（2022年1月23日上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

上海市財(cái)政局

  各位代表：

  受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告本市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

  一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況

  2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神和對(duì)上海工作重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線(xiàn)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行市十五屆人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，加快建設(shè)人民城市，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，有效推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作，以實(shí)干實(shí)績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)有序，完成了全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

  （一）2021年一般公共預(yù)算收支情況

  全市一般公共預(yù)算收入7771.8億元，為調(diào)整預(yù)算的105.2%，比2020年（下同）增長(zhǎng)10.3%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入996.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等873億元，以及地方政府一般債務(wù)收入443.1億元，收入總量為10084.7億元。全市一般公共預(yù)算支出8430.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)4.1%。加上上解中央財(cái)政支出215億元、地方政府一般債務(wù)還本支出421.4億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金862.1億元、調(diào)出資金0.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出154.4億元，支出總量為10084.7億元。全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  市級(jí)一般公共預(yù)算收入3528億元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)7.1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入996.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、調(diào)入資金等407.4億元，以及地方政府一般債務(wù)收入443.1億元，收入總量為5375.3億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2843.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.2%，增長(zhǎng)3.3%。加上上解中央財(cái)政支出215億元、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1692.6億元、地方政府一般債務(wù)還本支出142.2億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出262.9億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金190.2億元、調(diào)出資金0.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出28.2億元，支出總量為5375.3億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  1. 財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況

  2021年，我們堅(jiān)持“比學(xué)趕超”，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措不斷發(fā)力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，重點(diǎn)行業(yè)有效支撐，主體稅種恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政收入穩(wěn)中有進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)情況看，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)的財(cái)政收入表現(xiàn)突出，增長(zhǎng)12.5%，起到重要拉動(dòng)作用，其中：受擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)等政策效應(yīng)釋放影響，商業(yè)收入增長(zhǎng)27.3%；在資本市場(chǎng)較好發(fā)展的帶動(dòng)下，金融業(yè)收入增長(zhǎng)7.7%；隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)、在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)35.2%。從主體稅種看，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)8.8%、21.5%和28.4%。從稅費(fèi)結(jié)構(gòu)看，稅收收入占比85%，非稅收入占比15%，非稅收入占比保持在合理區(qū)間。

  2. 市級(jí)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

  教育支出296.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.4%；科學(xué)技術(shù)支出225億元，完成預(yù)算的95.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出430億元，完成預(yù)算的99.6%；衛(wèi)生健康支出283.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的106%；公共安全支出194.7億元，完成預(yù)算的110.3%；農(nóng)林水支出91.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的120.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出303.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.7%；交通運(yùn)輸支出298.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的141.5%。

  3. 市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況

  2021年，市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1003.5億元，完成預(yù)算的97.6%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付665.3億元；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付338.2億元。主要用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、水環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和市委、市政府重大項(xiàng)目，保持對(duì)教育、“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全、文化體育等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

  （二）2021年政府性基金預(yù)算收支情況

  全市政府性基金預(yù)算收入3769億元，為預(yù)算的125.5%，增長(zhǎng)18.7%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入8.2億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入540.7億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入768億元、調(diào)入資金0.9億元，收入總量為5086.8億元。全市政府性基金預(yù)算支出3568.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.3%，下降3.5%。加上地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出423.8億元、調(diào)出資金300.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出794.0億元，支出總量為5086.8億元。全市政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  市級(jí)政府性基金預(yù)算收入940億元，為預(yù)算的143.2%，增長(zhǎng)4.4%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入8.2億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入166.4億元、區(qū)級(jí)上解收入3億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入768億元、調(diào)入資金0.9億元，收入總量為1886.5億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出915.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，下降10.1%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出122.7億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出79.5億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出373.3億元、調(diào)出資金66.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出329.1億元，支出總量為1886.5億元。其中，市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入844億元，為預(yù)算的145.5%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出851.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.8%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  （三）2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

  全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入175.1億元，為預(yù)算的164.1%，增長(zhǎng)5%，主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提升。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入17.2億元，收入總量為193.1億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出78.3億元，完成預(yù)算的91.9%，下降36.4%。加上調(diào)出資金40.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出74.3億元，支出總量為193.1億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入130.5億元，為預(yù)算的186.4%，增長(zhǎng)4.1%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入11.1億元，收入總量為142.4億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出49.9億元，完成預(yù)算的95.2%，下降47%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出0.8億元、調(diào)出資金28.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出63億元，支出總量為142.4億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  （四）2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

  全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5443.2億元，為調(diào)整預(yù)算的104.1%，增長(zhǎng)53%，主要是受2020年階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策因素影響，同期基數(shù)較低。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入4811.3億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入412億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入219.9億元。加上中央調(diào)劑資金收入502.9億元，收入總量為5946.1億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4619.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.3%，增長(zhǎng)7.4%。加上中央調(diào)劑資金支出649.4億元，支出總量為5269.1億元。本年收支結(jié)余677億元，年末滾存結(jié)余5260億元。

  （五）地方政府債務(wù)情況

  2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為10603.1億元（其中：一般債務(wù)限額4639.5億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額5963.6億元）。截至2021年底，本市政府債務(wù)余額為7356.8億元（其中：按類(lèi)型分，一般債務(wù)余額3120.3億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額4236.5億元；按級(jí)次分，市級(jí)債務(wù)余額1948億元，區(qū)級(jí)債務(wù)余額5408.8億元）。債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

  2021年，本市積極爭(zhēng)取國(guó)家地方政府債券額度支持，發(fā)行地方政府債券1211.1億元，包括新增債券867億元（其中：一般債券242億元、專(zhuān)項(xiàng)債券625億元）和再融資債券344.1億元，主要用于軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目，舊區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目，污染防治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及償還當(dāng)年到期地方政府債券本金。

  需要說(shuō)明的是，預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，對(duì)于增加發(fā)行地方政府債券、安排超收收入增加總支出等情況，市財(cái)政局編制市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，提交市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議和第三十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)。以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《上海市2021年全市及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況 2022年全市及市級(jí)預(yù)算（草案）》。

  （六）2021年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

  2021年，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委各項(xiàng)決策部署，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審計(jì)等整改要求，持續(xù)深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置使用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  1. 全面推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施

  支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放。貫徹落實(shí)中央支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推動(dòng)浦東特定區(qū)域公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策順利出臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資稅制環(huán)境；研究形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅試點(diǎn)優(yōu)惠政策、免征臨床研究用藥進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、省級(jí)部門(mén)免稅資格認(rèn)定權(quán)限下放浦東等改革實(shí)施方案，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制等改革事項(xiàng)研究。支持深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新。支持浦東開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。

  推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”建設(shè)。安排落實(shí)130.2億元，支持臨港新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)等；持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策有效落地。新增安排天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金共10億元，支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)發(fā)展；運(yùn)用“科創(chuàng)貸”、培育科技小巨人企業(yè)等扶持政策，拓展科創(chuàng)板上市儲(chǔ)備企業(yè)清單。制定長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范資金使用和管理；支持水鄉(xiāng)客廳等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建成運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨省通辦；推動(dòng)滬浙兩地率先實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)一體化。運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、地方政府債券等，推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐加快建設(shè)。保障第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)如期、安全、精彩舉辦。

  加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。支出76.2億元，支持在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目落戶(hù)上海，推進(jìn)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展；支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。試點(diǎn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，支持重大項(xiàng)目試點(diǎn)探索“揭榜掛帥”等攻關(guān)機(jī)制，為科研機(jī)構(gòu)和科研人才“解綁”。制定新一輪張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金等管理辦法。試點(diǎn)開(kāi)展人才類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金整合，更好發(fā)揮對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才的支撐保障作用。

  2. 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)

  積極促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需。安排落實(shí)549.2億元，支持軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。支持高質(zhì)量辦好“五五購(gòu)物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，支持受疫情影響的旅游、航空等產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)，支持培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。推動(dòng)整合商務(wù)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持吸引外資集聚，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

  推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”全面實(shí)施。支出97.9億元，運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金、政府投資基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，促進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，在將創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備納入創(chuàng)新目錄的基礎(chǔ)上擴(kuò)大首購(gòu)范圍，加大對(duì)人工智能算法創(chuàng)新的支持力度，強(qiáng)化政策支撐。

  聚焦支持“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。安排落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金75.5億元，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升能級(jí)，支持培育流量型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)以及重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)在滬設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部和全球研發(fā)中心，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)保障新開(kāi)發(fā)銀行總部大樓正式交付使用。

  促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。在鞏固大規(guī)模減稅降費(fèi)成效的基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，實(shí)施小型微利企業(yè)所得稅再減半優(yōu)惠、提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)、提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等。實(shí)施中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將“綠色”“三農(nóng)”等行業(yè)增補(bǔ)入信貸獎(jiǎng)補(bǔ)行業(yè)目錄。進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，新增擔(dān)保貸款額574.7億元，同比增長(zhǎng)72.2%，支持緩解中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題。

  3. 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

  支持“五個(gè)新城”建設(shè)。優(yōu)先安排支持新城建設(shè)的地方政府債券，將市級(jí)土地出讓收入向新城傾斜，統(tǒng)籌用于新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等，推動(dòng)新城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新城學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付等資金配置，推動(dòng)完善“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域發(fā)展格局。

  支持舊區(qū)改造和市容環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化。統(tǒng)籌平衡資金，安排落實(shí)523.2億元，推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造、城中村改造和保障性住房建設(shè)；支持架空線(xiàn)入地和桿箱整治、既有多層住宅加裝電梯、人行天橋加裝無(wú)障礙電梯等民心工程以及“美麗街區(qū)”提升改造等。

  全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支出71億元，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)展農(nóng)村綜合幫扶，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持建成46個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、32個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，推動(dòng)1.4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民相對(duì)集中居住。加快整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。支出78億元，做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援，支持對(duì)口地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

  4. 進(jìn)一步保障和改善民生

  全力做好常態(tài)化疫情防控保障。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控資金保障。全市統(tǒng)籌安排落實(shí)106.8億元，其中：市級(jí)支出52.5億元重點(diǎn)用于保障疫苗接種有力有序推進(jìn)，累計(jì)接種疫苗超5100萬(wàn)劑次，覆蓋人群占全市常住人口94%；支持醫(yī)療救治、疫情防控人員補(bǔ)助、發(fā)熱門(mén)診改造、診療設(shè)備和防控物資購(gòu)置、進(jìn)口冷鏈物流防疫、基地航空公司航班防疫消毒等；推動(dòng)健全公共衛(wèi)生體系，支持上海市重大傳染病和生物安全研究院、上海市免疫治療創(chuàng)新研究院等研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)免征疫情防控相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品、藥品注冊(cè)費(fèi)等。

  推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。支出65億元，完善多渠道靈活就業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)化職業(yè)見(jiàn)習(xí)政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持做好失業(yè)人員再就業(yè)工作；實(shí)施職業(yè)技能提升、線(xiàn)上培訓(xùn)和以工代訓(xùn)補(bǔ)貼政策，保障落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)；支持籌辦第46屆世界技能大賽。

  支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。支出296.5億元，支持推進(jìn)地方高水平大學(xué)和“雙一流”建設(shè)等；完善研究生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；修訂教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，支持各區(qū)在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展改革試點(diǎn)；落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，支持課后服務(wù)、學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放、學(xué)齡前兒童善育工程等項(xiàng)目實(shí)施；推動(dòng)完善新時(shí)代上海職工繼續(xù)教育體系，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育。

  推進(jìn)健全養(yǎng)老托幼等社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、重殘無(wú)業(yè)人員機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼等保障水平。支出119.2億元，深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各區(qū)建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、助餐場(chǎng)所、養(yǎng)老床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位、實(shí)施居家環(huán)境適老化改造等。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。支持早餐工程深入實(shí)施。研究調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)化生育政策落地實(shí)施。支持普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。

  支持推進(jìn)健康上海行動(dòng)。支出117億元，支持公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，推進(jìn)市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容并向郊區(qū)均衡布局，促進(jìn)實(shí)施市級(jí)醫(yī)院臨床技能與臨床創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。安排落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金85.8億元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平。支持國(guó)家藥監(jiān)局藥品、醫(yī)療器械審評(píng)檢查長(zhǎng)三角分中心建設(shè)。

  支持加強(qiáng)公共文化建設(shè)。支出90億元，支持中共一大紀(jì)念館等紅色文化傳承地建設(shè)；做好上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、少兒圖書(shū)館新館、天文館、世博文化公園等公共文化設(shè)施建設(shè)保障；發(fā)揮市級(jí)宣傳文化專(zhuān)項(xiàng)資金和創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等資金的引導(dǎo)作用，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持辦好市民文化節(jié)、上海旅游節(jié)等重大文旅節(jié)慶活動(dòng)；加大對(duì)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的支持力度；貫徹國(guó)家?jiàn)W運(yùn)戰(zhàn)略，促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展，支持辦好首屆賽艇公開(kāi)賽等賽事活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)全民健身。

  5. 推動(dòng)城市治理效能提升

  全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。支出31.3億元，圍繞推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)便民就醫(yī)工程、停車(chē)難綜合治理工程等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)；發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠利率信貸專(zhuān)項(xiàng)貼息等資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。支出137.7億元，支持黃浦江兩岸公共空間功能提升工程、蘇州河兩岸公共空間貫通工程，推進(jìn)“一江一河”城市治理；推動(dòng)竹園白龍港污水連通管等工程建設(shè)，推進(jìn)河道整治、農(nóng)村生活污水治理等；繼續(xù)支持垃圾分類(lèi)處置，推動(dòng)老港濕垃圾二期等工程建設(shè)；促進(jìn)完成崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃；支持長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕。研究設(shè)立土壤污染防治基金，推進(jìn)土壤污染防治。支持國(guó)家綠色發(fā)展基金發(fā)揮引導(dǎo)作用，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

  支持推動(dòng)節(jié)能減排。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。支出58.3億元，支持工業(yè)、建筑、交通節(jié)能低碳和大氣、水污染減排等項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)三柴油車(chē)提前報(bào)廢、新能源汽車(chē)推廣以及公共充電樁建設(shè)等。

  推進(jìn)平安上海建設(shè)。支出77.9億元，推動(dòng)健全公共安全、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急管理、消防安全、防汛防臺(tái)、食品安全等體系；支持健全應(yīng)急管理體系，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，支持開(kāi)展首輪自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查；推進(jìn)消防安全綜合治理，支持北橫通道等重點(diǎn)區(qū)域消防設(shè)施配備，保障老舊小區(qū)加裝消防設(shè)施等民生實(shí)事。研究加大法律援助工作保障力度，推動(dòng)全面依法治市。

  6. 深入推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展

  堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，著力降低行政運(yùn)行成本，部門(mén)一般性支出進(jìn)一步壓減10%。落實(shí)零基預(yù)算理念，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重大國(guó)家戰(zhàn)略、民生和基層運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

  提高財(cái)政資金配置使用效率。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算金額1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)全覆蓋，試點(diǎn)公開(kāi)重大財(cái)政政策績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)與預(yù)算安排掛鉤、督促改進(jìn)管理等方式，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。制定第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作暫行辦法及相關(guān)監(jiān)督管理、質(zhì)量考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理。推動(dòng)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，探索建立審計(jì)結(jié)果與市級(jí)預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。

  穩(wěn)步推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)國(guó)家有關(guān)改革總體部署，進(jìn)一步明確市與區(qū)權(quán)責(zé)劃分，制定印發(fā)科技、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，研究形成公共文化、交通運(yùn)輸、應(yīng)急救援、自然資源領(lǐng)域改革方案，促進(jìn)加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系。

  提高地方政府債務(wù)管理水平。繼續(xù)開(kāi)展地方政府債券柜臺(tái)發(fā)行試點(diǎn)，合理安排發(fā)行計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)，降低政府融資成本，提高債券發(fā)行效率。制定專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效管理辦法，更加科學(xué)有效配置和使用債券，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

  進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，在市級(jí)和部分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上線(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)數(shù)據(jù)集中貫通。實(shí)施直達(dá)資金分配、撥付和使用全過(guò)程監(jiān)管，確保直達(dá)資金直達(dá)基層、直接惠企利民。制定本市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法，實(shí)施指導(dǎo)性目錄與禁止性事項(xiàng)相結(jié)合的管理模式。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位將閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)納入“公物倉(cāng)”統(tǒng)籌管理。全面落實(shí)政府采購(gòu)意向公開(kāi)全覆蓋，政府采購(gòu)云平臺(tái)全面上線(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用推廣，深化推進(jìn)非稅收繳電子化。對(duì)預(yù)決算信息公開(kāi)和預(yù)算績(jī)效管理制度執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

  各位代表，過(guò)去一年，我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)黨史中傳承紅色基因、汲取奮進(jìn)力量，將偉大建黨精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，胸懷“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，服務(wù)改革發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，財(cái)政各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果。

  同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)力度，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，各方面支出需求加大；同時(shí)財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨較大壓力，財(cái)政運(yùn)行將持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。二是財(cái)政資源統(tǒng)籌力度有待增強(qiáng)，政府“四本預(yù)算”還需加強(qiáng)銜接，財(cái)政資金和政策的聚焦保障作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還需強(qiáng)化，對(duì)財(cái)政政策的評(píng)價(jià)力度尚待進(jìn)一步加大，預(yù)算執(zhí)行約束還不夠有力，財(cái)政資源配置使用效率仍有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

  二、2022年預(yù)算草案

  2022年將召開(kāi)黨的二十大和市第十二次黨代表大會(huì)，是本屆政府任期的最后一年。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。上海全面深化改革開(kāi)放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)家戰(zhàn)略和政策紅利逐步釋放，發(fā)展動(dòng)力日益增強(qiáng)。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委部署，在市人大指導(dǎo)監(jiān)督下，科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì)，合理編制財(cái)政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

  （一）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則

  2022年的預(yù)算編制和財(cái)政工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神和對(duì)上海工作重要指示要求，弘揚(yáng)偉大建黨精神，按照十一屆市委十二次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”為主攻方向，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，深化預(yù)算管理制度改革，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大和市第十二次黨代表大會(huì)勝利召開(kāi)。

  在2022年的預(yù)算安排和財(cái)政工作中，我們更加突出“加強(qiáng)、保持、優(yōu)化、提升”，進(jìn)一步提高科學(xué)性和有效性。一是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政資源配置的完整性，強(qiáng)化財(cái)政可持續(xù)性，發(fā)揮政策協(xié)同和資金集成效應(yīng)，集中力量辦大事。二是保持財(cái)政支出強(qiáng)度，保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加快支出進(jìn)度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供支撐保障。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，堅(jiān)持有保有壓，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，聚焦保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支出。四是提升財(cái)政管理水平，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置使用效能，加快建立與超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅體制。

  （二）2022年主要財(cái)稅政策和重點(diǎn)財(cái)政工作

  1. 支持深化改革開(kāi)放，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和重大任務(wù)

  支持打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央意見(jiàn)，圍繞全面推進(jìn)“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”，繼續(xù)支持自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在浦東特定區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持方式創(chuàng)新等改革事項(xiàng)。

  促進(jìn)加快落實(shí)“三大任務(wù)”“三大平臺(tái)”。安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持臨港新片區(qū)加快建設(shè)；推進(jìn)“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策精準(zhǔn)實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金和政策引領(lǐng)撬動(dòng)作用，支持培育更多“硬科技”企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)，深化政府采購(gòu)一體化建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。安排示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持水鄉(xiāng)客廳等重大項(xiàng)目建設(shè)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮地方政府債券作用，支持虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際中央商務(wù)區(qū)持續(xù)增強(qiáng)核心功能。支持精心辦好第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。

  支持全面推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè)。圍繞培育獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，支持新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新城集聚配置優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)和公共文化等資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，促進(jìn)提高新城公共服務(wù)和資源供給的能力水平。落實(shí)市域發(fā)展格局整體優(yōu)化要求，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域功能提升，支持加快南北轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  2. 支持科技創(chuàng)新和教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)打造高水平人才高地

  支持重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)設(shè)施及重大科研項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)前沿基礎(chǔ)研究和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投入力度，提升創(chuàng)新鏈整體效能。支持深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，推進(jìn)擴(kuò)大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制、“揭榜掛帥”“預(yù)算+負(fù)面清單”等管理模式的實(shí)施范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)和調(diào)劑權(quán)。支持推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)用，深化產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。

  支持教育高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)地方高水平大學(xué)和“雙一流”建設(shè)等，促進(jìn)本市高等教育高質(zhì)量發(fā)展；支持高校深度參與建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿科學(xué)中心等重大科創(chuàng)平臺(tái)，培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才和高素質(zhì)應(yīng)用型人才，更好發(fā)揮高校支撐創(chuàng)新策源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用；實(shí)施高校生均定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；支持健全義務(wù)教育“雙減”長(zhǎng)效機(jī)制，以提高校內(nèi)教育質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投向；優(yōu)化本市職業(yè)教育布局，支持一批新型高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，打造高水平產(chǎn)教融合型職業(yè)本科。

  加快推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。統(tǒng)籌安排人才類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)重大科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)揮對(duì)高端人才的吸附作用、對(duì)科研機(jī)構(gòu)的聚合作用和對(duì)重大科技攻關(guān)的組織作用，堅(jiān)持開(kāi)放引才，進(jìn)一步打響“海聚英才”品牌。支持推進(jìn)人才安居工程等，完善人才服務(wù)保障，促進(jìn)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的人才高地。

  3. 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

  支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，全力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)等，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。運(yùn)用政府性融資擔(dān)保，修訂新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度。出臺(tái)本市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法，健全政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策。促進(jìn)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系等，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，幫助市場(chǎng)主體減負(fù)紓困。

  支持做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、信息等各類(lèi)流量擴(kuò)容增能，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展，加快引進(jìn)培育具有行業(yè)引領(lǐng)力的頭部企業(yè)，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地，支持?jǐn)U大高水平開(kāi)放，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快集聚、提升能級(jí)。

  進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。發(fā)揮市級(jí)建設(shè)資金、地方政府債券作用，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，盡快形成實(shí)物工作量。支持辦好重大促消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展；積極探索與免退稅購(gòu)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅制度安排，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

  4. 支持提高民生保障水平，促進(jìn)共同富裕

  強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，支持開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)幫扶、職業(yè)技能提升等行動(dòng)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善多渠道靈活就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策。支持辦好第46屆世界技能大賽。

  支持社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革。推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與醫(yī)保基金加強(qiáng)銜接，促進(jìn)健全養(yǎng)老服務(wù)體系。安排財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。調(diào)整提高最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等各類(lèi)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。支持早餐工程完善供應(yīng)布局。繼續(xù)支持普惠性托育點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步完善退役軍人服務(wù)保障體系。

  支持推進(jìn)健康上海建設(shè)。支持市級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，加強(qiáng)臨床研究創(chuàng)新策源能力建設(shè)，支持示范性研究型病房和醫(yī)企對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)臨床研究等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展；積極落實(shí)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例，支持第五輪公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成；推動(dòng)實(shí)施新一輪中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)。完善多層次醫(yī)療保障體系。

  推動(dòng)優(yōu)化人居環(huán)境。支持完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)舊住房綜合改造、城中村改造等。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，落實(shí)國(guó)家保障性租賃住房配套財(cái)稅政策，支持保障性租賃住房建設(shè)，推動(dòng)完善住房保障體系，著力優(yōu)化居住條件和環(huán)境。

  支持深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)打造綠色田園先行片區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施菜田建設(shè)。支持實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提升本市種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)民相對(duì)集中居住等項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。保持財(cái)政東西部協(xié)作和對(duì)口支援政策總體穩(wěn)定，支持對(duì)口地區(qū)鞏固脫貧、防止返貧，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

  5. 聚焦提升城市軟實(shí)力，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)

  支持加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步支持“兩張網(wǎng)”建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”從“好用”向“愛(ài)用”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化對(duì)上海城市治理的支撐。進(jìn)一步推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，提高服務(wù)效能。繼續(xù)支持?jǐn)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  支持安全韌性城市建設(shè)。全力保障疫苗接種、藥物研發(fā)、核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治、監(jiān)測(cè)預(yù)警等常態(tài)化疫情防控措施，筑牢疫情防控的銅墻鐵壁。支持促進(jìn)完善公共安全、應(yīng)急管理、社會(huì)治安防控體系和科技支撐體系，推動(dòng)做好消防安全綜合治理、防汛防臺(tái)等工作，保障城市有序運(yùn)行。

  促進(jìn)增強(qiáng)城市文化魅力。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力支持紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用工程。推動(dòng)完善公共文化體系，支持公共文化設(shè)施建設(shè)、布展和運(yùn)維，促進(jìn)打造文化“精品、優(yōu)品、新品”。做好冬奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大賽事相應(yīng)保障，提高運(yùn)動(dòng)員餐補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提升競(jìng)技體育水平。支持辦好第十七屆市運(yùn)會(huì)，加快推動(dòng)徐家匯體育公園等公共體育場(chǎng)所建設(shè)。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，支持促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。支持扎實(shí)做好新時(shí)代宗教工作。

  6. 支持綠色低碳發(fā)展，打造更加和諧宜居的生態(tài)城市

  支持落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。安排節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金等，進(jìn)一步支持工業(yè)、建筑、交通節(jié)能低碳和大氣、水污染治理等節(jié)能減排項(xiàng)目，推進(jìn)新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。支持綠化建設(shè)，發(fā)揮綠化固碳作用，提升生態(tài)空間品質(zhì)。繼續(xù)支持國(guó)家綠色發(fā)展基金發(fā)揮作用，帶動(dòng)社會(huì)力量共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。推動(dòng)可持續(xù)交通發(fā)展，促進(jìn)綠色出行，培育綠色低碳生活方式。

  支持污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持“一江一河”上游地區(qū)及主要支流生態(tài)治理、骨干河道整治、農(nóng)村生活污水治理等，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，繼續(xù)支持土壤污染防治、垃圾綜合治理、第二輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕等。支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。推動(dòng)加強(qiáng)濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，促進(jìn)生物多樣性。

  （三）2022年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市一般公共預(yù)算收入8240億元，比2021年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)6%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入779.5億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入154.4億元、調(diào)入資金61.9億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金335.9億元、地方政府一般債務(wù)收入374.9億元，收入總量為9946.6億元。全市一般公共預(yù)算支出9080億元，增長(zhǎng)7.7%。加上上解中央財(cái)政支出229.3億元、地方政府一般債務(wù)還本支出636.6億元、調(diào)出資金0.7億元，支出總量為9946.6億元。全市一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市級(jí)一般公共預(yù)算收入3721億元，增長(zhǎng)5.5%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入779.5億元、區(qū)級(jí)上解收入271億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入28.2億元、調(diào)入資金47.9億元、地方政府一般債務(wù)收入374.9億元，收入總量為5222.5億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2980億元，增長(zhǎng)4.8%。加上上解中央財(cái)政支出229.3億元、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1687.6億元、地方政府一般債務(wù)還本支出55億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出269.9億元、調(diào)出資金0.7億元，支出總量為5222.5億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付1011.2億元，增長(zhǎng)0.8%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付700.3億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付310.9億元。資金安排方面，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償、公共安全、文化體育等均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，更加聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)本市基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

  需要說(shuō)明的是，2022年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期比2021年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6%。主要考慮：一方面，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需效能持續(xù)釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高，金融業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定支撐作用，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，這些都將為財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。另一方面，經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需鞏固，新舊動(dòng)能完成轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日， 2022年將實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)政策，對(duì)2022年財(cái)政收入將帶來(lái)較大影響。對(duì)此，我們將把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，主動(dòng)作為，勇挑重?fù)?dān)，保證支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，更好運(yùn)用地方政府債券等財(cái)政政策和工具，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提早靠前發(fā)力、早日落地見(jiàn)效，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在促投資、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

  按照實(shí)施積極的財(cái)政政策有關(guān)要求，2022年全市一般公共預(yù)算支出比2021年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.7%。同時(shí)，本市將積極向財(cái)政部爭(zhēng)取政府債券發(fā)行額度，后續(xù)將根據(jù)財(cái)政部正式下達(dá)本市的地方政府債券額度情況，及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，提交市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

  2022年，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市級(jí)行政單位（含參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)7.4億元，與2021年預(yù)算數(shù)持平。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)1.97億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)4.3億元，公務(wù)接待費(fèi)1.13億元。

  （四）2022年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市政府性基金預(yù)算收入3014億元，下降20%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入9億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1074.3億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入583.8億元、調(diào)入資金0.7億元，收入總量為4681.8億元。全市政府性基金預(yù)算支出3829億元，增長(zhǎng)7.3%。加上地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出642.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出210.6億元，支出總量為4681.8億元。全市政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市級(jí)政府性基金預(yù)算收入757.7億元，下降19.4%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入9億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入253.8億元、區(qū)級(jí)上解收入6.5億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入583.8億元、調(diào)入資金0.7億元，收入總量為1611.5億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出785.4億元，下降14.2%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出173.5億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出255.4億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出219.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出177.4億元，支出總量為1611.5億元。其中：市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入670億元，下降20.6%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出706億元，下降17.1%，主要安排中心城區(qū)舊區(qū)改造、重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)和軌道交通建設(shè)等城市建設(shè)支出，以及地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券付息支出等。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  （五）2022年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入143.1億元，下降18.3%，主要是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不確定因素的情況下，預(yù)計(jì)部分行業(yè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)有所下降。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入1.2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入74.3億元，收入總量為218.6億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出156.7億元，增長(zhǎng)100.1%。加上調(diào)出資金61.9億元，支出總量為218.6億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入98.9億元，下降24.2%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入1.2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入63億元，收入總量為163.1億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出114億元，增長(zhǎng)128.5%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出1.2億元、調(diào)出資金47.9億元，支出總量為163.1億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  （六）2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5957.9億元，增長(zhǎng)9.5%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入5330.7億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入413.2億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入214億元。加上中央調(diào)劑資金收入502.9億元，收入總量為6460.8億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5067.5億元，增長(zhǎng)9.7%。加上中央調(diào)劑資金支出649.4億元，支出總量為5716.9億元。本年收支結(jié)余743.9億元，年末滾存結(jié)余6003.9億元。

  需要說(shuō)明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。由于各區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與本市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2022年本市總預(yù)算中區(qū)級(jí)預(yù)算仍由市財(cái)政代編。

  三、切實(shí)做好2022年財(cái)政改革與預(yù)算管理工作

  2022年，面對(duì)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的新的歷史機(jī)遇，我們將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，勇于創(chuàng)新突破、持續(xù)攻堅(jiān)克難，積極貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)等，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作。

  加強(qiáng)各類(lèi)財(cái)政資源統(tǒng)籌。探索以建立健全統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的有機(jī)銜接，將各類(lèi)資金渠道的支出預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理。將非財(cái)政撥款收入安排的支出逐步納入財(cái)政管理范圍，加強(qiáng)部門(mén)資金統(tǒng)籌。加快推進(jìn)行政事業(yè)單位“公物倉(cāng)”管理，完善資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，嚴(yán)格控制新增資產(chǎn)。

  持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委重大決策部署作為預(yù)算編制安排的首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，兜牢“三保”底線(xiàn)。健全預(yù)算安排與落實(shí)巡視整改、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制。

  強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，突出重點(diǎn)，優(yōu)化投向，提高支出精準(zhǔn)度。落實(shí)零基預(yù)算理念，強(qiáng)化評(píng)審作用，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)管理。加強(qiáng)直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)控管理，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效安全使用。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府專(zhuān)項(xiàng)債券、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等財(cái)政政策和重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，加大信息公開(kāi)力度，試點(diǎn)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)。強(qiáng)化部門(mén)和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，提高預(yù)算編制科學(xué)性和財(cái)政資源配置使用效率，促進(jìn)加快預(yù)算執(zhí)行。

  提升財(cái)政管理效能。深入落實(shí)推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快建設(shè)覆蓋全市的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化應(yīng)用支撐，提高財(cái)政數(shù)字化治理水平。落實(shí)本市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法，強(qiáng)化各部門(mén)、各區(qū)主體責(zé)任，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為。深化政府采購(gòu)制度改革，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，全力推進(jìn)政府采購(gòu)云平臺(tái)應(yīng)用。結(jié)合穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

  依法接受預(yù)決算審查監(jiān)督。進(jìn)一步深化落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展指導(dǎo)意見(jiàn)、預(yù)算審查監(jiān)督條例，自覺(jué)接受預(yù)算決算審查監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，積極主動(dòng)聽(tīng)取吸納人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委重大決策部署，改進(jìn)預(yù)決算編制，進(jìn)一步提升支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、有效性。堅(jiān)決落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作。繼續(xù)向市人大報(bào)告年度本市國(guó)有資產(chǎn)管理情況，落實(shí)人大監(jiān)督管理意見(jiàn)。更好回應(yīng)人大代表關(guān)切，切實(shí)服務(wù)好人大代表依法履職。

  各位代表，做好2022年預(yù)算工作意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共上海市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，奮力創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗！