，我就兩個(gè)問題作簡要說明。
?。ㄒ唬╆P(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮
“十一五”時(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。經(jīng)過五年奮斗，上海圓滿完成國家交給的辦好世博會(huì)的光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，“四個(gè)中心”框架基本形成，城市的國際競爭力和影響力明顯提升，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)全面完成。“十二五”時(shí)期，是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期?！毒V要（草案）》根據(jù)市委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，把握“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)。
上海“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，按照中央提出的以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動(dòng)作用和上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。在“十二五”規(guī)劃編制中，我們力求把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，努力貫徹六個(gè)基本要求，這就是必須深入推進(jìn)改革開放，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理，必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須全面落實(shí)依法治國基本方略。
“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是，“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。《綱要（草案）》提出了七個(gè)方面的主要目標(biāo)和35項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右。二是城市創(chuàng)新活力大幅提升，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。三是城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)，“四個(gè)中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高，各類保障性住房新增供應(yīng)100萬套左右，財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15%。五是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。六是改革開放取得新的突破，市場配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平。七是社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度加快完善，誠信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。提出上述目標(biāo)的主要考慮是，體現(xiàn)國家對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，體現(xiàn)為全市人民創(chuàng)造更加美好的城市生活這一根本目的，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益，更加重視科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，更加重視提升城市服務(wù)功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
?。ǘ笆濉睍r(shí)期的主要任務(wù)
《綱要（草案）》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了13項(xiàng)主要任務(wù)。這里，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、改革開放三個(gè)方面作簡要說明。
科學(xué)發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。上海經(jīng)過二十年的經(jīng)濟(jì)高速增長，以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長模式已難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。“十二五”時(shí)期，要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，咬住“四個(gè)中心”建設(shè)的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排，不斷增強(qiáng)城市的國際競爭力?！毒V要（草案）》從七個(gè)方面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了部署。一是邁向“四個(gè)中心”。以提高全球資源配置能力為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國際地位，為2020年基本建成“四個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升制造業(yè)能級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上?？萍冀逃Y源和人才集中的優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展，完善城市創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。四是構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局，加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。五是創(chuàng)建面向未來的智慧城市。突出信息化領(lǐng)先發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化在政務(wù)、商務(wù)、生活等領(lǐng)域的滲透和運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。六是建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市。堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局。七是營造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應(yīng)對氣候變化，著力推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
改善民生是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要立足國情、市情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；尽⒅鼐?、可持續(xù)，聚焦住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等群眾關(guān)切，不斷提高基本公共服務(wù)能力，使發(fā)展成果更加均衡地惠及最廣大人民群眾。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加重要的位置，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，完善公眾參與機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定?！毒V要（草案）》從三個(gè)方面對社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了部署。一是創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合銜接，積極應(yīng)對人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，提升教育、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是促進(jìn)和諧有序的社會(huì)管理。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展基層民主，積極培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理，注重矛盾源頭預(yù)防，暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛規(guī)范化、制度化解決。三是塑造時(shí)尚魅力的國際文化大都市。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制機(jī)制改革，提高文化原創(chuàng)能力，加強(qiáng)公共文化服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和輻射力，推動(dòng)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。
改革開放是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。上海過去二十年大發(fā)展，靠改革開放；下一步要實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，更要靠改革開放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力于加快市場化、國際化進(jìn)程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大的決心和勇氣深化改革、擴(kuò)大開放，努力當(dāng)好全國改革開放的排頭兵?！毒V要（草案）》從三個(gè)方面對改革開放進(jìn)行了部署。一是建設(shè)創(chuàng)新開放的新浦東。高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，按照“三個(gè)著力”的要求，更好地發(fā)揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用和在建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。二是爭當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵。深入推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，營造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是形成海納百川的開放格局。推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏，扎實(shí)開展對口支援工作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競爭合作，提升城市國際化水平。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好今年和未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，踐行執(zhí)政為民，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，突出轉(zhuǎn)變職能，注重創(chuàng)新管理，著力提高服務(wù)能力，加快把上海建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。
（一）轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度，不斷提高行政效率
政府行政效率的高低，事關(guān)群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，直接影響城市國際競爭力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，力求在加強(qiáng)服務(wù)中改進(jìn)管理，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價(jià)格等手段，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立健全均衡發(fā)展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務(wù)體系，著力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革。
深化行政審批制度改革，大幅提高審批效率。推動(dòng)行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有市級部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)縣審批平臺與市級網(wǎng)上審批管理和服務(wù)平臺互聯(lián)互通。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施建設(shè)工程、企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，壓縮審批時(shí)限。繼續(xù)下放審批事項(xiàng)，對與企業(yè)和市民密切相關(guān)的事項(xiàng)，盡可能由區(qū)縣和街鎮(zhèn)辦理，提高審批辦理的便利程度。完成區(qū)縣審批事項(xiàng)清理，以及國務(wù)院第五批取消和下放審批事項(xiàng)的對應(yīng)清理。改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化批后監(jiān)管。
堅(jiān)持管理重心下移，加快完善“兩級政府、三級管理”體制。合理劃分市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)管理權(quán)限，推動(dòng)區(qū)縣、街鎮(zhèn)集中精力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。對跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對區(qū)域性、單體性項(xiàng)目，盡可能下放到區(qū)縣，加強(qiáng)區(qū)縣管理力量。全面實(shí)施市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革，加大稅收屬地征管力度，優(yōu)化調(diào)整地方稅收市區(qū)分享比例，調(diào)動(dòng)區(qū)縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化電子政務(wù)建設(shè)，以信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用提高管理效率。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能，加快推進(jìn)電子政務(wù)云、跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用集成，促進(jìn)部門之間信息資源整合共享，推動(dòng)形成社會(huì)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作格局，方便企業(yè)、群眾在線申辦各項(xiàng)事務(wù)。從規(guī)范文件、簡報(bào)入手，大力推行無紙化辦公。建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)投訴、行風(fēng)政風(fēng)測評平臺和電子政務(wù)績效評估體系，制定出臺電子政務(wù)管理辦法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全安全保障體系?？偨Y(jié)推廣世博籌辦舉辦經(jīng)驗(yàn)，完善部門間、部門與區(qū)縣間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮牽頭部門的總負(fù)責(zé)作用，落實(shí)配合部門責(zé)任，形成推進(jìn)合力，使政府服務(wù)更加高效便民。
?。ǘ┵N近需求、擴(kuò)大公開，不斷提高行政透明度
堅(jiān)持不懈推動(dòng)行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把政府信息公開作為基本制度，最大力度推進(jìn)政務(wù)公開透明，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監(jiān)督。加大主動(dòng)公開力度，全面嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院各部門有關(guān)公開的規(guī)定，力爭做到全國領(lǐng)先。重點(diǎn)推進(jìn)市民最為關(guān)心的財(cái)政性資金公開。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，今年起所有市級部門預(yù)算報(bào)市人代會(huì)審議，所有市政府部門預(yù)算向社會(huì)公開。健全定期公告制度，規(guī)范細(xì)化公開內(nèi)容，今年財(cái)政專項(xiàng)資金公開從19項(xiàng)增加到30項(xiàng)。進(jìn)一步擴(kuò)大公開地方政府債券、排污費(fèi)收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加等政府非稅收入的收支安排等情況。
大力深化審計(jì)公開。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉及民生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開。今年向社會(huì)公開部門預(yù)算和專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果、整改結(jié)果，公開世博會(huì)運(yùn)營資金決算審計(jì)結(jié)果和世博會(huì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果。完善審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改合力，提高審計(jì)整改質(zhì)量和效果。
擴(kuò)大民生與公共服務(wù)類信息公開，讓群眾看得懂、用得上。繼續(xù)定期公告社保基金、彩票公益金、住房公積金、房屋維修基金的收支、管理情況。推進(jìn)行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)和國資監(jiān)管信息公開，穩(wěn)步推進(jìn)涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。依法推進(jìn)市政府各部門所屬事業(yè)單位、與群眾密切相關(guān)的各類公共企事業(yè)單位的信息公開。積極推動(dòng)政府信息公開向基層延伸，方便企業(yè)、群眾獲取所需信息。
（三）規(guī)范制度、完善體制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)
嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。著力完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，按照成本補(bǔ)償及非營利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)偏高、項(xiàng)目偏細(xì)、計(jì)費(fèi)方式不夠合理等問題。制定行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，建立常態(tài)清理機(jī)制，清理調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展形勢要求的收費(fèi)事項(xiàng)。嚴(yán)格控制新增收費(fèi)，對政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共管理和服務(wù)，不得設(shè)立收費(fèi)事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算保障。
加快完善公共財(cái)政體系。按照科學(xué)完整、有機(jī)銜接、公開透明的要求，建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方式，保障公共行政、公共管理、公共服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加快構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)稅體制，建立財(cái)政支出績效評價(jià)管理制度。加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。
?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格程序，深入推進(jìn)依法行政
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，政府的所有行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。堅(jiān)持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。在加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，著力完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法告知制度，編制《行政相對人權(quán)益告知手冊》，切實(shí)維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。堅(jiān)持服務(wù)為重、教育為先，積極探索柔性執(zhí)法，更多地采用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)和勸告、宣傳等方式，引導(dǎo)行政相對人自覺守法。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，探索開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、旅游區(qū)等特定區(qū)域綜合執(zhí)法，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
加強(qiáng)政府立法，為規(guī)范執(zhí)法提供法律依據(jù)。做好世博后城市長效管理立法，把世博會(huì)期間行之有效的臨時(shí)性規(guī)章和措施轉(zhuǎn)化為長效制度。更加注重城市安全監(jiān)管、社會(huì)管理、基本公共服務(wù)和規(guī)范政府共同行為的立法。完善規(guī)章草案的公開征詢、立法聽證等制度，探索政府規(guī)章后評估，推行規(guī)范性文件有效期制度。
推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。重大決策的聽證、論證，必須注重相關(guān)利益方的廣泛參與，保證群眾意見的充分表達(dá)，努力讓廣大群眾理解支持。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，促進(jìn)決策執(zhí)行和質(zhì)量提高。
（五）加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)做到從嚴(yán)治政
政府工作績效如何，關(guān)鍵在人。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，大力加強(qiáng)對公務(wù)員的嚴(yán)格教育和管理，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決克服好人主義，著力提高公務(wù)員隊(duì)伍的責(zé)任心、執(zhí)行力。注重公務(wù)員思想和能力培養(yǎng)，擴(kuò)大選調(diào)交流范圍，加大從基層和企事業(yè)單位選拔公務(wù)員的力度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高公務(wù)員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識和能力。
政府的一切權(quán)力來自人民，必須為人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。所有政府部門都要自覺接受多種形式和途徑的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。強(qiáng)化對各項(xiàng)重大決策、重點(diǎn)工作的行政監(jiān)察，把“制度加科技”的預(yù)防腐敗機(jī)制廣泛運(yùn)用到行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等領(lǐng)域，提高政府內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理、土地規(guī)劃管理、建筑市場管理等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)行政復(fù)議，探索建立行政復(fù)議委員會(huì)，依法糾正不當(dāng)和違法行政行為。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。
從嚴(yán)治政離不開嚴(yán)格的考核和嚴(yán)肅的問責(zé)。完善政府績效評估制度，將績效評估與行政問責(zé)、改進(jìn)管理、提高效能相結(jié)合，引導(dǎo)各級干部做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)行政問責(zé)，規(guī)范問責(zé)程序，督促和約束政府工作人員恪盡職守、勤奮盡責(zé)。
全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要緊密聯(lián)系群眾，真實(shí)了解群眾所思、所盼、所憂，切實(shí)尊重群眾意愿，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，認(rèn)真解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。要敢于負(fù)責(zé)，直面問題，正視不足，務(wù)實(shí)勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務(wù)，做人民滿意的公務(wù)員。
各位代表，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于面對挑戰(zhàn)，善于改革創(chuàng)新，把上?！八膫€(gè)率先”、“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！