（2021年1月27日上海市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

??受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

??一、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

??過(guò)去一年是極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊和前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，全市在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，自覺(jué)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，深入建設(shè)“五個(gè)中心”，著力強(qiáng)化“四大功能”，加快實(shí)施“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在抗疫情中體現(xiàn)韌性，社會(huì)民生在補(bǔ)短板中持續(xù)改善，奮力奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。

??（一）堅(jiān)持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果

??疫情防控工作有力有效。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，上海認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，及時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊依靠全市人民，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)守抗疫主陣地，緊盯入城口、落腳點(diǎn)、流動(dòng)中、就業(yè)崗、學(xué)校門(mén)、監(jiān)測(cè)哨等6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，織密織牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”疫情防控網(wǎng)，落實(shí)疾病“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”和“集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治”要求，較快遏制住了疫情蔓延勢(shì)頭，有力維護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。主動(dòng)服務(wù)全國(guó)抗疫大局，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，率先派出援鄂醫(yī)療隊(duì)，為全國(guó)取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果作出了積極貢獻(xiàn)。

??復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市有序推進(jìn)。制定出臺(tái)抗疫惠企“28條”等一系列政策措施，實(shí)施減免社保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、減免小規(guī)模納稅人增值稅、減免房租、降低用電用氣成本等政策，全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)2300億元，精準(zhǔn)施策幫扶企業(yè)共渡難關(guān)。金融紓困政策打出“組合拳”，出臺(tái)進(jìn)一步做好金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)等政策，發(fā)放疫情防控專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠貸款，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。援企穩(wěn)崗政策落實(shí)落細(xì)，實(shí)施線(xiàn)上培訓(xùn)補(bǔ)貼、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和困難行業(yè)企業(yè)給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼支持等舉措。建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化走訪企業(yè)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求和面臨的問(wèn)題。先后發(fā)布6版復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作指引，建立長(zhǎng)三角疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)。

??（二）全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，經(jīng)濟(jì)逐季回升向好

??經(jīng)濟(jì)運(yùn)行韌性增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，呈現(xiàn)“一季度下降、二季度企穩(wěn)、三季度回升、四季度沖刺”的向上向好態(tài)勢(shì)。努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重因素疊加影響，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3.87萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1.7%。財(cái)政收入企穩(wěn)回升，全市一般公共預(yù)算收入在更大規(guī)模減稅降費(fèi)的情況下下降1.7%。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全年新增就業(yè)崗位57萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.4%以?xún)?nèi)。物價(jià)漲幅持續(xù)回落，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.7%，漲幅比上年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。

??二三產(chǎn)業(yè)同步恢復(fù)。全力促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造上海方案，發(fā)布“工賦上?！比晷袆?dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，推出26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)1.7%。全面實(shí)施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”，推進(jìn)集成電路國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，組建上海集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期；發(fā)布生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)承載區(qū)特色化發(fā)展實(shí)施方案，國(guó)家藥品、醫(yī)療器械審評(píng)檢查長(zhǎng)三角分中心落戶(hù)上海；成功舉辦2020世界人工智能大會(huì)云端峰會(huì)，發(fā)布第三批人工智能試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。全年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)8.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.8%，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到73.1%。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全年金融市場(chǎng)交易總額增長(zhǎng)17.6%，信息服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.2%。實(shí)施在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)“23條”，出臺(tái)在線(xiàn)新文旅發(fā)展行動(dòng)方案，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、無(wú)人經(jīng)濟(jì)等在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，智能配送、網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)生鮮等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。全面完成打響上?！八拇笃放啤比晷袆?dòng)計(jì)劃，首批“上海標(biāo)準(zhǔn)”正式發(fā)布，一批名企、名園、名會(huì)、名賽、名展的認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力顯著提升。

??內(nèi)外需求持續(xù)回升。制定實(shí)施擴(kuò)大投資“20條”和新基建“35條”，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比上年增長(zhǎng)10.3%，新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快布局；重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成投資1708億元，增長(zhǎng)16.8%。出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)“12條”，制定實(shí)施促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)政策，創(chuàng)新舉辦“五五購(gòu)物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等重大活動(dòng)，南京路步行街東拓段正式開(kāi)放，首創(chuàng)全球新品首發(fā)季，全年新開(kāi)設(shè)各類(lèi)首店、旗艦店超過(guò)800家，消費(fèi)市場(chǎng)加快復(fù)蘇，社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持全國(guó)城市首位。推出穩(wěn)定外貿(mào)“11條”、支持外貿(mào)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)、推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)等政策，深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.3%，其中民營(yíng)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、一般貿(mào)易進(jìn)出口分別增長(zhǎng)11.3%、6.3%和4.6%。

??（三）全力落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升

??“五個(gè)中心”建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架。金融中心國(guó)際化水平穩(wěn)步提升，外灘大會(huì)成功舉辦，一批標(biāo)志性外資金融機(jī)構(gòu)相繼落地，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)啟動(dòng)，上海證券市場(chǎng)籌資額、現(xiàn)貨黃金交易量、原油期貨市場(chǎng)規(guī)模等均位居世界前三，全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名升至世界第三。貿(mào)易中心全球樞紐功能持續(xù)鞏固，出臺(tái)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案，加快建設(shè)面向亞太和全球的分撥中心，自由貿(mào)易賬戶(hù)下離岸貿(mào)易“白名單”企業(yè)達(dá)到302家，上海口岸進(jìn)出口總額繼續(xù)保持全球城市首位。航運(yùn)中心服務(wù)能級(jí)不斷增強(qiáng)，上海港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量連續(xù)11年位居世界第一，上海機(jī)場(chǎng)航空貨郵吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基礎(chǔ)上位次提升，新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名升至世界第三?？萍紕?chuàng)新中心策源功能加快提升，出臺(tái)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量加快組建，軟X射線(xiàn)試驗(yàn)裝置通過(guò)國(guó)家技術(shù)驗(yàn)收，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)瑞金大樓、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置開(kāi)放試運(yùn)行，期智研究院等一批高水平科研機(jī)構(gòu)落戶(hù)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例提高到4.1%左右；全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.7萬(wàn)家，比上年增長(zhǎng)32.3%。

??“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”深入實(shí)施。制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)“五個(gè)重要”行動(dòng)方案，臨港新片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制完成，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）掛牌運(yùn)行，“生命藍(lán)灣”“大飛機(jī)園”“東方芯港”等特色園區(qū)相繼開(kāi)園，“信息飛魚(yú)”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島啟動(dòng)建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別比上年增長(zhǎng)55.1%、39%和45.8%。深入推進(jìn)科創(chuàng)板注冊(cè)制試點(diǎn)，截至年底累計(jì)上市企業(yè)215家，共募集資金3050.5億元；深入落實(shí)“浦江之光”行動(dòng)，科創(chuàng)板上海上市企業(yè)37家，融資額、總市值均居全國(guó)首位。制定發(fā)布扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)方案，交通、能源等一批跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，醫(yī)保結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)便利共享，G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案發(fā)布實(shí)施；編制完成長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，實(shí)施一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，率先形成一體化制度創(chuàng)新成果32項(xiàng)和亮點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)。第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，按一年計(jì)累計(jì)意向成交726.2億美元，比上屆增長(zhǎng)2.1%，溢出帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步放大。

??（四）縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，活力動(dòng)力不斷激發(fā)

??浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得重大成就。隆重舉行浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)，全面落實(shí)市委、市政府支持浦東改革開(kāi)放再出發(fā)的若干意見(jiàn)，率先試點(diǎn)企業(yè)名稱(chēng)登記告知承諾制，“一業(yè)一證”上升為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”建設(shè)全面推進(jìn)，完成“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)并向全市推廣，試點(diǎn)特殊物品入境監(jiān)管檢疫改革，全面落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外商投資負(fù)面清單，制度創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步彰顯。

??重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)突破。制定出臺(tái)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版方案和對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等方面進(jìn)一步提升企業(yè)辦事便利度。全市日均新設(shè)企業(yè)1665戶(hù)，比上年增長(zhǎng)12.8%。持續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)施重大項(xiàng)目審批制度改革“23條”，明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單。出臺(tái)貫徹國(guó)企改革三年行動(dòng)方案上海實(shí)施方案，混合所有制、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度等系列改革進(jìn)一步深化；國(guó)有資本布局加快優(yōu)化調(diào)整，中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革基金在滬設(shè)立，長(zhǎng)三角投資（上海）有限公司成功組建。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，修訂《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，啟動(dòng)“政會(huì)銀企”四方合作機(jī)制，開(kāi)展供應(yīng)鏈融資試點(diǎn)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金在滬掛牌運(yùn)行。深化科技體制機(jī)制改革，在6家高校院所探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“揭榜掛帥”制，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。市公共資源交易中心掛牌成立，“一網(wǎng)交易”總門(mén)戶(hù)開(kāi)通運(yùn)行。制定出臺(tái)信用監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)和公共信用信息修復(fù)工作若干意見(jiàn)，搭建全市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)。

??高水平開(kāi)放深入推進(jìn)。發(fā)布《上海市外商投資條例》，出臺(tái)利用外資“24條”，全年實(shí)際利用外資達(dá)到202.3億美元，比上年增長(zhǎng)6.2%?？偛拷?jīng)濟(jì)能級(jí)持續(xù)提升，全年新增跨國(guó)公司地區(qū)總部51家、外資研發(fā)中心20家，累計(jì)分別達(dá)到771家和481家。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”橋頭堡建設(shè)，新一批重大海外項(xiàng)目完成線(xiàn)上簽約，新簽對(duì)外承包工程合同額占全市比重達(dá)到73.7%。全力做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，全年落實(shí)幫扶資金增加到75.8億元，實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目1203個(gè)，助力對(duì)口支援地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽。

??（五）持續(xù)加強(qiáng)民生保障，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高

??“老小舊遠(yuǎn)”民生工作扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)和養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，深化完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和農(nóng)村互助性養(yǎng)老，全年新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心52家、助餐場(chǎng)所212個(gè)、養(yǎng)老床位7646張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2320張，實(shí)施老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)50家。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，目前享受服務(wù)老人達(dá)41.7萬(wàn)人。出臺(tái)托育服務(wù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃，制定普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全年新增普惠性托育點(diǎn)53個(gè)、幼兒園37所。實(shí)施舊區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)參與舊區(qū)改造模式，成立上海市城市更新中心，完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造75.3萬(wàn)平方米、受益居民3.6萬(wàn)戶(hù)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三園”工程建設(shè)成效顯著。

??就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷加強(qiáng)。積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊影響，全力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，制定出臺(tái)進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作實(shí)施意見(jiàn)，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，全市應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率居全國(guó)首位。全年幫扶引領(lǐng)12546人成功創(chuàng)業(yè)，幫助9956名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，全年完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)176.3萬(wàn)人次。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)金、特殊群體生活困難補(bǔ)助等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，全市居民人均可支配收入達(dá)到7.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4%。向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2.5億元，惠及230萬(wàn)人次。出臺(tái)支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案，全年新增供應(yīng)各類(lèi)保障性住房6.1萬(wàn)套，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源9.9萬(wàn)套；制定舊住房綜合改造管理辦法，全年實(shí)施舊住房更新改造709萬(wàn)平方米。

??社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)深化。出臺(tái)做好疫情防控期間中小學(xué)在線(xiàn)教學(xué)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，順利開(kāi)展義務(wù)教育公辦、民辦學(xué)校同步招生，推動(dòng)普通高中特色多樣發(fā)展和高等教育內(nèi)涵發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)。健康上海行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，持續(xù)完善分級(jí)診療制度，完成第一批22家區(qū)域性醫(yī)療中心認(rèn)定，全市家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約超過(guò)800萬(wàn)人。實(shí)施國(guó)家第三批藥品集中采購(gòu)，開(kāi)展上海市首批高價(jià)值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)試點(diǎn)，納入試點(diǎn)的藥品和耗材價(jià)格明顯下降。實(shí)施文旅市場(chǎng)振興計(jì)劃，啟動(dòng)國(guó)家社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)，全市新增國(guó)家全域旅游示范區(qū)2個(gè)，演藝新空間達(dá)到66家，歷史建筑開(kāi)放1039處。成功舉辦國(guó)際電影節(jié)、電視節(jié)、旅游節(jié)、市民文化節(jié)、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、馬拉松賽等重大活動(dòng)，全年新建改建健身步道112條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)96片、益智健身苑點(diǎn)585個(gè)。出臺(tái)新時(shí)代退役軍人工作實(shí)施意見(jiàn)，雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善。

??（六）深入推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升

??城市精細(xì)化管理切實(shí)加強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全覆蓋，統(tǒng)一受理平臺(tái)接入服務(wù)事項(xiàng)3071項(xiàng)，其中83%的事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，個(gè)人用戶(hù)數(shù)達(dá)4416萬(wàn)人，“一網(wǎng)通辦”國(guó)際版開(kāi)通運(yùn)行。推出“隨申碼”支持疫情防控，用碼人數(shù)超過(guò)4409萬(wàn)人，累計(jì)使用超過(guò)20.8億次。制定實(shí)施城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。在全國(guó)率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)中心城區(qū)和郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域室外連續(xù)覆蓋，榮獲我國(guó)第一個(gè)世界智慧城市大獎(jiǎng)。持續(xù)推進(jìn)美麗街區(qū)建設(shè)，完成架空線(xiàn)入地及合桿整治124公里。啟動(dòng)實(shí)施新一輪早餐工程，推出早餐示范點(diǎn)200家。深化完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，啟動(dòng)實(shí)施化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查定級(jí)，著力健全糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系，切實(shí)做好防汛防臺(tái)工作，城市運(yùn)行安全得到有力保障。

??社會(huì)治理創(chuàng)新持續(xù)深化。優(yōu)化超大城市人口服務(wù)和管理，制定完善應(yīng)屆高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等落戶(hù)政策，發(fā)布新版人才引進(jìn)落戶(hù)辦法，進(jìn)一步優(yōu)化申辦居住證服務(wù)流程。開(kāi)展第七次人口普查。持續(xù)優(yōu)化智慧公安綜合應(yīng)用系統(tǒng)，累計(jì)布設(shè)安防“神經(jīng)元”107萬(wàn)個(gè)，建成智能安防社區(qū)1.3萬(wàn)個(gè)、智能安防樓宇3449棟。打造共建共治共享的社區(qū)生活共同體，制定進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平若干意見(jiàn)，推動(dòng)社區(qū)微治理建設(shè)。擴(kuò)大“社區(qū)云”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，“社區(qū)云”一期實(shí)現(xiàn)所有街鎮(zhèn)、居村全覆蓋。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)掃凈保”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理和排查化解工作，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

??生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。制定加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見(jiàn)，全面落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出問(wèn)題整改任務(wù)，第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成。持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，啟動(dòng)新一輪工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，完成1653臺(tái)中小燃油燃?xì)忮仩t低氮改造，淘汰國(guó)三柴油車(chē)6.7萬(wàn)輛，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率提高到87.2%，PM2.5年平均濃度下降到32微克/立方米。大力推動(dòng)水環(huán)境治理，完成長(zhǎng)江入河排污口排查溯源，全面落實(shí)一類(lèi)污染物規(guī)范化處置整改，開(kāi)工建設(shè)吳淞江工程新川沙河段，完成2001個(gè)住宅小區(qū)雨污混接改造，全市主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，劣Ⅴ類(lèi)水體基本消除。完成一批地塊土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)。生活垃圾全程分類(lèi)實(shí)效顯著提升，全市濕垃圾、干垃圾日均清運(yùn)量分別比上年增長(zhǎng)27%和下降20%，可回收物日均回收量、有害垃圾分出量分別增長(zhǎng)20%和3.3倍，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。制定出臺(tái)加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案。全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)家綠色發(fā)展基金在滬設(shè)立運(yùn)營(yíng)，超額完成“十三五”能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)。著力豐富綠色生態(tài)空間，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線(xiàn)公共空間基本貫通開(kāi)放，積極籌辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，全年新建林地9萬(wàn)畝、綠地1202.1公頃、城市綠道212公里，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。

??過(guò)去一年，在全市人民的共同努力下，疫情防控在同舟共濟(jì)的強(qiáng)大合力中取得了重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在前所未有的困難挑戰(zhàn)中穩(wěn)住了基本盤(pán)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在化危為機(jī)的積極作為中把握了主動(dòng)權(quán)，成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要在今后工作中著力加以解決。一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。疫情影響持續(xù)顯現(xiàn)，以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主體、外向型經(jīng)濟(jì)占比高、流量型經(jīng)濟(jì)依賴(lài)大的超大城市經(jīng)濟(jì)遭受更大沖擊影響，居民消費(fèi)等有效需求仍顯不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍需鞏固，財(cái)政收支平衡難度進(jìn)一步加大。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多。文旅會(huì)展、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等受疫情影響較大行業(yè)尚未完全恢復(fù)，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨訂單不足、利潤(rùn)下滑、流動(dòng)資金緊張等困難。存量土地二次開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)還面臨人才、土地、融資等不少難點(diǎn)堵點(diǎn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力需進(jìn)一步強(qiáng)化。三是新興動(dòng)能需加快培育壯大。制造業(yè)投資較快增長(zhǎng)但短期內(nèi)產(chǎn)出效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)但支撐作用仍顯不足，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換還需集聚更多新生代龍頭企業(yè)和新支柱產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題需全力攻關(guān)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率需著力提升，包容開(kāi)放的創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境需加快完善。四是社會(huì)民生保障仍存在短板。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，居民收入保持較快增長(zhǎng)難度加大，維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力有待增強(qiáng)，公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率仍需提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、小區(qū)治理尚有短板，污染防治、綠色空間建設(shè)和垃圾綜合治理等還需久久為功。

??二、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

??今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。總體看，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尚難以恢復(fù)到疫情前水平，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在新發(fā)展格局中，上海面臨一系列重大機(jī)遇和戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部挑戰(zhàn)性上升，新動(dòng)能培育的現(xiàn)實(shí)緊迫性加大。為此，全市上下要以時(shí)不我待、比學(xué)趕超的精神狀態(tài)，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

??做好今年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話(huà)精神，按照十一屆市委十次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放為根本動(dòng)力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

??根據(jù)上述要求，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持銜接，建議今年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%以上，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提高5.5%以上。城市能級(jí)加快提升，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部50家左右，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.1%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到22件左右。人民生活品質(zhì)提高，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以?xún)?nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.5%左右，完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造70萬(wàn)平方米，租賃住房形成供應(yīng)量5.3萬(wàn)套（間）左右。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進(jìn)一步下降，生活垃圾回收利用率提高到40%。

??三、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

??根據(jù)今年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，緊緊圍繞在新發(fā)展格局中加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，建議做好以下九個(gè)方面重點(diǎn)工作：

??（一）著力穩(wěn)增長(zhǎng)，全力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

??1.全力促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提速增效。加快做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)重在用好人才，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)重在鑄造品牌，發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)重在集聚頭部企業(yè)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重在順暢通道，發(fā)展流量型經(jīng)濟(jì)重在搭建平臺(tái)，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。制定新一輪全力打響上?！八拇笃放啤比晷袆?dòng)計(jì)劃，在強(qiáng)功能、鍛長(zhǎng)板、顯優(yōu)勢(shì)上不斷取得更大成效。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。加快發(fā)展電子信息、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康和時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)C919取得適航證并交付首架，加快高溫超導(dǎo)電纜示范工程掛網(wǎng)運(yùn)行，推動(dòng)上汽榮威R標(biāo)新車(chē)型上市、特斯拉Model Y投產(chǎn)、大眾MEB提升產(chǎn)能，出臺(tái)加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025）和支持燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，修訂出臺(tái)新一輪鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法，新建充電樁7萬(wàn)個(gè)。更大力度擴(kuò)大工業(yè)投資，加快推進(jìn)大飛機(jī)、和輝光電、中微半導(dǎo)體等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)特斯拉二期、格科半導(dǎo)體、國(guó)盛生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開(kāi)工，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)增產(chǎn)，盡快將工業(yè)投資轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出。促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化拓展。聚焦高品質(zhì)生活，推動(dòng)文化旅游、商貿(mào)會(huì)展、健康醫(yī)療、家政服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加快提升生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。

??2.積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度和密度。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全年計(jì)劃安排重大工程正式項(xiàng)目166項(xiàng)，其中新開(kāi)工18項(xiàng)，建成20項(xiàng)，另安排預(yù)備項(xiàng)目47項(xiàng)，全年投資額1730億元。啟動(dòng)建設(shè)嘉閔線(xiàn)、兩港快線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)西延伸、17號(hào)線(xiàn)西延伸、18號(hào)線(xiàn)二期、21號(hào)線(xiàn)一期、23號(hào)線(xiàn)一期等軌道交通線(xiàn)，加快建設(shè)S3公路、滬蘇湖鐵路上海段及松江樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成北橫通道西段、軌道交通14號(hào)線(xiàn)、18號(hào)線(xiàn)部分區(qū)段等項(xiàng)目，加強(qiáng)軌道交通場(chǎng)站上蓋及周邊綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)政府投資管理辦法，規(guī)范評(píng)估評(píng)審中介服務(wù)。深化投融資機(jī)制改革，發(fā)揮好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券作用，積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。

??3.促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)。放大節(jié)慶消費(fèi)效應(yīng)，推進(jìn)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)舉辦“五五購(gòu)物節(jié)”等促消費(fèi)活動(dòng)。抓住高端消費(fèi)回流契機(jī)，推動(dòng)市內(nèi)免稅店新政落地，新增離境退稅定點(diǎn)商店50個(gè)左右，培育壯大具有國(guó)際影響力和引領(lǐng)性的本土品牌20家左右，引進(jìn)國(guó)際中高端品牌30家左右。大力促進(jìn)文旅消費(fèi)，提升假日、節(jié)賽、會(huì)展、休閑度假等主題旅游消費(fèi)，激發(fā)文物藝術(shù)品消費(fèi)需求，推動(dòng)樂(lè)高主題樂(lè)園開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)多層級(jí)商業(yè)地標(biāo)，圍繞南京路、徐家匯等重點(diǎn)商街商圈，推進(jìn)一批重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)活力街區(qū)，培育一批特色街區(qū)和特色小店。

??4.推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施外貿(mào)轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，深化落實(shí)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)等政策措施，用好融資、信用保險(xiǎn)等工具，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)通關(guān)、外匯結(jié)算、退稅等便利化支持，助力企業(yè)積極拓展多元化市場(chǎng)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，做大離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持融資租賃、國(guó)際分撥、保稅維修等業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，落實(shí)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。

??5.精準(zhǔn)幫扶和服務(wù)企業(yè)。著力保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，研究制定針對(duì)旅游會(huì)展、文化體育、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等困難行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，延續(xù)一批受益面廣、感受度強(qiáng)的扶企惠企政策，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。大力弘揚(yáng)“店小二”精神，健全領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化走訪服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，建立中小微企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制度，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托企業(yè)服務(wù)云打造“惠企政策一窗通”，拓展企業(yè)上云支持范圍。積極開(kāi)展主題招商、渠道招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮好市區(qū)兩級(jí)投資促進(jìn)中心作用，抓好大項(xiàng)目落地與全生命周期服務(wù)保障，完善招商引資工作機(jī)制和服務(wù)體系。

??（二）著力落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)放大引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)

??1.加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)。推動(dòng)總體方案明確的78項(xiàng)改革任務(wù)全面落地，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索實(shí)施更大程度的制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試。完善洋山特殊綜合保稅區(qū)功能，全面完成洋山特殊綜合保稅區(qū)（二期）封關(guān)驗(yàn)收和一體化平臺(tái)（二期）建設(shè)，探索海關(guān)監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強(qiáng)圍網(wǎng)內(nèi)外政策聯(lián)動(dòng)。加快集聚壯大前沿產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“信息飛魚(yú)”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島、國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)等建設(shè)，加快打造“東方芯港”“生命藍(lán)灣”等特色園區(qū)，推進(jìn)滴水湖金融灣建設(shè)。持續(xù)營(yíng)造更加寬松的人才政策環(huán)境，加大力度吸引海內(nèi)外高端人才。

??2.積極推動(dòng)科創(chuàng)板改革。持續(xù)推動(dòng)科創(chuàng)板關(guān)鍵制度創(chuàng)新，深化交易制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，研究建立長(zhǎng)期投資者制度，優(yōu)化發(fā)行審核機(jī)制。建立與注冊(cè)制相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，完善信息披露制度和退市制度。深化落實(shí)“浦江之光”行動(dòng)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，實(shí)施科技小巨人工程，做強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫(kù)，支持更多“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

??3.推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。加快落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)工作行動(dòng)方案，制定實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案，促進(jìn)各類(lèi)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)、高度融合，著力打造聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新平臺(tái)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，高水平建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地輻射能力。積極發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等跨區(qū)域合作平臺(tái)作用，實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域備品備件供應(yīng)商計(jì)劃，全面提高國(guó)產(chǎn)化配套水平，促進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推動(dòng)一批重點(diǎn)協(xié)同事項(xiàng)，推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，實(shí)施長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦工程，共建數(shù)字長(zhǎng)三角、信用長(zhǎng)三角，推進(jìn)長(zhǎng)三角（東臺(tái)）康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策待遇異地結(jié)算。推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，率先探索區(qū)域一體化體制創(chuàng)新，編制形成先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和江南水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)華為青浦研發(fā)基地等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。制定滬浙洋山區(qū)域合作開(kāi)發(fā)方案，加快推動(dòng)滬蘇通鐵路二期、滬乍杭鐵路、小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運(yùn)碼頭等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

??4.精心辦好第四屆進(jìn)口博覽會(huì)。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好城市服務(wù)保障，進(jìn)一步提升便利度、創(chuàng)造新體驗(yàn)，確保進(jìn)口博覽會(huì)越辦越好。深化國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作四大平臺(tái)建設(shè)，做優(yōu)“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái)，增加專(zhuān)業(yè)采購(gòu)商規(guī)模，推動(dòng)虹橋、外高橋國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)口集散功能。辦好2021上海城市推介大會(huì)，創(chuàng)新開(kāi)展投資促進(jìn)服務(wù)和宣傳推介活動(dòng)，推動(dòng)更多展品變商品、展商變投資商。

??（三）著力強(qiáng)化“四大功能”，進(jìn)一步提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

??1.強(qiáng)化全球資源配置功能。穩(wěn)步推動(dòng)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，積極推動(dòng)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)和國(guó)際油氣交易中心建設(shè)，探索開(kāi)展人民幣離岸業(yè)務(wù)，完善跨境支付相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)人民幣跨境使用。推進(jìn)開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)人民銀行金融科技子公司等盡快落戶(hù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。實(shí)施“總部增能”行動(dòng)，吸引集聚一批跨國(guó)公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部、民營(yíng)企業(yè)總部和新生代龍頭企業(yè)總部，推動(dòng)一批總部機(jī)構(gòu)升級(jí)為亞太或全球總部，支持外資研發(fā)中心升級(jí)為區(qū)域性或全球研發(fā)中心，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部50家、外資研發(fā)中心20家。全方位提升海空樞紐港綜合服務(wù)能力，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期等標(biāo)志性工程，舉辦首屆北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇，推動(dòng)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨上市，積極發(fā)展航運(yùn)金融、海事法律等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

??2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，全力推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建，積極參與發(fā)起一批國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)硬X射線(xiàn)、光源二期、海底觀測(cè)網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)等設(shè)施建設(shè)。集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，啟動(dòng)腦機(jī)接口等一批市級(jí)重大專(zhuān)項(xiàng)，積極承接實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)。實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面爭(zhēng)取先行先試，完善上海腦中心、上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心、上海量子科學(xué)研究中心、期智研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。積極打造“四個(gè)一”，繼續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇。啟動(dòng)實(shí)施面向2035的上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略綱要，建設(shè)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。構(gòu)建“海聚英才”人才計(jì)劃體系，推進(jìn)高峰人才引領(lǐng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振興等工程。完善人才評(píng)價(jià)使用激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施人才安居工程，優(yōu)化人才服務(wù)體系。

??3.強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。發(fā)揮集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，全力實(shí)施三大“上海方案”。制定新一輪支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性政策，建設(shè)臨港集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園和智能傳感器產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取12納米先進(jìn)工藝規(guī)模量產(chǎn)。建設(shè)人工智能實(shí)驗(yàn)室、人工智能算法研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)商湯、依圖、中科院計(jì)算所等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造張江科學(xué)城等綜合性示范應(yīng)用場(chǎng)景，辦好2021世界人工智能大會(huì)。出臺(tái)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加快建設(shè)國(guó)家藥品、醫(yī)療器械審評(píng)檢查長(zhǎng)三角分中心，實(shí)施“張江研發(fā)+上海制造”行動(dòng)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金群，深入建設(shè)一批生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)大飛機(jī)創(chuàng)新谷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪建造。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空航天、高端醫(yī)療影像設(shè)備、核電、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域攻關(guān)核心零部件和元器件，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)。

??4.強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能。著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，抓住我國(guó)簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、完成中歐投資協(xié)定談判等契機(jī)，全面深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取在服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易、金融跨境服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、云業(yè)務(wù)、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。實(shí)施外資提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)《上海市外商投資條例》，發(fā)揮好外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)作用，完善政企合作圓桌會(huì)議機(jī)制，加快引進(jìn)和推動(dòng)重大外資項(xiàng)目建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”橋頭堡，深化與沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作。

??（四）著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵作用

??1.全力支持新時(shí)代浦東高水平改革開(kāi)放。按照中央支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的決策部署，推動(dòng)一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開(kāi)放事項(xiàng)落地，形成更多標(biāo)志性經(jīng)驗(yàn)成果。開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”等改革。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定新一輪上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案，探索服務(wù)貿(mào)易、商事?tīng)?zhēng)端解決、涉外法律服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。推動(dòng)“科、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，打造世界一流張江科學(xué)城，加快浦東金色中環(huán)發(fā)展帶建設(shè)。

??2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放。全面落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版方案，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，落實(shí)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，將全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入“證照分離”改革，探索行業(yè)綜合許可制度，推廣告知承諾制。落實(shí)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)和國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，深化混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化落實(shí)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃、企業(yè)“賦能”行動(dòng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，出臺(tái)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，深入推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，制定深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動(dòng)方案和管理辦法。全面深化社會(huì)信用體系建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，健全公共信用信息修復(fù)常態(tài)化機(jī)制。深入推進(jìn)對(duì)口幫扶工作，持續(xù)提升東西部幫扶協(xié)作和對(duì)口支援工作的效益和水平。

??（五）著力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國(guó)際數(shù)字之都

??1.積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面落實(shí)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，加快發(fā)展在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“雙千兆”城市加速度三年行動(dòng)計(jì)劃，新建5G室外基站8000個(gè)，新增智能快件箱5500組。深化數(shù)字資源開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用和安全保護(hù)，加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，積極推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用通道建設(shè)，探索開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流通安全評(píng)估試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、使用、流通、交易等各環(huán)節(jié)的安全保護(hù)。拓展數(shù)字消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)南京路、虹橋等數(shù)字商街商圈示范項(xiàng)目，打造一批智慧購(gòu)物示范場(chǎng)景；支持直播電商、社交電商、小程序電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造直播電商基地。

??2.持續(xù)推進(jìn)生活數(shù)字化。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文旅、交通出行、生活服務(wù)等領(lǐng)域，打造一批智能化應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展在線(xiàn)、智能、交互的數(shù)字生活新業(yè)態(tài)。構(gòu)建智慧化健康服務(wù)體系，拓展電子醫(yī)保憑證應(yīng)用范圍，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧醫(yī)保”信息平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等發(fā)展。開(kāi)展教育信息化行動(dòng)，加快建設(shè)面向人人的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫(kù)。加快推進(jìn)文旅數(shù)字化建設(shè)，培育壯大電子競(jìng)技、在線(xiàn)旅游、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字動(dòng)漫等在線(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智慧博物館、智慧美術(shù)館、智慧景區(qū)建設(shè)。加快智能回收箱、取餐柜等社區(qū)智能末端配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)。

??3.深入推進(jìn)治理數(shù)字化。深化“一網(wǎng)通辦”建設(shè)和應(yīng)用，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)推進(jìn)11個(gè)“高效辦成一件事”和10項(xiàng)示范性公共服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)接入基本覆蓋、高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”基本覆蓋，強(qiáng)化市民主頁(yè)、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)主動(dòng)提醒、精準(zhǔn)推送的服務(wù)功能。深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快智能傳感器布設(shè)，在疫情防控、道路交通、自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、危險(xiǎn)化學(xué)品管控等領(lǐng)域推出一批新的應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造。推動(dòng)“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)相互賦能、功能深度融合。持續(xù)優(yōu)化智慧公安綜合應(yīng)用系統(tǒng)，加快智慧交通、防范涉網(wǎng)新型犯罪等領(lǐng)域5G應(yīng)用推廣，創(chuàng)新立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，建立統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

??（六）著力做好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決守牢城市安全底線(xiàn)

??1.筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅(jiān)強(qiáng)防線(xiàn)。堅(jiān)持人、物同防、精準(zhǔn)防控，嚴(yán)格落實(shí)全流程閉環(huán)式管理要求，持續(xù)優(yōu)化口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化進(jìn)境人員、進(jìn)口貨物防疫檢查管理。落實(shí)隔離醫(yī)學(xué)觀察、物品消毒清潔等措施，完善跨省隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、人員信息共享等機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)研判，從嚴(yán)抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、重大活動(dòng)防控，落實(shí)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防疫責(zé)任，分級(jí)分類(lèi)做好重點(diǎn)人群防護(hù)。穩(wěn)妥有序開(kāi)展新冠疫苗接種工作。

??2.加快健全公共衛(wèi)生體系。落實(shí)完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制若干意見(jiàn)，實(shí)施第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，加強(qiáng)發(fā)熱門(mén)診和“哨點(diǎn)”診室建設(shè)，強(qiáng)化核酸檢測(cè)能力和疫情防控物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。完善應(yīng)急科技攻關(guān)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等優(yōu)勢(shì)力量，加大疫情防控科研攻關(guān)力度。加快建設(shè)市重大傳染病和生物安全研究院，全面推進(jìn)市疾控中心新建工程和區(qū)疾控中心能力提升項(xiàng)目。

??3.切實(shí)保障城市安全。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)完善危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、食品藥品、消防、人員密集場(chǎng)所等安全監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化能源保供工作機(jī)制，加快推進(jìn)上海第二液化天然氣站線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)短板，守牢能源安全底線(xiàn)。出臺(tái)實(shí)施藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，不斷提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。完善應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，開(kāi)展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，健全物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善常態(tài)化安全管控體系，進(jìn)一步提高城市韌性。

??（七）著力推進(jìn)新城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

??1.高水平建設(shè)五個(gè)新城。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的要求，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城，加快打造獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，促進(jìn)新城與長(zhǎng)三角城市群中的其他城市相互賦能、輻射帶動(dòng)。堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，出臺(tái)實(shí)施加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)方案，聚焦特色功能和政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施一批有突破、可操作的支持政策和項(xiàng)目清單。編制新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，支持新城發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，研究制定符合功能定位的人口人才、規(guī)劃土地等政策機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)配置教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源，加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)新城節(jié)點(diǎn)樞紐功能和綜合品質(zhì)。推動(dòng)南北轉(zhuǎn)型，加快寶山、金山功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。實(shí)施黃浦江兩岸公共空間功能提升工程、蘇州河兩岸公共空間貫通工程，推進(jìn)北外灘開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快打造外灘、陸家嘴、北外灘“黃金三角”。加快桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、市北高新園、長(zhǎng)陽(yáng)秀帶、中以（上海）創(chuàng)新園、西岸智慧谷、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體。

??2.大力實(shí)施“三園”工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”，完成鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)32個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)新一批鄉(xiāng)村振興示范村20個(gè)，探索集中連片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住1.27萬(wàn)戶(hù)。高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”，規(guī)劃建設(shè)綠色田園先行片區(qū)13個(gè)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，新建綠葉菜機(jī)械化生產(chǎn)示范基地8個(gè)；落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。高水平建設(shè)“幸福樂(lè)園”，支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1650人；深入開(kāi)展農(nóng)村綜合幫扶，繼續(xù)推進(jìn)“造血”項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)幫扶生活困難農(nóng)戶(hù)；推廣寶山、崇明等全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。

??3.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快打造一批區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助辦法，持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。

??（八）著力實(shí)施民心工程和民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

??1.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全面評(píng)估完善穩(wěn)就業(yè)措施，精準(zhǔn)做好創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，幫助8000名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，采取拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)等措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，補(bǔ)貼培訓(xùn)100萬(wàn)人次以上，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒1萬(wàn)名。積極籌辦第四十六屆世界技能大賽。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展。改革完善社會(huì)救助制度，全面推行“社區(qū)救助顧問(wèn)”。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心50家、助餐場(chǎng)所200個(gè)、養(yǎng)老床位5000張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2000張，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶(hù)，完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展100萬(wàn)人次長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動(dòng)，積極幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)物價(jià)綜合調(diào)控，做好主副食品保供穩(wěn)價(jià)工作。

??2.持續(xù)改善市民居住條件。大力實(shí)施舊區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮城市更新中心作用，全年完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造70萬(wàn)平方米、受益居民3.4萬(wàn)戶(hù)，完成舊住房更新改造1000萬(wàn)平方米，加快推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工程，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造工程。優(yōu)化住房保障體系，開(kāi)展第八批次共有產(chǎn)權(quán)保障房簽約供應(yīng)并啟動(dòng)第九批次申請(qǐng)工作，建立從“一套房”“一間房”到“一張床”的多層次租賃住房體系，全年租賃住房形成供應(yīng)5.3萬(wàn)套（間）左右。著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，加大住宅用地供應(yīng)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

??3.加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持立德樹(shù)人，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，深化教育綜合改革。實(shí)施學(xué)齡前兒童善育工程、公辦小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工程，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，新增普惠性托育點(diǎn)50個(gè)，新建改擴(kuò)建幼兒園30所。提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，推進(jìn)公辦初中強(qiáng)校工程，出臺(tái)高中育人方式改革實(shí)施意見(jiàn)，努力辦好每一所家門(mén)口的學(xué)校。啟動(dòng)實(shí)施新一輪“雙一流”高校、高水平地方高校、高峰高原學(xué)科等建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)五年一貫制新型高職和本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，健全終身教育和特殊教育體系。加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取口腔、神經(jīng)、呼吸、精神、傳染病等國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心落戶(hù)，促進(jìn)臨床研究協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施便民就醫(yī)工程，深化醫(yī)保制度改革，推進(jìn)藥品和耗材招采機(jī)制改革，深化醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院全面開(kāi)展預(yù)約診療服務(wù)，啟動(dòng)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面構(gòu)建“區(qū)域+專(zhuān)科專(zhuān)病”中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體新模式，打造示范性社區(qū)康復(fù)中心30家，新增園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)100個(gè)。實(shí)施紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，建成中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)紀(jì)念館、上海圖書(shū)館東館、少兒圖書(shū)館新館等一批重大公共文化設(shè)施，加快影視、演藝、電競(jìng)、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市文化軟實(shí)力。深化全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造更多“家門(mén)口的好去處”。加快建設(shè)全球著名體育城市，積極推進(jìn)全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力辦好2021年世界賽艇錦標(biāo)賽，實(shí)施學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工程，啟動(dòng)建設(shè)一批“都市運(yùn)動(dòng)中心”，新建改建健身步道80條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)80片、益智健身苑點(diǎn)600個(gè)。

??4.加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理創(chuàng)新。啟動(dòng)新一輪架空線(xiàn)入地及合桿整治三年行動(dòng)計(jì)劃，全年完成整治100公里。實(shí)施停車(chē)難綜合治理工程，在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊新建公共停車(chē)泊位4000個(gè)。實(shí)施早餐工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增早餐示范點(diǎn)200家。實(shí)施新一輪美麗家園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升住宅小區(qū)綜合治理效能。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)施社區(qū)工作者增能計(jì)劃，加快建設(shè)“社區(qū)云”二期。持續(xù)優(yōu)化人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理。推動(dòng)掃黑除惡常治長(zhǎng)效，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。完善信訪工作機(jī)制，進(jìn)一步做好社會(huì)穩(wěn)定、矛盾化解和人民建議征集工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，貫徹落實(shí)退役軍人保障法，提升退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障水平；完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育。

??（九）著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)宜居美麗城市

??1.繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動(dòng)實(shí)施第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，實(shí)施新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，全面實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)6a排放標(biāo)準(zhǔn)。健全入河排污口管理體系，推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口整治，開(kāi)工建設(shè)竹園-白龍港污水連通工程，加快建設(shè)蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程，鞏固基本消除劣V類(lèi)水體成效。落實(shí)土壤污染防治法，完善土壤環(huán)境管理制度，強(qiáng)化建設(shè)用地和農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)加強(qiáng)固廢危廢管理。實(shí)施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。持續(xù)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。鞏固生活垃圾分類(lèi)實(shí)效，加快建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，開(kāi)工建設(shè)市固體廢物處置中心二期，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

??2.著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。踐行公園城市發(fā)展理念，啟動(dòng)建設(shè)環(huán)城公園帶、環(huán)廊森林片區(qū)，新建林地5萬(wàn)畝、綠地1000公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米，新增口袋公園等各類(lèi)公園120座。全面完成崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃，全力辦好第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能等融合發(fā)展，深入推進(jìn)塑料污染治理，落實(shí)綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，推廣綠色生活和綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活理念，加快形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。