韓正市長在上海市第十三屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告（2012年） 2012-02-07
政府工作報告
——2012年1月11日在上海市第十三屆人民代表大會第五次會議上
上海市市長韓正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
去年是“十二五”規(guī)劃的開局年，也是改革創(chuàng)新的突破年。面對復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮上海世博會的后續(xù)效應(yīng)，按照“六個著力”的要求，努力做好各項工作，全面完成市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
過去的一年，全市人民堅定信心，振奮精神，凝心聚力，堅決沖破傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，全面打響創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的積極變化。
（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長中質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。堅決貫徹中央宏觀調(diào)控決策部署，堅持把經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首位，加快改變速度型經(jīng)濟(jì)增長模式，減少對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資拉動的依賴。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)健康，預(yù)計全市生產(chǎn)總值比上年增長8%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值同比負(fù)增長，地方財政收入比上年增長19.4%，來自第三產(chǎn)業(yè)的地方財政收入增速快于第二產(chǎn)業(yè)9個百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資較快增長，消費(fèi)的拉動作用繼續(xù)增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額比上年增長12%，服務(wù)性消費(fèi)增速加快，網(wǎng)絡(luò)購物等新消費(fèi)模式發(fā)展迅猛。發(fā)展成果更多地惠及市民，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步提高，新增就業(yè)崗位64.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到3.62萬元和1.56萬元，均比上年增長13.8%，扣除物價因素高于經(jīng)濟(jì)增幅。
（二）上海國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心功能建設(shè)取得新進(jìn)展。
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市集聚輻射功能，著力完善市場體系，在提升市場配置資源能力的過程中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，在國家有關(guān)部門的大力支持下，一批先行先試政策實現(xiàn)重大突破。銀行間市場人民幣對外匯期權(quán)、人民幣對加元和澳元即期交易、鉛期貨等一批新的金融產(chǎn)品成功推出，人民幣海外投貸基金啟動組建，外資股權(quán)投資企業(yè)、第三方支付企業(yè)等一批新型機(jī)構(gòu)相繼落戶，地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)在全國率先開展，國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到20家，全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額突破3000億元，上海金融市場交易總額達(dá)到420萬億元。航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)交易正式推出，報檢報關(guān)“一單兩報”擴(kuò)大試點(diǎn)，船舶保險業(yè)務(wù)總量約占全國的40%，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到3174萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)兩年位居世界第一，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到41%，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到7456萬人次、356萬噸，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量排名世界第三，上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)二期通過封關(guān)驗收。商務(wù)部與上?！安渴泻献鳌睓C(jī)制進(jìn)一步深化，國家會展項目落戶虹橋商務(wù)區(qū)并開工建設(shè)，網(wǎng)上國際貿(mào)易中心、國際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心等一批項目正式啟動，一批品牌出口企業(yè)基地初步形成，全市商品進(jìn)出口總額比上年增長18%。商業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，商品銷售總額比上年增長23%。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)一步加快。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，用更大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，支撐作用增強(qiáng)。配合國家有關(guān)部門，認(rèn)真做好在本市部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)開展增值稅制度改革試點(diǎn)的各項準(zhǔn)備工作，積極落實營業(yè)稅差額征收政策，鼓勵服務(wù)業(yè)外包與專業(yè)化，開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展、中介與專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長9%，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到58%。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，整合擴(kuò)大“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”財政專項資金，組建并運(yùn)作一批創(chuàng)業(yè)投資基金，在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示等領(lǐng)域積極承接國家項目，新一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和重點(diǎn)專項方案啟動實施，大飛機(jī)研制、航空發(fā)動機(jī)、中船長興二期工程、909升級改造等重點(diǎn)項目有力推進(jìn)，光刻機(jī)、刻蝕機(jī)等關(guān)鍵裝備取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市工業(yè)平均增幅?；就瓿蓢壹壭畔⒒凸I(yè)化融合試驗區(qū)三年試點(diǎn)任務(wù)。啟動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，出臺股權(quán)激勵、科技金融等一批試點(diǎn)政策，紫竹科學(xué)園區(qū)升級為國家級高新區(qū)，楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)全面展開。完善財政科技投入體制機(jī)制，提高資金使用效率，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.9%，發(fā)明專利授權(quán)量比上年增長30%以上。深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，制造業(yè)進(jìn)一步向高端化發(fā)展，成套裝備、汽車、船舶、生物醫(yī)藥等穩(wěn)定增長，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。一批企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)并購重組、結(jié)構(gòu)升級。重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)和布局調(diào)整加快，為城市功能提升、環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。
黃浦江兩岸綜合開發(fā)有序推進(jìn)，世博會地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制完成，一批央企總部落戶園區(qū)，中國商飛總部、世博國際酒店群等項目啟動建設(shè)。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)項目全面推進(jìn)，一批總部機(jī)構(gòu)簽約入駐。上海迪士尼項目順利開工，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程和合同能源管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用能產(chǎn)品、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目751項和危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整項目88項，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，主要污染物減排完成年度目標(biāo)。第四輪環(huán)保三年行動計劃全面完成，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治，白龍港污水處理廠污泥處理工程建成投入運(yùn)行，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到337天，森林覆蓋率達(dá)到12.58%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。
?。ㄋ模┍Ｕ虾透纳泼裆Χ瘸掷m(xù)加大。堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本理念，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。面對物價持續(xù)較快上漲的壓力，我們把穩(wěn)定物價保證供應(yīng)作為頭等大事，建立市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度和主副食品價格穩(wěn)定基金，全力穩(wěn)定主副食品價格特別是淡季蔬菜價格，從嚴(yán)控制政府調(diào)價項目，居民消費(fèi)價格指數(shù)預(yù)計比上年上漲5.2%，低于全國水平。郊區(qū)加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，將淡季期間綠葉菜種植面積占蔬菜種植面積的比重從三分之一提高到三分之二，實施綠葉菜淡季價格保險制度，有效保護(hù)了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。中心城區(qū)加強(qiáng)“菜市場”建設(shè)和管理，積極推動產(chǎn)銷對接、農(nóng)商對接，推進(jìn)社區(qū)周末平價菜場試點(diǎn)。發(fā)揮大市場、大流通在保障市民安居樂業(yè)中的作用，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，推進(jìn)主副食品市外生產(chǎn)儲備基地建設(shè)，抓好貨源組織和市場價格監(jiān)管，保障了主副食品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。正確把握發(fā)展與分配的關(guān)系，高度重視改善收入分配，千方百計提高群眾特別是中低收入群眾的收入。年初增加了企事業(yè)單位退休人員和鎮(zhèn)保、農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的養(yǎng)老金，增幅均超過10%，年中又發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.2%和20%，向低收入困難群眾發(fā)放兩次臨時價格補(bǔ)貼。增加環(huán)衛(wèi)、出租車等公共服務(wù)行業(yè)一線職工收入，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高14.3%。注重質(zhì)量，咬住目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾，千方百計推進(jìn)“四位一體”住房保障體系建設(shè)。新開工建設(shè)和籌措保障性住房1700萬平方米、26.7萬套（間），供應(yīng)1240萬平方米、17.5萬套（間）。進(jìn)一步放寬廉租住房和共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房新增受益家庭1.1萬戶，累計有8.6萬戶住房困難家庭受益。全面推開共有產(chǎn)權(quán)保障房申請供應(yīng)工作，共計受理4.4萬戶居民家庭申請。首批市級統(tǒng)籌公共租賃住房項目啟動供應(yīng)。在浦東南匯新城開展限價商品房試點(diǎn)。堅決貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，完成全年新建住房價格控制目標(biāo)。個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作繼續(xù)加強(qiáng)，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。貫徹落實《社會保險法》，社會保險制度和政策進(jìn)一步完善。將在企業(yè)工作的來滬從業(yè)人員、參加小城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務(wù)中心23家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)46個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到26.2萬人。孤兒保障制度進(jìn)一步完善。著眼于滿足群眾的多層次需求，加快社會事業(yè)改革發(fā)展。全面落實教育中長期規(guī)劃綱要，財政教育支出占地方公共財政支出的比重提高到13.8%。新增40所幼兒園，出臺困難家庭兒童接受學(xué)前教育資助政策，形成從學(xué)前到大學(xué)的幫困助學(xué)體系。實施學(xué)生健康促進(jìn)工程。啟動部市共建“985工程”三期和21所地方高校內(nèi)涵建設(shè)項目，上海紐約大學(xué)開工建設(shè)。醫(yī)改工作全面推開?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作進(jìn)展順利。健康城市建設(shè)有力推進(jìn)。國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施，社區(qū)基本藥物平均零售價下降39%。推出優(yōu)化醫(yī)院就診流程等9項便民惠民措施。開展了醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)和家庭醫(yī)生制服務(wù)試點(diǎn)。基本建成以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)的衛(wèi)生信息化工程。文化改革發(fā)展取得新進(jìn)展。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)成效顯著，一批精品佳作相繼推出。成功舉辦國際藝術(shù)節(jié)等重大文化活動。文化體制改革深入推進(jìn)，完成全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、國有市屬文藝院團(tuán)體制改革和16家區(qū)縣經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，啟動第一批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，完成世紀(jì)出版集團(tuán)與文藝出版集團(tuán)重組。文化廣場、市群眾藝術(shù)館新館投入使用，錢學(xué)森圖書館、巴金故居建成開館，中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館等項目全面啟動。美術(shù)館、公共圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心的基礎(chǔ)服務(wù)項目實現(xiàn)免費(fèi)開放。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成立首個國家對外文化貿(mào)易基地，開工建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)業(yè)投融資、公共技術(shù)服務(wù)等平臺建設(shè)加快推進(jìn)。成功舉辦第14屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽。市民體質(zhì)指數(shù)蟬聯(lián)全國首位。上海代表團(tuán)在第二屆全國智力運(yùn)動會上包攬金牌、獎牌、總分三個第一。大幅提高了計劃生育獎勵與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。婦女兒童發(fā)展水平持續(xù)提高。兵役政策進(jìn)一步完善，退役軍人安置工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）城市管理和建設(shè)邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程既是社會結(jié)構(gòu)深刻變動的過程，也是城市管理新情況新問題不斷涌現(xiàn)的過程，必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)管理。圍繞安全為先，我們狠抓制度建設(shè)這個根本，全面加強(qiáng)安全管理體制機(jī)制建設(shè)。全市動員、全民參與，查隱患、找問題、提建議，制定頒布一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，深入開展建筑市場集中整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，成立市消防安全委員會，全面開展消防安全大排查、大整治。成立市食品安全委員會，大力開展食品安全專項整治，初步建立部門之間無縫銜接的食品安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步鞏固和完善城市管理長效機(jī)制，完成世博城市管理臨時性通告轉(zhuǎn)化工作，成立市政市容管理聯(lián)席會議和交通協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會議，繼續(xù)增加城市維護(hù)管理資金投入，加大非法客運(yùn)整治力度，開通23條“最后一公里”公交線路，在1080個居民小區(qū)實施生活垃圾分類試點(diǎn)。積極開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。完成第六次人口普查。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機(jī)制全面推開，對247個涉及群眾切身利益的項目進(jìn)行了評估。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。初步建立以人民調(diào)解為平臺的醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解新機(jī)制。初信初訪辦理制度進(jìn)一步完善，信訪核查終結(jié)制度建設(shè)取得成效，一批信訪突出矛盾得到化解。平安建設(shè)實事項目有力推進(jìn)，社會治安秩序穩(wěn)定良好。全面啟動智慧城市建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成280萬戶光纖到戶建設(shè)改造，下一代廣播電視網(wǎng)新增覆蓋100萬戶?？朔鞣N困難，市區(qū)攜手，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京滬高速鐵路上海段等工程建成通車。軌道交通11號線北段二期、12號線、13號線一期等項目加快推進(jìn)。崇啟通道、軍工路越江隧道、虹橋機(jī)場迎賓三路隧道、林海公路建成通車。黃浦江上游航道整治核心工程竣工。上海是水質(zhì)型缺水城市，經(jīng)過多年籌劃建設(shè)，青草沙水源地原水工程投入運(yùn)行，供水量占全市比重達(dá)到51%，實現(xiàn)了原水供應(yīng)從以黃浦江上游為主向以長江為主的重大轉(zhuǎn)變，供水安全得到有力保障，更多市民喝到了更好質(zhì)量的水。
（六）郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展深入推進(jìn)。努力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，加大對郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，出臺加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加快新城發(fā)展的若干意見，促進(jìn)建設(shè)重心和公共資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)建設(shè)全面提速。完成奉賢南橋新城總體規(guī)劃修編調(diào)整，深化完善松江、金山等新城規(guī)劃，浦東南匯、嘉定、青浦等重點(diǎn)新城和新市鎮(zhèn)重大功能性項目建設(shè)取得新進(jìn)展。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進(jìn)，在自然資源保護(hù)利用等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌攸c(diǎn)項目。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，開展一批農(nóng)田水利設(shè)施更新改造、河道整治和郊區(qū)集約化供水等工程建設(shè)，完成118個村莊改造、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。在郊區(qū)新增一批中小學(xué)和幼兒園，“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)全面推進(jìn)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場26家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場45家，糧食總產(chǎn)量達(dá)12.2億公斤，比上年增長3%。大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位13萬個。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作全面完成。農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)有序推進(jìn)。
（七）經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。創(chuàng)新驅(qū)動就是要通過深化改革，突破制約科學(xué)發(fā)展的制度瓶頸，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力。我們著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持用改革創(chuàng)新促發(fā)展。浦東綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，實施國資創(chuàng)投機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資等改革試點(diǎn)，上海股權(quán)托管交易中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺浦東新區(qū)加快跨國公司地區(qū)總部發(fā)展政策。全面實施市與區(qū)縣財稅管理體制改革，深化完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制，區(qū)縣科學(xué)發(fā)展的動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。黃浦、盧灣“撤二建一”行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。加快實施國有企業(yè)開放性、市場化重組，上海汽車、上海建工等企業(yè)集團(tuán)整體上市，上海家化集團(tuán)整體轉(zhuǎn)讓，國資行業(yè)布局不斷優(yōu)化，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范董事會試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成市區(qū)兩級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推動中小企業(yè)改制上市，安排落實財政專項資金，采取支持商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、完善科技信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和建立“投貸”、“投?！甭?lián)動機(jī)制等措施，推進(jìn)企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)，緩解中小企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”問題，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值約占全市生產(chǎn)總值的50%。完善人才直接落戶政策，放寬人才居住證申辦條件，建立特殊人才直接落戶和申辦人才居住證推薦評估機(jī)制，多渠道解決人才住房問題，積極推進(jìn)出入境管理便利化，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，產(chǎn)品質(zhì)量水平繼續(xù)提升，“平安市場”創(chuàng)建活動、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動取得實效。
（八）對內(nèi)對外開放呈現(xiàn)新態(tài)勢。我們堅持在擴(kuò)大開放中促轉(zhuǎn)變，抓住一切機(jī)遇，推動全方位對內(nèi)對外開放。加強(qiáng)服務(wù)，改善環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平，上?？诎豆δ苓M(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額增長18%。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，進(jìn)口增幅高于出口，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易。吸引外資再創(chuàng)歷史新高，外商直接投資合同金額和實到金額分別達(dá)到201億美元和126億美元，實到外資中服務(wù)業(yè)占比超過80%?？偛拷?jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心90家，累計達(dá)到927家。鼓勵支持企業(yè)“走出去”，試點(diǎn)開展人民幣境外直接投資，對外直接投資達(dá)到25億美元，新簽對外工程承包合同金額122億美元，比上年增長21%。以國際友城為重點(diǎn)，拓寬對外交往渠道，外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)。貫徹落實海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，滬臺兩地經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作深入開展。促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，完善旅游合作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技公共服務(wù)平臺等區(qū)域合作取得重要進(jìn)展。精心組織對口支援新疆喀什、西藏日喀則工作，76個民生項目竣工并投入使用。加強(qiáng)援滇、援青和支援三峽庫區(qū)等對口支援工作。
各位代表，過去的一年，我們堅持把建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府放在重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)政府改革和管理創(chuàng)新，政府服務(wù)與管理水平有了新提高。圍繞提高審批效率，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，市、區(qū)兩級網(wǎng)上審批管理和服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，新增并聯(lián)審批76項、告知承諾25項。著力將公開透明貫穿于政府運(yùn)作全過程，全年依法公開政府信息超過15萬條，2010年市本級財政支出決算中的教育等重點(diǎn)支出公開到“項”級，129家市級部門預(yù)算報市人大審議，公開了64家市級部門預(yù)算、61家市級部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和53項市級財政專項資金。積極回應(yīng)群眾關(guān)心、社會關(guān)注，首次公開2010年度地方政府債券資金使用情況，公開上海世博會跟蹤審計結(jié)果、19個部門預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果，以及相關(guān)專項資金和政府實事項目審計調(diào)查結(jié)果。開通“上海發(fā)布”政府微博。廢止、失效、修改規(guī)范性文件近5000件。開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，政府履職更加合規(guī)高效。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化的考驗，不受經(jīng)濟(jì)增長速度減緩的影響，緊緊咬住年初確定的發(fā)展目標(biāo)，心無旁騖，克難前行，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐明顯加快，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局，為上?！笆濉睍r期乃至更長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。回首過去，我們深刻體會到，上海這座城市取得的所有成就，都?xì)w功于全市人民萬眾一心、奮力拼搏，人民是真正的英雄。生活和工作在這座城市里的千千萬萬人民群眾，始終是更美好城市的創(chuàng)建者和更美好生活的創(chuàng)造者。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們深知，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些積極變化還是初步的，基礎(chǔ)還不夠牢固。當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次矛盾更加突出，需要加大改革開放力度，更多地用創(chuàng)新的辦法破解前進(jìn)中的難題。我們的戰(zhàn)略視野要進(jìn)一步拓寬，改革的勇氣和膽子還要更大一些，攻堅克難、創(chuàng)新突破的本領(lǐng)還需增強(qiáng)。社會結(jié)構(gòu)快速變化，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度越來越大，需要動員廣大群眾共同參與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，及時有效地解決各種復(fù)雜利益問題和社會矛盾。我們深入基層、貼近群眾的工作方法需要創(chuàng)新，調(diào)動全社會力量化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法還需拓展，創(chuàng)新社會管理的能力還需提升。人口規(guī)模迅速增長，建筑密度持續(xù)增強(qiáng)，各類要素高度集聚，城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險處于頻發(fā)高發(fā)期，需要加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，切實消除和防范城市安全風(fēng)險。我們城市管理的體制機(jī)制法制還不夠完善，城市管理人才培養(yǎng)還滯后于現(xiàn)代化城市管理的需要，一些薄弱環(huán)節(jié)的整治還不夠到位，部分區(qū)域和領(lǐng)域的安全管理亟待加強(qiáng)。人民群眾對民生問題更加關(guān)注，特大型城市的物價上漲、食品安全、收入分配、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題更為復(fù)雜。我們及時了解群眾所思所想、回應(yīng)群眾關(guān)切的意識亟需增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大和優(yōu)化財力投入配置，解決群眾切身利益問題的能力還要提高。新形勢下，人民群眾對政府服務(wù)有更高期待，對政府工作有更高要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和改革的任務(wù)更加繁重。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員沒有牢固樹立群眾觀點(diǎn)，為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識還比較淡薄，解決具體問題的能力和辦事效率還不夠高，法制觀念還需加強(qiáng)，從嚴(yán)執(zhí)法的要求還需進(jìn)一步落實，依法行政的能力和水平亟待提高，有些部門不同程度存在治政不嚴(yán)、管理不力、懶散松懈的問題，工作中扯皮推諉、行政不作為等現(xiàn)象還時有發(fā)生，極少數(shù)政府工作人員甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待這些問題，不回避、不推卸、不護(hù)短，盡最大努力切實解決問題。
二、2012年主要任務(wù)
2012年是上海深入推動創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是本屆政府任期的最后一年。面對更加復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正視自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中深層次矛盾，我們既要增強(qiáng)憂患意識，充分估計可能遇到的各種困難與風(fēng)險，更要堅定信心，振奮精神，不為任何風(fēng)險所懼，牢牢抓住一切機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)，銳意創(chuàng)新，下決心減少對重化工業(yè)的依賴、減少對投資拉動的依賴、減少對房地產(chǎn)發(fā)展的依賴、減少對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，不斷實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧的新進(jìn)步。做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十七次全會的部署，牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重穩(wěn)定增長、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力為本屆政府各方面工作劃上圓滿句號，不辜負(fù)全市人民對我們的信任和期望。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，地方財政收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅力爭高于經(jīng)濟(jì)增幅，居民消費(fèi)價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。
2012年要著力做好以下十方面工作：
?。ㄒ唬┳プr機(jī)推進(jìn)“四個中心”建設(shè)，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是推動城市特別是現(xiàn)代城市演進(jìn)發(fā)展的重要動力。特大型城市能否成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵取決于能不能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新跨越。上海必須始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，圍繞“四個中心”建設(shè)的國家戰(zhàn)略，以推進(jìn)金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的功能，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不失時機(jī)推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。根據(jù)國家的總體部署，積極配合國家金融管理部門，以人民幣跨境業(yè)務(wù)擴(kuò)大為契機(jī)，繼續(xù)拓展金融市場規(guī)模和功能，穩(wěn)步推進(jìn)保險交易所等市場組織建設(shè)。大力集聚國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部和功能性金融機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)大型商業(yè)銀行在滬設(shè)立功能性總部，鼓勵支持做大做強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)。大力支持金融工具、產(chǎn)品和服務(wù)方式等各類金融市場業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，細(xì)化落實支持高端金融人才發(fā)展的政策措施。提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)的服務(wù)輻射功能和環(huán)境配套水平。積極推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)。加快洋山深水港區(qū)四期工程前期工作，推進(jìn)杭申線等內(nèi)河航道疏浚整治，合力推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)。大力推動航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)體系，引導(dǎo)和促進(jìn)船舶交易市場發(fā)展，完善物流服務(wù)體系，深化國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。完善北外灘、吳淞口郵輪母港功能和服務(wù)配套，推動郵輪旅游創(chuàng)新發(fā)展。加快上海航空樞紐建設(shè)，啟動虹橋國際機(jī)場東片區(qū)綜合改造工程和浦東國際機(jī)場一號航站樓改造工程，加快浦東國際機(jī)場第四、第五跑道建設(shè)前期工作。加快推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)。合力推動國家會展項目建設(shè)，引進(jìn)集聚功能性貿(mào)易機(jī)構(gòu)和平臺。放大外高橋保稅區(qū)效應(yīng)，推動“三港三區(qū)”在創(chuàng)新貿(mào)易功能模式、優(yōu)化貿(mào)易便利化環(huán)境等方面聯(lián)動發(fā)展。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，進(jìn)一步延伸市場網(wǎng)絡(luò)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加快商品流通現(xiàn)代化。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，推動各類新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。對接國家戰(zhàn)略，在高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖亢蛯ｍ椆こ獭＜涌焱苿哟箫w機(jī)總裝等一批項目建設(shè)，推進(jìn)長興島造船、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地聚焦高端、集群發(fā)展。支持汽車、電子信息、成套設(shè)備、船舶和海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升核心競爭力。支持寶鋼發(fā)展高端產(chǎn)品、總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做好中石化煉化一體化項目前期工作，提升上海化學(xué)工業(yè)區(qū)能級、水平和規(guī)模，推進(jìn)高化、吳涇地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。以國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為載體，加快推進(jìn)航空發(fā)動機(jī)、華電GE航改型燃機(jī)、日月光封裝、滬東重機(jī)柴油機(jī)配套園等重點(diǎn)項目。落實技改專項，大力實施技術(shù)改造。堅決淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)推進(jìn)水泥、紡織印染等行業(yè)調(diào)整，清理和淘汰高污染、高能耗、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能600項。
加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。以黃浦江兩岸綜合開發(fā)十周年為新起點(diǎn)，按照“百年大計、世紀(jì)精品”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦重點(diǎn)，高水平高質(zhì)量推進(jìn)黃浦江兩岸綜合開發(fā)，打造帶動城市功能提升和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)濱江發(fā)展軸。加快世博會地區(qū)后續(xù)開發(fā)利用，推進(jìn)A片區(qū)地下工程和總部集聚區(qū)項目建設(shè)，加快B片區(qū)央企總部、世博國際酒店群等項目建設(shè)，完成世博軸綜合改造工程。推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，積極吸引實力強(qiáng)、信譽(yù)高的企業(yè)參與商務(wù)區(qū)開發(fā)。加快上海迪士尼項目及配套設(shè)施建設(shè)，編制和實施國際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)度假區(qū)核心區(qū)項目開發(fā)。加大臨港地區(qū)開發(fā)力度，改善區(qū)域投資環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人才集聚。進(jìn)一步推進(jìn)佘山國家旅游度假區(qū)建設(shè)。
基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。合理控制能源消費(fèi)總量，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。健全節(jié)能市場機(jī)制，促進(jìn)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)臨港燃機(jī)電廠、天然氣主干管網(wǎng)二期、東海大橋海上風(fēng)電二期和臨港海上風(fēng)電項目建設(shè)，加快崇明、閔行、奉賢等燃機(jī)電廠項目前期工作。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，健全節(jié)約集約用地機(jī)制。加快東風(fēng)西沙水庫工程建設(shè)。啟動最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。啟動實施第五輪環(huán)保三年行動計劃。認(rèn)真做好PM2.5監(jiān)測與治理相關(guān)工作，力爭列為國家首批發(fā)布的城市之一。加強(qiáng)大氣污染治理，加快燃煤電廠脫硝工程建設(shè)，大力推進(jìn)電廠高效除塵工程，擴(kuò)大布袋除塵試點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)動車控制和重污染車輛淘汰，加強(qiáng)揚(yáng)塵和秸稈焚燒治理。完成白龍港污水處理廠二期擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，深化金山衛(wèi)化工集中區(qū)污染治理。推進(jìn)外環(huán)生態(tài)專項等工程建設(shè)，完成綠地建設(shè)1000公頃，其中公共綠地500公頃。
（二）激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，著力提升城市創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是城市活力所在、希望所在。要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神融化在上海的血脈之中，讓敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，擁有更大發(fā)展空間、贏得更多信任寬容、獲得更好扶持幫助，使上海成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的福地。繼續(xù)把推進(jìn)科技創(chuàng)新放在重要位置，以張江擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的支撐帶動作用，集聚創(chuàng)新要素與資源。制定張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政府規(guī)章，規(guī)范和落實先行先試政策。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)內(nèi)項目、資金、服務(wù)平臺等資源配置，全面推進(jìn)股權(quán)激勵、財稅等改革試點(diǎn)，力爭實現(xiàn)政策全覆蓋。推動張江示范區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)。完善張江管理體制，簡化環(huán)節(jié)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改進(jìn)張江管委會的服務(wù)協(xié)調(diào)功能，對各分園區(qū)充分下放審批權(quán)。整合政府科技投資公司，優(yōu)化強(qiáng)化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險資金投入。鼓勵支持區(qū)縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實施創(chuàng)新熱點(diǎn)計劃，培育有區(qū)域特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。全面完成國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)任務(wù)。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊伍，加大政府性資金和政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)合作加強(qiáng)研究開發(fā)。建立健全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)體系，深化應(yīng)用型科研院所改革發(fā)展，鼓勵有條件的高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面實施國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，開通科技金融信息服務(wù)平臺，多渠道解決不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)的融資需求。積極推動共有技術(shù)研發(fā)機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件。
發(fā)展之本、興業(yè)之道，人才是頭等大事。我們要不拘一格尊賢使能，努力營造開放、寬松、公平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要真正形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，切實解決他們在科研、生產(chǎn)和生活中遇到的具體困難，努力讓各類人才融入、喜愛、向往我們這座城市。深化居住證制度改革，探索積分管理辦法。大力推進(jìn)國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮好高層次科技型領(lǐng)軍人才作用。啟動技能大師工作室建設(shè)，落實首席技師培養(yǎng)資助政策，推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)。青年是祖國的未來、民族的希望，決定著我們這座城市的前途命運(yùn)。我們要倍加重視青年人才，為所有在滬的青年成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓各類青年人才在我們這座城市擁有文化認(rèn)同感、情感歸屬感、心靈愉悅感，近者悅而盡才，遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕，使上海始終保持旺盛不衰的創(chuàng)造活力。
?。ㄈ└优ΡＵ虾透纳泼裆?，確保市民安居樂業(yè)
堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾更有保障，讓老年群體更有關(guān)懷，讓青年朋友更有憧憬，讓全市人民生活持續(xù)改善。物價牽動民心，必須繼續(xù)抓好物價調(diào)控，采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，推進(jìn)市外綠葉菜基地建設(shè)。繼續(xù)通過多種方式將社區(qū)菜場回歸公益性，加快社區(qū)菜場建設(shè)，大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷銜接，有序推動周末平價菜場進(jìn)社區(qū)，保障主副食品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，努力讓市民和農(nóng)民都能滿意。把握好政府管理價格的調(diào)整時機(jī)、節(jié)奏和力度，繼續(xù)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，開展水價成本信息公開試點(diǎn)。
堅持統(tǒng)籌研究、整體推進(jìn)、分類實施、分步到位，提高各類人群的收入水平，使改革發(fā)展成果更好地惠及全體市民。加大公共財政用于分配和社會保障的支出力度。較大幅度增加退休人員收入，城保企業(yè)退休人員和鎮(zhèn)保、新農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的人均基本養(yǎng)老金增長15%。建立事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼水平。推動在職人員特別是普通職工收入增長，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工工資增長掛鉤的考核激勵機(jī)制，健全環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)一線職工崗位補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資。保障低收入困難群眾生活，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)為老服務(wù)，更加重視失能老人照護(hù)，新增養(yǎng)老床位5000張，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼受益面，為27萬老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足多層次的養(yǎng)老需求。推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。大力支持和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
住房問題是重大民生問題，要作為一項長期、緊迫而重要的任務(wù)持續(xù)加以推進(jìn)。加強(qiáng)“四位一體”住房保障體系建設(shè)，更加注重公開透明、公平分配，加快解決中低收入家庭以及青年職工、引進(jìn)人才、來滬從業(yè)人員的住房困難。新開工建設(shè)和籌措保障性住房1100萬平方米、17.08萬套（間），供應(yīng)770萬平方米、11.4萬套（間）。確保廉租對象應(yīng)保盡保，提高廉租住房實物配租比例。面向常住人口，積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，加快實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房房源的統(tǒng)籌建設(shè)、有效銜接。聚焦青年職工、引進(jìn)人才等群體，大幅放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大申請審核和供應(yīng)力度。大力推進(jìn)舊區(qū)改造，確保動遷安置房供應(yīng)，為一直住在舊區(qū)里期盼改善居住條件的市民，盡可能提供好的房源。加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造，加強(qiáng)舊住房安全檢查和房屋修繕工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)限價商品房和先租后售保障住房試點(diǎn)。啟動第二輪大型居住社區(qū)保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計水平，加強(qiáng)市政公建與環(huán)境配套建設(shè)。貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，加大普通商品房供應(yīng)，調(diào)整普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)，完善個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)全年新建住房價格穩(wěn)中有降。加快理順物業(yè)服務(wù)價格機(jī)制，提升住宅物業(yè)管理服務(wù)水平。
就業(yè)是民生之本，轉(zhuǎn)型發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)始終不能放松。堅持積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個以上，及時應(yīng)對就業(yè)形勢變化，幫助有工作意愿、有勞動能力的勞動者盡快找到工作。實施新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，聚焦小型微型企業(yè)和青年群體，完善多渠道扶持創(chuàng)業(yè)機(jī)制，力爭幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。重視做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、來滬從業(yè)人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)服務(wù)。落實地方教育費(fèi)附加專項資金用于職業(yè)培訓(xùn)的政策，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。更加注重促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工，推動非正規(guī)就業(yè)勞動組織轉(zhuǎn)制，深入推進(jìn)勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)勞動關(guān)系的分析研判，完善勞動爭議調(diào)解仲裁、應(yīng)急處置、欠薪保障金墊付等機(jī)制，及時化解勞動關(guān)系矛盾。
（四）常備不懈抓安全，全面提升城市管理科學(xué)化水平
始終把安全放在第一位，更加注重以人為本、管理為重，提高城市管理科學(xué)化水平。堅持制度建設(shè)先行，繼續(xù)修訂和制定一批城市安全管理法規(guī)規(guī)章和政策。建立健全安全管理工作考核問責(zé)制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓基層和崗位責(zé)任落實。深入推進(jìn)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全45項重點(diǎn)工作，開展軌道交通運(yùn)營安全第三方評估并及時整改薄弱環(huán)節(jié)，加快危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)布局調(diào)整，鞏固建筑市場整治成效，加強(qiáng)消防領(lǐng)域尤其是居民住宅消防安全工作，強(qiáng)化高層電梯運(yùn)行、玻璃幕墻、地下空間、越江工程和工地施工等安全管理。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。廣泛開展城市公共安全宣傳教育，倡導(dǎo)全社會參與安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)能源安全保障。堅持最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，加強(qiáng)食品安全管理，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全食品安全追溯體系，建立全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報中心，深入開展食品安全專項整治，努力使上海成為食品最安全的城市之一。
延續(xù)世博管理成效，加強(qiáng)和改進(jìn)城市常態(tài)化管理，使市容更整潔、交通更順暢、出行更安全、景觀更怡人。加大市容環(huán)境建設(shè)管理力度，開展道路潔凈工程建設(shè)，加強(qiáng)亂設(shè)攤綜合治理，創(chuàng)建50條示范性林蔭道，推進(jìn)違法建筑拆除工作，將生活垃圾分類減量試點(diǎn)逐步向政府機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位、學(xué)校、集貿(mào)市場等拓展，戶外廣告規(guī)范設(shè)置率達(dá)到90%。優(yōu)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。深入落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，修編第二輪上海交通白皮書，加快公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)中心城區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。深化各類專業(yè)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)。
繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。取消本市貸款道路通行費(fèi)，下調(diào)高速公路車輛通行費(fèi)起價，將S5滬嘉高速公路調(diào)整為城市快速路并停止收費(fèi)，做好相關(guān)后續(xù)配套工作，更好地便利群眾。建成鐵路金山支線改造工程。加快S26高速公路東延伸、S6高速公路、中環(huán)線浦東段和嘉閔高架南北延伸項目建設(shè)。完善軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)11號線北段二期、12號線、13號線一期等項目建設(shè)。啟動郊環(huán)線越江工程，加快長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設(shè)。加快推進(jìn)“一主多點(diǎn)”生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，基本建成老港可再生能源中心一期工程和老港綜合填埋場一期工程。
?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，使信息化更好地惠及市民服務(wù)發(fā)展
建設(shè)智慧城市是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然要求，要舉全市之力，加快建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，全面構(gòu)建以智慧運(yùn)行、智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧生活為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升改造，加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，光纖到戶建設(shè)改造新增200萬戶，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)全覆蓋，逐年降低寬帶上網(wǎng)資費(fèi)水平，努力建設(shè)全國資費(fèi)水平最低的城市之一。加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)郊區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)，新增覆蓋5000處無線熱點(diǎn)。深化“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，支持融合型業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、超級計算中心四期等項目建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。推動城市信息安全應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步健全城市信息安全保障體系。
推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的滲透應(yīng)用，提升信息化應(yīng)用效能和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。推動食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺、建設(shè)市場管理信息平臺、智能化消防數(shù)字平臺等項目建設(shè)，推進(jìn)智能交通發(fā)展，進(jìn)一步提高城市管理智能化水平。繼續(xù)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，推廣公用事業(yè)賬單電子化，深化為農(nóng)綜合信息服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民共享信息化發(fā)展帶來的更多實惠。做大做強(qiáng)電子商務(wù)平臺，促進(jìn)第三方電子支付發(fā)展。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提升新能源汽車、海洋工程裝備等主要工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。鼓勵關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高端軟件等信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在樓宇節(jié)能、智能安保等領(lǐng)域的應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)云計算示范應(yīng)用。加快上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（六）深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮
文化是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質(zhì)性力量，彰顯著城市的特色和魅力，現(xiàn)代化國際大都市應(yīng)當(dāng)是國際國內(nèi)文化交流交融的重要樞紐，是先進(jìn)文化發(fā)展創(chuàng)新的核心平臺。我們要充分認(rèn)識上海在全國文化建設(shè)大局中的地位和責(zé)任，切實提高建設(shè)國際文化大都市的自覺和自信，堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程，使之成為全社會的思想共識，融化為市民的自主意識和自覺行動。
大力傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，弘揚(yáng)都市文化品格，在實踐中不斷豐富海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，積極倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠信的價值取向，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量，為人的全面發(fā)展?fàn)I造美好精神家園。
堅持政府主導(dǎo)，貼近市民需求，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。注重軟硬件并舉，充分利用世博會場館資源，建成中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館，推進(jìn)虹橋國際舞蹈中心建設(shè)，重塑環(huán)人民廣場劇場群。因地制宜完善社區(qū)文化活動中心功能，積極將中心的場地向各類文藝院團(tuán)開放，增加公共文化內(nèi)容配送的品種和數(shù)量。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施。扶持和培育各類群眾文化團(tuán)隊，積極發(fā)展富有地域特色的民族、民俗、民間文化，廣泛開展多種形式、適合不同人群的群眾文化活動，提高群眾的參與度。加強(qiáng)檔案信息服務(wù)，做好地方志書編纂工作。繼續(xù)擴(kuò)大文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化場館免費(fèi)開放。用好公益性演出扶持資金，在上海音樂廳、大劇院、東方藝術(shù)中心等劇場舉辦200場以上高質(zhì)量公益性專場演出，推廣營業(yè)性演出低票價，讓更多市民有機(jī)會欣賞高水平文藝表演。
深化擴(kuò)大開放，用好市場機(jī)制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托國家級文化產(chǎn)業(yè)基地，放開搞活，扶持網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化與金融、貿(mào)易、旅游、體育等融合發(fā)展，擴(kuò)大文化消費(fèi)。開放市場，支持社會資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批中小文化創(chuàng)意企業(yè)。大力培育骨干文化企業(yè)，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。加強(qiáng)國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。
加快文化體制改革創(chuàng)新，培育具有市場競爭力的現(xiàn)代文化企業(yè)。在轉(zhuǎn)制文化企業(yè)實施公司制股份制改造，建立面向市場的經(jīng)營機(jī)制和體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的管理模式。穩(wěn)妥推進(jìn)非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。加快文化事業(yè)單位分類改革。試行公共文化設(shè)施和項目委托管理，創(chuàng)新社會化、專業(yè)化管理運(yùn)營機(jī)制。
著力提升文化原創(chuàng)力，促進(jìn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。用好文化人才發(fā)展資金、文化人才引進(jìn)綠色通道、文教結(jié)合工程、演藝工作者聯(lián)合會等機(jī)制，積極培育和引進(jìn)優(yōu)秀文化人才，造就一批名家大師。尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)廣大文化藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)工作者的創(chuàng)造興趣、創(chuàng)新動力和創(chuàng)作激情，創(chuàng)作生產(chǎn)一批無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的精品力作。
?。ㄆ撸┳プ≈攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展
堅持育人為本，真正體現(xiàn)“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”這一核心理念，落實教育中長期規(guī)劃綱要。加大財政教育投入，全市財政教育支出占地方公共財政支出的比重達(dá)到15%。推進(jìn)市級財政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)困難、人口導(dǎo)入的郊區(qū)、農(nóng)村薄弱學(xué)校和困難群體傾斜，在城郊結(jié)合地區(qū)新增30所義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師合理流動，推動義務(wù)教育首先在各區(qū)縣實現(xiàn)均衡發(fā)展。新增40所幼兒園，實現(xiàn)適齡兒童接受學(xué)前教育和看護(hù)服務(wù)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理。堅決清理各種面向中小學(xué)生特別是低齡兒童的競賽和考證，為孩子們營造身心愉快的成長環(huán)境。深入推進(jìn)學(xué)生健康促進(jìn)工程，推行學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)體系，探索對義務(wù)教育質(zhì)量開展綜合評價。促進(jìn)高中加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育。實施高等教育分類指導(dǎo)、分類管理改革，支持高校明確定位、辦出特色。與中國科學(xué)院合作新建一所高水平研究型大學(xué)，鼓勵高校開展多種形式的國際交流與合作。擴(kuò)大中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，整合各類教育學(xué)習(xí)資源，完善面向全民的終身教育體系。
堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，立足上海實際，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)三年行動計劃。郊區(qū)新建的4家三級醫(yī)院全面投入試運(yùn)行，實行新的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。逐步化解市級醫(yī)院基本建設(shè)債務(wù)，啟動以公益性為核心的公立醫(yī)院綜合評價工作。深化醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，在自愿的基礎(chǔ)上開展居民簽約、雙向轉(zhuǎn)診等工作。擴(kuò)大家庭醫(yī)生制服務(wù)試點(diǎn)。開展社區(qū)臨終關(guān)懷服務(wù)。推進(jìn)中心城區(qū)部分二級醫(yī)院向老年護(hù)理、康復(fù)功能轉(zhuǎn)型，鼓勵和引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和老年護(hù)理服務(wù)。增加精神衛(wèi)生服務(wù)資源。繼續(xù)落實好優(yōu)化就診流程、改善醫(yī)療服務(wù)等便民就醫(yī)措施。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，簡化人群分類，實行按年齡享受相應(yīng)醫(yī)保待遇。調(diào)整小城鎮(zhèn)醫(yī)保政策，建立門診統(tǒng)籌，提高醫(yī)保待遇。進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度。
推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。實施全民健身計劃，增加公共體育設(shè)施，廣泛開展群眾體育活動，積極舉辦群眾性體育賽事，讓市民享受運(yùn)動的快樂。辦好2012年短道速滑世錦賽等重大國際賽事，積極促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立國際體育仲裁院上海聽證中心。鼓勵上海體育健兒在倫敦奧運(yùn)會上取得好成績。推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程和嬰幼兒早期啟蒙工程，進(jìn)一步完善人口計生利益導(dǎo)向機(jī)制。堅持男女平等的基本國策和兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。
?。ò耍├喂虡淞⑷罕娪^點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，堅持以人為本、服務(wù)為先，更加注重多方參與、依法管理、源頭治理，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和完善基層社會服務(wù)和管理。大型居住社區(qū)是保障性住房建設(shè)的主要載體，承載著許多家庭的安居夢想，要堅持以居民需求為導(dǎo)向，將大型居住社區(qū)建設(shè)好、管理好，為廣大居民服務(wù)好。在大型居住社區(qū)探索鎮(zhèn)管社區(qū)等管理模式，完善大型居住社區(qū)財力保障機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)“三個中心”建設(shè)，推進(jìn)國有商業(yè)企業(yè)入駐，完善物業(yè)管理運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)配套，努力讓群眾住得安心、放心。在城郊結(jié)合部快速城市化地區(qū)，根據(jù)實有人口規(guī)模充實治安管理、城市管理等力量。進(jìn)一步提高社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，加強(qiáng)自治能力建設(shè)，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。積極培育和發(fā)展社會組織，加大政府購買公共服務(wù)力度，完善公益創(chuàng)投和招投標(biāo)機(jī)制，吸引更多社會力量參與社區(qū)建設(shè)和公益服務(wù)。
加強(qiáng)實有人口綜合服務(wù)和管理。建立健全“兩個實有”全覆蓋管理長效機(jī)制。實施戶籍人戶分離人員居住地登記辦法，擴(kuò)大戶籍人員居住地服務(wù)和管理試點(diǎn)。加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)管理。逐步擴(kuò)大居住證持有人員享受公共服務(wù)的范圍，鼓勵和引導(dǎo)來滬人員參與社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，豐富來滬人員的精神文化生活，創(chuàng)造條件讓來滬人員在上海更好地工作、學(xué)習(xí)和生活。
建立社會矛盾綜合協(xié)調(diào)化解的長效機(jī)制。完善大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)行政調(diào)解，推進(jìn)醫(yī)療、物業(yè)、勞動關(guān)系等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解。站穩(wěn)群眾立場，增進(jìn)群眾感情，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，千方百計把信訪積案化解掉，千方百計把源頭問題治理好。加強(qiáng)人民意見建議征集，推動從政策層面預(yù)防化解信訪突出問題。建立分級分責(zé)化解群眾合理訴求信訪矛盾的工作制度，盡最大努力在初信初訪階段及時化解矛盾。全面推進(jìn)區(qū)縣信訪聯(lián)合接待大廳建設(shè)，積極探索“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”信訪工作模式。進(jìn)一步完善信訪核查終結(jié)制度。開展“六五”普法，推動形成人人自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建，完善社會治安防控體系，提高打防控一體化水平，加強(qiáng)對城郊結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的排查整治，不斷提升人民群眾的安全感。
支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善培育和引進(jìn)高層次人才政策。弘揚(yáng)志愿精神，鼓勵市民參與志愿服務(wù)。進(jìn)一步做好民族、宗教工作。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，開展全民國防教育，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
?。ň牛┻M(jìn)一步把建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
郊區(qū)是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的廣闊空間，也是新形勢下有條件有必要加快發(fā)展的區(qū)域。落實促進(jìn)新城加快發(fā)展的各項政策措施，促進(jìn)嘉定、青浦、奉賢南橋等新城加快發(fā)展，推動松江、浦東南匯新城的產(chǎn)業(yè)區(qū)與城區(qū)在規(guī)劃、交通設(shè)施、社會事業(yè)等方面的配套銜接，進(jìn)一步支持金山、崇明的新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。推動全市重大產(chǎn)業(yè)項目布局向新城傾斜，支持新城提升制造業(yè)能級和水平。推進(jìn)軌道交通16號線羅山路至南匯新城段建設(shè)，加快5號線南延伸段、17號線項目前期工作。推進(jìn)新城低碳發(fā)展試點(diǎn)。推出加強(qiáng)新城優(yōu)質(zhì)教育資源布局的支持政策。積極創(chuàng)新新城管理模式。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。
時刻把“三農(nóng)”問題放在心上，持續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，強(qiáng)化科技興農(nóng)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實施現(xiàn)代種業(yè)重大項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，新建高水平糧田1000公頃、設(shè)施菜田533公頃、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場45個，創(chuàng)建35個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。從全市土地出讓收益中提取10%優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)，完善9000公頃設(shè)施糧田和菜田的灌排設(shè)施，推進(jìn)300公里中小河道整治，完成4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。基本完成郊區(qū)集約化供水，水質(zhì)達(dá)到國家新頒布的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村路橋建設(shè)和農(nóng)場職工舊住房改造，完成100個村莊改造，完善公共交通“村村通”。結(jié)合人口分布狀況，完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加快郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，形成公開公平公正的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善農(nóng)民宅基地置換辦法，探索多種農(nóng)民宅基地歸并形式。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)。
?。ㄊ└吲e浦東開發(fā)開放旗幟，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放
轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須靠改革推動，重在制度創(chuàng)新。堅持先行先試，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)。推動金融、航運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域重大體制機(jī)制和政策創(chuàng)新在浦東率先試行，力爭融資租賃業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易結(jié)算中心、期貨保稅交割、全國信托登記中心、國際航運(yùn)船舶保稅登記、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新等改革試點(diǎn)取得新突破。深化完善自主創(chuàng)新政策，推出股權(quán)激勵的“代持股專項資金”，推進(jìn)園區(qū)土地二次開發(fā)試點(diǎn)。積極構(gòu)建大區(qū)域、輕型化、扁平化的新型區(qū)域管理體制，在川沙、祝橋等區(qū)域探索大市鎮(zhèn)管理模式。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)增值稅制度改革試點(diǎn)。營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)是一項意義深遠(yuǎn)的重大稅制改革，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措。按照國家部署，率先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實行增值稅制度改革試點(diǎn)，精心做好各方面工作，為全國推廣發(fā)揮示范作用。抓住先行先試機(jī)遇，積極推動服務(wù)業(yè)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)細(xì)分，努力吸引各類服務(wù)業(yè)聚集。支持企業(yè)用足用好政策，進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)資源、拓展業(yè)務(wù)空間、創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，加快提升發(fā)展能級。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的要求，加大財政扶持力度，確保改革試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密制度設(shè)計，確保改革試點(diǎn)有序運(yùn)行。
深入推進(jìn)國資國企改革。加大國有企業(yè)開放性、市場化重組力度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，加強(qiáng)整體上市企業(yè)集團(tuán)存續(xù)資產(chǎn)處置和管理。發(fā)揮國有資本流動平臺作用，完善直接持有上市公司股權(quán)管控模式，促進(jìn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動。規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)選人用人機(jī)制改革，完善考核與激勵約束機(jī)制，對整體上市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實施中長期激勵。
促進(jìn)各類市場主體發(fā)展。著力消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，放開民間投資的市場準(zhǔn)入。細(xì)化政策措施，繼續(xù)解決限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項目審批等突出問題。積極支持吸納就業(yè)和科技創(chuàng)新的小型微型企業(yè)發(fā)展，推動“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌使用財政資金，設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付項目，放大擔(dān)保融資效應(yīng)，推動投貸聯(lián)動，扶持小額貸款公司發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行中小企業(yè)貸款專項債券，切實幫助中小企業(yè)解決實際困難。
加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。深入整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、計量器具、特種設(shè)備管理，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營、商業(yè)欺詐等行為，切實維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推進(jìn)商標(biāo)、名牌與標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息公開、共享，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸對外開放，完善“屬地申報、口岸驗放”等通關(guān)模式，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化。注重穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，推進(jìn)國別商品中心、海外營銷促進(jìn)中心、國際設(shè)計和貿(mào)易促進(jìn)中心、國家技術(shù)貿(mào)易交易中心等各類出口基地和進(jìn)口基地建設(shè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)高附加值產(chǎn)品進(jìn)口集散功能。把握國際生產(chǎn)要素布局重組的新趨勢，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力。鼓勵跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，整合其全球和在華采購銷售、研發(fā)、資金管理等業(yè)務(wù)。支持有能力的企業(yè)開展跨國并購，擴(kuò)大人民幣境外直接投資，積極培育本土的全球性跨國公司和著名品牌。完善對外投資合作的風(fēng)險防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制。繼續(xù)提升對港澳臺經(jīng)貿(mào)開放與合作水平。整合外事資源，進(jìn)一步發(fā)揮外事工作在促進(jìn)發(fā)展、深化改革中的積極作用。加強(qiáng)僑務(wù)工作，支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。
推動新形勢下國內(nèi)區(qū)域合作，更好地服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。進(jìn)一步完善長三角地區(qū)合作機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。著眼于增強(qiáng)對口支援地區(qū)自我持續(xù)發(fā)展能力，幫助做好招商、招工、招生等工作，進(jìn)一步加大對新疆、西藏、云南、青海、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對口支援力度。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實與兄弟省區(qū)市政府的合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市的交流合作，鼓勵支持本市企業(yè)走出去投資發(fā)展。支持兄弟省區(qū)市駐滬辦協(xié)同業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對駐滬商會的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
適應(yīng)時代召喚、人民期待、社會需要，努力建設(shè)一個憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實高效、勤勉創(chuàng)新的責(zé)任政府，公正嚴(yán)明、規(guī)范有序的法治政府，風(fēng)清氣正、公開透明的廉潔政府。堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重提高服務(wù)效率和依法行政水平，全面創(chuàng)新政府管理，基本建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一，努力在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)程中走在前列。
?。ㄒ唬┲μ岣咝姓剩婕訌?qiáng)政府服務(wù)
行政效率集中體現(xiàn)政府服務(wù)質(zhì)量。加快運(yùn)用信息技術(shù)提升審批效率。全面推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公開程序和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)大廳功能，加快行政審批事項網(wǎng)上辦理。推廣標(biāo)準(zhǔn)化審批，編制200項審批事項的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。優(yōu)化簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的項目審批流程，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。建成市、區(qū)兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對所有標(biāo)準(zhǔn)化審批進(jìn)行實時監(jiān)控。推進(jìn)部門受理窗口建設(shè)，擴(kuò)大窗口直接辦理覆蓋面。繼續(xù)減少審批事項，再取消、調(diào)整80項以上。推行誠信管理與分類管理，加強(qiáng)審批后監(jiān)管。加快電子政務(wù)建設(shè)，全面開展績效評估，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用，促進(jìn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托電子政務(wù)平臺，完成浦東、徐匯、靜安等區(qū)的政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。探索建立統(tǒng)一的市民服務(wù)熱線，提高為民服務(wù)水平。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善人事制度等配套政策，增強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)行活力。
健全公共財政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大保障性住房、教育、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域的投入。完善公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)支出管理，把國庫單一賬戶體系拓展到市和區(qū)縣所有預(yù)算單位，擴(kuò)大財政支出績效評價實施范圍。建立健全政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提升全市基本公共服務(wù)均衡保障水平。著眼于降低群眾的生產(chǎn)生活成本，盡可能減少行政性收費(fèi)。制定加強(qiáng)行政性收費(fèi)管理的政府規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范征收項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式。加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)。
（二）大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行
堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，依法、及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心的政府信息。推進(jìn)政府部門可以公開的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)、各類基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)對社會開放。積極運(yùn)用政府微博等新媒體，更好地回應(yīng)社會關(guān)切。大力推進(jìn)公共資金透明運(yùn)行。細(xì)化政府預(yù)算決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍，認(rèn)真做好部門決算公開，積極推進(jìn)部門“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出公開，逐步做到除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外的都向社會主動公開。加大基層財政專項支出公開力度，推動財政專項資金的市級、區(qū)縣、街鎮(zhèn)聯(lián)動公開，實現(xiàn)分配到哪里、公開到哪里。深化審計公開，只要不涉及國家和商業(yè)秘密、不影響安全穩(wěn)定，重點(diǎn)審計項目計劃和所有的審計工作報告、審計整改報告、部門預(yù)算執(zhí)行單項審計結(jié)果、專項審計調(diào)查結(jié)果全部公開。
推進(jìn)公共權(quán)力、公共資源、公共服務(wù)公開透明。擴(kuò)大食品生產(chǎn)銷售、規(guī)劃、房屋征收與補(bǔ)償、環(huán)保等行政審批結(jié)果公開。建立健全行政執(zhí)法情況通報制度，定期公布相關(guān)監(jiān)督檢查和執(zhí)法總體情況，探索行政執(zhí)法自由裁量權(quán)公開。推動涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。全面公開共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房的成本構(gòu)成和分配結(jié)果。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營監(jiān)管情況的公開。著力推動醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點(diǎn)公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項目等信息。暢通公開渠道，讓各項公開結(jié)果更好地接受群眾監(jiān)督。
（三）全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府運(yùn)作規(guī)范有序
深入實施依法治國基本方略，落實《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，依法合規(guī)破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度性、政策性瓶頸，嚴(yán)格依法履行和行使政府職能。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，著力加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推行聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法和指定管轄、協(xié)議管轄，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，在增強(qiáng)執(zhí)法合力上實現(xiàn)突破。貫徹《行政強(qiáng)制法》，依法規(guī)范行政強(qiáng)制實施主體，健全行政強(qiáng)制程序。全面實施執(zhí)法行為規(guī)范手冊制度，完善執(zhí)法調(diào)查規(guī)則。
加強(qiáng)規(guī)章建設(shè)，為改革創(chuàng)新提供制度保障。建立向社會公開征集政府規(guī)章議題、立項論證制度，實行政府規(guī)章草案公告和聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量。制定規(guī)范重大行政決策的政府規(guī)章，明確重大行政決策事項范圍，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，實行重大行政決策草案社會公布和后評估制度，促進(jìn)科學(xué)民主決策。
?。ㄋ模﹫猿謴膰?yán)治政，努力始終贏得人民群眾的信任
人民的信任是人民政府立足之基，政府公務(wù)員首先要贏得人民充分信任。履行政府職責(zé)、推動科學(xué)發(fā)展，必須培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。各級政府工作人員要牢固樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，提高思想道德和職業(yè)道德水平，爭當(dāng)踐行社會主義核心價值體系的表率。強(qiáng)化能力建設(shè)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對性，加快學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識，加大公開選調(diào)交流力度，更多從基層和企事業(yè)單位選拔公務(wù)員。著力加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)懲貪污腐敗，推廣“制度加科技”機(jī)制，更加有效地從源頭上防治腐敗。圍繞征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等突出問題，繼續(xù)開展專項整治和糾風(fēng)工作，切實維護(hù)群眾利益。
任何缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力都容易導(dǎo)致腐敗。人民政府的權(quán)力來自人民，必須受到人民最嚴(yán)格的監(jiān)督。我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。所有政府部門都要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。著力加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，加大對宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹執(zhí)行、財政性資金和社會公共資金運(yùn)行等的審計力度，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場價格調(diào)控等重點(diǎn)工作的監(jiān)察督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)政府公務(wù)員勤政廉政，著力提升政府公信力和執(zhí)行力。
每一位政府工作人員都要把人民放在心中最高位置，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，設(shè)身處地考慮群眾利益，從群眾關(guān)心的具體問題入手，耐心細(xì)致回應(yīng)群眾訴求，努力使每項重要決策和工作符合群眾愿望，為群眾帶來實惠。切實增強(qiáng)新形勢下做群眾工作、為群眾辦事的本領(lǐng)，聯(lián)系群眾，依靠群眾，解決群眾的問題。解放思想，實事求是，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，勇于改正錯誤，善于推動政府工作創(chuàng)新，提高政府管理科學(xué)化水平，努力讓人民群眾樂意向政府反映訴求、愿意向政府提出意見，真正信賴各級政府及其工作人員。
各位代表，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)頭，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，改革創(chuàng)新，開拓奮進(jìn)，加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和市第十次黨代表大會勝利召開！